煤矿安全生产法律法规课件
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《煤矿法律法规》课件
法律责任的类型
民事责任、刑事责任、行政责任、违宪责任和国家赔偿责任。
法律责任的构成要件
行为人主观上有过错、存在违法行为、有损害事实、违法行为与损 害事实之间存在因果关系。
煤矿法律责任的认定和追究
煤矿企业的法律责任
煤矿企业应遵守相关法律法规，确保安全生产，防止环境污染， 保障劳动者权益等。
认定法律责任的依据
法律法规、行政规章、行业标准、企业内部规章制度等。
法律责任的追究方式
行政处罚、刑事处罚、民事赔偿等。
煤矿法律纠纷的解决方式
01
02
03
04
协商和解
纠纷双方自行协商解决，达成 和解协议。
调解
通过第三方调解机构或调解人 进行调解，促成双方达成和解
协议。
仲裁
纠纷双方根据仲裁协议，将纠 纷提交仲裁机构进行仲裁，仲
环境保护法律法规的意义
环境保护法律法规的制定和实施，旨在保护自然环境和生态系统，维护生态平衡，保障人民健康和生命安全，促进经 济社会的可持续发展。
环境保护法律法规的基本原则
环境保护法律法规的基本原则包括预防为主、防治结合、综合治理、科学发展的原则，以及公众参与、 损害担责、生态补偿等原则。
煤矿环境保护法律法规的主要内容
煤矿安全生产法律法规的执行和监督
01
执行机构
各级政府及其有关部门是安全生产法律法规的执行机构，负责制定实施
细则和具体措施，并组织实施和监督检查。
02 03
监督方式
包括日常监督、专项监督、重点监督等多种方式，以及社会监督、舆论 监督等多种渠道。同时，各级人大及其常委会也应当加强对安全生产法 律法规实施的监督。
煤矿资源保护法律法规的执行和监督
民事责任、刑事责任、行政责任、违宪责任和国家赔偿责任。
法律责任的构成要件
行为人主观上有过错、存在违法行为、有损害事实、违法行为与损 害事实之间存在因果关系。
煤矿法律责任的认定和追究
煤矿企业的法律责任
煤矿企业应遵守相关法律法规，确保安全生产，防止环境污染， 保障劳动者权益等。
认定法律责任的依据
法律法规、行政规章、行业标准、企业内部规章制度等。
法律责任的追究方式
行政处罚、刑事处罚、民事赔偿等。
煤矿法律纠纷的解决方式
01
02
03
04
协商和解
纠纷双方自行协商解决，达成 和解协议。
调解
通过第三方调解机构或调解人 进行调解，促成双方达成和解
协议。
仲裁
纠纷双方根据仲裁协议，将纠 纷提交仲裁机构进行仲裁，仲
环境保护法律法规的意义
环境保护法律法规的制定和实施，旨在保护自然环境和生态系统，维护生态平衡，保障人民健康和生命安全，促进经 济社会的可持续发展。
环境保护法律法规的基本原则
环境保护法律法规的基本原则包括预防为主、防治结合、综合治理、科学发展的原则，以及公众参与、 损害担责、生态补偿等原则。
煤矿环境保护法律法规的主要内容
煤矿安全生产法律法规的执行和监督
01
执行机构
各级政府及其有关部门是安全生产法律法规的执行机构，负责制定实施
细则和具体措施，并组织实施和监督检查。
02 03
监督方式
包括日常监督、专项监督、重点监督等多种方式，以及社会监督、舆论 监督等多种渠道。同时，各级人大及其常委会也应当加强对安全生产法 律法规实施的监督。
煤矿资源保护法律法规的执行和监督
煤矿安全生产法律法规PPT课件
事故预防与应对案例
事故预防措施
采取科学、合理的事故预 防措施，降低事故发生的 概率和影响程度。
事故应对措施
制定完善的事故应对措施， 包括应急救援、人员疏散 等，确保事故发生时能够 及时、有效地应对。
事故案例分析
对典型的事故案例进行分 析，总结事故原因和教训， 提出预防和应对措施。
04
煤矿安全生产法律法规的完 善与发展
安全形象建设
加强安全形象建设，如设 置安全警示标识、宣传栏 等，提高员工的安全意识。
安全监管与执法案例
安全监管制度
建立和完善安全监管制度，明确监管职责和工作要求，确保监管工 作的有效实施。
执法检查
定期进行执法检查，对发现的违法行为依法进行处理，维护安全生 产秩序。
