公共服务供给机制如何创新
改善公共服务供给的重要性及实现方法
改善公共服务供给的重要性及实现方法提高公共服务供给的重要性及实现方法公共服务供给是国家和政府在社会经济发展过程中，为全体公民提供的一系列基本服务和福利保障的制度和措施。
公共服务的供给是衡量一个国家经济和社会发展水平的重要标志。
提高公共服务供给的重要性不言而喻，可以促进社会公平正义，增强全民福祉，促进社会稳定和谐，推动经济发展，提高国家软实力等多个方面产生积极的影响。
首先，加强公共服务供给有助于促进社会公平正义。
公共服务供给的目标是使所有公民都能够享受基本的公共服务和福利保障，如教育、医疗、住房等。
这不仅有助于消除贫困阻碍和减少社会不平等现象，还能够提升人民的获得感和幸福感，让社会资源更加公平合理地分配，从而实现社会公平正义的目标。
其次，提高公共服务供给有助于增强全民福祉。
公共服务是为了满足人民基本生活和发展需求而设立的，如保障教育和医疗等基本权利。
良好的公共服务供给能够保障人民的基本权益，提高人民的生活品质和满足感，从而提升全民福祉。
这不仅有助于提高人的素质和创造力，也能够增加国家和社会的凝聚力和稳定性。
再次，加强公共服务供给可以促进社会稳定和谐。
公共服务是促进社会发展和维护社会稳定的基础，良好的公共服务供给能够满足人民多样化的需求，增强社会的凝聚力和稳定性。
通过提供合适的教育、医疗、就业等公共服务，可以缓解社会矛盾和冲突，减少社会问题的发生，保持社会的和谐稳定。
此外，提高公共服务供给还能够推动经济发展。
优质的公共服务是吸引人才和投资的重要因素，良好的公共服务供给可以提高人民生活水平，增加人们的消费能力和需求，促进产业升级和经济增长。
同时，公共服务也是支持国家战略发展的重要保障，如教育是培养创新人才的基础，医疗是保障人民健康的重要保障，这些都直接关系到国家的可持续发展和竞争力。
那么，如何实现提高公共服务供给的目标呢？以下是一些建议：首先，加强政府的投入和管理。
政府是公共服务供给的主体，加强政府的投入和管理能够提高公共服务的覆盖面和质量。
公共服务领域的管理创新与服务优化
公共服务领域的管理创新与服务优化近年来，随着社会发展和人们对公共服务需求的日益增长，公共服务领域也在快速发展。
然而，公共服务管理中存在的瓶颈和问题也日益凸显，如资源不足、效率低下、服务质量差等，在现有的管理模式下已经无法解决。
因此，如何进行管理创新和服务优化，已成为当前公共服务领域急需解决的问题。
一、公共服务管理创新在公共服务领域，管理创新是解决效率和质量问题的根本途径。
如何进行公共服务的管理创新？以下几点值得探讨：1、智能化管理随着信息技术的发展，公共服务管理可以采用智能化的方式，例如通过人工智能、物联网等技术手段来提高服务效率和质量，降低管理成本。
公共服务管理人员需要了解和学习相关技能，以更好地利用管理工具和技术。
2、定制化服务不同人的需求会因其经济、文化、地域等因素而有所不同。
因此，在公共服务领域，需要通过数据分析，按照不同人的需求差异，提供个性化的服务，增强服务满足度、感知度和口碑度。
3、开放化管理公共服务领域的管理需要具有开放性，包括短信服务、网上预约服务、在线咨询和投诉服务等。
开放化管理机制可以让公众更加了解公共服务管理模式、流程和执行效果，提高他们的参与度和信任度。
二、公共服务服务优化公共服务是政府的重要职责，其的服务质量和水平同样需要得到提高。
如何进行服务优化？以下几点值得探讨：1、人性化服务公共服务的质量不仅取决于管理的形式，而且重要的是服务态度和质量。
公共服务工作者需要始终以客户为本，提供贴心、温馨、周到的服务，增加公共服务的感官价值。
2、让服务更便捷公共服务需要更加便捷。
提供让门户网站、电话、移动应用、微信公众号等多种途径，便于民众随时随地获得公共服务信息、查询服务状态和办理服务，让服务走进大众家门口。
3、提高服务质量和效率公共服务领域的质量和效率问题，是公众反映最为强烈的问题之一。
