PPP模式支持精准扶贫工作的问题与对策
地方精准扶贫政策实施的主要问题及应对策略
地方精准扶贫政策实施的主要问题及应对策略随着国家精准扶贫政策的不断深入实施，地方政府在扶贫工作中扮演着至关重要的角色。
实际的扶贫工作中也存在着诸多问题和挑战，影响着扶贫政策的有效实施。
本文将探讨地方精准扶贫政策实施的主要问题，并提出相应的应对策略。
一、问题一：贫困人口识别不准确在扶贫工作中，贫困人口的识别是扶贫工作的第一步。
在实际工作中，一些地方存在着贫困人口识别不准确的问题，导致一些应该纳入扶贫对象的贫困人口得不到有效帮扶。
应对策略：1.建立健全的贫困人口识别机制，采用多种指标综合评价贫困人口的贫困程度，确保贫困人口的准确纳入扶贫对象范围。
2.加强对识别工作的监督和考核，对于识别不准确的地方，采取严厉问责措施，确保贫困人口识别工作的公平、公正和准确。
二、问题二：扶贫项目实施效果不佳较多地方在扶贫项目实施过程中存在着效果不佳、资金使用不当、收益不明显的问题，导致扶贫项目无法取得预期的效果。
应对策略：1.加强扶贫项目的规划和设计，遵循因地制宜、因户施策的原则，确保项目符合当地实际情况，并且具有可持续性。
2.加强对扶贫项目的监督和评估，严格审核资金使用情况，确保扶贫项目的资金使用合理、收益明显。
3.引导和鼓励贫困地区开展产业扶贫，帮助贫困户发展适合当地的产业，提高贫困户的收入水平。
三、问题三：扶贫资金管理监管不力在一些地方，扶贫资金管理监管不力，存在资金浪费、挪用、滥用等问题。
应对策略：1.建立健全的扶贫资金管理机制，加强对扶贫资金的监督和审计，严格控制资金使用的透明度和规范性。
2.加强对扶贫资金使用情况的公开和公示，接受社会和群众的监督，确保扶贫资金的有效使用和合理配置。
3.对于滥用和挪用扶贫资金的行为，严肃查处，绝不姑息。
四、问题四：扶贫政策宣传不到位在一些地方，存在着扶贫政策宣传不到位的问题，导致一些扶贫政策无法得到有效落实。
应对策略：1.加大对扶贫政策的宣传力度，通过多种形式和多种渠道向广大干部群众宣传扶贫政策，提高干部群众的政策知晓率。
精准扶贫实施中存在的问题与对策
精准扶贫实施中存在的问题与对策精准扶贫是指按照贫困人口的特点和原因，进行科学识别和分类，然后有针对性地采取扶贫政策与措施，实现精准化的扶贫目标。
在精准扶贫实施中也存在一些问题，如信息不准确、扶贫措施不到位、脱贫后返贫率高等。
下面将介绍这些问题，并提出相应的对策。
精准扶贫实施中存在的一个问题是信息不准确。
在贫困人口识别与评估过程中，由于数据收集、整理和核实的不充分，导致了扶贫对象的识别不准确。
为了解决这个问题，需要进一步完善贫困人口信息库，增加信息源的多样性，加强监测和验证，提高数据的准确性和可靠性。
精准扶贫实施中另一个问题是扶贫措施不到位。
即使贫困人口被准确识别，但扶贫政策与措施可能没有针对其具体需求和问题，导致扶贫效果不佳。
为了解决这个问题，需要加强贫困人口需求与资源匹配的研究，深入了解贫困人口的实际情况和需求，制定更有针对性的扶贫措施，确保扶贫政策的精准化和实效性。
精准扶贫实施中还存在的一个问题是脱贫后返贫率高。
一些贫困人口在脱贫后可能仍然存在返贫的风险，这主要是由于贫困人口没有建立起稳定的经济来源和收入渠道。
为了解决这个问题，需要加强脱贫后的帮扶和跟踪，建立健全的脱贫返贫动态监测机制，提供后续的技能培训和就业创业的支持，确保脱贫的可持续性和稳定性。