监管与执法案例分析
对典型的安全监管与执法案例进行分析，总结经验教训，提高监管与 执法水平。
现有法律法规的不足与问题
1 2 3
法律法规体系不健全
目前煤矿安全生产法律法规体系尚不完善，部分 领域存在空白和漏洞，导致监管不力，安全事故 频发。
法律法规更新滞后
随着煤矿安全生产技术的不断进步和安全生产形 势的变化，现有法律法规未能及时更新，难以适 应新的安全生产需求。
执法力度不够
在部分地区，煤矿安全监管部门执法力度不够， 对违法违规行为处罚力度较轻，缺乏足够的震慑 力。
安全生产的监督管理
政府监管
各级政府及其安全生产监督管理部门依法对煤矿企业进行监督检 查，对发现的违法行为依法实施行政处罚。
企业内部监管
煤矿企业应建立完善的安全生产管理体系，定期开展安全检查和隐 患排查，及时消除事故隐患。
社会监督
鼓励社会公众和新闻媒体对煤矿企业的安全生产进行监督，发现违 法行为及时向有关部门举报。
煤矿安全生产法律法规专题培训课件2023版【可编辑全文】
煤矿安全生产法律法规专题培训
目录
一、煤矿安全生产形势、特点与方针 二、煤矿安全生产主要法律 三、煤矿安全生产主要行政法规 四、煤矿安全生产主要部门规章 五、煤矿常见违法行为及法律责任 六、劳动合同与劳动保护 七、煤矿从业人员的权利和义务
一、 煤矿安全生产形势
1978—2022年相比，全国煤炭年产量由618 Mt增至4560 Mt，煤矿事故死亡人数由最多时7000 人左右降至245人。 仍存在一些突出问题： 1. 违法违规行为屡禁不止、屡罚不改。 2. 专项整治三年行动不够深入。 3. 企业主体责任落实不到位。 4. 事故教训吸取不深刻。 5. 随着开采深度的增加，一些矿井灾害日益严重。 6. 采掘接续紧张没有有效解决。 7. 外部环境不确定性带来安全风险。
二、 煤矿井下作业特点
（一） 煤矿作业环境特殊 狭窄不平，变化大。 光线不足，噪声大。 阴凉潮湿，风速大。 粉尘严重，危害大。 井深巷远，强度大。
（二） 煤矿生产系统复杂 煤矿生产工艺复杂。 煤矿生产和建设常常同时进行。
（三） 煤矿生产设备多 煤矿机电设备多而复杂。 煤矿机电设备向机械化、自动化、智
三、 煤矿安全生产方针
3、综合治理。 将综合治理纳入安全生产方针，标志着对安全生产的认识上升到一个新的高度，是贯彻
落实新发展理念的具体体现。所谓综合治理，就是要综合运用法律、经济、行政等手段， 从发展规划、行业管理、安全投入、科技进步、经济政策、教育培训、安全文化以及责任 追究等方面着手，建立安全生产长效机制。综合治理，秉承“安全发展”的理念，从遵循 和适应安全生产的规律出发，运用法律、经济、行政等手段，多管齐下，并充分发挥社会 、职工、舆论的监督作用，形成标本兼治、齐抓共管的格局。综合治理，是一种新的安全 管理模式，它是保证“安全第一，预防为主”的安全管理目标实现的重要手段和方法，只 有不断健全和完善综合治理工作机制，才能有效贯彻安全生产方针。（安全管理理念）
目录
一、煤矿安全生产形势、特点与方针 二、煤矿安全生产主要法律 三、煤矿安全生产主要行政法规 四、煤矿安全生产主要部门规章 五、煤矿常见违法行为及法律责任 六、劳动合同与劳动保护 七、煤矿从业人员的权利和义务
一、 煤矿安全生产形势
1978—2022年相比，全国煤炭年产量由618 Mt增至4560 Mt，煤矿事故死亡人数由最多时7000 人左右降至245人。 仍存在一些突出问题： 1. 违法违规行为屡禁不止、屡罚不改。 2. 专项整治三年行动不够深入。 3. 企业主体责任落实不到位。 4. 事故教训吸取不深刻。 5. 随着开采深度的增加，一些矿井灾害日益严重。 6. 采掘接续紧张没有有效解决。 7. 外部环境不确定性带来安全风险。
二、 煤矿井下作业特点
（一） 煤矿作业环境特殊 狭窄不平，变化大。 光线不足，噪声大。 阴凉潮湿，风速大。 粉尘严重，危害大。 井深巷远，强度大。
（二） 煤矿生产系统复杂 煤矿生产工艺复杂。 煤矿生产和建设常常同时进行。
（三） 煤矿生产设备多 煤矿机电设备多而复杂。 煤矿机电设备向机械化、自动化、智
