安全生产执法论文

关于规范安全生产行政执法工作的几点看法

安全生产行政执法作为一项行政行为，必须遵守依法行政的基本要求，严格遵循“以事实为依据，以法律为准绳”的原则,做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致。在当前日益繁重的安全生产工作态势下，我们要按照有法必依、违法必究、执法必严的要求，从思想认识、体制机制和队伍建设等方面入手，进一步规范和加强安全生产行政执法工作。 （一）、加大法制宣传力度，营造良好的执法环境

1．争取领导的重视。我们要从大局出发，积极主动服务于党委政府的中心工作，认真履行安全生产监管职责，主动为经济建设服务，为实现地方经济又好又快发展提供强有力的安全保障，从而赢得各级领导对安全生产工作的重视和关心，为开展好安全生产行政执法工作提供强有力的组织保证。

2．争取企业的支持和配合。安全生产行政执法的主要对象是企业，所以开展好安全生产行政执法工作离不开企业的支持和配合。因此，我们要从为企业服务的角度出发，想企业所想，急企业所急，加大对企业的指导、服务力度，坚持“寓监察于服务之中，寓执法于送法之中”，为企业安全 生产和安全发展提供各项服务，从而赢得企业的理解、支持和配合。

3．争取社会的认可。充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，加大安全生产工作的舆论宣传力度，精心组织“安全生产月”等集中宣传教育活动，不断增加公民的安全意识，努力在社会上形成 “人人知晓安全，人人参与安全，人人保障安全”的安全文化氛围，营造良好的安全生产执法环境。

（二）、强化制度建设，建立健全执法制度

1、建立健全行政执法责任制。我们要把安全生产行政执法工作职责分解到各个内设机构和具体工作人员，明确责任，克服有权无责、权责分离的现象，做到职责明确、权责统一。

2、建立执法流程管理制度。安全生产行政执法工作主要包括四个方面：事故检查、执法检查、例行检查、举报检查。其执法程序基本相同，即：存在违法行为→立案查处→调查取证→形成案件调查报告→处罚告知→处罚决定→执行→结案→归档。执法人员在进行执法时必须遵守相应的执法程序，该有的程序一样不能少，一定要形成“闭环”，且顺序不能随意颠倒，特别是要注意保护被处罚当事人应有的合法权益，在相应的程序中告知当事人应有的合法权利，即要求陈述、申辩、听证、行政复议和行政诉讼的权利，从而避免当事人的合法权益受到侵犯。 3、建立执法公开制度。行政执法公开是政府政务公开的重要组成部分，建立执法公开制度，是实现社会公平、正义的必然要求。通过执法公开，一方面可以避免执法行为暗箱操作，另一方面可以督促安全生产行政执法机关及其执法人员高度重视安全生产行政执法工作，切实规范执法行为。所以我们应建立健全安全生产行政执法公开制度，向社会公开安全生产执法人员、执法职责、执法依据、执法过程以及执法结果，接收社会监督，真正做到公开执法、透明执法。

4、建立查审分离制度。案件查审分离制度，即案件的调查和审核由两个不同职能的内设机构承担，如我们安监大队负责案件的立案、调查、取证、提出承办意见等，其他科室负责对案件的事实认定、适用法律法规和执法程序等进行审核把关，通过内部审核监督，确保案件质量。

5、建立执法案卷审查制度。执法卷宗内部审查制度主要是通过设置专门的机构或成立专门的领导小组，从实体和程序两个方面对执法程序、调查取证、案情的认定、法律法规条款的运用以及最终结果进行跟踪审查，避免出现执法过错。执法卷宗内部审查制度作为一种内部纠错方式，能够督促执法人员在办理案件中认真履职，并及时做好卷宗整理归档工作。通过定期不定期开展对卷宗的内部检查和抽查，发现存在问题及时纠正，从而规范安全生产行政执法行为。 （三）、把好关键环节，切实规范执法行为 在安全生产行政执法中，要做到事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确，必须把好调查取证、自由裁量和使用执法文书三个关键环节，确保执法工作做到合法行政、合理行政

1、规范调查取证。证据的规范与否直接关系到事实的认定，所以调查取证是安全生产执法监察，尤其是安全生产行政处罚过程中一个非常重要的环节和步骤。在安全生产执法实践中，为了做到依法行政，必须做好以下几点：

（1）严格行政执法程序。按照行政处罚法和安全生产违法行为行政处罚办法的规定，在调查取证时安全生产执法人员，不得少于两人，要向当事人或者有关人员出示有效的执法资格证，表明执法身份，并记录在有关执法文书当中。