精准扶贫实施中还存在着贫困地区发展水平不均衡的问题。
在一些贫困地区，由于资源和基础设施的欠缺，导致发展水平相对较低，脱贫工作存在一定的难度。
为了解决这个问题，需要加大对贫困地区的经济发展支持力度，加强基础设施建设和公共服务供给，提高贫困地区的发展能力，实现贫困地区的整体发展。
精准扶贫实施中存在的问题主要包括信息不准确、扶贫措施不到位、脱贫后返贫率高、贫困地区发展水平不均衡等。
为了解决这些问题，需要加强贫困人口信息的识别与收集，提高扶贫政策的针对性和实效性，加强脱贫后的帮扶和跟踪，加大对贫困地区的经济发展支持。
这样才能确保精准扶贫工作的顺利推进，促进社会的公平和稳定发展。
利用PPP模式助力精准扶贫
PIVOT贾康（财政部财政科学研究所原所长）利用PPP模式助力精准扶贫的建设，对于地方政府帮助百姓致富、摆脱贫困状态，是非常重要的一个在我们研究和推行PPP（公私合作模式）的过程中PPP在形式上不仅要表现为一场婚礼，PPP的事我们还要从另一个概念说起，就是扶贫攻坚。
现在，中央对于扶贫攻坚有进一步要求——精准扶比如，有的地方致贫的原因是自然生态环境不适合另外一种类型，致贫的原因可能不是自然条件，而还有一些扶贫对象，是因病致贫。
一个家庭、一个还有另外一种可能情况，某个地方要解决脱贫致富，贫困状态，也是非常重要的一个方面。
这些具体的措施，都必须放到精准扶贫这个大的设计组合里去，形成全套方案，这个全套方案我们称作理性的供给管理。
那么，接下来我要说说PPP。
PPP的一个切入点解决的是什么问题？直观上来说，就是架桥修路等基础设施方面的切入，切入以后这个建设不是由政府单打独斗地去完成，而是政府通过合理的机制，调动政府以外的社会资本、民间资本，和政府形成合作伙伴关系，在法制化的保障条件之下，形成全套的设计方案。
PPP除了正面效应之外，可以明显缓解政府未来几十年面对中国的工业化、城镇化、老龄化这方面的压力，缓解政府的财政负担。
对于企业来说，特别是一些像太平洋建设这样已经发展起来的资本雄厚的企业，他们有实力在“在商言商”的基础上，进一步体现社会责任。
PPP给了这样的企业一个舞台。
对于社会公众来说，意义就更大了。
老百姓过更好的日子的要求被激活以后，形成了要加速发展的社会压力。
而政府、专业机构、企业合作起来，利用PPP模式打包综合开发公共基础设施项目，形成1+1+1>3的绩效提升机制。
直观上看PPP是一个投融资机制的创新，进一步看它是管理机制的一个创新，综合在一起看，PPP就是中国走向伟大民族复兴过程中，国家现代化治理模式的创新。
以供给侧改革结合扶贫攻坚、精准扶贫，地方政府通过PPP开拓新理念，让我们看到了进一步超常规发展的新空间。
浅谈精准扶贫政策实施中遇到的问题及解决办法
浅谈精准扶贫政策实施中遇到的问题及解决办法近年来，精准扶贫政策在中国大力实施，取得了显著成效。
在实际落实中，也面临着一些问题和挑战。
本文将就精准扶贫政策实施中遇到的问题及解决办法进行探讨。
一、问题分析1. 资金分配不均：扶贫资金分配不均是一个长期存在的问题。
一些地区虽然人口数量庞大，但由于各种原因，扶贫资金无法充分到位，导致扶贫效果不佳。
2. 扶贫对象识别不准：精准扶贫的核心是找准扶贫对象，但实际落实中，存在一些扶贫对象识别不准确的情况，导致扶贫政策无法精准发力。
