行政事业单位财政管理体系的现状与对策探讨思考
关于加强行政事业单位财务管理的对策思考
六 、加强 国有资产 管理 ， 确保 国有 资 产 保值 增值 提高认识 ，转变观念 ， 克服重资金使用 轻实物管理的倾 向， 变 “ 资金”观念为 “ 资 产 ”观念 。破除重自觉重视国有资产管理。各单位 要在 国有资产管理部门指导下 ，结合 实际， 制定完善适合本单位资产购置 、 使用 、 保管、 调拨 、转让、处 置、报废等各个环节的管理 制度 ，逐步使资产管理制度化 、 科学化 、规 范化 ； 要 以法律 的形式明确行政事业单位国 有资产产权 ， 严格设定资产登记管理和考 核 体系 ，自觉办理产权登记手续 ， 建证健全考 核指标 ，明确责任 ， 奖优罚劣 ， 充分调动资 产管理者 的主动性、积极性 ， 从而提高资产 管理水平和资产使用效益； 加强债权债务管 理 。对各种借款必须定期清理 ，及时回收， 坚决制止公款私借 。暂付款不得长期挂账 。 不 得躲避 财政 监督 ，要在部 门预算的基 础 上 ，实现资产管理与预算管理 的有机结合 ， 从而合理配置资产 。 利用政府采购和国库支 付制度 ， 从 源头上加强对行政事业单位国有 资产投入 的监控 ，规范资产处置行为 ，财务 部 门和 物资管 理部 门要分别设 专人管理 账 日、物资 ，配套完善 出入库手续 ， 达到账账 相符 、账物相符 ，以实现资产管理与会计管 理 的有机结合 。坚持定期清点盘存，严格落 实监督检查制度 。
计法 、预算法和财政国库改革业务知识等法 规制度 的宣传和培训力度 ， 对所管辖 的预算 单位进行业务培训 ， 提高从业人员专业能力 和职业水准 ，推进会计基础工作规范化 ， 提 高会计信息质量。
加 强预 算管理 ， 提 高预 算 的约 束 力与控 制 力 应健全财务管理制度 ， 加强经济核算 ， 提高资金使用效益。建立健全财务 管理制度 要根据本单位的、业务特点 、经营机制 、管 理要求 、资金运 动、人员配置等情况 ，充分 体现本单位 的特点 ， 这是加强预算 管理必须 做到 的。 加强预算管理与财务制度 建设 密切 相关 。制定制度要讲究系统和配套 ，制度与 制 度之 间不能相 互矛盾 。加 强财务 制度 建 设。 建立有效的支 出约束机制 ：一是综 合性 的管理制度 ， 如加强经费管理制度 、财务人 员 岗位职责等。二是单项 的管理制度 ，如加 强办公费 、电话 费、邮资费等管理制度 。三 是相关性的管理制度 ， 如接待制度、车辆 管 理制度等 。这样 ，可以从单 位内部建立起 有 效 的支 出约束机制 ， 做到有章可循 ， 并 且严 格按制度办事 ，以堵塞漏洞 ， 设定 不同的考 核 指标 ，逐步建 立起 以提 高经 济效益 为 目 标 ，节约资金 ，最大限度地提高各 项资金 的 使用效益 ，在单 位经济活动 中实行全过程 、 全方位的控制和监督 。 二 、细化 部 门预算 ， 提 高财 务管 理 的 计 划与预 测能 力 编制 单位 预算是 单位 财务 管理 的主 要 任务 ，对合理地筹集 、分配和使用资金 ， 促 进行政事业单位的发展有着重要意义 。财务 人员和单位有关人 员要共 同研究 ， 合理 编制 部 门预算 ，编制预算应坚持 “ 以收定支 、收
行政事业单位会计管理现状的几点思考
行政事业单位会计管理现状的几点思考摘要:规范行政事业单位的会计管理工作,对于加强行政事业单位财务管理、提高财政资金使用效益、强化行政事业单位的职能,有着十分重要的意义。
本文主要针对行政事业单位会计管理的现状及问题提出了几点对策。
关键词:行政事业单位;会计管理;对策一、当前行政事业单位会计管理的现状近年来,审计机关通过对大量行政事业单位的审计发现,目前行政事业单位在会计管理方面还存在许多问题,如对《会计法》重视不够、落实不到位,会计基础工作薄弱,会计人员素质有待提高,会计信息失真,私设账簿、小金库等违纪违规问题屡禁不止等,在一定程度上降低了资金使用效益,削弱了行政事业单位职能作用的发挥,亟待采取措施加以规范、解决。
(一)我国会计基础工作不够规范目前,通过审计机关对行政事业单位的审计发现行政事业单位会计基础工作不规范问题严重,主要表现在以下几个方面:首先,当前我国行政事业单位内部控制制度执行不力。
比如接待费、差旅费、会议费等费用的支出,由于审核不够严格,经办、审批、报销等手续不全,造成扩大开支范围和标准,加大了行政运行成本。
其次,会计账簿使用不规范。
许多行政事业单位会计账簿存在一本多年度使用的情况,同时单位会计人员调动及其经管人员责任不清,账簿登记发生错误时更正方法不规范,有的挖补、涂抹、刮擦,数据书写错误,有的用铅笔记账、无月计、累计金额等。
再次,原始凭证、记账凭证不符合要求。
一些单位会计人员对取得的内部凭证和外部凭证审核把关不严,造成大量假发票、作废发票、要素填写不完整的不合规发票,还有“白条”入账;有的单位填制会计记账凭证摘要写得过于简单,会计科目名称不规范,处理业务不及时,填制会计凭证内容不完整,如附件张数不填写,或编制人、出纳、稽核等相关人员不签字盖章等。