（2）调取能够证明案件事实的相关证据，尽可能地邀请当事人、在场人签字，如在场人、当事人不签字，邀请基层组织代表签字。

（3）证据要确凿充分。尽量采取现场勘验检查、照相、录象形式固定或者还原原现场，勘验检查、照相、录象必须全面真实地反映原貌。照相、录象时要找准参照物，能让别人通过参照物，看清照相、录象所反映的现场是何处。

（4）证人作证并无强制性。找证人作证，首先要征得证人的同意。其次，告知证人权利和义务，合法权利受保护。第三，应问清证人是亲眼所见还是听别人转述。按照证据的相关规定，亲眼所见，是直接证据；听别人转述，属于传来 证据，间接证据，需要再核实，否则证据不充分。第四，询问的内容必须完整，必须紧紧围绕违法行为的性质、事实、情节和社会危害程度展开详细询问，不能断章取义。

2、规范自由裁量。安全生产法律法规对法律责任的规定较粗，这就让我们的执法人员手中有了很大的自由裁量权。如何能正确、合理地行使手中的自由裁量权，成为安全生产行政执法人员必须要解决的问题。要正确行使“自由裁量权”应做好以下三个方面工作。一是梳理执法依据。必须仔细梳理执法依据，处罚依据、种类必须符合法律法规的相关规定，依照法律法规进行裁量，不能脱离法律法规。二是量化裁量标准。对法律法规规定的处罚范围进行量化分解，根据违法事实的轻重及其他实际情况制定详细的裁量标准，做到有据可依，确保公平、公正。三是追求法律效果与社会效果的统一。既要维护法律法规的尊严，又要考虑到生产经营单位的实际承受能力。如果处罚结果远远超过了企业的承受能力，执行起来就相当的困难，处罚决定就会成为一纸空文，就会影响安全生产行政执法工作的公信力。

3、规范执法文书。对于安全生产执法部门来说，如何规范撰写、下发执法文书，不仅关系安全生产执法部门所作的行政行为是否有效，更关系执法机关和执法人员的行为是否合法。

（1）规范执法文书的选用。依据国家安监总局相关规定，安全生产行政执法文书主要有《现场检查记录》、《责令改正指令书》、《整改复查意见书》、《行政处罚告知书》、 《行政处罚决定书》等37种。规范使用执法文书是安全生产执法监察的重要内容，也是依法行政的重要保证。规范使用执法文书，必须加强学习，明确每类每种执法文书的一般要求，全面准确把握各项要素，依据实际情况选用正确的执法文书，确保执法文书的使用质量。

（2）规范执法文书的制作。执法文书的规范制作既包括文书格式、内容的规范，又包括出具文书的顺序要规范。文书格式的规范是指特定的文书必须使用特定的格式，内容的规范指文书内容要符合客观事实，运用法律法规条款正确，以及在文书中告知当事人应有的合法权利。文书顺序的正确是指出具、送达文书要符合法定的顺序。

（3）规范执法文书的送达。文书的送达方式主要有直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达等。

在安全生产行政执法中，应优先选用直接送达。如当事人拒绝签收执法文书时，则可以选用留置送达，采取留置送达方式时，必须邀请有关乡镇（办事处）、村（居）委会、派出所等基层组织的两名工作人员到场证明，且留置地点必须是当事人的住所。除上述两种送达方式外，邮寄送达也是常用方式。邮寄送达时，一般采用挂号信的方式，在信封上明确注明所寄执法文书的名称、文号、内容等，否则在行政复议或行政诉讼中难以证明执法文书送达情形。 （四）突破瓶颈，加强安全生产执法队伍建设 安全生产执法队伍建设不到位一直是制约安全生产行政执法工作发展的瓶颈，所以必须加强执法队伍的建设，从人员、编制、装备、执法人员素质、业务知识等方面入手，努力建设一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的执法队伍。

1．合理配备人员，加强执法装备建设 （1）在选配执法人员时，要根据本辖区内危险化学品、非煤矿矿山企业、烟花爆竹经营企业及其他高危行业的数量、规模、状况及今后产业发展趋势等情况，选配与其相适应的一定比例专业技术人员，同时，选配法律专业知识人员，以提高依法办案水平。 （2）在执法装备建设上，要配备执法车辆、调查取证工具（摄像机、照相机、微型录音机等）和先进的办公设备，执法人员统一执法着装，同时，执法人员配备必要的监测仪器和劳动保护设备，以提高执法的科学性和针对性。

2．强化意识，建立高素质的执法队伍。 要建立一支行为规范、素质过硬、战斗力强的高素质安监执法队伍，我们需要大力强化三种意识

（1）强化效益意识。充分认识安监执法工作的效益是进一步加强安监执法工作的关键。安监执法工作的效益不是体现在罚了多少款、处罚了多少个案件，而是体现在通过加强日常执法监督检查与事后查处，保障国家安全生产法律法规的实施，维护安全生产法律法规的严肃性和不可侵犯性，