制度化建设与社会工作发展——近年来中国社会工作政策发展的现状与趋势研究
制度化建设与社会工作发展?
————近年来中国社会工作政策发展的现状与趋势研究近年来中国社会工作政策发展的现状与趋势研究近年来中国社会工作政策发展的现状与趋势研究
邹学银 卢磊??
（民政部社会工作研究中心，北京 101601）
摘要摘要：：
社会工作作为社会建设的重要手段和制度存在已受到党和政府的高度重视,制度化建设也已成为我国社会工作发展的重要内容和社会工作专业化、职业化和本土化建设的保障条件。本文提出了我国社会工作发展进入制度化建设时代的论断，制度建设引领专业发展且注重长远规划已成为显著的发展特点。未来一段时期配套性专项社会工作政策将逐步出台和完善，构建形成具有中国特色的社会工作制度体系。
关键词键词：：社会工作 制度化建设 社会政策
一、社会工作是社会工作是社会建设和社会管理创新社会建设和社会管理创新社会建设和社会管理创新的必然选择的必然选择的必然选择：：
时代背景与现实意义时代背景与现实意义
（一）时代背景时代背景和现实意义和现实意义和现实意义
1.1.时代背景时代背景时代背景
公众的社会服务需求和国家的高度重视成为我国社会工作相关政策发展的双重推力。
我国正处于重要的社会转型期，各类社会问题凸显并呈现复杂化、多样性等特点，传统的社会服务已无法有效满足公众的社会服务需求。改革开放以来，我国经济高速发展，但是社会建设形势日益严峻，社会建设已成为社会转型时期的重要任务。同时，随着社会公众受教育程度和公民意识的不断提升，他们对社会服务的内容、层次和质量的要求也越来越高。从国际经验看，社会工作对解决社会问题、满足社会服务需求有着重要的作用。
?本文以2010年-2012年出台发布的社会工作相关政策为主，选用政策的截止日期为2012年11月。此文载于王杰秀、邹文开：《中国社会工作发展报告（2011-2012）》，社科文献出版社，2013年8月。
??邹学银，江苏人，民政部社会工作研究中心办公室主任，副教授，研究方向：社会工作、社会政策； 卢磊，安徽人，香港理工大学社会工作硕士，民政部社会工作研究中心研究员，中国社科院研究生院MSW 教育中心实务督导，研究方向：社会工作、社会政策和民间组织及其跨界合作。
同时，十六届四中全会到十八大的重要文件中均就社会建设与社会管理创新有所论述，社会工作作为社会建设的重要手段得到国家关注和重视。十六届六中全会以来，社会工作发展从局部探索向全局发展逐步过渡，社会工作的专业价值得以初步显现。但是，我国社会工作发展还处于探索阶段，面临着政策法规不完善、财政投入不足、职业发展保障性弱等问题，这些问题迫切需要顶层设计。《国家中长期人才发展纲要（2010-2020）》等重要文件中论及社会工作人才队伍建设，意味着社会工作人才队伍建设已提上重要议程。
2.2.现实意义现实意义现实意义
2010年-2012年正处于社会工作发展相关政策研究、意见征求和发布的相对密集阶段，制度化建设力推社会工作全面发展。
1）系列政策的出台表明我国社会工作发展进入系统化发展阶段。《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》和《社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2011—2020年）》勾勒了未来一段时期我国社会工作发展的路线图。
2）系列政策的出台为我国社会服务体制机制改革、实现社会服务转型提供了重要参考路径和专业人才保障，有助于转变传统社会服务的价值理念和方式方法。
3）系列政策的出台是对我国社会转型时期日益复杂和多元的社会服务需求的有效回应，社会工作专业人才将直接参与社会建设和社会管理创新，并成为一支不可忽视的重要力量。
（二）十六届六中全会以来十六届六中全会以来，，我国社会工作相关政策的发展脉络我国社会工作相关政策的发展脉络
2006年10月，党的十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确提出“建设宏大的社会工作人才队伍”，这是我国社会工作发展的重要节点。内容聚焦在社会工作人才队伍建设上，这也成为了我国社会工作发展政策出台的基点，即将社会工作发展的将社会工作发展的将社会工作发展的首要关注点放在社会工作首要关注点放在社会工作首要关注点放在社会工作专业专业人才队伍建设上人才队伍建设上，，这是一条主线
这是一条主线。 2007年-2009年，我国社会工作发展政策主要以启动和探索为主，在试点工作、职业评价、社会协同、学历教育和领导干部培训等五个方面进行了积极探索并取得一定成效。
2010年-2012年，我国开始全面推动社会工作发展政策，并呈现出中央高度
重视、多部门联合协作的局面和注重长远规划的特点。具体表现为：1）国家高度重视。《国家中长期人才发展纲要（2010-2020）》明确将社会工作人才纳入我国六大主体人才行列，并出台10个国家层面社会工作发展相关政策。2、各部门联动协作。各部委、社团联合发布了《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》等4个社会工作专门性政策和7个社会工作相关性政策，形成合力多领域推动社会工作发展。3、部分部委先行探索。民政部等部委根据本部门的具体情况制定发布了10个涉及社会工作发展的相关政策，从部门分工角度将社会工作人才队伍建设纳入其中。4、系统勾勒宏伟蓝图。《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》和《社会工作专业人才队伍建设中长期规划》作为社会工作发展的纲领性文件，勾勒出了社会工作发展的宏伟蓝图。
从以上基本演变过程可以看到，我国社会工作发展的路线较为明显，即以社以社会工作会工作专业专业专业人才队伍建设为主线人才队伍建设为主线人才队伍建设为主线，，并以此并以此为切入点带动整个社会工作领域发展为切入点带动整个社会工作领域发展为切入点带动整个社会工作领域发展。
二、迎来社会工作发展的政策时代迎来社会工作发展的政策时代：：
解析解析社会工作社会工作社会工作发展发展发展的的核心政策核心政策
2010-2012年间，我国社会工作得到新发展，制度化建设成为推动我国社会工作发展的主要力量和显著特点，社会工作发展迎来社会政策时代。
期间，中共中央和国务院、各部委联合及各部委自身三个层面共计发布了30余项社会工作专业性和相关性政策，形成了以社会工作专业人才队伍建设为焦点、以纲领性制度建构为主的特点。本部分将重点解读《关于加强社会工作人才队伍建设的意见》等五个专业性规范性政策。
（一《）《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》》
1.1.政策性质政策性质政策性质、、地位与基本内容地位与基本内容
2011年10月，中组部、民政部等18部委、社团联合发布了《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》（简称《意见》），这是国家层面出台的第一个系统建构社会工作制度的专门文件，具有里程碑意义。它是对《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》和《国家中长期人才发展纲要（2010-2020）》的创新思考。
2.2.制度创新与政策亮点制度创新与政策亮点制度创新与政策亮点
《意见》开启了我国社会工作制度的先河，对推动传统社会服务向现代社会工作服务转型有重要意义①。
1）社会工作春天的新到来。《意见》的出台使得社会工作界无不为之振奋，它在社会工作专业人才队伍建设上的阐释更加清晰、全面，引领着我国社会工作向前发展。
2）社会工作专业人才的新界定。《意见》从政府层面对社会工作人才进行了界定，并根据我国社会服务的状况就社会工作的服务领域和基本功能进行了概述。
3）发展思路的新突破。首次明确了“以人才培养为基础，以人才使用为根本，以人才评价激励为重点，以政策制度建设为保障”的思路，强化专业人才建设，推动社会工作稳步发展。
4）指导发展的新原则。《意见》确立了“党委领导、政府推动、社会参与、突出重点、立足基层、中国特色”的工作原则。这与我国社会管理体制相一致，“中国特色”是对我国社会工作本土化的基本考虑。