提高公共服务的质量和效率必须同时增加资源投入，提高人员职业素养，完善评价机制，建立绩效考核制度等。
发展如何推动社会公共服务供给
发展如何推动社会公共服务供给在当今社会，发展是一个永恒的主题。
它不仅关乎经济的增长、科技的进步，更与社会公共服务的供给紧密相连。
社会公共服务，作为保障人民福祉、促进社会公平正义的重要支撑，其供给水平的高低直接影响着人民的生活质量和社会的稳定和谐。
那么，发展究竟是如何推动社会公共服务供给的呢？首先，经济的发展为社会公共服务供给提供了坚实的物质基础。
随着经济的持续增长，国家和地方政府的财政收入也相应增加。
这使得政府有更多的资金投入到教育、医疗、社会保障等公共服务领域。
例如，在教育方面，政府可以加大对学校基础设施建设的投入，改善教学条件，提高教师待遇，为学生提供更优质的教育资源；在医疗领域，政府可以兴建更多的医院和诊所，购置先进的医疗设备，培养专业的医疗人才，从而提升医疗服务的可及性和质量。
科技的发展也是推动社会公共服务供给的重要力量。
如今，信息技术的飞速发展为公共服务带来了前所未有的变革。
互联网、大数据、人工智能等技术的应用，使得公共服务的提供更加便捷、高效和精准。
以电子政务为例，通过建立在线服务平台，人们可以足不出户办理各种政务事项，如缴纳税款、申请证件等，大大节省了时间和精力。
在医疗领域，远程医疗技术的出现让患者能够在偏远地区享受到大城市的优质医疗服务，打破了地域限制。
此外，科技的发展还促进了公共服务的创新，例如智能交通系统的应用，有效缓解了城市交通拥堵问题，提高了交通运输效率。
社会观念的发展和进步也对社会公共服务供给产生了积极的影响。
随着人们对公平正义、人权保障等理念的认识不断深化，对公共服务的需求和期望也日益提高。
这种社会观念的转变促使政府更加重视公共服务的供给，努力满足人民日益增长的美好生活需要。
同时，公民意识的觉醒也使得公众更加积极地参与到公共服务的监督和评价中来，推动公共服务的不断改进和完善。
发展还促进了社会组织的壮大和参与，丰富了社会公共服务的供给主体。
在过去，社会公共服务主要由政府提供。
城市公共服务设施的创新与优化
城市公共服务设施的创新与优化在现代城市的发展进程中，公共服务设施的重要性日益凸显。
它们如同城市的血脉和神经，为居民的生活提供着不可或缺的支持和保障。
然而，随着城市的快速扩张和居民需求的不断变化，传统的公共服务设施逐渐暴露出一些不足，创新与优化成为了当下城市发展的重要课题。
城市公共服务设施涵盖了众多领域，包括教育、医疗、交通、文化、体育等。
这些设施的质量和水平直接影响着居民的生活质量和城市的吸引力。
以教育设施为例，优质的学校分布不均、教育资源短缺等问题在一些城市依然存在。
这不仅给家长和学生带来了困扰，也不利于城市的长远发展。
在医疗方面，医疗设施的数量和服务能力在面对日益增长的人口和多样化的健康需求时，也显得有些力不从心。
交通拥堵、公共交通覆盖不足等交通问题更是许多城市居民的心头之痛。
创新是解决这些问题的关键。
首先，在规划理念上需要创新。
过去，城市公共服务设施的规划往往是基于静态的人口数据和单一的功能需求。
如今，随着大数据、人工智能等技术的发展，我们可以实现对城市人口流动、需求变化的实时监测和预测，从而使规划更加科学、灵活。
比如，通过分析居民的出行规律和需求，优化公交线路和站点的设置，提高公共交通的效率和便利性。
其次，技术的应用为公共服务设施的创新提供了强大的动力。
在教育领域，在线教育平台的兴起打破了时间和空间的限制，让更多的人能够享受到优质的教育资源。
在医疗方面，远程医疗、智能诊断等技术的应用，使患者能够在家中就能得到专业的医疗服务，减少了就医的时间和成本。
在交通领域，智能交通系统的应用能够实时监测路况，优化交通信号控制，提高道路的通行能力。
再者，公共服务设施的供给模式也需要创新。
传统上，公共服务设施主要由政府投资建设和运营。
然而，这种模式在资金和管理上存在一定的局限性。