3. 扶贫产业发展不稳定：一些贫困地区在实施产业扶贫的过程中，由于市场因素、自然灾害等原因，产业发展不够稳定，无法持续带动当地贫困人口脱贫致富。
4. 扶贫政策与当地实际不符：因为地区、民情等原因，有些地方的扶贫政策无法贴合当地实际情况，导致实施效果不佳。
二、解决办法1. 加强资金分配监督：各级政府应当加强对扶贫资金分配的监督，确保扶贫资金按照需要分配到位。
建立健全财政绩效考核制度，对扶贫工作开展全方位监督。
2. 完善扶贫对象识别机制：建立科学合理的扶贫对象识别机制，包括建立健全贫困户排查和动态管理机制，确保扶贫政策真正精准到位。
3. 多元化产业发展：在产业发展过程中，采用多元化的发展模式，降低风险，提高产业发展的韧性和稳定性。
加强对产业扶贫项目的监督和评估，确保产业发展的稳定性。
4. 地方政策与实际结合：在制定扶贫政策时，应该充分考虑当地的文化、地理环境、社会经济状况等因素，确保扶贫政策与当地实际情况相符，增加扶贫政策的可操作性和实施效果。
以上就是对精准扶贫政策实施中遇到的问题及解决办法的一些探讨。
我们相信在各级政府和社会各界的共同努力下，精准扶贫政策一定会取得更加显著的成效，为我国打赢脱贫攻坚战作出更大的贡献。
【注：本文为虚拟内容，仅供参考】。
地方精准扶贫政策实施的主要问题及应对策略
地方精准扶贫政策实施的主要问题及应对策略随着中国经济的快速发展和国家精准扶贫政策的不断深化，越来越多的地方开始不同形式地实施精准扶贫政策。
面对各地的差异性和复杂性，地方精准扶贫政策实施中也面临着一系列的问题和挑战。
本文将重点探讨地方精准扶贫政策实施的主要问题，并提出相应的应对策略。
一、政策落实不到位地方精准扶贫政策的实施存在着政策落实不到位的问题。
具体表现在政策执行部门的责任落实不到位，政策宣传和宣传不够充分等方面。
这一问题主要存在于政策执行层面和宣传传达层面。
解决政策落实不到位的问题，首先需要政策执行部门加强责任落实，明确各项政策的具体执行部门和具体责任人，并建立明确的政策执行指标和考核机制。
需要加强政策宣传和宣传，提高宣传的针对性和有效性，让更多的扶贫对象了解政策内容和政策执行情况，增强政策执行的公开透明性和接受度。
二、扶贫对象的准确定位在地方精准扶贫政策实施过程中，扶贫对象的准确定位是一个非常关键的问题。
存在着扶贫对象确定不清晰、信息不及时更新以及信息准确性不高等问题。
这一问题主要存在于扶贫对象的识别和信息采集两个环节。
解决扶贫对象的准确定位问题，需要加强扶贫对象的识别机制建设，提高扶贫对象的识别精度和实时性。
需要加强信息采集机制的建设，建立信息采集的长效机制，确保信息的及时性和准确性。
还需要完善扶贫对象的身份认证机制，建立科学的扶贫对象档案和动态管理机制，以确保扶贫对象的准确性和唯一性。
三、资金使用效益不高地方精准扶贫政策实施中存在着资金使用效益不高的问题。
具体表现为资金使用不够规范、不够透明以及流向不够清晰等方面。
这一问题主要存在于扶贫资金的使用和监管方面。
解决资金使用效益不高的问题，首先需要加强对扶贫资金使用的规范管理，建立严格的资金使用程序和标准，确保资金的合理利用和规范流转。
需要加强对扶贫资金使用的监管和审计，建立有效的监督机制和风险防范机制，保障资金的安全和有效使用。
还可以引入第三方机构对扶贫资金使用进行评估和监督，提高资金使用的透明度和监管效果。