5）未来发展的新目标。《意见》中提出了建立数量充足、结构合理、素质优良的社会工作专业人才队伍的战略目标，明确提出社会工作应围绕专业人才队伍建设逐步完善政策制度体系，加强社会工作制度化建设。
6）职业发展的新要求。《意见》提出加强社会工作专业人才的职业规范，这是第一次论及社会工作专业人才自身建设的内容，对营造社会工作职业发展环境具有重要意义。
7）人才培养的新举措。《意见》规划设计了多层次、广范围和系统化的人才计划，有重点地开展社会工作专业人才服务“三区”等7项具有引领性、创新性、示范性的重大工程。
8）理论与实践的新互动。《意见》明确提出“建立教师参与社会工作实践制度，鼓励一线优秀社会工作专业人才到高校授课”等要求。这将逐步推动理论与实践、高校与社会的双重互动。
9）社会工作专业人才的新地位。《意见》提出“将符合条件的社会工作专业人才纳入享受国务院政府特殊津贴范围”，鼓励社会组织和群团组织等根据需①柳拯：《建构中国特色社会工作专业人才制度体系——<关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见>解读》， 广东工业大学学报（社会科学版），2012，12（2）。
要加大使用社会工作专业人才，支持民办社会工作机构吸纳社会工作专业人才。
10）工作机制的新格局。《意见》提出了组织部门牵头抓总，民政部门具体负责，有关部门密切配合，社会力量广泛参与的多部门联合协作推进的工作格局。
（二）《社会工作专业人才队伍建设中长期规划社会工作专业人才队伍建设中长期规划（（20112011——2020年》）》
1.1.政策性质政策性质政策性质、、地位与基本内容地位与基本内容
2012年4月，中组部、民政部等19部委和社团联合发布了《社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2011—2020年）》（简称《规划》）。它是我国第一个关于社会工作专业人才队伍建设的中长期规划。
《规划》是《意见》的姊妹篇，是对《意见》的延续和具体化，两者共同构成了专业社会工作发展和社会工作人才队伍建设的双重制度保障。
2.2.制度创新与政策亮点制度创新与政策亮点制度创新与政策亮点
《规划》明确提出了未来10年我国社会工作专业人才队伍建设的三大主要任务、五项体制机制与重大政策、十个重点工程和五种保障措施。
1）以制度建设优化发展环境。《规划》将“建立健全社会工作专业人才法规、政策和制度体系”作为总体目标的第一目标，在一定程度上说明了制度建设在我国社会工作发展中的重要性。
2）注重队伍建设的专业化。《规划》和《意见》都不再使用“社会工作人才”这一宽泛概念，而是定位于“社会工作专业人才”，更加注重人才的专业性。
3）系统构建专业人才体系。《规划》从社会工作服务人才、社会工作管理人才、社会工作教育与研究人才三个方面构建了我国社会工作专业人才的基本体系，这是对社会工作专业人才概念的具体化呈现。
4）形成一个体制机制和四个专门政策。在体制机制方面的创新体现包括：建立社会工作专业人才队伍建设联席会议制度；加大政府财政和福彩公益金投入力度等。在专门政策方面的亮点包括：推动东中西部三个地区内部和跨地域的交流与合作；提出鼓励有突出贡献的社会工作专业人才参政议政等。
5）以十大工程为重要落脚点。《规划》推出了社会工作服务人才职业能力建设工程等十个重大工程，内容全面、具体、可衡量，十大工程将共同引领我国社会工作的实质发展。
（三）《边远贫困地区边远贫困地区、、边疆民族地区边疆民族地区、、革命老区人才支持计划社会工作人
才专项计划实施方案才专项计划实施方案》》
1.1.政策性质政策性质政策性质、、地位与基本内容地位与基本内容
2012年9月，中组部、民政部和国务院扶贫办等六部门联合发布了《边远贫困地区、边疆民族地区、革命老区人才支持计划社会工作人才专项计划实施方案》，这是落实《意见》和《规划》而制定的专门文件。
2.2.制度创新与政策亮点制度创新与政策亮点制度创新与政策亮点
该实施方案具有以下五方面亮点：
1）这是我国第一个支持“三区”社会工作发展的专门文件，其对缩小社会工作发展的区域差异有积极作用；2）以社会工作专业人才队伍建设和提高社会工作服务水平为发展目标，注重制度化建设的保障作用；3）采取引入外部人才和培养当地人才的双重策略，鼓励专业人才投身“三区”社会工作事业，运用外部资源培养本地专业人才；4）社会工作专业人才的引入和培养将大大促进当地社会服务理念的转变和服务水平的提升；5）保障性条件较为充足，从资金和政策两个方面提供了较大力度的保障。
（四）《关于政府购买社会工作服务的指导意见关于政府购买社会工作服务的指导意见》》
1.1.政策性质政策性质政策性质、、地位与基本内容地位与基本内容
2012年11月，民政部、财政部联合发布了《关于政府购买社会工作服务的指导意见》，这是我国第一次发布全国性政府购买社会工作服务的专门政策，明确了政府购买社会工作服务的主体、对象、范围、程序与监管等相关内容。
2.2.制度创新与政策亮点制度创新与政策亮点制度创新与政策亮点
该意见的亮点在于：1）这是我国第一个全国性政府购买社会工作服务的专门政策，其对社会工作实务和社会服务体制改革有较大的推动作用；2）政府购买社会工作服务能够在一定程度上推动政府与社会组织的互动、协作，是社会管理创新格局中“社会协同”的具体体现；3）实现了社会管理方式、公共财政投入方式的制度创新，推进了政府购买社会工作服务的制度化和规范化建设。
三、以顶层设计推动社会工作全面发展以顶层设计推动社会工作全面发展：：
社会工作相关政策的重要作用和未来影响社会工作相关政策的重要作用和未来影响
社会工作不仅是一个专业，而且是一种制度存在。没有制度化的保障，社会
工作的发展将举步维艰，这已成为中国本土社会工作发展的重要特征。发展社会工作需要良好的顶层设计来保障良好的发展环境②。本阶段社会工作政策具有明显的战略性特点，为社会工作全面发展奠定了制度基础。
（一《）《社工意见社工意见社工意见》》和《社工规划社工规划》》成为我国内地社会工作发展的行动纲领成为我国内地社会工作发展的行动纲领，，指引社会工作的未来发展方向指引社会工作的未来发展方向
《社工意见》和《社工规划》是推动我国专业社会工作发展及其人才队伍建设的纲领性文件，将指引社会工作参与社会建设与社会管理创新。它们的出台不仅对社会工作发展和社会工作制度建设具有里程碑意义，而且对推进我国社会建设和社会管理创新有着重要的推动作用。
（二）确立了社会工作人才的重要地位确立了社会工作人才的重要地位，，保障了社会工作发展的良好环境保障了社会工作发展的良好环境 《国家中长期人才发展纲要（2010-2020）》等一系列政策制度的出台确立了社会工作专业人才在社会发展中的重要地位，实现了社会工作发展的制度创新，并从最高层面保证了社会工作专业人才队伍建设的统一思路和指导思想。这对中国社会工作得到全面、系统和深入的发展有着重要意义上。
（三）为不同行业为不同行业、、地域和领域社会工作的政策制定和具体行动奠定了基础地域和领域社会工作的政策制定和具体行动奠定了基础、、提供了依据提供了依据
社会工作是社会建设的重要手段和方法，其专业服务范围十分广泛，包括了民生事业的各个领域。系列纲领性文件的出台将为未来社会工作的发展奠定了基调，更为不同行业、地域和领域更加具体化和具有针对性特点的实施性政策出台提供了依据和参照物。
（四）将有效推动社会服务转型和社会工作实务发展将有效推动社会服务转型和社会工作实务发展，，
逐步回应和满足社会公众日益增长和多元化的社会服务需求公众日益增长和多元化的社会服务需求
从系列政策的出台可以看出，社会工作发展性政策的出台有力地促使了社会工作直接服务范围的扩大、领域的拓展和成效的呈现，这对于推动传统社会服务改革有重要作用。专业化的服务正日益回应和满足社会公众的多元化社会服务需求，逐步提升社会工作的知晓度和认可度，彰显社会工作的专业价值。
（五）社会工作专业人才成为我国社会建设和社会管理创新的重要力量社会工作专业人才成为我国社会建设和社会管理创新的重要力量 《国家中长期人才发展纲要（2010-2020）》将社会工作人才首次纳入国家人
②张昱：《发展社会工作亟须顶层设计》，《中国社会工作》，2012年7月（下）。
才发展大局，成为我国社会发展六支主体队伍之一。社会工作专业人才将在不同社会服务领域将扮演重要角色，成为我国未来社会发展不可或缺的重要组成部分，逐力推进社会管理创新。