(二)行政事业单位会计操作违规问题普遍存在国家相关部门三令五申,要求会计人员严格遵守操作规范,严禁任何部门、单位违规设置账外账、小金库,但在审计中,经常发现不少行政事业单位存在私存私放资金、设置账外账、小金库等违规行为。
事业单位部门预算编制与执行现状及对策思考
事业单位部门预算编制与执行现状及对策思考曹雪鑫摘㊀要：现如今，我国关于事业单位部门的预算编制管理制度正在逐渐完善，通过加强预算编制与执行水平来提升国家财政建设水平，并且还能够对行政事业单位的工作起到监督作用㊂事业单位部门的预算工作主要是对行政事业单位的收入与开支进行编制与管理㊂目前，我国相关事业单位部门已经越来越重视预算编制的作用，并且通过实际行动来不断提高整体预算管理的水平㊂然而，在预算编制的执行过程中还会出现不同程度的问题，如果不能及时处理这些问题，那么将会直接影响到行政事业单位的工作质量与效率㊂文章将对事业单位部门预算编制与执行现状进行分析，并且对分析出的结果提出可行的对策，希望能够通过以下的叙述对事业单位的预算编制和执行出一份力㊂关键词：事业单位；部门预算；编制与执行；问题与措施一㊁引言事业单位部门的预算编制，与企业的预算编制存在较大的差异性，事业单位都会专门建设的管理体系和管理制度㊂提高事业单位的管理水平，其关键点在于需要提高部门预算管理的重视程度，因为预算管理对于财务工作而言是至关重要的一部分㊂在进行预算编制时需要将事业单位中每个部门的资金收入㊁开支及核算等每个过程都考虑进去，提升预算编制工作的全面性㊂二㊁事业单位部门预算编制与执行的意义事业单位的部门预算是事业单位遵循我国相关的法律法规和相关政策，部门的要求，对事业单位内部的收入与开支进行严谨的编制㊁审计以及监督的工作㊂事业单位在对各个部门进行预算时应该从最基础的支出进行预算，再由下而上进行每个阶段的预算工作，最终工作目标是将各个部门所涉及费用支出的项目进行提前预算编制，部门支出预算主要分为基本支出预算和项目其他支出预算，项目其他支出指的是部门在执行项目时产生的基本支出之外的支出㊂对于各个部门收入预算也需要进行编制，尤其是对收入来源进行严格的记录，如财政拨款㊁上个项目结余等收入来源㊂事业单位在执行预算编制的过程中，应该严格遵守国家政策以及单位内部制订的制度，并且还需要及时根据实时的政策来改善现有的预算体系㊂在执行预算编制的过程中，会经常遇到一些超出非财政补助的情况，事业单位通常情况不会再进行财务拨款，如此只有通报财务部门之后再结转到下个季度或下一年㊂除此之外，如果出现收入减少的情况就应该减少目前项目的预算㊂在执行项目时，需要对项目的资金使用情况进行监督，监督是否与符合之前预算，如果存在差异，应该及时通过单位内部程序向财政部门进行报备，并找出解决方法㊂三㊁事业单位部门预算编制与执行中遇到的问题（一）部门预算工作缺乏系统的体系目前我国事业单位的预算编制正在逐渐完善，预算的制度也越来越严谨，例如减少办公经费㊁减少不必要的项目等，虽然目前正在提倡对部门预算进行改革，但仍然有部分的事业单位工作人员在执行预算工作时，会出现过去传统的根据单位资源来制订整体的目标的情况㊂事业单位在执行预算编制的过程时，还经常会出现没有建立整体目标的情况，并且一些部门的职能划分比较模糊，直接导致了部门工作人员在工作时工作效率低下，最大的隐患就是员工会将个人工作与个人收益进行比较㊂（二）工作人员对在进行预算编制及执行不重视即使我国的相关部门已经颁布了针对预算编制工作的政策，但在事业单位在执行预算编制工作时，还是会出现因工作人员对在进行预算编制及执行不重视，而导致工作人员不去遵守相关的规章制度㊂目前我国事业单位的现状就是，在事业单位内部仅仅只有负责预算的部门在执行事业单位的预算编制和执行工作，大部分的部门对于预算编制出现的问题都视而不见㊂只由预算编制工作相关的部门来负责预算工作的思想已经在事业单位大多数人员中根深蒂固，所以目前事业单位需要做的便是加强各个部门工作人员对预算编制及执行的重视程度㊂（三）预算工作方式死板在执行预算编制工作时，可以发现项目结算的资金使用会远远超过项目初始预算，或是部分项目的资金会有剩余，项目结束后被财政部门统一收回，如此情况便会陷入恶性循环，使得上一个项目的预算编制工作会影响到下一个项目的资金使用的情况㊂导致了一部分的事业单位在每次年度结算时都会花费比预计更多的资金㊂对于具体的预算工作进行评价，还是需要根据事业单位项目的实际进展来进行评估，如果没有根据对事业单位项目整体再比对预算指标进行分析，是不能够真实反映预算的实际情况的㊂（四）没有建立预算相关的监督惩罚制度事业单位在执行预算编制工作时，应该考虑到预算工作会影响到资金利用率以及项目的进度等，预算编制的工作质量是与事业单位的整体工作方式息息相关的㊂即使目前我国已经颁布了相对应的法律法规来促进完善事业单位预算制度，但是在事业单位实际的预算工作中，各个部门的预算工作还是由财务部门来执行的，在执行过程中发现问题就会找相关的负责人㊂如果是在预算编制工作中发现了问题则应该找到相关的部门进行责任的惩罚㊂然而在执行的现状中，因没有建立预算相关的监督惩罚制度，所以预算工作出现问题的而进行惩罚的情况却特别的少，例如，在事业单位进行招待时会经常出现预算超支的情况㊂四㊁事业单位部门