引入社会资本和市场化运营机制，可以为公共服务设施的发展注入新的活力。
例如，通过PPP 模式（政府和社会资本合作）建设和运营公共停车场、体育场馆等设施，不仅可以减轻政府的财政压力，还能提高设施的运营效率和服务质量。
公共服务供给如何更好地满足群众需求
公共服务供给如何更好地满足群众需求在现代社会，公共服务的供给质量和水平直接关系到群众的生活品质和幸福感。
如何让公共服务更好地满足群众的需求，成为了各级政府和相关部门亟待解决的重要问题。
要想实现公共服务供给与群众需求的精准对接，首先需要深入了解群众的真实需求。
这就要求建立起有效的需求收集机制。
可以通过多种渠道，如问卷调查、社区座谈会、网络平台等，广泛听取群众的意见和建议。
例如，在城市规划方面，不能仅仅依靠专家的理论和数据，还应当走进社区，了解居民对于交通、教育、医疗等设施的实际需求和期望。
同时，对于不同群体的需求也要加以区分和重视，比如老年人对医疗保健服务的需求更为迫切，年轻人则可能更关注文化娱乐和职业发展方面的服务。
优化公共服务的供给结构也是至关重要的。
当前，公共服务在某些领域存在供给过剩，而在另一些领域却供给不足的情况。
以教育为例，优质教育资源在城乡之间、区域之间分布不均衡，导致一些地区的孩子无法享受到高质量的教育。
因此，政府应当加大对薄弱地区和领域的投入，合理配置资源，逐步缩小公共服务的差距。
此外，对于一些新兴的需求，如互联网医疗、在线教育等，也应当及时纳入公共服务的范畴，以适应社会发展的趋势。
提高公共服务的供给效率是满足群众需求的关键。
这需要简化服务流程，减少不必要的环节和手续。
比如，在办理行政许可时，推行“一站式”服务，让群众少跑腿；在医疗服务中，推广预约挂号和在线缴费，减少患者的等待时间。
同时，加强部门之间的协同合作，打破信息孤岛，实现资源共享。
通过建立统一的信息平台，让群众能够方便地获取各类公共服务信息，避免因为信息不畅而造成的不便。
创新公共服务的供给方式也能够更好地满足群众多样化的需求。
除了政府直接提供服务外，还可以引入市场机制和社会力量，形成多元化的供给格局。
比如，通过政府购买服务的方式，鼓励社会组织和企业参与公共服务的提供，提高服务的专业性和灵活性。
在养老服务领域，既可以有政府建设的养老院，也可以有社会资本投资的养老社区，为老年人提供更多的选择。
创新公共服务体系 建设服务型政府
创新公共服务体系建设服务型政府党的十七大报告明确提出要“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。
这对于新时期推进政府职能转变和管理创新，具有方向性的指导意义。
实现党的十七大报告提出的目标，关键在于加快改革创新，建立健全政府公共服务体系，为服务型政府建设提供体制上的保障。
本文从五个方面提出加快政府公共服务体系创新的思考和建议，以期进一步推进服务型政府的建设。
一、创建公共服务分工合理的政府职责体系提供公共服务是市场经济条件下政府的核心职能，这一职能不是某一级政府可以独自完成的，而是通过不同层级政府的分工合作来共同完成的。
这就需要根据各种公共服务的属性和特点，合理界定各级政府的职责范围，健全公共服务职责分工体系，从整体上提高政府公共服务的能力。
只有明确了政府间职责划分，才能为各级政府的收支划分和组织机构设置提供客观依据。
党的十七大报告提出要“健全政府职责体系”，其主要内涵就包括健全政府公共服务职责分工体系。
建立政府公共服务职责分工体系，应遵循中央统一领导、充分发挥地方主动性和积极性的原则，并根据受益原则、效率原则、公平原则、溢出效应原则与财力相匹配原则，对各级政府的职责范围作出明确合理的界定。
其基本框架是：中央政府的职责范围是提供全国性公共服务；地方各级政府的职责范围是提供地方性公共服务；中央和地方政府的共有职责范围是提供跨区域性公共服务。
二、创建与强化公共服务相适应的财政体系提供公共服务需要有相应的财力支撑，财政支出就是政府提供公共服务的成本。