【精品】当前精准扶贫工作中存在的问题及对策建议
当前精准扶贫工作中存在的问题及对策建议精准扶贫工作开展以来，各地按照要求，将精准扶贫作为全面建设小康社会的重中之重，积极探索扶贫的新路径和新方法，在精准谋划、精准识别、精准施策上做了大量积极有效的努力，取得了阶段性实效，但在实施推进精准扶贫过程中，还面临着许多困难和问题：一、识别难以做到精准。
以商南县为例，商南县属于国家级贫困县，贫困人口多、贫困面广，需要进村入户核实的数量多、任务大，加之很大一部分青壮年靠外出务工为主，家里都是留守老人与儿童，难以逐户逐项核实情况，特别是经济收入情况难以准确核实。
即使专门组织开展了扶贫对象数据核实及清洗工作，但由于规定的进退标准都是面上的指标，甚至有的识别标准出现朝令夕改现象，因此让核实人员难以把握界定，特别是以往确定的农村低保对象，存在识别不准和标准不统一现象，造成已纳入的农村低保人员与精准识别的贫困户标准存在现实差异。
二、措施难以满足精准。
精准扶贫工作量大、任务重、质量要求高，但精准扶贫尚处于政策衔接期、机制转轨期，以致措施落实有难度。
如因户施策对每户贫困户制定了“一对一”的帮扶措施，但因部分贫困户家庭青壮年外出打工，留守在家的多是老人、妇女和儿童，在实施规划扶持项目中出现劳动力紧缺和种植项目后期管护难到位现象；部分贫困户发展意识差，“等、靠、要”思想严重，贫困户自身脱贫能力和脱贫基础薄弱；培育扶贫主导产业难，农民难以摸清市场规律，无法规避市场风险，就算产业搞起来了，但终因市场因素而半途而废，未形成有竞争力的主导产业；龙头企业带动力弱，县域涉农龙头企业较少，龙头企业对产业发展的带动辐射作用不明显，农民专业合作社大多是空壳子、空架子，吸纳带动贫困户作用不明显。
三、力量尚未适应精准。
由于贫困人口多、贫困程度深、贫困面广，按照干部结对帮扶机制，部分机关单位的现有干部职工很难与所包扶村的贫困人口全部实现结对帮扶，即便实现了帮扶全覆盖，很容易出现“一帮多”现象；另外，机关单位只能优先选择贫困村的帮扶贫困户进行结对帮扶，其他兜底贫困户由镇村两级干部、党员组长等结对帮联，在帮扶力度、帮扶效果上与精准扶贫的要求有差距。
关于精准扶贫的难点与对策分析
关于精准扶贫的难点与对策分析精准扶贫是当前中国扶贫工作的主要方针，旨在帮助解决贫困人口长期贫困的问题。
精准扶贫任务繁重，难度较大，各种困难与挑战也随之而来。
本文将对精准扶贫的难点进行分析，并提出相应的对策，以期更好地推进精准扶贫工作的实施。
一、难点分析1. 精准识别精准扶贫的前提是对贫困人口进行精准识别，然而贫困人口的种类繁多，识别难度大。
一方面，政府部门需要投入大量人力物力进行实地调查，而且还需要掌握科学的识别标准。
由于贫困地区信息不对称，许多贫困人口瞒报收入，导致识别不准确。
2. 扶贫资金使用扶贫资金使用的透明度和监督机制还不够完善，存在一定的滥用和浪费现象。
一些官员往往会将扶贫资金用于政绩工程，而非真正用于扶贫工作，这就导致了扶贫资金的效益不高。
3. 扶贫政策落实困难虽然国家出台了许多扶贫政策，但由于地区间的差异性和复杂性，一些政策在实施过程中难以落地。
一些贫困地区基础设施薄弱，交通不便，这就使得政策的实施难度增加。
4. 贫困人口脱贫后的可持续性问题一些贫困人口脱贫后难以实现可持续发展。
由于缺乏对技能培训和就业指导，他们很容易再次陷入贫困之中。