预算编制与执行的对策的思考（一）为实现项目目标而进行预算编制和执行工作目前，事业单位要想加强预算的工作质量与效率，就应该为实现项目目标而进行预算编制和执行工作㊂在执行预算编制和执行工作的过程中，预算工作应该紧紧围绕项目的目标来编制，通过做好预算编制和执行的工作来达成项目的目标㊂并且，事业单位还需要制订出符合自身情况的长期目标，重视工作的关键点㊂预算编制工作与项目目标结合为一体，从而保障项目目标得以完成，并且在今后的工作中不断完善预算预算编制㊂㊀㊀㊀（下转第８３页）个科室各自的经济效益进行测算；管理绩效的考察将病人安全㊁医疗质量㊁临床路径㊁药占比以及患者满意度等作为重点考察指标；医保考核则是结合医院所属地区制订与实施的医保政策，对医院工作人员发生的医保范畴内医疗行为进行考核㊂该考核方案所涉及的考核内容较为全面，有利于医院工作人员积极性的调动以及医院可持续发展需求的实现㊂在该考核方案的制订与实施中，管理绩效的考核最能将医疗行业的特点体现出来㊂在其具体的考核内容上，病人安全与医疗质量是对患者在医院就医过程中相关体验以及满意程度的考察，能够将医院 救治患者生命健康 这一核心任务体现出来，其中，又应以对病人安全的重视以及医疗质量的优劣作为核心内容，它可以反映医院在正常运营过程中肩负的重要使命以及医院的自身价值㊂临床路径可以反映医院战略发展的实际情况，新医改政策的实施提高了临床路径的重要性，为了保证自身在发展过程中良性前行，医院需要做好事先的谋划工作，将临床路径纳入绩效考核内容之中㊂药占比的规范是对国家政策的响应，考察的是医院工作人员在实际工作过程中能否做到对降低患者就医花费㊁减少医疗支出的考虑，作为一项硬性的考核内容，应在医院工作人员绩效考核体系的上层设计与日常绩效考核中充分地反映出来㊂为响应新医改所提的提高老百姓就医体验这一要求，患者满意度亦作为重要内容被引入医院工作人员绩效考核中，该内容的考察有利于患者到医院就医 脸难看㊁声难听 问题的解决㊂（二）做好对医院绩效考核结果的分析㊁申诉与反馈工作设计与实施的医院工作人员绩效考核体系具体达到了什么样的效果？与预先设定好的目标是否相符？在实施过程中遇到了哪些问题？问题出现的原因是什么？有哪些地方需要改进？医院工作人员对绩效考核体系持以什么样的看法？ 这些问题均与绩效考核的实际效果有着密切的联系，需要医院将绩效考核结果分析㊁申诉与反馈工作做好，从中完成对答案的一一寻找㊂四㊁结语作为医院改革中的重点与难点，绩效考核效果的优劣会对医院甚至是国家整个医疗卫生服务供给质量的好坏产生直接的影响㊂文章研究新医改背景下医院工作人员绩效考核策略的优化，可在一定程度上提升医院的医疗质量与服务水平㊂参考文献：［１］艾静．新医改背景下医院医务人员绩效考核的优化策略［Ｊ］．中国市场，２０１９（１９）：１７１，１７３．［２］曾晓佳．新医改背景下公立医院绩效考核体系优化路径探析［Ｊ］．财经界（学术版），２０１９（９）：１７４．作者简介：常慧利，新乡市传染病医院㊂（上接第８１页）（二）鼓励事业单位全体员工参与到预算编制和执行工作中在执行预算编制和执行工作的过程中，应该在项目实施之前计划开始确认，事业单位理应让全体员工都对事业单位的预算工作可以悉数掌握，鼓励事业单位全体员工参与到预算编制和执行工作中㊂如果全体员工都能够参与到预算工作中就可以极大程度的提升预算编制和执行的工作质量与工作效率㊂那么事业单位内部的预算负责人需要做到让每一名员工都能清楚地意识到自己的工作职责，将整体的任务细分给各个工作人员和部门，提升预算编制工作的工作效率，同时也能够增强事业单位内部的集体凝聚力㊂目前，事业单位的预算编制和执行几乎都会在单位的官方网站上进行公开的，让社会中的各个机构以及群众等起到监督作用，与此同时还应该加强事业单位的监督作用，尽可能保证财务足够的透明化㊂（三）加强绩效管理工作预算工作的保证不止需要财务部门的努力，更需要事业单位内部各个工作人员的协助，利用各个部门和工作人员之间的相互帮助㊂为了提高事业单位员工预算工作的积极性，务必要提高员工对预算编制和执行的重视程度，事业单位的负责人需要加强绩效管理工作，事业单位应该结合自身的实际情况来完善绩效考核的制度，将预算工作的结果以及实际执行情况作为重要参考因素，并且制订出绩效目标，再对奖励进行合理科学的分配㊂（四）强化审计监督工作，严惩预算违法乱纪行为事业单位的项目资金使用情况会影响到我国政府在人民群众中的形象，故在实施项目，资金使用的过程中需要考虑人民群众的利益，事业单位务必要严格的遵循我国的相关法律法规以及规章制度对资金的限制，事业单位内部首先应该加强对于预算的审计与监督的工作，如果找到事业单位内部有违法乱纪的情况发生，则务必要更具法律法规对此等行为做出严格的惩治㊂事业单位在执行预算工作时，需要财务部门与其他各个部门之间进行相互协作，通过各个部门的努力来将预算工作做好㊂不止于此，事业单位在执行预算管理的过程中，还可以邀请其他的相关企业来进行共同管理，并且能够将一些工作提供专业的企业来协助完成，便于找到事业单位在预算工作中已经出现的问题并及时找到解决的方法，从而达到提升预算管理水平的目的㊂五㊁结语综上所述，预算编制与执行是预算管理工作的重要基础和保障㊂文章对事业单位预算编制及执行的意义与单位内部出现的问题进行分析，并通过绩效管理㊁加强人员参与等措施来实现预算目标的有效执行，进而促进事业单位的稳定发展与进步㊂参考文献：［１］甘亚蓉．