可以说，财政支出结构是衡量政府公共服务情况的最量化、最客观的指标。
政府提供了什么服务，提供了多少服务，都将在财政支出结构上有所体现。
从实际情况看，目前各级财政对公共服务的投入不足等问题仍然普遍存在，尚未形成与强化公共服务相匹配的财政体系，需要加快财政支出结构调整，建立适应公共服务要求的财政体系。
第一，按照政府职能转变的要求，使财政从市场可以发挥作用的领域退出，增加各级政府对公共服务的支出比重，使政府支出主要用于提供基础教育、医疗卫生、社会保障、公共基础设施、环境保护、公共安全等基本公共服务。
农村公共服务供给如何提高
农村公共服务供给如何提高农村公共服务是农村发展的重要支撑，直接关系到农民的生活质量和农村的可持续发展。
然而，当前我国农村公共服务供给仍存在诸多问题，如供给不足、质量不高、结构不合理等。
如何提高农村公共服务供给水平，成为了亟待解决的重要课题。
首先，加大财政投入是提高农村公共服务供给的关键。
长期以来，农村在公共服务领域的投入相对较少，导致基础设施建设滞后、教育医疗资源匮乏等问题。
政府应调整财政支出结构，增加对农村公共服务的投入，并建立稳定的增长机制。
同时，优化资金分配方式，确保资金能够精准投向农村最急需的领域，如农村道路、水利设施、电力通信等基础设施建设。
其次，要加强农村公共服务的规划和统筹。
农村公共服务涉及多个领域和部门，存在着各自为政、缺乏协调的情况。
应建立跨部门的协调机制，对农村公共服务进行统一规划和布局。
例如，在教育方面，要根据农村人口分布和发展趋势，合理规划学校布局，优化教育资源配置；在医疗卫生方面，整合医疗资源，建立县乡村一体化的医疗服务体系，提高农村医疗服务的可及性和质量。
再者，创新农村公共服务的供给方式。
除了政府直接提供公共服务外，还应鼓励社会力量参与。
通过政府购买服务、PPP 模式等方式，引导企业、社会组织和个人投身农村公共服务领域。
比如，在养老服务方面，可以引入专业的养老机构，为农村老年人提供多样化、高质量的养老服务；在文化服务方面，鼓励社会组织开展文化下乡活动，丰富农民的精神文化生活。
此外，提高农村公共服务的质量也是至关重要的。
一方面，要加强农村公共服务人员的培训和管理，提高他们的业务水平和服务意识。
例如，对农村教师进行定期培训，提高教学水平；对乡村医生进行业务指导，提升医疗服务能力。
另一方面，建立农村公共服务的监督和评价机制，让农民能够参与到公共服务的评价中来，以农民的满意度作为衡量服务质量的重要标准。
同时，注重农村公共服务的信息化建设。
随着信息技术的发展，农村公共服务也应搭上信息化的快车。
政府如何通过创新提高公共服务效率
政府如何通过创新提高公共服务效率在现代社会，政府提供公共服务是其重要职责之一。
然而，随着城市化进程的加速和人民需求的增长，公共服务的高效提供成为了一个亟待解决的问题。
为了满足人民对高质量、高效率公共服务的需求，政府需要通过创新措施来提高其效率。
一、建立智慧型城市平台智慧型城市平台是一种基于信息化技术的管理工具，能够整合城市运行的各种数据，提升公共服务的效率。
政府可以通过建立智慧型城市平台来统一管理公共服务领域的信息和资源，从而实现各部门之间的协同配合。
该平台可以实现公共服务资源的共享和利用，提高服务质量和效率。
二、推行在线公共服务在互联网的普及下，政府应积极推行在线公共服务，例如在线申办行政手续、在线查询政策信息等。
这不仅方便了人民群众，减少了时间和精力的浪费，还提高了公共服务的效率。
例如，政府可以开通电子支付渠道，实现在线缴纳水电费等，避免排队等候的情况，进一步提高了效率。
三、引入大数据分析大数据分析可以帮助政府更好地了解人民需求，优化公共服务的安排。
政府可以借助大数据分析的工具，对公共服务领域的数据进行挖掘和分析，从而预测人口流动趋势、把握人民需求的变化。
这样，政府可以更合理地配置资源，提高服务效率。
四、开展公共服务创新项目政府可以积极开展公共服务创新项目，鼓励创新企业和社会组织参与其中，推动公共服务的提质增效。