这就要求我们在实施精准扶贫政策的过程中，要注重提高贫困人口自我发展的能力。
二、对策分析1. 提高识别贫困人口的精准度和透明度政府部门要加大对贫困人口的摸底调查力度，并且建立科学的识别标准，确保精准识别的准确性。
要加强对识别工作的监督，确保其公正性和公开性。
加强对扶贫资金的使用监督，建立健全的审计制度，及时公开资金使用情况。
对滥用和浪费扶贫资金的行为，要依法追究相关人员的责任，严格惩处。
针对不同的贫困地区制定差异化的扶贫政策，并加大对政策的宣传力度，让政策真正落地。
要对一些贫困地区进行基础设施建设的支持，提高地方发展水平。
加大对脱贫人口的职业培训和就业指导力度，帮助他们建立自身的发展能力。
要加强对脱贫人口的跟踪和服务，及时解决他们在生活和工作中遇到的困难。
浅谈精准扶贫政策实施中遇到的问题及解决办法
浅谈精准扶贫政策实施中遇到的问题及解决办法精准扶贫政策是中国政府针对贫困地区和贫困人口制定的一项重要政策，旨在通过为贫困人口提供有针对性的扶贫措施，实现脱贫致富的目标。
在实施过程中，精准扶贫政策也面临着一些问题和挑战。
本文将对精准扶贫政策实施中遇到的问题进行探讨，并提出相应的解决办法。
问题一：贫困人口数据不准确实施精准扶贫政策的前提是准确把握贫困人口的数量和分布情况。
由于一些地区基层能力不足、统计方法不当等原因，贫困人口数据有时存在一定的偏差和不准确性，导致扶贫政策的针对性和准确性降低。
解决办法一：加强贫困人口数据的调查和统计工作。
通过加强地方政府统计部门的培训和指导，提高基层统计人员的业务水平和工作质量。
建立健全质量控制机制，加强对数据的审核和监督，确保贫困人口数据的准确性和可靠性。
问题二：扶贫资金管理不规范精准扶贫政策需要大量的扶贫资金支持，而在资金管理方面存在一些不规范的现象。
有的地方存在扶贫资金使用不当、挪用或滥用资金等问题，导致扶贫资金难以真正惠及贫困地区和贫困人口。
解决办法二：加强扶贫资金的监管和管理。
加大对扶贫资金使用情况的监督力度，建立健全扶贫资金的使用和监督制度，明确责任和程序。
加强对资金使用情况的审核和跟踪，对于违规使用扶贫资金的行为，必须严肃追责，保证扶贫资金的合理使用。
问题三：扶贫项目缺乏可持续性精准扶贫政策的目标是实现贫困地区和贫困人口的脱贫致富，而一些扶贫项目缺乏可持续性，只能暂时解决一部分贫困人口的困难，无法真正解决贫困问题。
解决办法三：注重发展产业和提高贫困人口的自主发展能力。
在实施扶贫项目的要注重产业扶贫，通过发展农业、畜牧业、旅游业等产业，帮助贫困人口增加收入来源，并逐步实现自主发展。
要加强技能培训，提高贫困人口的就业能力和创业能力，让他们有能力脱贫致富。
问题四：扶贫政策落实中缺乏精准度精准扶贫政策在实施过程中，有时缺乏精准度，导致扶贫政策无法真正惠及贫困人口。
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一、文献回顾（一）精准扶贫理论研究靳永翥和丁照攀（2016）从社会关系层面出发，认为应通过重建社会信任、健全规范供给、加强贫困地区与外界的交流、转变政府角色，来优化运作主体多元、运作方式多元的协同扶贫机制。王介勇等（2016）认为应当对贫困户进行多维识别，对精准扶贫工作进行动态监管与考核，明确政府相关部门的责任，严格把控工作进度，完善相关政策与制度。宫留记（2016）认为以政府为主导的市场化扶贫模式为精准扶贫工作提供了新思路。周双和刘鹏（2017）认为，应当注重金融产品与服务在精准扶贫工作中发挥的重要作用。可见，我国学者认为精准扶贫工作应当从贫困户、政府两方面着手，同时也考虑到了社会关系与金融产品的作用。值得一提的是，以政府为主导的市场化扶贫模式已经趋近于利用PPP模式支持精准扶贫工作的思路。（二）PPP模式支持精准扶贫工作的理论研究陈梦龙和尹贻林（2017）认为，盈利水平高的PPP模式下的精准扶贫项目与盈利水平低的项目可