分类改革下地勘类事业单位预算管理问题及对策研究［Ｊ］．中国集体经济，２０２０（１）．［２］梁敏芝．试论事业单位预算管理存在的问题及解决办法［Ｊ］．中国乡镇企业会计，２０１９（１１）．［３］张卫伟．新政府会计制度对行政事业单位财务管理的影响分析［Ｊ］．行政事业资产与财务，２０２０（８）．［４］付小芳．浅析行政事业单位财务预算管理中存在的问题［Ｊ］．行政事业资产与财务，２０２０（６）．［５］高清爽．如何深化改革推进行政事业单位财务工作高质量发展［Ｊ］．中国乡镇企业会计，２０１９（１０）．作者简介：曹雪鑫，山东省轻工集体企业联社㊂。
完善事业单位财政专项资金管理的思考
企业经贸
原则 ， 这与我们国家设立专项资金的 目的是一致 的。要对专项
财务人员在专项资金的管理中只是承担了会计核算和 资金支付
等简单 的服务性 工作 ， 对具体 的业务和决策了解 的不 多， 也即财 出来 。 发现问题 ， 没有相应的解决办法和措施 ， 使得监督往往流 于 形式 ， 应有的 力度 ， 接影响了财 务监督的权威 性和 有 缺乏 直
有效 的专项 资金管理制度 ， 资金 的申请 、 从 下发 、 使用 、 报销 结
算 的全 过程进行制 度规范 ， 并完善相应 的操作流 程 ， 从流程 上
通过建立财政专项资金绩效评价分析制 度 ， 对提高预算编
制科学性和合理 Ｉ 优化 资金结果 ， 生， 规范会计核算 ， 强化监督管 理都将起到积极 的作用 。监督要走 出事 后集 中性检 查 、 的 审计
后业务经办 人 员及时进 行项 目验收 、 结报工 作 ， 并进行专 门项
目决算。
加强专项资金的项 目管理 是防止资金浪费 ， 提高专项资金
使用效益的必要前提。细化预算编制 ， 建立科学的预算编制体
系， 使预算 支出落实到每个项 目的具体开 支上 ， 一要在 专项 资 金方面建 立项 目库 ， 强化项 目申报和立项 的审核 工作 ， 这就要 求在对专项资金实行项 目库管理的基础上 ， 要对用款单位专项 资金使用 情况加 以分析 和利用 ， 经过严格 的审核和 筛选 ， 将通 过审核 的项 目纳入 该项 目库管理 ，然后根 据各专项 的使用 内
专项资金开展全过程绩效管理 ，制定专项资金绩效评价办 法 ， 评价办法应 当包括绩效 目标 、 对象和 内容 ， 评价标准和 方法、 组
织管理 、 工作程序等主要 内容 。
行政事业单位预算管理问题的思考
财富生活>>Wealth Life行政事业单位预算管理问题的思考■ 文 / 杜娟摘要：在全面推行事业单位体制改革工作的背景下，我国事业单位管理体系日趋完善和发展，预算管理工作对于行政事业单位来说尤为重要。
对于当前预算管理中存在的问题，以及行政事业单位该如何应对和改进，则是事业单位所关注的重点。
本文从全面预算管理的预算编制、预算执行和预算考评三个阶段的现状进行分析，结合实际工作中存在的问题，并提出相应的管理对策。
希望能够提高预算管理的效果和财政资金使用效率。
关键词：行政事业单位；预算管理；对策一、行政事业单位预算管理的重要性党的十九大报告中明确提出了建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度的要求，所以财政预算管理是做好行政事业单位财政收支管理的第一步，也是我们财务人员支配好财政预算收支的重要环节。
我们行政事业单位是服务于社会公共事业的职能部门，在开展行政执行和行政监督工作时，要强化预算管理、明确支出、细化用途，从而优化财政资源配置，提高公共产品和服务的质量。
但是从实际工作中分析，仍然有一些行政事业单位在开展预算管理的过程中，存在一些问题，影响了预算管理工作的开展，所以需要采取有效的措施来应对和解决，才能保证财务预算管理的有效实施。
二、对行政事业单位预算管理存在的问题分析（一）预算管理意识欠缺，人员配备不足，缺乏对预算工作重要性的认识首先，有些单位对部门预算的认识和重视程度不够，单位领导动不动就让财务人员向主管部门、财政部门申请或者追加项目资金，完全不懂预算管理的体系。
其次，预算管理的理念陈旧，预算管理应全员参与，业务范围全覆盖，管理流程全程跟踪，先有预算，再有开支，没有预算，不得开支。
而在实际工作中由于领导对于预算管理的重视度不够，每年在编制部门预算时，单位只是召开一场简单的预算会议，让财务部门主要负责布置部门预算工作，从而给各个业务处室造成的影响是部门预算编制工作是你们财务部门的事情，与我们业务处室没有关系，各个业务处室只是参与一下会议，了解一下会议精神，领导全权委托给财务部门来编制部门预算。
关于加强财政专项资金管理的建议和思考
宋 谊 红
摘 要：行政事业单位的财政专项资金在促进社会经济发展 ，改善人 民生产和生活条件 ，维护社 会稳定等 方面发 挥 着重要 作用。但我 们在相关审计 ３ － 作 中发现 ，专项资金在分配 、拨转 、使用 、管理 多环节及资金 效益等方面仍存在很 多问题 。在此 ，笔 者结合县级 财政审计 工作 多年实践 ，对现存 的主要 管理 问题和审计难点予以分析 ，并就其解决完善办法谈 几点意见。 关键 词 ： 审 计机 关 ；财 政 专项 资金 管 理 ； 问题 ；建 议