三、 煤矿安全生产方针
3、综合治理。 将综合治理纳入安全生产方针，标志着对安全生产的认识上升到一个新的高度，是贯彻
落实新发展理念的具体体现。所谓综合治理，就是要综合运用法律、经济、行政等手段， 从发展规划、行业管理、安全投入、科技进步、经济政策、教育培训、安全文化以及责任 追究等方面着手，建立安全生产长效机制。综合治理，秉承“安全发展”的理念，从遵循 和适应安全生产的规律出发，运用法律、经济、行政等手段，多管齐下，并充分发挥社会 、职工、舆论的监督作用，形成标本兼治、齐抓共管的格局。综合治理，是一种新的安全 管理模式，它是保证“安全第一，预防为主”的安全管理目标实现的重要手段和方法，只 有不断健全和完善综合治理工作机制，才能有效贯彻安全生产方针。（安全管理理念）
煤矿法律法规安全培训课件
（8）职业病病人的诊疗、康复费用，伤残以及丧失劳动能力的职 业病病人的社会保障，按照国家有关工伤社会保险的规定执行。
（9）职业病病人除依法享有工伤社会保险外，依照有关民事法律， 尚有获得赔偿的权利的，有权向用人单位提出赔偿要求。
（10）劳动者被诊断患有职业病，但用人单位没有依法参加工伤社 会保险的，其医疗和生活保障由最后的用人单位承担；最后的用人单 位有证据证明该职业病是先前用人单位的职业病危害造成的，由先前 的用人单位承担。
当事人对设区的市级职业病诊断鉴定委员会的鉴定结论 不服的，可以向省、自治区、直直辖落百人民政府卫生行政 部门申请再鉴定。
（5）职业病诊断、鉴定需要用人单位提供有关职业卫生 和健康监护等资料时，用人单位应当如实提供，劳动者和有 关机构也应当提供与职业病诊断、鉴定有关的资料。
2024/4/8
宣传教育培训科
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宣传教育培训科
16
安全培训
二、主要安全生产法律
2 、主要内容 《矿山安全法》 的主要内容包括：矿山建设工程安全设施必须和主体工
程同时进行设计、同时施工、同时投人生产和使用（简称“三同时”) ， 矿井的通风系统，供电系统，提升、运输系统，防水、排水系统和防火、 灭火系统，防瓦斯和防尘系统必须符合矿山安全规程和行业技术规范：矿 山企业职工有权对危害安全的行为提出批评、检举和控告；矿山企业必须 对获工进行安全教育、培训，未经安全教育、培训的，不得上岗作业；特 种作业人员必须接受专门培训，经考核合格取得操作资格证书，方可上岗 作业；矿长必须经过考核，具备安全专立息识，具有领导安全生产和处理 矿山事故能力；矿山企业必须对瓦斯爆炸、煤尘爆炸、冲击地压、瓦斯突 出、火灾、水害、冒顶等危害安全的事故隐患采取预防措施；
（9）职业病病人除依法享有工伤社会保险外，依照有关民事法律， 尚有获得赔偿的权利的，有权向用人单位提出赔偿要求。
（10）劳动者被诊断患有职业病，但用人单位没有依法参加工伤社 会保险的，其医疗和生活保障由最后的用人单位承担；最后的用人单 位有证据证明该职业病是先前用人单位的职业病危害造成的，由先前 的用人单位承担。
当事人对设区的市级职业病诊断鉴定委员会的鉴定结论 不服的，可以向省、自治区、直直辖落百人民政府卫生行政 部门申请再鉴定。
（5）职业病诊断、鉴定需要用人单位提供有关职业卫生 和健康监护等资料时，用人单位应当如实提供，劳动者和有 关机构也应当提供与职业病诊断、鉴定有关的资料。
2024/4/8
宣传教育培训科
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安全培训
二、主要安全生产法律
2 、主要内容 《矿山安全法》 的主要内容包括：矿山建设工程安全设施必须和主体工
程同时进行设计、同时施工、同时投人生产和使用（简称“三同时”) ， 矿井的通风系统，供电系统，提升、运输系统，防水、排水系统和防火、 灭火系统，防瓦斯和防尘系统必须符合矿山安全规程和行业技术规范：矿 山企业职工有权对危害安全的行为提出批评、检举和控告；矿山企业必须 对获工进行安全教育、培训，未经安全教育、培训的，不得上岗作业；特 种作业人员必须接受专门培训，经考核合格取得操作资格证书，方可上岗 作业；矿长必须经过考核，具备安全专立息识，具有领导安全生产和处理 矿山事故能力；矿山企业必须对瓦斯爆炸、煤尘爆炸、冲击地压、瓦斯突 出、火灾、水害、冒顶等危害安全的事故隐患采取预防措施；