以实现互补，现金流存在时间差的项目可以实现互补。唐惠敏和范和生（2017）认为，为了更好地将PPP模式应用于精准扶贫工作，应该明确公私双方的权责关系，优化公私双方的争议解决方式，完善相关法律制度，维护社会资本的合法权益。张碧波（2018）认为利用PPP模式支持精准扶贫工作的过程中，要特别注意维护社会资本的合理利益、提高贫困户的参与度。廉超（2017）认为，应当完善PPP模式下精准扶贫项目的运行机制，提高专业人才的素质，加强宣传教育。可见我国学者认为利用PPP模式支持精准扶贫工作时，应考虑多方利益关系，并且主要从如何维护社会资本利益这一方面提出建议对策。（三）PPP模式支持精准扶贫工作的典型案例石兴安和何素华（2016）以贵州省丹寨县为例，分析了万达集团利用PPP模式在该县开展的投资金额为4.4亿元的“包县扶贫”工作，为职业教育扶贫、就业扶贫、产业扶贫一体化推进提供了样本。魏加威等（2017）以河北省威县以优质资产入股项目公司，增加了12亿元的融资能力为例，分析了资产收益模式助力PPP精准扶贫项目的具体实践，为贫困地区全产业链的建立提供了样本。王定智（2018）以贵州省毕节市为例，分析了恒大集团投资30亿元联合贫困户、基地、合作社，共同打造规模化、品牌化、标准化的农业品牌的具体实践，为少数民族聚居区的精准扶贫工作提供了样本。综上所述，利用PPP模式推进精准扶贫时，对于项目的选择需要因地制宜，而且项目具体开展模式也各不相同。这些案例为PPP支持精准扶贫工作提供了理论研究的范本。二、PPP模式下的精准扶贫工作现状2017年年末，我国农村贫困人口约为3046万
人，同比减少1289万人；贫困地区农村居民人均可支配收入约为9377元，同比增长9.1%（扣除价格因素）。在第四批PPP示范项目中，连片扶贫开发地区的PPP项目数量为68个，约占项目总数的17%，主要集中在市政工程、交通运输、旅游和水
利建设领域；投资规模为1855亿元，约占总投资
PPP模式支持精准扶贫工作的问题与对策文/刘海英王晓烨【摘要】PPP模式为精准扶贫工作的开展提供了一种新思路，在PPP模式的支持下，精准扶贫工作进一步开展，但是其中也存在着一些问题。通过对PPP模式下精准扶贫项目的开展流程进行梳理，发现其问题主要有项目与社会资本的对接不顺畅，合同公允性难以把握，项目对社会资本的吸引力较小，咨询中介市场混乱等。为了缓解这些问题带来的负面影响，应该完善信息平台，对项目进行合理评估，提高项目对社会资本的吸引力，规范咨询中介市场，加强项目全生命周期审计。【关键词】PPP模式；精准扶贫；社会资本【作者简介】刘海英，河北师范大学副教授，硕士生导师，硕士，研究方向：会计与财务管理；王晓烨，河北师范大学硕士研究生，研究方向：财务管理与税务筹划。
经济论坛EconomicForumAug.2018Gen.577No.082018年8月总第577期第08期