度 ，一方面要 ｌ ： 绝有： 蓉识地挤 挪用行为 ；另 一方面加强、 眦务人 员与财 务 人 员 的 沟 通 ，及 时 跟 进 通 过 旋 用 预 算 进 行 项 资 金 支 ｍ控 制 ，摒 弃 简 单 的实 报 实 销 ，避 免 经 办 人 员 缺 乏 资 金 控 制 意 识 而 导致 的 既 成 事 实 人 “ 合法浪赞” 的现象 。在项 目完成后 需要进行 专项 资金使 用情况 的综合 分析 ，形成 争¨项 目决算 ，阐明形成预算和决算差异的原 。 ３ 、改进管理机制 ，建立动态 管体系 ，形成管 、硷 、改联 动机制 。 项资盒 “ 预算批 拨困难 ，决筇报销容易 ” 的管 状况必 须 予以改善 ， 通过决算审核和签证 ，对专项资金的批复 、拨转 、使用各环节 的管理情 况及最终使用效果做 ｆ ｔ ｛ 准 确的评 价 和总绱 ，加强 口常 监督 ，建 芷全方 位 、多层次 、多环节的动态躲管体系。在财政部门内部 ，建立 专¨ 监督 机构的检查与资金管理部¨的 日常跟踪问效卡 ｌ ｛ 结合 、与预算编制 部¨相 协调的 日常 督机制 ，及时将有荚 题尽可能控制在初发状态 ，对于较 为 严 熏 的 违 规 、失 误 或 低 效 益 事 项 ，还 应 考 虑 存 一 一定 范 嗣 内公 开 ，起 到 警示作用 。 （ 二） 关注区域 经济和社会事业发展的 中心工作 ，掌握 本地 区专项 资金 管理 运 作 状 况 ，积 极 探 索 、灵 活 运 用 多种 审 计 形 式 ，增 强 与 相 关部 门 沟通 合 作 ，全 力提 高专 项 资 金 审 计 效 率 效 果 。 １ 、开拓市 汁思维 ，创新审 汁方式方法 ，运用多种 手段 提高审 计效 率和效果 。 （ １ ） 借助公 众参 与、邀请技 术 争家，弥 补审汁机 荚 ｒ １ 身信息 、知识 短 板 ，增 强 市 汁结 果 的 客 观 公 正性 。 （ ２ ） 充 分发 挥 专项 审计 调 查 方法 目的性 强 、操 作 方 式 灵 活 多 样 的优 势 ，多 方 位 、多 角 度 进 行 审 汁 监 督 。 （ ３ ） 积 极 推 进 跟 踪 审 汁 ，将 消极 防 范 的 事 后 审 计模 式 向 事 前 预 防 、 事ｒ 控 制 与事 后 ！ 氍督 有 机 结 合 转 变 ，发 挥 审 计 防 御 性 作 、前 瞻 性 作 用 。 除摹建项 目外 ，ｊ 他专项资金的审计也应大胆尝试跟踪审计方 式 ，提高 审 计 监督 作 用 的 及 时 有 效 性 。 ２ 、以 々项资金真实性 、合法 性市 汁为蕊础 ，大 力推进绩 效市 汁评 价 ，促进专项资金绩效管娜水平的提高。财政拿项资金支 ｆ ｆ Ｉ 需求 迅速膨 胀形成巨大的资金压力 ，丽＿ ｛ 十 会公众对政府行为期待值 义 日益高涨 ，这 都 使 得 专项 资 金 管 理 运 作 的 绩 效 问 题 得 尤 为 关 键 ，绩 妓 审 计 更 具 必 要 性和迫切性 。 （ １ ）兼 顾需 要和可能两个 方面，切 合实 际地选择 审汁项 Ｍ。要做好 绩效审 汁就要从项 目选择 ｝ ： 丌始 下功夫 首先要把握礤要性 原则 ，即选 择政府和社会普遍关注 的事项 ；其次分析可控性程度 ，即项 目实施过秤 是 否能完全或摹本为被审计 单位所控制 ，权责叫晰 ；最后是 评价依据要 易 于取得 ，即设定 了明确的绩效 目标 、评价标准。 （ ２ ） 注重 专项 资金 绩 效 审 汁 的深 度 和广 度 ，促 进 绩 效 审 汁监 督 评 价 的全 面性 。专项资金绩败审计的 主要内容应包含两大部分 ：…是 专项资 金 的配置效益市 汁，即对资金设立 、分配的科学性 、合理性 以及 所产生 的经 济 效 果 进 行 审 计 ， 为 改 进 和 完 善 配 置 环 节 的 绩 效 管 坪 提 供 建 议 意 见，市计埘象是财政部 门；二是 々项资金的管瑚ｉ 使用效益 市计 ，即对资 金在不 同领域的实际使用 、管殚状况进行审查 ，评价资金支 ｊ “ 所 产生 的 实 际经济效果 ，审 汁对象是 々项资金使用单位 。 （ ３ ）加强沟通、合理借力 ，提高绩效 审 计效率 ，强 化审 计影响
当前行政事业单位财务管理中存在的问题及对策
分离机制 ， 执法 单位有权开票 ， 无权 收费 ， 开票多少与其正常 经费 不相 挂钩。行政事 业单位应缴款项及非财政拨付取得的各项 资金 ，必须严格按规定上缴 ，实行 “ 票款 分离” 收支两条线”管理 ，使其统一纳 、“ 入单位综合财务收支计划 ，统筹安排 。这 样 ，使 应缴款项 由暗处摆到 明处 ，有利＝ Ｊ ： 控制不合理支 出，同时也为财务检查 、审 计工作提供便利 ，为清理 整顿行政事业单 位非法收入奠定基础 ，更有利于加强财务 管理 ，防止腐 败现象的 发生 。 （ ）建 章立制 ，严格 执行 二 １ 加强财务 制度建设 ， 、 建立有效的支 出约束机 制。一是综合 Ｉ 生的管理制度 ，如 加强 经 费管理 制 度 、财务 人 员 岗位职 责