煤矿安全生产法律法规培训教材PPT课件(31页)全
我国采用第四个原则 对中国公民效力：在境内使用中国法律，在境外遵守中国法律和受 中国法律的保护。 对外国人和无国籍人的效力：在中国境内使用中国法律，特殊规定除外。 ⑵法律对事效力。不同法律调整范围的界限。哪项法律对什么事有效。 ⑶法律的空间效力 指法律在哪些地域有效，适用哪些地方。包括领土、领空、领海及本国驻外使馆、在外船舶和飞机。 ⑷法律的时间效力 Ⅰ生效时间：三种：自法律公布之日起生效；法律规定了生效时间；法律公布后符合一定条件时生效。 Ⅱ失效时间：四种：法律本身规定失效时间；新法代替旧法，旧法失效；国家宣布某法废除，并规定废除日期；有权撤销违法的法规。 Ⅲ 法的溯及力：我国一般采用“不溯及既往”原则。
国内法
国际法
公法
私法
根本法
普通法
一般法
特别法
实体法
程序法
二、法律规范和法律体系 1、概念：法律规范，是指通过国家的立法机关制定的或者认可的，用以指导，约束人们行为的行为规范的一种。通常我们认为法律规范分为：实体规范和程序规范。（比如民法、刑法和民事诉讼法、刑事诉讼法） 2、法律规范的结构 法律规范通常由3个部分组成，即假定、处理、制裁。它们构成法律规范的3个要素。 ⑴假定 指适用规范的必要条件。每一个法律规范都是在一定条件出现的情况下才能适用，而适用这一法律规范的这种条件就称为假定。如《中华人民共和国刑事诉讼法》第37条：“凡是知道案件情况的人，都有作证的义务。”这个法律规范中，“凡是知道案件情况的人”就是假定部分。在许多情况下，假定部分未明确写出，可以从规范条文中推论出来。如《中华人民共和国婚姻法》第18条：“夫妻有相互继承遗产的权利。”这条没有明确写出假定部分，但可以推论出来，即夫妻一方先亡而有遗产，便是假定。
3、法律的本质 它是指法律这一事物自身组成要素之间相对稳定的内在联系，是由法律本质所具有的特殊矛盾构成的。具体体现：
新版煤矿安全生产法律法规、制度.安全培训课件
第二节 煤矿安全生产法律法规及安全标准
该条例的相关内容如下： ， (1)根据生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，《条 例》 将事故分为以下四个等级： ①特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重 伤(包括 急性工业中毒，下同)，或者1亿元以上直接经济损失的 事故。 ②重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以 上100人 以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的 事故。 ③较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以I 上50人以 下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济场失 的事故。 ④一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或j 者1000 万元以下直接经济损失的事故。 j (2)事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故］ 不， 导迟报、漏报、谎报或者瞒报。事故发生后，事故现场有关人员］ 应 当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1］ 小 时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负］ 有 安全生产监督管理职责的有关部门报告。