政府可以提供相关政策支持和资金扶持，鼓励创新机构和社会组织提出行之有效的公共服务创新方案。
这些创新项目可以涉及教育、医疗、交通等各个领域，以提高公共服务效率为目标。
五、建立跨部门合作机制政府部门之间的合作和协调对于提高公共服务效率至关重要。
政府可以建立跨部门合作机制，推动政府部门之间的信息共享和资源整合。
例如，教育部门可以与卫生部门合作，共享学生健康信息，提高儿童健康服务的质量和效率。
建立跨部门合作机制有助于实现公共资源的优化配置，提升公共服务的效率。
六、促进公众参与政府应该积极鼓励并充分利用公众参与来提高公共服务的效率。
创新基本公共服务体系的三个着力点
2018年3月5日，李克强总理在《政府工作报告》中指出，“做大做强新兴产业集群，实施大数据发展行动，加强新一代人工智能研发应用，在医疗、养老、教育、文化、体育等多领域推进‘互联网+’。
加快发展现代服务业。
发展智能产业，拓展智能生活，建设智慧社会。
”这不仅对2018年基本公共服务体系智能化发展作出了部署，也对今后一个时期基本公共服务体系建设提出了更高要求。
2012年7月，国务院印发《国家基本公共服务体系“十二五”规划》，这是我国首部国家级基本公共服务体系规划。
该规划勾勒了国家基本公共服务的制度安排，明确了我国基本公共服务体系的范围、标准和工作重点，承诺把基本公共服务制度作为公共产品向全民提供。
2017年3月，国务院印发《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》，该规划为满足全面建成小康社会的目标需要，要求促进机会均等，使全体公民既能公平，又可以获得大致均等的基本公共服务。
“十二五”以来，我国初步建立起覆盖全民的基本公共服务制度体系。
基本公共服务设施进一步改善，基本公共服务项目丰富多彩，基本公共服务标准扎实落实，保障能力和群众获得感明显提升。
义务教育均衡发展稳步推进，国民受教育机会显著增多，公共就业创业服务和职业培训不断加强，覆盖城乡的社会保障体系逐步健全，城镇保障性安居工程和农村危房改造进展顺利，现代公共文化服务体系日趋完善。
当前，“十四五”规划谋划在即，先期研究新时代基本公共服务体系的发展具有重要的政策意义和实践价值。
李克强总理在《政府工作报告》中要求，“完善区域发展政策，推进基本公共服务均等化，逐步缩小城乡区域发展差距，把各地比较优势和潜力充分发挥出来。
”把各地比较优势和潜力充分发挥出来必须开展技术创新，充分发挥信息技术在基本公共服务和民生领域的应用。
一、新时代基本公共服务本质再认识基本公共服务的本质是一种服务“用户体创新基本公共服务体系的三个着力点*丁元竹，十三届全国政协委员，国家行政学院教授。
公共服务保障的现状及创新
公共服务保障的现状及创新随着社会的发展，公共服务的需求逐渐增强，实现公共服务保障是政府的一个重要任务。
然而，目前公共服务保障还存在着许多问题，需要采取创新的措施来改善现状。
一、现状分析1.公共服务不平衡在现代城市中，公共服务不平衡是一个比较普遍的问题。
有些地区的公共服务设施比较完善，而有些地区则比较薄弱。
这样，不同地区居民享受到的公共服务的质量也会存在很大差异，造成社会公平性问题。
2.公共服务质量不高在现实生活中，我们经常会遇到政务服务效率慢、办事繁琐、服务态度差等问题。
这些不仅影响了人民群众的生活质量，也负面影响了政府形象。
此外，认为一些公共服务质量低下的原因还有服务透明度不高、信息发布不及时、基础设施缺失等。
3.公共服务体系不完善公共服务体系不完善是影响公共服务保障的原因之一。
当前，我国公共服务体系中还存在内容单一、服务对象局限、服务模式单一、服务搭建不够完整等问题，还需要加以改进拉升公共服务的质量和水平。
二、公共服务创新1.强化公共服务均衡政府需要加强对整个城市公共服务的协调规划，研究各类设施的布局，科学化合理地进行规划。
此外，政府应考虑补充投资，扩大公共服务覆盖，从而降低公共服务设施的空间差距。