付货款因不及时清算 或贷 款担保硬性扣回 形成呆坏账 。单位购车 、买设 备或其他物 品 ，汇给商 家的钱多 ，购物金额少 ，因结 算不及时 ，产生债务纠纷 ，无法收 回形成 呆 账。个别单位违规 为其他单 位或个人提 供 贷款 担保 ，由于借款 人不能到期清偿 而 承担连带责任被银行硬性将款项扣 回，单 位 求偿 未果形成呆账 ，而直接 责任人得不 到相应 的惩 罚。 ３ 年终清理结算和财务结 账。 、 年度终 了 ，对全部会计核算进行 清理结算 和账务 结账是编报年度决算的重要环节 ，也是保 证 单位决算报表准确 、真实 、完整的一项
目前 ，专项资金管理在体制方面存在着一 基 础 工 作 。 突 出表 现 在 ：单位 财 务 没有 及 些 问题 ，影响 了财政资金 的使用效益 ，加 时清理 结算 ，往来款 项往往 由于跨 年度 责 大 财政负担 ，削弱 了财政的宏观调控能 任 不清 ，而形成 呆账坏账 。 力。 （ ）制度执行不 力 三 ２ 预算 外 资 金 的 管理 。首先 是 冲 击 国 、 １ 对 资金的管理 。 是职 工借 用公款 、 一 家财政 收入 ，削弱 了政府 宏观调控 能力 。 没有及 时催 收形成呆账 ；二是对有偿 资金 预算外资金是从财政预算资金 中分离 出来 不及时清算形成坏 账。 的 ，但 在 分 流 收 入 的 同时 ，并 没 有 相 应 地 ２ 对 原始票据的管理 。 、 近年 来 ， 原 对 分流财政支 出，于是出现了原 由财政供给 始 凭证 的 管理 进行 规范 化 、制 度 化的 同 的项 目照样供养的状况 。其次是导致分配 时 ，也 出现 了一 些问题 ，主要 是原始 票据 主体多 元化和社 会分配 不公 ，诱 发腐败 。 记 载的内容 、信 息失真 ，甚至出现了 “ 假 预算外资金的产生实际上是政府对地方和 冒伪劣 ”的数据 。要想有效地解决这一 问 部 门的放权让利行为 。对各部 门放权 ，使 题 ，必须从源头 抓起 ，加 强原始 票据 的管 得 本 来 掌 握 在 财 政 部 门手 中的 分 配 权 力 纷 理 。 纷下放到各主管部门 。在利益机制和攀 比 ３ 、应缴款项的管理 。 际工作 中，单 实 效应的诱惑下 ，一些部门竭力寻找预算外 位 的应激款 项管理不够规范 ，使用上 比较 的财源 ，“ 三乱”行为进 一步蔓延。 混 乱 ，使其 大部分游离 干财政监 督之外 ， （ 二）制度不健 全 乱支乱用 ，在一定程度上助 长了腐 败行 为 １ 、专项资金的管理 。一是把 关不严 ， 的 发 生 。 供 应 范 围 过 宽 。 由于 财 政 部 门 或 上 级 单 位 ４ 年 终清理结 算和财务结账 。 、 一是 会 在核 拨 专项 资金 前 ，项 目缺 乏必 要 的论 计 部 门和财 产管理部 门没有按有 关规定 ， 证 ，使 得 资 金 和 应 办 的 项 目脱 节 ，从 而 在 对 各项物资进行 清理盘 点 ，致 使盘 盈、盘 各级 财政 的预算、决算中 ，几乎所有 的支 亏 资产不能及 时查 明原 因 ，按规定作 出处 出科 目都列有专项经费 ，使用范围带有极 理 ，调整财务 ，从而导致账实 不符 。二是 大 的模 糊 性 和 不 确 定 性 ，缺 少 “ ” 的 限 没 有 按 规 定 进 行 年 终结 账 。检 查 中发 现 部 度 定。 二是资金分配存在严重 的随意性 。“ 会 分 单位没有按新 财务 制度的规定 ，将 收入 哭的孩 子多吃奶” 的情况 ， 带有普遍性 ， 一 支 出账户 的余额 全部 转入 “ 结余 ” 账户 ， 而
当前行政体制改革中存在的问题及对策建议思考
当前行政体制改革中存在的问题及对策建议思考当前行政体制改革中存在的问题及对策建议思考我国是世界上最大的社会主义国家，在新时代下，传统的行政管理手段已经不能很好适应当前的现代管理要求。
为了进一步实现我国现代化发展的要求，必须要创新行政管理方式，解决其中存在的问题，重视行政文化和行政手段重要性，提高我国行政管理的效率和质量，弥补法制建设过程中存在的漏洞。
文章将重点分析我国行政管理现代化问题，并提出相关的解决措施。
在我国建设和发展的过程中，必须应用有效的行政管理手段，推动时代的发展。
当今社会在不断变化，通过有效的行政管理现代化手段能够创新传统的管理模式，还能满足当前时代的发展趋势。
随着党的十九大会议隆重召开，我国行政管理体制改革更加明确，通过对服务型政府的建设与转变，当前政府职能使政府机关单位的内部机构得以优化，有效地提高了行政办事效率，通过对当前管理现代化问题进行探讨，可以利用更加科学明确的行政手段和管理体系来推动我国行政管理工作的高效运行，推动我国社会主义行政管理制度的改革。
一、行政管理的根本含义及其属性行政管理是指行政机关通过法律的规则为基本依据，用自己的行政权力对社会成员进行控制和管理，提供更加系统的服务。
通过制定的约束和标准，能够让行政相关群众的活动可以限制在探究行政管理内，各级政府需要对管理的主体进行明确，对管理的内容进行细化，如何管理是其中最关键的点。