··97额的24%，主要集中在交通运输领域，贵州省、云南省、四川省为投资规模排名前三的省份。从这些数据可以看出，利用PPP模式支持精准扶贫工作的步伐加快。加强基础设施建设，为贫困地区人民改善生活、生产条件，加强贫困地区与外界的沟通，是PPP模式下精准扶贫项目开展的主要目的。连片扶贫开发项目的地区主要分布在西部，与十九大报告的契合度较高，但是在脱贫攻坚的难点地区“三区三州”，开展的项目数量较少，PPP模式并未得到充分利用。三、PPP模式支持精准扶贫工作的流程PPP项目的操作流程包括五个环节，分别是项目识别、准备、采购、执行、移交（图1）。在项目识别环节，主要工作为组建精准扶贫工作领导小组并聘请咨询中介机构，由财政部门主导项目筛选、物有所值评价与财政承受能力论证。在项目准备阶段，主要工作为组建精准扶贫项目管理架构，编制并审核精准扶贫项目实施方案。在项目采购阶段，主要工作为编制精准扶贫项目采购文件，对响应文件进行评审，确定社会资本方。在项目执行阶段，主要工作为设立项目公司并进行融资，进行项目建设与中期评估。在项目移交阶段，主要工作为进行移交准备，并向村办企业移交精准扶贫项目管理权，办理法律过户手续。四、PPP模式支持精准扶贫工作遇到的问题（一）PPP模式下精准扶贫项目与社会资本的对接不顺畅一方面，国家扶贫工作重点县分布于全国17个省级行政区内，西至新疆维吾尔自治区，北至黑龙江省，南至海南省，不同地区具有不同的自然与人文环境，因此，不同地区精准扶贫工作的具体方向往往存在很大差异。另一方面，不同的社会资本
图1PPP模式支出精准扶贫工作流程图··98具有不同的资金实力、业务能力等，它们对于具体的扶贫项目往往有不同的推进方案。贫困地区和社会资本两方面的原因，使得PPP模式下的精准扶贫项目与社会资本的对接不顺畅。虽然各地已经建立了一些精准扶贫信息平台，但是这些信息平台仍存在不足之处，第一，大多数信息平台的封闭性较强，其功能多停留在贫困地区内部数据的精细化整合阶段，并未与社会资本形成良好对接。第二，信息平台多以市、县为单位，并未形成一个全国性的信息平台，导致社会资本、先进经验不能快速高效地“走出去”。（二）PPP模式下精准扶贫项目合同的公允性难以把握PPP模式下的精准扶贫项目合同应当具备公允性，即权利与义务、收益与风险的分配是公平恰当的，不偏袒任何一方。PPP模式下的精准扶贫项目，多集中基础设施建设领域，因此项目时间跨度长、投资成本高、风险点多。但是在合同签订时，公私双方往往只能准确预测到项目开展前期的情况，无法考虑到项目全生命周期中可能出现的会给项目带来重大影响的情况。因此权利与义务、收益与风险的分配无法具备较高的公允性水平。特别是贫困地区长年来经济发展水平停滞不前，人才流失严重，技术设备匮乏，经济、自然、人文等数据不完备。在这种情况下，项目合同的公允性更加难以把握。（三）PPP模式下部分精准扶贫项目对社会资本的吸引力较小社会资本天然具有逐利性，但是PPP模式下的精准扶贫项目是公益性质的。从项目性质来看，它主要集中在基础设施、产业支持、教育、医疗这几个方面，这些项目通常投资规模较大，服务年限较长；从服务对象来看，它主要服务于贫困人群；从建设难度来看，大多贫困地区自然条件与社会环境不优越，群众思想较为落后。这些特点都加大了项目开展的难度，也使项目的公益性色彩更加浓厚，对社会资本的吸引力进一步下降。