2.提升公共服务质量政府应开展公共服务质量测评，并进行质量改进，并将不合格的服务机构罚款，减少重大导致档案处理的时间，提升行政工作效率。
在工作流程以及办案优前态度方面，应大力推广政务服务一窗受理，门户大厅、微信公众号、APP等线上服务方式，从而提高公共服务质量。
3.完善公共服务体系完善公共服务体系的方法之一是加强服务的多样性。
政府应根据不同服务需求，提高服务的多样性，并根据公众需求开放公共服务热线，确保服务机构能够在短时间内回应居民的服务要求。
另外，应该依据不同社区居民的实际情况，提高公共服务的针对性，并配备服务师，提升服务水平。
结论：公共服务是政府的责任，但每个公民也都应该有责任为社会作出贡献。
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计划经济时期，我国政府作为公共服务的唯一提供者，承担了几乎所有的公共服务，不仅给
国家财政造成了沉重负担，社会公共服务供给质量也长期无法提高。改革开放以后，我国实
现了从计划经济向市场经济的转变，政府在公共服务供给机制上也逐步引入了市场机制，改
变了过去一家“包办”的做法，其中尤以教育、医疗、养老等领域最为突出。这种市场化改
革初期对政府财政的“减负”效果明显，一定程度上为我国社会主义建设节省了宝贵的资金。
然而，随着社会经济不断发展，公其服务领域政府投入不足和过度市场化倾向问题逐渐凸显。
医疗、教育、养老等本应由政府负担的公共服务支出被过度转嫁到公众身上，“看病贵”、“上
学贵”、“养老无着”等问题越来越成为困扰社会公众的重要问题并引发各种社会矛盾。在此
背景下，应重新审视我国的公共服务供给机制存在的主要问题，理顺财政支出结构，采用多
元化供给方式，保证公共服务的效率和公平。
一、我国公共服务供给机制的主要问题
1.基层政府公共财政支出与事权不匹配
政府财政支出对文化教育、医疗卫生、社会保障等与民生息息相关的公共服务供给具有
决定性的影响，而我国政府在公共服务领域采取的“分级自治”、“垂直管理”的基本模式，
导致地方政府公共服务的财政支出与其所承担的公共服务责任严重不匹配。我国每年中央财
政收入占全部财政收入的50%左右，但其财政支出主要用于经济发展、军事国防和外交等领
域，而涉及民生的公共服务却主要由省级以下各级政府提供，特别是最基本的公共服务往往
由财政收入有限、供给能力低的基层政府承担。而“垂直管理”的行政模式进一步加剧了这
种责任转嫁：通过设置“民生合格指数”、“官员升迁一票否决制度”等方式，将本应由上级
政府提供的公共服务以行政命令的方式转移到下级政府。成为下级政府不得不承担的责任。
目前，基础教育、医疗卫生、养老保障等这类区域性外溢效应较强的公共品过多地由基层政
府承担，直接增加了基层政府的财政负担。
2.城乡公共服务供给不均衡
由于城乡二元体制的长期存在，农村成为公其服务的薄弱环节。我国虽有9亿农民（随
着城市化进程加快，目前已有2亿多农民流入城市，成为流动人口，但仍然保留农民身份，
在各项公共服务的获得上按照“属地”原则，仍旧从农村获得），占全国人口的近70%，但他
们所获得的公共服务水平远不及城市人口同等水平。随着农村青壮年劳动力的不断流出，农
村人口的养老问题也日益严峻，农村人口，特别是贫困地区农村人口的生活水平和健康状况
令人尤为担忧。这一问题的出现主要源于我国城乡二元的结构特点，大量的建设和发展资金
都被集中在城市，农村往往被忽略。
除中央对地方各级财政支持不足外，缺乏市场力量介入，市场化程度低也是农村地区公
共服务缺乏的重要问题。上世纪80年代末以来，出于“减负”和“增效”的目标，在行政事
业单位改革过程中，政府逐渐将一部分公共服务提供领域向市场开放，允许市场力量进入，
在如医疗、高等教育等领域引入了市场化力量并取得了一定的成效。但是这些市场化的改革
主要还是集中在城市范围内。以一、二线城市居多，一些公共服务领域甚至出现了“过度市
场化”的倾向。而广大农村地区由于个人支付能力弱、公其设施不足、金融机构缺乏、市场