首先，管理的主体就是行政管理主体，行政主体一般是政府、事业单位，在实际操作中的相关部门通过实际管理能够加强法律上政府和部门的工作，将其统称为行政机关。
管理的对象一般是指行政管理的客体，主要是对行政管理人和行為人进行控制，从管理的角度上按照法律表现方式，对整个行为标准和行政主体的职责权限进行明确，同时也要通过相关的依据、程序、法律机制等来对管理进行细化，在当今的法制社会中通过对管理与行政管理主体、管理内容和管理方式等明确应该由法律来进行。
二、目前我国行政体制改革中存在的问题（一）政府角色定位仍不适应社会发展需要我国政府在当前的行政管理过程中仍然有很多的问题，在经历了数次体制改革后，并没有发生十分彻底的转变。
对行政事业单位财务管理的几点思考
（ 二） 监督形 同虚 设， 资金 安全存 在隐患 有 些 单 位 对 出 纳和 会 计 的 监 督 不 够 ， 表 现 在 库 存 现 金 盘 点
的次 数 并 不 频 繁 ， 货 币 资金 使用 审批 程 序 也 不 全 ， 费用 开支 无 账 目可 循 。 资金 使用 随意 ， 没 有 经 过 预 算 等 制 定 计划 、 消耗定额等，
、
按照程序把关 ， 供应范 围过 宽。并且财 政部门或 上级政府 单位 在进行行政拨款 的过程 中， 忽视 了对项 日本身的必 要的论证 ， 使 得财政在预算 以及决算等过程 中扩大 了专项经费的支出，从而 导致使用范 围的不必要扩大 ， 致使资源浪 费严重 。 其次 ， 我 国行 政事业单位是 公益性质 。它们 原则上属于 国家机构的分支，与 此 同时 ， 经 费来 源 于 财 政 拨款 或财 政 补 贴 。 也 正 是 由于 行 政 事 业单位 比较于商业理念 的单位所 拥有资金更为固定一些 ， 导致 人员冗杂 ， 坐 等财 政款项入账 ， 消极被 动的应对 市场 发展 ， 逐渐
一
员专业知识 的有 待提 高， 个人 从业 素养 的培养与加强等都需要 引起 重视 。同时， 行 政事业单位肩 负着行政管理和协调发展的 双项职能 ， 它的重要性 决定 了科学发展财务管理 的迫切性， 相应 地， 应大力提高财务人员管理水平 ， 提 高综 合 业 务 的素 质 。 而 面
行政事业单位 财务管理存在的 问题 对近几年来不断发生的会计失真案件 ， 财务报表造假等现象， 更 （ 一） 自身的管理制度不健全 ， 内控制度不完善 加凸显了加大从业人员业务素养以及法律法规等普法知识学习 首先表现在 ， 管理制度 中某些 行政 专项 资金 管理 没有严格 的 重 要 性 。
解决我国行政事业单位财务管理问题的策略思考
不 同形 式 ，扩宽 自身 发 展路 径。 比如在 在 建立 社会 主义 市 场经 济体 系列政 策 、措 施及 程序 。在 此定 义下 ，行 政事 业单 位应 首 先依 据国 制 的条 件下 ，国 家会 给予 一 些行 政事 业单 位政 策 上的 支持 和鼓 励 ， 家 相 关财经 法 律 、法规 及会 计 准则制 度 的要 求 ，从 本单 位 实际情 况 使 相关 行政 事业 单位 更 好地 发展 事业 。 同时 ，国家 还会 利 用法 律法
资 产 登 记 制 度 ； 严 格 执 行 财 产 清 查 制 度 ，定 期 和 不 定 期 盘 点 单 位 内
部 固定 资产 ，及 时发 现 问题 、解决 问题 ，确 保 财产 安全 和完 整 ；强 化 固定 资产 损坏 、损 失赔 偿制 度 ，对于 导致 国 有资 产损 失 、损 坏和
浪费 的单位 和 个人 应予 以究 责甚 至进行 索赔 。 重视 内部控 制制 度 的建立 健全 。 内部 控制 即 某一单 位 出干 确保
一
监督 和 管理 。比 如从 市政 建设 部 门来看 ，专 门性 审计 或 监督工 作在 监 管预 算 内资金 、预 算外 资金 等财 政 资金 的使 用方 面基 本缺 失 ，这 导致 市政 建设 部 门 内部控 制机 制不 完善 、财 务管 理 水平 明显 受限 ，
以及资 金支 出管理 的难度 大大增加 。
资产 概 念之 后 ，行 政事 业单 位将 能 够 更加适 应社 会 主义 市场 经济 体 构 建完 善的 管理 制 度 ，将 相关 制 度的设 计 深入 到单 位资 产购 置 、使 制的要 求 ，促使 自身 以各种 形态存 在的 资产得 以最 佳反映 。 用 、转让 、调 拨 、保 管 、处 置 、报 废等 各个 环 节 ，尤其 要建立 国 有
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行政事业单位财政管理体系的现状与对策探讨思考
摘要:随着财政改革进程的不断深化，加强行政事业单位的财务
管理尤为重要，经过不断的检查、规范和整改，我国逐步建立和完
善与社会主义市场经济体制相适应的财务管理体系。本文阐述了当
前行政事业单位财务管理的现状以及存在的问题，且全面分析了行
政事业单位财务管理改革的必要性，并提出了行之有效的对策。
关键词:行政事业单位 财务管理问题 财务管理对策
一、行政事业单位财务管理的现状分析