(3)生产经营单位应当对从业人员进行应急教育和培训，保证 从业人 员具备必要的应急知识，掌握风险防范技能和事故应急措施。
第二节 煤矿安全生产法律法规及安全标准
2.《生产安全事故报告和调查处理条例》 《生产安全事故报告和调查处理条例》于2007年3月28日国务 院第172次常务会议通过，以国务院令第493号公布，自2007年6 月1日起施行。 《生产安全事故报告和调查处理条例》(以下简称 《条例》)是 为了规范生产安全事故的报告和调查处理，落实生产安 全事故 责任追究制度，防止和减少生产安全事故而制定的。
第二节 煤矿安全生产法律法规及安全标准
该法与从业人员相关的规定如下： (1)生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训, 保 证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规 章 制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事 故应急 处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未 经安全生产 教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。
煤矿安全法律法规课件
四、落实安全生产方针的措施
• 1、强化安全法治观念； • 2、建立健全安全生产责任制； • 3、建立安全生产教育和培训制度； • 4、坚持领导带班下井制度； • 5、坚持“三不生产”，坚决杜绝“三
违”； • 6、坚持安全生产方针的标准。 • 7、加大对事故责任人的处罚力度。
五、坚持“安全第一”的依据
预防为主的含义：“预防为主”是实 现安全第一的前提条件。
1、事故是可以避免的，在事故预防 与事故处理的关系上，以预防为主。
2、法律法规是“预防为主”的具体规 定； 3、消除隐患是“预防为主”的具体措 施。
一、安全第一、预防为主、综合治理
综合治理的含义：它指明了煤矿安全生产必 须坚持标本兼治的原则。
推行综合治理的方法
“ 三并重”的原则是综合治理的具体表现
形式。以安全促生产，以安全促稳定，促进 煤矿各项工作的整体推进。
三、贯彻落实煤矿安全生产方针的标准
• 1、把坚持安全第一方针作为选拔、任用、考核干部的 重要内容；
• 2、严肃认真、一丝不苟地执行《煤矿安全规程》； • 3、思想政治工作要贯穿到安全生产的全过程； • 4、搞好业务保安，安全教育深入人心； • 5、矿容、矿貌明显改观，具有安全感； • 6、从业人员达到国家准入资格，依法培训，持证上岗； • 7、配足配齐安全管理人员； • 8、使用符合国家规定的仪器、仪表和机电设备； • 9、坚持安全检查、自查制度和隐患排查分析制度； • 10、建立、健全并严格落实安全生产责任制度。
法制必须以保障和实现人民利益为自已的出发现的归宿。 • （3）社会主义民主是社会主义法制的力量源泉。民主越发展，人民群众的责任感
越强，法制就越能得到加强。 社会主义法制是社会主义民主的确认和保障。因为： • （1）社会主义法制规定了民主权力的范围，为人民行使民主权力指明了方向。 • （2）社会主义法制规定了和体现了对民主的权利的行使和制约，为人民正确地行
煤矿安全生产法律法规PPT课件
02
煤矿安全生产法律法规的主要内容
安全生产基本法
安全生产基本法是规范安全生产的基本 法律，对安全生产工作进行了全面、系 统的规定，明确了各级政府、企业、监 管部门和从业人员在安全生产方面的权
利和义务。
该法规定了安全生产的基本原则，包括 “安全第一、预防为主、综合治理”的 原则，以及“管行业必须管安全、管业 务必须管安全、管生产经营必须管安全
法律法规的作用
法律法规通过规范人们的行为，维护社会秩序，保障公民权利，促进经济发展 和社会进步。在煤矿安全生产领域，法律法规同样起着至关重要的作用。
煤矿安全生产法律法规的重要性
保障煤矿工人的生命安全