四、以制度化建设引领社会工作未来发展制度化建设引领社会工作未来发展：：
中国社会工作相关政策的发展趋势中国社会工作相关政策的发展趋势
制度化建设已经成为社会工作发展的重要保障，是通往社工春天的康庄大道③。社会工作发展制度的研究、制定、实施、评估与修订也注定是一项繁琐复杂但具有不可替代价值的系统工程。未来社会工作制度建设的重点将是制定具体细致的配套政策，逐步完善社会工作制度体系。
（一）“党委领导党委领导、、政府推动政府推动、、民间运作民间运作、、公众参与公众参与””的社会工作发展格局更加紧密更加紧密、、有力有力、、有效有效
十八大确定了我国“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理创新体制，具体到社会工作发展而言，我国已初步形成“党委领导、政府推动、民间运作、公众参与”的格局，即在坚持党委领导的基础上，政府整体协调，民政部门主要负责，依靠各类社会组织和基层社区的具体运作，并以其作为载体动员社会公众参与。
（二）迎来社会工作发展的制度化建设时代迎来社会工作发展的制度化建设时代，，
并在注重社会参与的基础上进一步完善社会工作专业化一步完善社会工作专业化、、职业化和本土化的制度保障职业化和本土化的制度保障
中国已经迎来或进入了社会政策时代（王思斌，2004）。④近些年来我国高度关注保障和改善民生，制定、修订了一系列政策制度，十八大报告也将“法治保障”纳入了社会管理创新体制，充分验证了制度化建设时代的到来。社会工作制度化建设将与社会工作的专业化、职业化和本土化产生互动，并注重社会工作制度建设的社会参与性和参与主体多元化。同时，社会工作制度的研究与倡导仍是社会工作发展的重要任务。
（三）实现由引领性实现由引领性、、综合综合性性政策向精细化政策向精细化、、专项专项性性政策的逐步过渡政策的逐步过渡，，推进社会工作服务纵深发展进社会工作服务纵深发展
③
王瑞鸿：《制度建设是通往社工春天的康庄大道》，《中国社会工作》，2011年11月（中）。 ④王思斌：《社会政策时代与政府社会政策能力建设》，《中国社会科学》，2004年第6期。
我国社会工作发展政策将在实现从无到有、注重引领性政策的基础上，继续围绕社会工作专业人才队伍建设为核心，逐步推进社会政策从少到多、从粗到细、由泛到专的进程，出台、配套精细化社会工作发展政策，为构建系统、成熟的社会工作制度体系奠定基础。未来5年，我国将在既有经验和先行先试的基础上，重点落实已出台的社会工作政策，研究、出台更加具体化的专项政策。
（四）社会工作在我国社会管理创新中的社会工作在我国社会管理创新中的重要重要重要作用作用作用将逐渐凸显将逐渐凸显将逐渐凸显，，社会工作专业人才成为社会服务管理创新的骨干力量专业人才成为社会服务管理创新的骨干力量
社会工作的发展也已经从初步的探索时期逐步进入到关键的成长时期，系列政策制度也在一步步地丰富完善，社会工作的专业化和职业化将在此进程中逐步实现，逐步转变社会服务理念陈旧、方式僵化的局面，改变计划性社会服务时代的痼疾。社会工作作为社会服务重要手段将成为社会建设的骨干力量，这是许多发达国家和地区的基本经验。因此，在加强和创新社会管理的过程中，应高度重视和积极发挥专业社会工作的积极作用⑤。
【参考文献参考文献】】
[1]柳拯：《建构中国特色社会工作专业人才制度体系——<关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见>解读》， 广东工业大学学报（社会科学版），2012，12
（2）：第5-12页。
[2]张昱：《发展社会工作亟须顶层设计》，《中国社会工作》，2012年7月（下）：第50页。
[3]王瑞鸿：《制度建设是通往社工春天的康庄大道》，《中国社会工作》，2011年11月（中）：第57页。
[4]王思斌：《社会政策时代与政府社会政策能力建设》，《中国社会科学》，2004年第6期：第8-11页。
[5]戴均良：《充分发挥专业社会工作在社会管理中的重要作用》，《中国社会工作》，2012年1月（上）：第28-30页。
[6]马福云：《社会工作岗位设置探析》，蒋昆生、戚学森：《中国社会工作发展报
⑤戴均良：《充分发挥专业社会工作在社会管理中的重要作用》，《中国社会工作》，2012年1月（上）。
告（2009-2010）》，北京，社会科学文献出版社，2010年。
[7]何红锋、李春红：《社会工作立法研究》，蒋昆生、戚学森：《中国社会工作发展报告（2009-2010）》，北京，社会科学文献出版社，2010年。
System construction and The development of social work ——the research of status and trend of China social work policy development
Zou Xueyin,Lu Lei
（Social Work Research Center of Ministry of Civil Affairs,Beijing 101601）
Abstract:Social work is highly valued as an important means and system of social construction.The syetem construction also has become the important content of the development of social work and the guarantee conditions of professionalization and localization of social work in China.In recent years,the development of social work in China presents the basic characteristics of the system construction leading professional development and paying attention to the long-term planning.A period of the future,supporting and special social work policies will be gradually established and perfected, in addtion to construct social work system with Chinese characteristics.
Key words:social work system construction professional social workers
2020年《社会工作法规与政策》练习资料(五十二)
2020年《社会工作法规与政策》练习资料(五十二) 单选题-1/知识点：章节测试 孙某丧妻，因身体残疾无力抚养儿子小强。考虑到孩子的生活和教育，孙某决定将其送给他人收养。下列人员中，具有优先抚养权的是( ??)。 A.小强的老师，有稳定的工资收入 B.小强的外公，在农村以种地为生 C.小强的姑姑，城市白领，无子女 D.孙某的同学，地城商人，育有一女 单选题-2/知识点：章节测试 张某父母早亡，婚后除抚养自己的一子一女外，还将自己的弟弟养育成人。张某子女均有赡养能力，现由儿子赡养，儿媳常有怨言，认为婆家的妹妹与叔叔也应当承担赡(扶)养义务。下列关于张某夫妇赡(扶)养问题的说法，正确的是( ??)。 A.儿女应承担赡养义务，弟弟无扶养义务 B.儿女应承担赡养义务，弟弟有扶养义务 C.弟弟由兄嫂扶养长大，须承担扶养义务 D.女儿已出嫁，可以不承担赡养义务 单选题-3/知识点：章节测试 根据《最低生活保障审核审批办法(试行)》，对申请最低生活保障家庭经济状况调查结果的客观性、真实性进行民主评议时，村(居)民代表人数不得少于参加评议总人数的( ??)。
A.1／3 B.1／2 C.2／3 D.3／4 单选题-4/知识点：章节测试 根据《社会团体登记管理条例》，下列机构不得作为单位会员加入社会团体的是( ??)。 A.某重点大学 B.某大型国有企业 C.某省电子商会 D.某县政府 单选题-5/知识点：章节测试 根据《社会团体登记管理条例》，下列关于社会团体的说法，错误的是( ??)。 A.社会团体章程应当规定会员权利和义务 B.社会团体分支机构应在该社会团体授权范围内发展会员 C.社会团体变更法定代表人应由业务主管单位予以公告 D.社会团体的经费不得在会员中分配 单选题-6/知识点：章节测试