行政事业单位是指具有行政管理职能的国家行政机关、事业单位、
代行政府职能的社会团体及其他组织。从历年的财政收支情况来看,
可以说大部分财政收入都是用于行政事业单位的支出。目前，财力
状况根本不能完全满足行政事业单位的开支需要，部分单位经费开
支仍十分紧张，这就不容忽视地要解决财务管理的问题。近几年,
为进一步加强行政事业单位财务管理,相继出台了法律法规，但在
行政事业单位的财务管理中依旧存在一些问题。
(一)财务管理职能较弱，资金使用效益低下
行政事业单位的行政职能不能完全市场化，部门预算不规范，费用
支出无计划、无定额，有计划定额但流于形式。财务部门对经费的
管理常常是事后核算，忽视了资金使用前的预测和使用中的控制，
对经费收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少对资金使用效率
进行考核。
(二)行政事业单位的核算不恰当
首先，我国预算会计是以现金制为基础，其目的是汇报支出，为决
算服务，它不进行成本核算，因而无法和统计行政成本，也无法评
价资金的使用效益。其次，有的预算单位对项目支出的核算不区分
不同的专项项目资金，统一使用规定的行政事业单位的科目核算，
不利于专项项目资金的管理。其次，现行预算单位会计制度在会计
科目的设置和核算内容上，与部门预算编报口径不一致。再次，一
般预算支出科目与行政事业单位科目不一致，导致在编制决算时，
预算单位必须将会计科目合并或拆分后才能得出预算科目。
(三)行政事业单位在预算执行方面缺乏约束力
第一，有的预算单位在资金使用中，支出控制不严，超支浪费现象
严重，严重影响了政府部门的公众形象。第二，有的预算单位在项
目支出资金管理使用中，基本支出和项目支出界定不清，用项目支
出来弥补基本支出经费的不足，用于维持日常公用支出，没有做到
专款专用。第三，有的预算单位在专项资金使用过程中，没有树立
讲求经济效益的理财理念，重拨款而轻管理，重预算审核而轻实际
效果，对项目资金实际使用绩效缺乏有效地监督和考核。
(四)会计人员作用难以有效发挥
首先，会计人员的职责不明确。很多单位的会计人员是兼职， 会
计人员可能身兼数职，个别单位会计和出纳员为一人。其次，外界
的支持比较弱。财政、税务、审计等业务管理和监督部门对行政事
业单位会计的工作，多是部署和监督检查，根本不能真正帮助开展
财务管理工作。再次，会计人员业务素质偏低。调查中发现，具有
中级以上职称的占总人数的8%。从以上资料看出，行政事业单位会
计人员水平明显偏低；部分单位会计人员知其然不知其所以然，更
有甚者，延续了前任会计的做法，照猫画虎。由此可见，素质问题
成为制约会计作用发挥的内在原因。
二、加强行政事业单位财务管理的对策
(一)制定监督考核机制和约束机制
对单位负责人实行责任追究制度，以引起单位负责人的重视。把对
单位财务管理的考核纳入政府对单位的综合考核和单位领导的政
绩考核。同时，加强财务制度建设，建立有效的支出约束机制，制
定综合性的管理制度。从单位内部建立起有效的支出约束机制，做
到有章可循，节约资金，防止经费支出中的跑、冒、滴、漏，最大
限度提高各项资金的使用效率。
(二)细化部门预算，提高财务管理的计划与预测能力
现阶段应尽快推广国库集中支付制度的改革，建立科学的部门预
算。各单位应当对预算执行的情况进行分析研究，对于适当的差异
适当调整预算定额标准，使其符合单位的实际情况。按照公共财政
管理的要求，建立起规范、统一的预算会计体系，同时将权责发生
制确认基础引入预算会计；推进预算收支科目改革，对于单位会计
制度中不适应部门预算改革需要的科目按照现行预算管理的要求
进行修订，为各项管理提供有利的基础条件。
(三)严格预算开支，建立财务管理的内部控制制度
内部控制制度的主要方法是：岗位分工控制，保证不相容职务相互
分离；授权批准控制，严格遵循授权范围和权限，重大会计事项建
立集体审批制度；会计系统控制，制定符合单位的会计制度和岗位
责任制等；财产清查控制，采取定期盘点的措施确保资产的安全完
整；内部报告控制，及时全面地反映经济活动的情况；信息技术控
制，加强电子信息系统的开发和维护，尽量减少人为操纵因素的影
响。内审部门还应经常对内部控制制度进行评价，及时发现内部控
制的薄弱环节，制定改进措施。
(四)财政部门参与，支持财会人员作用的发挥
首先，做好财会人员的保护者。行政事业单位财会人员的任用与撤
换，必须经过财政部门的审批，不能单位私自决定。其次，做好财
会人员的管理者。主要是抓好财会队伍的建设, 保障财会队伍质
量。必须坚持持证上岗的做法, 不合格人员一律不能从事会计工
作。再次，建立定期培训和考核制度。不断提高财会人员的专业知
识和素养，更好地发挥财会人员的作用。
三、结束语
综上所述，基于行政事业单位财务管理体系的重要作用，做好财务
管理工作对于维护行政事业单位的发展至关重要，同时发挥保证财
政收支平衡发挥重要作用。财务人员要提高自身素养，维护财务管
理工作的健康发展，使行政事业单位的财务工作长远发展。
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