煤矿安全生产法律法规的制定和实施，旨在保障煤矿工人的生命安全，减少生产事故的发 生，降低伤亡率。
促进煤矿行业的健康发展
国际标准引入
积极引入国际先进的煤矿安全生产标 准和质量管理体系，推动我国煤矿安 全生产法律法规与国际接轨，提高我 国煤矿安全生产的国际竞争力。
提高安全生产监管水平和技术手段
监管水平提升
加强监管队伍建设，提高监管人员的专 业素质和执法水平。同时，完善监管机 制和手段，加强日常监督检查和专项整 治，确保煤矿并茂的宣传资料，如手册、海报等，发 放给相关人员，提高其法律意识和安全意识。
安全生产监管部门的职责与权力
制定安全生产政策
根据国家法律法规和政策，制定 符合当地实际情况的安全生产政 策，指导煤矿企业开展安全生产 工作。
监督检查
对煤矿企业进行定期或不定期的 安全生产监督检查，发现安全隐 患和违法行为，及时采取措施予 以纠正。
煤矿企业的安全生产责任与义务
建立健全安全生产责任制
明确各级管理人员和从业人员的安全生产职责，确保安全生产责任层层落实。
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安全生产工作既要解决长期积累的深层次、结构 性和区域性问题，又要应对不断出现的新情况、 新问题，根本出路在于坚持科学发展安全发展。 要把这一重要思想和理念落实到生产经营建设的 每一个环节，使之成为衡量各行业领域、各生产 经营单位安全生产工作的基本标准，自觉做到不 安全不生产，实现安全与发展的有机统一。
各位领导 同志们
大家好！
08.10.2020
可编辑课件
煤矿安全生产法律 法规讲座
乌海煤监分局 郝瑾琳
.2020
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讲座提纲
思考题 第一章 当前安全生产工作的总体指导思想 第二章国务院关于坚持科学发展安全发展
促进安全生产形势持续稳定好转的意见 国发 〔2011〕 40 号 第三章安全生产立法意义 第四章 安全生产法律体系
08.10.2020
可编辑课件
四、科学发展观的形成
胡锦涛同志在十七大报告中提出，在新的 发展阶段继续全面建设小康社会、发展中 国特色社会主义，必须坚持以邓小平理论 和“三个代表”重要思想为指导，深入贯 彻落实科学发展观。
胡锦涛说，科学发展观，第一要义是发展， 核心是以人为本，基本要求是全面协调可 持续，根本方法是统筹兼顾。
08.10.2020
可编辑课件
第一章 当前安全生产工作的总体指导思想
总述：安全生产事关人民群众生命财产安 全，事关改革开放、经济发展和社会稳定 大局，事关党和政府形象和声誉。
党和政府历来非常重视安全生产工作，制 定了一系列规范安全生产行为的法律法规。 这些法律法规对于做好安全生产工作，维 护职工生命安全、身体健康和家庭幸福， 建设和谐社会起到了重要作用。
08.10.2020
可编辑课件
五、安全发展的要义
安全发展是指国民经济和区域经济、各个行业和 领域、各类生产经营单位的发展，必须以安全为 前提和保障，把发展建立在安全保障能力不断增 强、安全生产状况持续改善、劳动者生命安全和 身心健康得到切实保证的基础上，促进安全生产 与经济建设的同步进行、同步提高。
08.10.2020
可编辑课件
一、现阶段安全生产工作的总体要求
国务院2012年元月１３日召开全国安全生产电视
电话会议。中共中央政治局委员、国务院副总理、
国务院安全生产委员会主任张德江在会上强调，
要深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党中
央、国务院的决策部署，坚持以人为本，深入扎
实开展“安全生产年”活动，以科学发展安全发
（一）坚持科学发展安全发展是对安全生产实践 经验的科学总结。
（二）坚持科学发展安全发展是解决安全生产问 题的根本途径。
（三）坚持科学发展安全发展是经济发展社会进 步的必然要求。
08.10.2020
可编辑课件
解析1、我国的安全生产形势