中国社会工作政策文件汇总
一、中国社会服务政策简介 （一）国家级政策 进入二十一世纪以来，我国的改革开放逐渐向纵深推进，新的问题和旧的未解决的矛盾纠缠在一起，考验着党的执政能力。自2004年开始，中共中央及政府陆续出台关于社会管理及社会服务的相关政策，对于社会服务，尤其是社会工作的支持与引导政策为社会工作的健康发展提供了指引和规范，也带来了机遇和挑战。 2004年9月16日至19日，中共十六届四中全会审议通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。这是中国共产党首次以中央全会的形式对执政党的能力建设作出决定，也是在这份文件中提出“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”。在这一年，劳动和社会保障部发布第九批国家职业标准目录，社会工作作为一个新的职业，有了自己的职业标准。 2005年10月11日中共十六届五中全会上通过的《中共中央关于制定“十一五”规划的建议》中，进一步提出“建设社会主义和谐社会，必须加强社会建设和完善社会管理体系，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。”“社会管理”和“社会建设”的提出，为社会服务尤其是社会工作相关的社会服务带来了新的发展机遇。 2006年7月20日，人事部、民政部正式印发《社会工作者职业水平评价暂行规定》和《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法》，这标志着社会工作者从国家层面被纳入了专业技术人员行列，对于社会工作人才的认定和管理都有着里程碑式的意义。也是在这一年的10月11日，中共第十六届中央委员会第六次全体会议通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》首次提出：建设宏大的社会工作人才队伍。这份文件中详细的写到：“造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是构建社会主义和谐社会的迫切需要。建立健全以培养、评价、使用、激励为主要内容的政策措施和制度保障，确定职业规范和从业标准，加强专业培训，提高社会工作人员职业素质和专业水平。制定人才培养规划，加快高等院校社会工作人才培养体系建设，抓紧培养大批社会工作急需的各类专门人才。充实公共服务和社会管理部门，配备社会工作专门人员，完善社会工作岗位设置，通过多种渠道吸纳社会工作人才，提高专业化社会服务水平。” 2010年6月6日，中共中央国务院印发《国家中长期人才发展规划纲要(2010－2020年)》。纲要关于统筹推进各类人才队伍建设中提到：“以中高级社会工作人才为重点，
社会工作在中国的发展历程
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中国社会工作发展概况
中国社会工作发展概况 2009年以来，我国社会工作得到新发展，制度化建设成为推动我国社会工作发展的主要力量和显著特点，我国社会工作发展迎来社会政策时代。期间，中共中央和国务院、各部委联合及各部委自身三个层面共计发布了30余项社会工作专业性和相关性政策，其中国务院各部委联合发布《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》、《社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2011-2020年）》等4个专业性规范性政策，民政部出台了关于社会工作人才队伍培养和使用的《规划》和《意见》，然后再以各级政府购买社会工作服务为突破口，结合社会建设和社会管理，推动了地方性试点探索并取得了丰富的经验，从而创造了“上下联动”专业社会工作的发展机制。 在社会工作人才队伍建设方面，专业人才的培养和聚集已经基本上有了雏形。截止到2012年底，我国共进行了5次社会工作者职业水平考试，有84126人考试合格成为持证社会工作专业人才。已经有320多所高校设立社会工作专科和本科的学历教育，每年培养出1万多名社会工作专业的毕业生。共有61所高校招收社会工作专业硕士，每年可培养1000多名社会工作专业硕士。 在社工机构组织方面，截至2012年11月，我国已有1000多家民办社会工作服务机构，在民生、民族团结、社区服务、犯罪矫正等领域为当地群众提供服务。社工机构数量和质量呈现出全面发展的态势。同时国务院《规划》提出，实施民办社会工作服务机构孵化基地建设工程，逐步建立50个国家级民办社会工作服务机构孵化基地，
到2020年，培育发展8万家民办社会工作服务机构。 社工机构主要提供青少年社会工作、妇女社会工作、社区社会工作、医务社会工作、司法社会工作、民族社会工作。社会工作在精神卫生、流动人口、农民工、灾害、信访、拆迁、企业等人群和领域也发挥了重要的作用。 但是我国社会工作发展也存在着一些不可避免的问题。 社会工作专业性未能凸显社会工作想成为一门独立的专业。由于社工知识理念尚未普遍，人们还不知道社工到底是干什么的。还有人认为，目前，在社工领域工作的人没有专业知识同样也能干。因此对社工的专业意义产生怀疑。 实际社会工作职业的缺乏。缺乏对口的就业岗位，已有的就业岗位也没有相关的职称序列和职业保障制度。这种“有专业无职业”、“有岗位无职业序列”的状况，极大地刺伤了社工专业学生学习的积极性，严重制约了社会工作专业队伍的壮大。 政府扶持不够，科研实务脱节。社会工作的发展需要政府、科研教育工作者、实际工作者及社会各界的共同努力。社会工作也需要政府在福利政策、人事制度、就业岗位、财政政策等方面的大力支持。 校教育工作者、社科院所的理论工作者是发展我国社会工作的重要力量，他们在培养人才、推动社工教育、探索社工理论等方面做出了一定的贡献。但是，普遍存在着实务经验不足的现象。 社会工作的宣传力度不足。当前“社工”一词频频出现在学术期刊、学术著作中。而在大众化的传媒如：报纸、杂志、电视上却沓无
中国社会工作发展
社会工作是一门综合运用现代化科学所提供的知识与技能而形 成的以应用为主的专门学科。通过为社会成员提供各类服务与福利保障，帮助困难者、不幸者恢复生活能力和信心，调整人们适应社会的能力，宗旨在于预防和解决社会问题，恢复和增强人们的社会功能，达到个人和社会的全面发展，提高生活质量。社会工作的目标从抽象的意义讲，是提高人的社会功能，协调、平衡人与社会、人与环境的关系，具体来说，就是帮助个人群体认识、解决、减少由于人与环境的潜在不平衡，提供预防措施，使之归于平衡。 社会工作在中国的发展历史 专业社会工作是西方社会的产物，19世纪末20世纪初社会工作在英美等发达国家发端，而中国的社会工作起步较晚、水平低，大致可以分为三个时期： 第一，20世纪上半夜专业性质的社会工作在中国的大学里开始讲授社会学、社会服务等课程，一些大学师生开始从事社会服务活动，同时在西方受过正规教育的一些知识分子为了救国救民，救亡图存在中国大地上发起了乡村建设运动，虽然这些活动因为战争等的原因这些实践活动并没有取得预期的结果，但它在我国社会工作发展史上仍有重要意义； 第二，1949年以后计划经济时期的行政非专业化的社会工作模式形成阶段。在30多年计划经济与“单位体制”实行时期，政府通过
其代表者——各种社会组织和单位，并通过国家干部以行政程序与手段向人们提供生存资源和力所能及的帮助，从而形成了靠行政框架解决社会问题的行政性非专业化的社会工作模式。 第三，80年代中期以后，专业社会工作在中国的宣传、提倡与初创阶段。1979年国家决定恢复社会学，社会工作课程作为应用社会学也在一些大学恢复起来。随着“政企分开”改革政策的推行和政府、群众团体职能由管理型向服务型的转变，以及民政等部门对干部知识化、专业化要求的提高，社会工作作为一个专业化的要求自然被提上议事日程。1986年国家决定在北京大学等学校设立社会工作与管理专业，这样专业社会工作教育在中国开始起步、恢复，与其同时民政等部门对干部进行在职培训，讲授社会工作内容，从而形成了以往的行政性社会工作与专业性社会工作相结合的发展格局。 改革开放特别是90年代社会主义市场经济体制的建立与社会结构转型的速度加快，各种“适应性”社会问题的出现只能由现存的社会结构和社会制度框架内去解决，这为解决社会问题提供了一种“非政府渠道”解决方式，使得社会工作能够快速发展起来，其主要推动因素有以下几方面：人们依靠亲属群体解决困难的手段日益弱化；来自政府部门的支持力量在逐渐增加；体制改革带来社会服务的职能回归社会；与市场经济发展相对应的某些社会层面的发展；专业社会工作在中国的恢复、发展、壮大走上了规范化的道路。