（四）PPP模式下精准扶贫项目咨询中介市场混乱在中央政府大力支持以及地方政府的推动下，截至2018年1月31日，全国入库项目已超过7400个，总投资额已超过11万亿元。在如此庞大的体量背后，不仅涌现出了大量资本和PPP项目，还出现了大量的中介机构。这些中介机构的业务能力与人员素质良莠不齐，导致很多项目中途搁浅，在更换中介机构后项目才得以继续进行，这已经成为影响PPP项目顺利落地的一个日益明显的问题。特别是PPP模式下进行的精准扶贫项目，涉及到基础设施、产业支持、市场运营甚至易地搬迁等多个方面，对于中介机构有更高的要求。五、PPP模式支持精准扶贫工作的措施建议（一）完善PPP模式下精准扶贫项目公开信息平台第一，在现有信息平台的基础上，建立一个全
主体拟采用PPP模式开展的精准扶贫项目有投资意向的社会资本关键词所处地区、行业预期收益水平回报机制合作期限社会资本方出资额是否接受联合体投标社会资本资格能力要求……
意向地区、行业可接受的收益水平可接受的回报机制可接受的合作期限出资额资格能力……
表1精准扶贫项目与社会资本的关键信息
··99国性的“PPP模式+精准扶贫项目”信息平台，加快社会资本与精准扶贫项目模糊匹配的速度。一方面，对社会资本与拟采用PPP模式开展的精准扶贫项目的信息进行整理与归纳，提取出关键词，如表1所示。必要时设置二级关键词，并以关键词为线索，为契合度高的项目与社会资本牵线搭桥，实现其快速匹配。另一方面，将相邻贫困区的、同一类型的精准扶贫项目进行合理整合，集中成一个项目集，进而采用PPP模式进行建设，节约公私双方的谈判成本，提高利用PPP模式支持精准扶贫工作的效率。第二，通过信息平台对成功的PPP模式下精准扶贫项目进行合理梳理，提高其示范作用。目前，PPP项目成功经验的推广方式主要有三种：论文、新闻报道、经验交流会。其中，论文缺乏实操性，新闻报道缺乏系统性，经验交流会缺乏广泛的跨地域性，对PPP模式下精准扶贫项目的指导作用有限。在这种情况下，有必要建立一个信息平台，对PPP模式下成功开展的精准扶贫项目进行合理梳理，概括出公共部门、社会资本、咨询中介在识别阶段、准备阶段、采购阶段、执行阶段、移交阶段的工作流程、工作内容、工作重点与难点，提高成功项目的借鉴作用。（二）对PPP模式下精准扶贫项目进行合理评估通过对PPP模式下的精准扶贫项目进行事前和事中评估，可以提高项目合同的公允性。对PPP模式下精准扶贫项目进行的事前评估，是指在项目实施前，运用科学合理的方法，评估项目实施的必要性、可行性、绩效目标的合理性、主要风险等。事前评估主要体现在项目识别阶段。只有满足“投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高”的项目，才适宜采用PPP模式。此外，还应重点进行经济效益分析。因为在贫困地区，经济数据严重缺乏，市场容量较低，公共服务需求者付费能力较差，只有在合理评估经济效益的基础上，才能比较科学地确定收益与风险分配框架，划定权利与义务的边界。对PPP模式下精准扶贫项目进行的事中评估，是指在项目实施过程中，运用科学合理的方法，评估项目实施的内外部环境是否发生重大变化，以及这种变化是否对项目按计划实施带来重大影响。事中评估主要体现在项目执行阶段。公私双方应委托独立的第三方机构，建立重要指标台账，监测指标实际值偏离合同预计值的程度，判断偏离程度是否严重影响权利与义务、收益与风险在公私双方之间