环境差等原因，几乎没有市场化力量愿意进入农村。政府投入不足，市场力量稀缺，使我国
农村地区成为公共服务供给的“贫困区”。
以医疗服务为例。目前我国医疗资源供给整体不足，并且绝大部分医疗设施、人才都被
集中在一、二线大城市。同时，在农村地区人们只能获得乡镇医疗卫生机构所提供的最低层
次的医疗服务，当医疗需求无法得到满足时，大量农村人口只能流入城市，这又增加了城市
的医疗服务负担。因此，解决农村地区医疗服务供给问题对于解决我国的“看病难”问题起
着至关重要的作用。
除以上两个问题外，目前我国不同群体之间享受公共服务的水平也有很大的差距。主要
体现在垄断行业和机关单位及部分企业员工享受的公共服务水平远远高于下岗职工、失业人
员和农民工等社会底层人员，这一方面是由于中国以身份为基础确定享有的权利、待遇和服
务的体制还没有改变；另一方面也是因为缺乏明确的公共服务标准体系，造成处于社会底层
的公民享受到的公共服务水平较低。
二、公共服务供给机制创新
公共服务供给事关民生，其公平程度决定了城乡地区、东西地区和不同阶层人口的公平
感和幸福感。因此要从顶层设计入手，充分发挥政府主导作用，合理引导市场力量。建立科
学合理的公共服务供给机制。
1.确立政府在公共服务供给保障中的主导地位
市场化改革进程使我国政府在公共服务中从原来的“大包大揽”转向现在的“能甩就甩”，
虽然有利于减轻财政负担，但却出现了公其服务供给不足和供给效率低下的状况。医疗、教
育等领域不断出现极端困难的案例。新制度经济学认为，政府应当是公共服务的安排者，这
也是政府主导公共服务供给的具体体现。政府不仅要保障基本公共服务的供给，保障全社会
成员享受到基本均等的公共服务。而且更重要的是对社会公共服务作出安排，组织和调动一
切社会力量完善公共服务供给。事实上，由于并非所有的公共服务都可以进行市场化改革，
政府首先就需要确定哪些公共服务可以交给市场供给，哪些只能由政府供给。政府应及时调
整改革方向，把握公其服务供给保障的主导地位，一方面通过精简机构、裁减冗员等方式减
少不必要的行政支出；另一方面加大民生领域的财政支出。
2.实现地方公共服务财权与事权对等
当前应调整中央及地方各级政府财政权和与之相匹配的公共服务供给责任，保证财权与
事权对等。目前有三种调整方向：一是不改变中央和地方各级政府基本财政配置情况，对各
级政府需要承担的事权进行重新分配；二是维持现有的各级政府事权分配格局，对其各自的
财政收入和在公共服务领域的财政支出比例进行重新划分；三是对财权配置和事权安排进行
双向调整，使之能够更加相互适应。根据我国现行的财政体制，若要采取后两种方式就需要
更大更全面的变革，需要科学全面的计算，因此笔者建议使用第一种方式，即维持现有的财
政格局不变，重新划分事权。具体来说，对于区域外溢性较强的教育、医疗、养老等领域，
中央应该逐步加大支持力度，尤其是对农村和财政困难地区的支持力度，尽量避免地方因财
力不足减少公共服务支出，影响人民公共服务获得的情况。
3.拓展多元公共服务供给模式
通过拓展多元公共服务供给模式可以把社会生活中分散的、异质性的服务需求与非规模
化的服务供给进行对接，有效提高供给效率和公平程度。这种多元公共服务供给模式的设计，
使政府摆脱了单纯的提供或者购买的角色，而是可以根据公众需求及时扮演不同的角色，成
为公共服务保证提供的协调者。以养老保障为例，在贫困地区和农村地区，随着人口急速外
流，居家养老模式已经捉襟见肘，政府应当扮演纯粹的服务供给角色，保证最基本的养老需
求。而在城市，大多数老人有一定的支付能力，却缺乏相应的养老设施，这时政府可以通过
购买市场化的养老产品的形式来保证城市居民的养老服务获得。还有一部分独居、高龄的老
人，不愿意购买社会养老产品，可以通过引导社会组织和志愿者帮助的方式以满足他们的养
老服务获得。这种机制有利于发挥行政机制、市场机制和社会机制的各自优势，实现三者的
有机结合，从而提高服务的质量和效率。