湖南社会工作发展现状
湖南社会工作发展现状 社会工作专业人才需求缺口还很大 《国家中长期人才发展规划纲要(2010—2020)》明确提出，到2015年，社会工作人才总量要达到200万人，到2020年，要达到300万人，而目前中国从事社会工作的专业人才还不到20万。如何在既有的中国社会结构中培养出数量和质量均符合要求的社会工作者队伍，并且让这一队伍有机地嵌入到社会管理和社会建设中去，显然是一个急迫而又具有战略意义的问题。 高校每年培养社工人才不超300人 湖南省社会工作人才队伍建设任务主要由负责人才培养培训的高等院校和包括民政部、工会、妇联、共青团等在内的负责具体政策实施的实务部门共同承担。经过近几年的努力，湖南省社会工作人才队伍建设取得了一些成绩，也存在着一些问题。虽然湖南省开展社会工作学历教育相对比较早，但高校培养的社会工作人才数量有限。湖南最早(1999年)开办社会工作专业的高校是湖南民政职业技术学院，2007年被评为全国首批示范性高职重点建设专业，是全国唯一的社会工作高职示范性专业。截至2011年，民政学院社会工作专业培养学生近2000名。湖南农业大学2003年开始面向全国招收社会工作本科生，每年招收50名左右的学生。湖南女子学院2004年设置社会工作专科专业，同年招生30名学生，2011年升级为本科专业后每年招收60名左右的学生。湖南商学院于2008年开始招收社会工作本科专业学生，每年招收30名左右。湘南学院2010 年开始招收社会工作本科专业学生，同年招收43名学生，2011年招收69名学生。湖南涉外经济学院于2010年开办社会工作专业，因只招收了3名学生而没有开班，2011年也仅招收到13名学生。中南大学公共管理学院于2011年开始招收社会工作硕士，招收13名社会工作硕士。湖南省委党校每年招收20 名左右的社会管理方向的研究生。综上，湖南省各高校每年培养的社会工作专业人才不超过300人。 社会工作实务部门吸纳社会工作人才成效不佳。湖南社会工作人才队伍建设进入实践层面开始于2007年，长沙市天心区于2007年11月正式启动社会工作人才队伍建设试点工作。同期纳入试点的地区和单位还有石门县、凤凰县和长沙市第三社会福利院。2009年长沙市、长沙第一福利院以及株洲市儿童福利院进入国家第二批社会工作人才队伍试点单位名单。2007年试点时长沙天心区计划在3年内培养2000名社工，不过在4年后的2011年，该区只有263名社工在开展工作。长沙市第三福利院2011年的社工仅50名。虽然国家在2009年将长沙市整体作为国家第二批社会工作试点单位，但长沙市并没有在整个市区整体推进社工事业，而是再次选择开福区作为第二个试点，目前开福区共聘请20名高等学校社会工作专业的毕业生从事专业社会工作。 另外，由于湖南省民政厅积极动员各市州相关人员报考国家人力资源部举办的社会工作资格证考试，使得湖南在这方面取得了一定成效。据统计，从2008年至2010年，湖南省共有1020名考生获得社会工作初级和中级资格证书。 工作岗位与专业对口者不足8%
社会政策与社会工作的关系
试论社会政策与社会工作的关系 （云南大学公共管理学院） 摘要：随着我国人口老龄化速度的加快以及老年人口规模的日益膨胀，尤其是高龄老年人口的快速增长，全社会对老龄问题更为关注。其中老年人口的养老问题是老龄化时代中国政府需要面对和解决的首要老年人问题。本文旨在探析老年人养老问题及老年基本生活保障政策与社区照顾的关系。 关键词：人口老龄化养老问题社会政策社区照顾 第五次人口普查数据显示，截至2000年中国65岁及其以上人口为8811万人，占总人口的6．96％，这标志着在2000年前后中国正式进入老龄化国家行列。联合国相关机构认为，在2020年到2040年期间，中国老龄化人口将从11．5％急剧升至21．4％。李浩等预计在2020年中国的老年人口将达到2．48亿，老龄化水平将达到17．17％，80岁及以上老年人VI将达 到3067万人，占老年人口的12．37％。①与瑞典、El本、英国、德国、法国等发达国家在进 人老龄化社会时，人均GDP已经1—3万美元相比，②中国面临着“老龄社会”来临带来的“未 富先老”的巨大养老压力。 养老问题，包括经济供养和日常照顾服务问题，是老龄化时代中国政府血药面对和解决的首要问题。③从社会发展来看，家庭养老不仅体现了待机之间经济上的互惠互助，更重要 的是体现了供养双方精神上的互相慰藉，在家庭中，由于长期共同生活而形成的融洽的亲情关系，是任何其他社会关系所无法代替的，这是家庭养老的优点所在。但是，随着社会的进步和现代化，人口流动的加剧，人的个人意识增强，传统大家庭的观念逐渐淡化，老年人的家庭地位发生了根本变化，目前家庭规模日趋缩小，核心家庭、空巢家庭、老年人家庭日益增多，传统的家庭养老已逐渐不适应人口老龄化发展的需要，传统的家庭养老已经遇到了前所未有的挑战。 正是在此背景下，借助于包括正规服务、社区志愿者及社会支持网络等社区资源在内的城市社区照顾养老模式引起了人们的广泛关注与积极尝试，成为继传统的家庭养老与现代机构养老之外的第三种养老模式。 “本文将城市老年人的“社区照顾”界定为：在国家宏观指导和政策扶持下，以社区为依托，为满足日常生活自理有困难的城市老年人的日常牛活照顾需求而提供的养老服务，包括建立和发展老年福利设施、开展居家照顾、H问托老服务等一系列的照顺项目。包含两层涵义：①不使受助者脱离他所生活所熟悉的社区，在本社区内进行服务；②动员社区力量，运用社会人际资源(包括正规照顾资源与非正规照顾资源)RP社区支持体系开展服务．终极目标是协力让受助者尽量维持在社区内，过最大程度的独立自主的生活。 ① 李浩：《浅谈养老机构应该注意的几个问题》，《中国民政)2007年第4期 ② 屠瑾：《社会保障基金的危机与治理》，《中共青岛市委党校(青岛行政学院学报》2007年第1期 ③ 关信平：《社会政策概论》，高等教育出版社，2004年版第343页
对中国社会工作发展的探讨论文
电大龙岗分校 社会工作专科 对中国社会工作发展的探讨 学校：龙岗分校 年级： 11春 专业：社会工作 学号： 47 ：郝伟 ：
（摘要） 郝伟 社会工作在中国发展的20多年时间里，取得了一定成绩，各方面政策法规不断完善，专业人才技能不断增强，职业技能教育不断强化，社会实践工作也不断开展。在全面建设小康社会的时代背景下，社会转型和现代化进程为中国社会工作发展,提供了历史性机遇并在发展过程中呈现出蓬勃发展的趋势，但是我们知道一种新的理念的推广，一种新的方式的改变并不是一帆风顺的，它需要在实践中不断完善，在“碰壁”中不断改变，以求以最理想的形式，最柔和的方式融入到社会中，由于历史的局限性也存在着不可回避的矛盾和挑战。本文针对，我国社会工作的现状，指出社会工作在我国现实中存在的问题，强调社会工作现阶段发展所面临的问题，解析我国社会工作未来发展的趋势。
郝伟 社会工作在中国发展取得了一定成绩，各发面政策法规不断完善专业人才技能不断增强，职业技能不断强化，社会实践工作也不断开展。在全面建设小康社会的时代背景下，社会转型和现代化进程，为中国社会工作发展提供了历史性机遇，并在发展过程中呈现出蓬勃发展的趋势，但是我们知道一种新的理念的推广，一种新的方式的改变并不是一帆风顺的，它需要在实践中不断完善，在“碰壁”中不断改变，以求得最理想的形式，最柔和的方式融入到社会中，由于历史的局限性也存在着不可回避的矛盾和挑战。 一、社会工作概念及特征 专业社会工作是西方社会的产物，19世纪末20世纪初社会工作在英美等发达国家发端，而中国的社会工作起步较晚、水平低，大致可以分为三个时期。 (一)社会工作发展初期 20世纪上半叶,专业性质的社会工作在中国的大学里开始讲授社会学、社会服务等课程，一些大学师生开始从事社会服务活动，同时在西方受过正规教育的一些知识分子为了救国救民，救亡图存在中国上发起了乡村建设运动，虽然这些活动因为战争等的原因这些时间活动并没有取得预期的结果，但它在我国社会工作发展史上仍有重要意义。 (二)社会工作的模式形成