我国正处于工业化、城镇化快速发展进程中，处 于生产安全事故易发多发的高峰期，安全基础仍 然比较薄弱，重特大事故尚未得到有效遏制，非 法违法生产经营建设行为屡禁不止，安全责任不 落实、防范和监督管理不到位等问题在一些地方 和企业还比较突出。
08.10.2020
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第二章、国务院关于坚持科学发展安全发展 促进安全生产形势持续稳定好转的意见
国发 〔2011〕 40 号 国务院二○一一年十一月二十六日
为深入贯彻落实科学发展观，实现安全发展，促 进全国安全生产形势持续稳定好转，提出以下意 见：
一、充分认识坚持科学发展安全发展的重大意义
在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十 一个五年规划的建议》（以下简称《建议》）这 个纲领性文件中，中共中央第一次提出了“安全 发展”的指导原则。
08.10.2020
可编辑课件
七、中央领导对安全发展的解读
胡锦涛总书记指出：“把安全发展作为一个重要 观念纳入社会主义现代化建设总体战略，是我们 对科学发展观认识的深化”。发展是硬道理，但 应当具有持久和后续能力，既要以资源和环境能 够承载为前提，也要建立在人力资源合理利用、 安全状况不断改善的基础上，不能以损害劳动者 的生命安全和身体健康为代价，来换取短期的、 局部的经济发展。节约发展、清洁发展、安全发 展和可持续发展共同构成科学发展的深刻内涵， 任何一个方面都不可或缺，必须并举并重，共同 推进。
中共中央政治局2006年3月27日第30次集体学习 的主题是国外安全生产的制度和加强我国安全生 产制度的建设。胡锦涛总书记在会上发表了重要 讲话：“安全生产关系人民群众的生命财产安全， 关系改革发展稳定的大局。
08.10.2020
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六、安全发展概念的形成
党的十六届五中全会明确提出要坚持节约发展、 清洁发展、安全发展，把安全发展作为一个重要 理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略。 这是我们对科学发展观认识的深化。”
展为总要求，以进一步减少事故总量、有效防范
和坚决遏制重特大事故为工作目标，切实把各项
责任落实到位，把各项政策措施落到实处，全力
以赴做好安全生产各项工作，全面促进全国安全
生产形势持续稳定好转，以安全生产的新成效迎
接党的十八大胜利召开。
08.10.2020
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三、科学发展的要义
2003年10月召开的中国共产党十六届三中 全会提出了科学发展观，并把它的基本内 涵概括为“坚持以人为本，树立全面、协 调、可持续的发展观，促进经济社会和人 的全面发展”，坚持“统筹城乡发展、统 筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人 与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开 放的要求”
08.10.2020
可编辑课件
八、科学发展安全发展的必然性
是社会文明和进步的重要标志 是国民经济稳定运行的重要保障 是坚持以人为本安全理念的必然要求 是坚持人与自然和谐发展的前提条件 是全面建设小康社会的宏伟目标
是实践“三个代表”重要思想的具体体现，反映 了我们党“以人为本、立党为公、执政为 民”的执政理念，
08.10.2020
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思考题
1、论述科学发展安全发展的要义。 2、简述有关煤矿安全生产的主要法律法规。 3、简述我国安全生产的主要法律制度。 4、《安全生产法》规定生产经营单位应具
备哪些安全生产保障。 5、职工有哪些安全生产权利和义务。 6、国务院关于安全生产工作近年来出台了
那些重要文件。