社会工作政策与法规
第一讲社会政策基本概念 第一部分：学习目标 1、了解我国社会政策的发展； 2、理解我国社会工作法规与政策的一般性原理。包括社会政策的特点、目标、功能及基本运行方式； 3、掌握社会政策的运行机制，如社会政策的构成要素、社会政策制定过程以及社会工作者在社会政策过程中的作用； 4、了解社工专业人才建设的法规与政策； 5、理解社工专业人才队伍中长期规划，包括主要任务、政策目标、重点工程以及政府购买社工服务的政策。 第二部分：内容辅导 一、社会政策 （一）基本含义 从属于公共政策（公共政策是指政府或政党为了维护经济与社会正常的运行与发展、处理公共事务和解决社会问题而制定的行动方案和行为准则的总和），是指政府为实现其目标而采取的社会行动的总和。 （二）主要内容 社会政策涵盖了社会的各个领域（主要包括社会保障政策如社会保险、社会救助、社会福利，医疗卫生政策，劳动就业政策，公共教育政策，住房保障政策，特殊人群权利保护政策，公益慈善事业发展政策等）；随着社会的发展，社会政策也是在不断地发展着的，如司法矫治便是新兴的社会政策。 （三）特点 1.目标的社会性； 2.体现社会共同利益的价值； 3.满足社会成员尤其是困难群体的基本需要； 4.社会服务与社会管理相结合； 5.坚持福利性； 6.社会目标与经济目标相协调。 （四）基本目标
1.满足民生需要； 2.保护人权； 3.维护社会公平； 4.解决社会问题； 5.促进社会和谐。 （五）主要功能 1.经济功能【人力资本投资、调节经济运行、激励劳动积极性】； 2.社会功能【收入再分配、社会建设、社会控制】； 3.政治功能【社会管理、调节利益矛盾、增强执政基础、维护社会稳定】。 （六）基本原则 1、公平与效率相结合； 2.以人为本、尊重人权； 3.基本公共服务均等化； 4.社会保护； 5.政府与民间相结合。 二、社会政策的构成要素 （一）社会政策的主体 类型：1.直接主体（立法机关、行政机关、执政党）；2.间接主体（利益集团、公民、其他党派）。 特点：1.主动性；2.多元性；3.权威性。 角色：1.政策制定者；2.政策实施者；3.政策评估者；4.政策调整者；5资源提供者。 （二）社会政策的对象 类型：1.普遍性对象——全体公民；2.选择性对象——部分公民。 特点：1.被动性；2.差异性；3.连带性。 角色：1.政策诉求者；2.政策接受者；3.信息提供者。 （三）社会政策的资源：人力、物力、财力。 （四）资源调动方式 1.政府公共财政对社会各项事业的投入； 2.各类社会力量对社会服务和公益事业的投入；
社会工作发展现状
社会工作的发展现状 一、什么是社会工作 社会工作是以利他主义价值观为指导，以助人自助为宗旨，以科学的知识为基础，运用科学方法助人的服务活动。社会工作是现代社会结构不可或缺的重要组成部分，是补偿社会变迁损失、修正市场失败、追求社会公平和改善人类福利的重要社会机制与制度安排，也是资本主义谋求社会控制的重要社会机制，其基本功能是通过解决社会问题满足人类需要。 二、社会工作的服务领域 1、主要服务领域：儿童及青少年服务；老年人社会服务；妇女社会服务；康复服务；社会救助；就业服务；心理健康服务；家庭服务；医疗社会工作；学校社会工作；矫治服务；城乡社区服务；军队社会工作；企业社会工作。 2、社会工作领域的扩大：治疗性服务，预防性服务，发展性服务。 三、社会工作的挑战与问题 我国社会结构转型与社会现代化建设的发展为社会工作发展提供了千载难逢的大好时机，民主政治发展、经济发展、社会稳定和文化多元主义都迫切需要社会工作，然而中国专业社会工作仍然面临着无法改变的困境，它尚未形成一门独立的职业，而真正的社会工作实践者更是寥寥无几；社会工作专业教育尚处在不稳定的发展状态同时更面临国际化与本土化之间的挑战，以及理论与实践之间整合所面临的困难；
现阶段社会工作在现实生活中存在着以下主要问题： 第一方面，社会整个大环境对社会工作的重要性，以及社工在构建和谐社会中的地位与作用缺乏认识，对社会工作概念的专业理解与社会理解充满歧义，对社会工作概念的社会建构存在多种不同取向，专业形象卑微低下，专业教育呈超常态发展，但是毕业生缺乏清晰的就业市场，专业地位无从谈起，社会工作所预期的兴旺局面并未出现，社会需要与社会工作发展本身严重分离，直接影响了专业社会工作的发展， 第二方面，社会工作职业化、专业化与旧体制、旧观念及旧工作方法之间的存在矛盾，社会工作缺乏社会认同，专业教材专业师资缺乏；理论建设滞后，经验不足，庞大的社会工作体系还没有建立。 第三方面，目前，一些事业单位是自成一体“事业办社会”，导致大量社会福利资源滞留在企事业单位和政府部门内部，福利资源短缺、福利资源的单位占有、福利资源的行政配置，这就需要社会工作者来规范社会秩序，但社工的薪金待遇相对较低，一些社会工作专业毕业生主观上不愿进入福利机构，形成了福利机构的社会需求与社会工作教育之间的严重脱节现象。
10当代中国社会工作发展面临的十大挑战
[主持人语]社会工作在当代中国的发展正处于一个重要的机遇期,也面临着许多挑战。在这一特定的历史时期,我们有必要重新审视其现状,勾画其路线图,唯此中国社会工作才能在不断反思中进入一个健康且富有创造力的发展轨道。为此,我们以 挑战与回应:中国社会工作的新发展 为题,试图从不同的角度展现社会工作当下的处境和未来的前景。文军阐述了当前中国社会工作发展面临的诸多挑战与危机,这是对现实的铺陈,但化 危 为 机 是社会工作的天职,因此挑战的述说并非悲观的论调。田毅鹏聚焦于原子化动向对社会工作的挑战,并寄希望于新公共性的构建,以此来拓展中国社会工作的未来空间。何雪松则从社会工作知识架构的重建角度提出要从中国本土思想资源中汲取智慧,表达了某种寻求知识自主性的企图。 文 军 收稿日期:2009 04 10 * 本文是教育部人文社会科学重点基地重大项目(04JJ DZ H 004)、教育部人文社会科学研究项目(05J A840007)、上海市 哲学社会科学规划项目(2004BS H 002)的系列成果之一。 当代中国社会工作发展面临的十大挑战 * 文 军 摘 要:中国职业化、专业化的社会工作经过多年的努力之后,目前正处于一个黄 金发展期。但作为一个新兴的职业和专业,中国社会工作在当前的发展过程中还面临着 许多困境,充满着许多严峻的挑战。这些挑战是中国在社会工作起步阶段不得不面对的 现实问题,对此,我们必须保持清晰的认识,通过进一步的发展才能逐步予以解决。 关键词:中国社会工作;困境;挑战 中图分类号:C916 文献标识码:A 文章编号:0257 5833(2009)07 0066 05 作者简介:文 军,华东师范大学中国现代城市研究中心暨社会学系教授、上海社 会科学院社会学研究所双聘研究员 (上海 200241) 如果以职业化、专业化的现代社会工作作为当代中国社会工作全面建立与重新发展的标志,其起步时间也不过是五年多的事情。虽然,我们在20世纪80年代后期就在少数几个高校中设立了 社会工作与管理 等类似社会工作的专业,但社会工作职业化制度建设的步伐直到2000年之后才逐步纳入到政府工作视野中。2003年1月,上海市政府在其当年的 政府工作报告 中率先明确提出了要 探索建立职业化的社会工作制度 。同年3月,上海市人事局、上海市民政局联合发布了 上海市社会工作者职业资格认证暂行办法 ,从而揭开了中国内地社会工作职业化的序幕。2004年7月1日,国家劳动和社会保障部正式颁布实施 社会工作者国家职业标准 ,标志着社会工作职业制度在全国的正式建立。近几年来,尤其是2006年10月,中共十六届六中全会通过的 中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定 ,做出 建设宏大的社会工作人才队伍 的战略部署之后,中国社会工作如雨后春笋般地发展起来了,以高校
制度化建设与社会工作发展——近年来中国社会工作政策发展的现状与趋势研究
制度化建设与社会工作发展? ————近年来中国社会工作政策发展的现状与趋势研究近年来中国社会工作政策发展的现状与趋势研究近年来中国社会工作政策发展的现状与趋势研究 邹学银 卢磊?? （民政部社会工作研究中心，北京 101601） 摘要摘要：： 社会工作作为社会建设的重要手段和制度存在已受到党和政府的高度重视,制度化建设也已成为我国社会工作发展的重要内容和社会工作专业化、职业化和本土化建设的保障条件。本文提出了我国社会工作发展进入制度化建设时代的论断，制度建设引领专业发展且注重长远规划已成为显著的发展特点。未来一段时期配套性专项社会工作政策将逐步出台和完善，构建形成具有中国特色的社会工作制度体系。 关键词键词：：社会工作 制度化建设 社会政策 一、社会工作是社会工作是社会建设和社会管理创新社会建设和社会管理创新社会建设和社会管理创新的必然选择的必然选择的必然选择：： 时代背景与现实意义时代背景与现实意义 （一）时代背景时代背景和现实意义和现实意义和现实意义 1.1.时代背景时代背景时代背景 公众的社会服务需求和国家的高度重视成为我国社会工作相关政策发展的双重推力。 我国正处于重要的社会转型期，各类社会问题凸显并呈现复杂化、多样性等特点，传统的社会服务已无法有效满足公众的社会服务需求。改革开放以来，我国经济高速发展，但是社会建设形势日益严峻，社会建设已成为社会转型时期的重要任务。同时，随着社会公众受教育程度和公民意识的不断提升，他们对社会服务的内容、层次和质量的要求也越来越高。从国际经验看，社会工作对解决社会问题、满足社会服务需求有着重要的作用。 ?本文以2010年-2012年出台发布的社会工作相关政策为主，选用政策的截止日期为2012年11月。此文载于王杰秀、邹文开：《中国社会工作发展报告（2011-2012）》，社科文献出版社，2013年8月。 ??邹学银，江苏人，民政部社会工作研究中心办公室主任，副教授，研究方向：社会工作、社会政策； 卢磊，安徽人，香港理工大学社会工作硕士，民政部社会工作研究中心研究员，中国社科院研究生院MSW 教育中心实务督导，研究方向：社会工作、社会政策和民间组织及其跨界合作。
家庭社会工作的现状和前景(DOC)
家庭社会工作包括改善亲子关系的服务和改善夫妻关系的服务两类基本内容。改善亲子关系服务的重点是关注家庭生活中的纵向关系，而改善夫妻关系服务的重点则是关注家庭生活中的横向关系。在实际生活中，家庭纵向关系的改善和横向关系的改善常常交错在一起，相互影响。 (1)改善亲子关系的服务是以父母亲和子女关系的改善为服务焦点，并且以增进亲子之间的沟通交流和家庭社会功能为目标开展的各项社会工作专业服务活动。常见的有家庭行为学习、家庭照顾技巧训练和家庭心理健康教育等。 ①家庭行为学习是根据行为学习理论的原理，对家庭中的年轻女子在成长过程中遇到的行为问题进行干预的服务。 ②家庭照顾技巧训练也是根据行为学习理论的原理设计的，不过它不是针对家庭中的年轻子女，而是针对家庭中的父母亲，尤其那些在与孩子沟通交流中感到困难的家长。 ③家庭心理健康教育是将家庭教育、技能训练和社会支持等方式综合为一体的服务活动，它最初运用于精神疾病患者的家庭，后来扩展到涉及其他健康问题的家庭，如肺结核疾病患者的家庭、学习情绪控制与管理的家庭等。 (2)改善夫妻关系的服务包括婚姻辅导、家庭暴力的干预等服务活动。 ①婚姻辅导是针对夫妻的婚姻状况而开展的服务活动，涉及夫妻角色的界定、扮演以及相互之间沟通交流方式的改善等。 ②家庭暴力的干预是针对家庭中的暴力现象而开展的服务活动，通常涉及妇女和儿童权益的保护，还包括对家庭施暴者的心理辅导等内容。
10.2.3我国开展的家庭服务 (1)家庭的救助和帮扶是以整个家庭作为帮助的对象，其目的是保障整个家庭的基本生活水平。因生活变故或者意外灾害引发的特殊困难，政府也会向困难家庭发放救济金，提高困难家庭应对生活困境的能力，保障困难家庭基本的生活水平。 (2)改善亲子关系的服务常见的有家庭生活教育、有关家庭的主题活动以及家长学校等服务活动。这些家庭服务活动以预防和发展为主，目的是改善家庭成员之间的沟通交流，增进家庭成员之间的感情联系，促进社区的和谐。 (3)改善夫妻关系的服务有婚姻调解和婚姻学校等形式，其目的是解决夫妻之间的矛盾和冲突，改善夫妻之间的沟通交流，维护家庭的稳定与和谐。 ①婚姻调解是对婚姻关系出现紧张和冲突的夫妻进行调查、劝说和协商，以化解双方的矛盾，改善双方关系，使双方达成谅解，避免家庭解体。 ②婚姻学校包括新婚夫妇学校和离婚夫妇学校等，其目的是增加人们有关婚姻的知识，学习处理婚姻关系出现的矛盾和冲突，改善人们的婚姻状况和家庭生活状况。 10.3.3家庭社会工作的常用方法 如何准确评估受助家庭的需要以及如何有效干预受助家庭是家庭社会工作中最基本的两个问题。 (1)家庭评估的常用方法在家庭评估中，社会工作者经常运用家庭结构图作为评估的工具。家庭结构图是用图形方式来表示家庭的结构、
社会工作现状及解析
社会工作当前现状及解析 社会工作就是社会工作者通过整合资源以专业的工作方法、伦理要求和职业操守来帮助人和解决社会问题的工作。社会工作服务的两个对象：一是人——帮助社会上的贫困者、老弱者、身心残障者和其他需要帮助者，解决问题、缓解困难、帮助服务对象实现自身发展，促进服务对象的正常生活、促进人与社会环境的相互适应；二是社会——通过服务社区，充分利用社区资源，完善社区功能，提升社区的影响力和凝聚力，从而促进社会的稳定与发展，解决社会问题、促进社会公正，维持社会秩序，促进社会和谐。 一、中国社会工作的发展及社会需求 19世纪末20世纪初以后，社会工作经历了从志愿性工作到行业性工作及专业性工作的转变过程。2006年10月召开的党的十六届六中全会中通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。《决定》第一次明确指出“建设宏大的社会工作人才队伍。造就一支结构合理，素质优良的社会工作人才队伍，是构建社会主义和谐社会的迫切需要。建立健全以培养，评价，使用，激励为主要内容的政策措施的制度保障，确定职业规范和从业标准，加强专业培训，提高社会工作人员职业素质和专业水平。”这对于社会主义和谐社会的构建具有重大的理论意义和现实意义，这
对于社会工作的发展有着重要的指导作用。党的“十八”大把“全面建成小康社会和深化改革开放目标、在改善民生和创新管理中加强社会建设”等做为重要内容。“加强和创新社会管理。提高社会管理科学化水平，必须加强社会管理法律、机制、能力、人才队伍和信息化建设。改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。”“加强社会建设，必须加快推进社会体制改革。要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。”等要求的提出，让中国特色的社会工作发展有了更为广阔的前景，社会工作也面临重大机遇期。 “小康社会”是一个经济发展、政治民主、文化繁荣、社会和谐、环境优美、生活殷实、人民安居乐业和综合国力强盛的经济、政治、文化全面协调发展的社会，是中华民族走向伟大复兴的社会发展阶段。目前，在建设“小康社会”的路途上，就业，社会保障、资源再分配不公等矛盾日益突现，部分人与社会不能统一协调发展。许多矛盾要化解，许多危难要面临，许多危机要解决，除政府的主导力量支持以
对社会工作的认识
社会工作专业的认识 社会工作通俗讲是一种帮助人和解决社会问题的工作。他的主体是社会，主要目标是服务社会上的人。它帮助服务的对象主要是社会上的贫困者、老弱者、身心残障者、留守儿童和其他不幸者；预防和解决部分社会人因经济困难或生活方式不良而造成的社会问题；社会工作的主要是通过开展社区服务，来完善社会功能，提高社会福利水平和社会生活素质，从而实现社会工作的最终目标个人和社会的和谐一致，促进社会的稳定与发展。在我国社会工作专业的范畴不仅包括社会福利、社会保险和社会服务，还包括移风易俗等社会改造方面的工作。因此，在我国的社会工作的课程设计、专业要求和理论框架方面涉及面相对较宽泛，服务范围也比较广泛。 社会工作起源于英国工业化时期的贫民救济或慈善事业。社会工作是伴随英国工业化引发的社会问题而产生的，欧美等工业化先行国家解决社会问题的理念和方法为社会工作的产生奠定了实践基础。大家都知道在欧美贫民救济和慈善事业多半是有教会和庄园主个人组织的。随着工业革命和社会的发展这种多半由教会或私人举办的、无组织的救济和慈善活动，逐渐演变成了有组织的社会救济和社会服务，经过长时间的时间和积累其就逐渐成为了全国性社会保障制度的基础。因此，在国际社会上社会工作通常是以多种方式帮助人类与环境进行着多样化、复杂的交流的一项工作。在国际上社会工作的宗旨是促进人类发展全部潜能，丰富人类的生活并阻止人类功能失调。职业社会工作主要是专注于问题的解决和变化。在国际社会的定义中社会工作者们正是社会变迁、个人生活、家庭与社区生活进步的代理人。社会工作是一个融合价值观、理论与实践的多维系统，这个系统既有利于维护社会的稳定、协调人与人和人与社会之间的关系，从而实现社会的和谐统一。 在文章的开头我详细介绍了什么是社会工作，接下来我将和大家进一步探讨一下我们的大学为什么要设立社会工作这门专业？为什么在我们现在的社会上要成立社工组织？社会工作者对我们社会发展起到了怎样的作用？我们带着这三个问题进行进一步的探讨。 大家都知道大学教育是为社会和国家培养人才的，由于社会和经济的发展，我们现在的社会出现了很多人与人和人与社会之间的问题。因此，部分大学就
个案社会工作在中国的发展
个案社会工作在中国的发展及面对的挑战 朱华13社工春1322001200565 内容摘要 个案社会工作在和谐社会构建中的作用越来越突出。随着我国社会经济改革的不断深入，个案社会工作在获得了新发展的同时，也面临着越来越多的挑战。探究个案社会工作，为其有序开展提供一些建议，具有现实的理论意义和实践价值。 关键词：个案社会工作；发展；挑战 个案社会工作的主要服务对象是个人或家庭，其目标是协助服务对象解决自身难以解决的问题或矛盾，促进服务对象更好地发挥社会功能。目前，个案社会工作已近逐渐成为了人们关注的焦点。 一、个案社会工作概述 （一）个案社会工作的内涵，个案社会工作是一种从个人或家庭的改变着手，以良好工作关系为基础，以专业价值为引导，综合运用个人发展和人际关系的相关知识和技术，开展的个别化服务，帮助个人或家庭预防和解决有关问题，促进个人或家庭发展的社会工作方式。个案社会工作强调助人自助，协助服务对象应对问题，和服务对象共同分析、解决问题，恢复与培养服务对象的自助能力，个案社会工作是一个信息交流的互动过程，注重信息交流和有效互助，社会个案工作者需要灵活运用沟通交流技巧，和服务对象建立起一种信任关系，从而实现工作双方的互动，有效地协助服务对象，个案社会工作就是要找出服务对象的问题根源，引导服务对象解决问题，培养服务对象的自主能力，帮助服务对象建立健康的人格，从而激发个体潜能，扩大社会福利。 （二）个案社会工作的要素。个案社会工作主要包括七大要素：价值理念、服务对象、个案工作者、问题、专业关系、环境和机构。个案社会工作的价值理念是承认人的独特性和价值，尊重人的个性。这种价值理念是个案社会工作的灵魂与思想基础，是开展个案社会工作的行动指南。个案社会工作的服务对象是个人或家庭，个案工作者是社会工作服务机构内，受过专业训练的对服务对象提供服务的人员。通常一个好的社会个案工作者需要具有社会学和心理学等多学科知识，需要数量掌握人际关系处理技巧，需要具有一定的实践经验。个案社会工作中的问题是服务对象与社会工作者共同关注的事件或矛盾，问题的背后往往隐藏着服务对象的内在需要。专注关系贯穿于社会个案工作的整个过程当中，良好的专业关系有助于实现个案关系的目标。个案社会工作是在一定的社会、经济、文化、社区、家庭中开展的，开展社会个案工作时必须将服务对象放入具体的环境中进行分析，以找准具体工作的突破口与方向。 二、个案社会工作在中国的发展 随着社会、经济等多方面改革的不断深入，我国社会成员面临着越来越多的社会、经济、人际关系、心理等多种压力，一些社会局部矛盾不断产生，增加了社会成员之间的冲突与纠纷。在这样的背景下，我国各级政府部门不断强调个案社会工作的重要性，不断地
浅析中国社会工作发展面临的挑战和应对策略
浅析中国社会工作发展面临的挑战和应对策略 摘要：从八十年代中国恢复社会工作教育以来，社会工作取得了较大的发展。与此同时，我们不得不承认社会工作还面临着种种挑战，我们必须从本质上认识这些困难和挑战，找出行之有效的应对策略，开发出一条适合社会工作本土化发展的中国之路。 关键词：社会工作；实务能力；职业化；专业化；督导与评估 一、中国社会工作发展面临的挑战 中国专业化、职业化的社会工作经过多年的努力之后，目前正处于一个黄金发展期。但作为一个新兴的职业和专业，中国社会工作在当前的发展过程中还面临着许多困境，充满着许多严峻的挑战。这些挑战是中国在社会工作起步阶段必须面对的现实问题，对此，我们必须保持清醒的认识，通过进一步的发展才能逐步解决。 （一）社会工作专业教育与实务能力培养之间的脱节 尽管目前我国有200多所大学在提供从中等职业教育到研究生教育等不同层次的社会工作专业教育和培训，但从学生的实务能力来看，每年培养的数以万计的社会工作专业人才中，其所接受的专业教育难以满足学生和社会工作机构不断提高的实务能力的需要。究其原因，主要是学生缺乏一个有效的社会工作专业实习环节。出现这种情况一是源于大量的社会工作教师是从其他专业刚刚转行过来，不仅缺乏社会工作理论素养，也缺乏对社会工作实习环节的基本了解；二是源于专业的社会工作事务机构数量有限，难以为社会工作专业学生提供真实、有效的实习场所和督导，许多应该在专业教育阶段完成的任务都推迟到社工机构去完成。社会工作专业教育与实务能力培养的脱节不仅使学生毕业以后难以适应新的工作环境，而且也加重了社会工作实务机构的负担，挫伤了实务机构对社会工作专业人才需求的信心。 （二）社会工作发展中政府主导有余而民间参与相对不足 由于当代中国社会工作的重建和发展首先得益于政府的重视和推动，因此从一开始它就搭上了政府强力推进的深刻印记。从社会工作专业化、职业化、制度
我国社会工作组织发展现状及未来发展策略分析
我国民办社会工作组织发展现状及未来发展策略分析 陆士桢徐选国 【摘要】随着社会建设的深入，社会工作组织在我国进入了一个新的发展阶段，本文通过对民办社会工作组织相关概念的界定，对国外社会工作组织发展理论及其经验的介绍，以及对当前我国民办社会工作组织发展特征及存在的问题的梳理，揭示了当前我国民办社会工作组织发展特征及其存在的问题，并对适合我国国情的民办社会工作组织未来发展的策略和发展路径进行了阐述。 【关键词】民办社会工作组织现状发展策略 自2003年上海第一家专业社会工作组织成立以来，我国大陆地区社会工作服务组织，特别是民办社会工作服务组织逐渐进入了一个新的发展阶段，目前正式注册登记的民办社会工作组织大约有600余家。既便如此，我国民办社会工作组织总体上仍然呈现规模不大，专业化不足等问题。同时，关于社会工作组织方面的研究也较为缺乏。社会工作服务组织是社会工作嵌入社会建设与发展的重要载体，也是社会工作专业人才服务社会建设的重要阵地，没有健康发展的社会工作服务组织体系，就不可能有完善的社会工作。因此，就我国大陆地区社会工作组织，特别是民办社会工作服务组织的发展概况进行系统的梳理，揭示当前民办社会工作组织发展呈现出的特征，分析组织发展存在的问题及困境，探索出一条适合民办社会工作组织未来发展的路径，具有特别重要的意义。 一、核心概念界定 （一）社会组织 要论述和厘清我国民办社会工作组织概念、内涵、外延、特征及问题等方面，首先有必要对社会组织概念进行清晰的界定及与相关概念进行辨析。 关于社会组织及相关的一系列称谓，如非政府组织、非营利组织、民间组织、公民社会组织、志愿组织、第三部门等，主要是由国外NGO、NPO等概念引入中国语境之下出现的境遇区别，虽然实质上上述概念所指的内涵基本上一致，即指的是除政府（第一部门）、市场（第二部门）之外的第三部门，因为区别于前二者，因此，具有非政府性、非营利性、民间性、社会性、志愿性等特征。许多学者认为上述概念不可视为等同，原因可能在于各个概念所强调的特征和方面不一样；也有学者认为这些概念基本等同，只是称谓不同罢了。本文赞成陈洪涛（2008①）的观点，认为在中国语境下，应使用社会组织这一概念来规整当前学术界众说纷纭的观点。他认为，社会组织概念比其他概念更适合的原因主要包括以下方面：一是社会组织的内涵更加广泛，其包括法定的民间组织三大体系，即社会团体、民办非企业、基金会，也包括这之外的人民团体、事业单位及未登记注册的各种草根组织；二是社会组织具有中性特色，更适合于中国文化心理特征，更易于为民众所接受；三是社会组织概念更易于为政府及工作人员所接受，进而 ①陈洪涛：《为什么要用“社会组织”》，载《中国非营利评论》，2008年第1期，第248-251页。