西方行政学说史

• 行政组织思想 • （一）怀特对行政组织的核心问题——行政组织 体制问题进行了探讨，他结合英美当时行政组织 体制的状况将行政组织体制的类型和也正作了相 关归纳。 • 1、自治型的行政组织体制和官僚型的行政组织体 制 • 怀特认为，自治型行政组织体制的特征是多数的 行政官员均系民选，有任期限制，体现民治，行 政官员向民众负责。 • 官僚型行政组织体制的特征是行政官员由其上级 领导委任，行政官员只需对上级领导负责即可。
怀特的主要思想
• • • • • • • 一、行政环境思想 二、行政组织思想 三、行政协调思想 四、人事行政思想 五、行政伦理思想 六、行政法规思想 七、行政监督思想
• 行政环境思想 • （一）经济环境和政治环境与行政 • 行政环境指围绕行政活动直接或间接的作用和影 响行政管理、行政行为以及行政效果的各种因素 的总称。 • 1、环境影响着国家的行政制度及组织 • 2、国家经济上的发展变化也直接的影响着国家行 政职能、任务范围的变化发展 • 3、在政治层面上，资本主义经济危机加剧了业已 存在的社会问题。
通则化
法制
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2，他就行政条例制定权的相关问题作了阐述： A，范围：据宪法、法律、立法来行使 B，限度： 环境情况极端复杂琐碎 境况变化或执行中发现不妥之处 情况极端复杂且专业性极强 紧急情况时 C，行政条例制定权的保障（提出了七项主张） D行政条例制定的重要性 法制化，权威性，激励性
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人事行政思想
• • • • • • • • • • 1，关于人才的选拔问题 A，支出人才的重要性 B，人才选拔的方式 设置独立的考试机构 考试方法应科学化，多样化 2，关于职位分类 如何分类： 工资多少应根据所完成的工作加以却id那个 同工同酬： 按现代标准改进工资政策，公平报酬
• 关于行政责权分配方面的管理问题，怀特提出： 适当的权力必须与确定的责任同时存在 • 第一，适当法定权利的行使，必须有立法依据。 • 第二，必须有充分的财源 • 如何做 • 第一，将同一目标的行政事务、权力和责任归于 同一行政部门 • 第二，权责的分配与行政任务相一致，与部门相 一致 • 第三，按区域、工作性质方法、程序的不同加以 分配
• 2,具体思想方法上的创新与超越
• A,提出了建立行政学的四个基本假定 • 行政具有共性，“行政为单一之程序，无论何处缩减到之 重要特质，均大体相同” • 行政学的实践基础，“行政之研究应始自管理之基础，而 不宜始自法律 之依据” • 行政的科学化，“行政在大体上，仍是一种技术，但于转 变之为一科学之重要趋势上，极为重要” • 行政的重要性，“行政业已成为现代政府问题之中心” • B，在行政与各方面的关系上，特意谈到了行政与平民自 治的关系； • C，运用发展的眼光看待中央集权的限度问题 • D，开放性：认识到自身研究的探索性与暂时性
• 关于《行政学导论》
• 在他众多著作中，《行政学导论》一书则被世界各国公认为第一本大 学行政学教科书，怀特对行政学理论系统化努力主要就体现在这边呢 著作中。 • 该书共分为21章，前两章讨论了行政的范围、性质、行政学的由来以 及行政与各方面的关系问题。而在该书的主体部分，怀特用了大约15 章的篇幅重点探讨了组织和人事量大课题。其中前6章内容讨论了行 政组织、中央集权的体制和职责、权力汇一的体制与方法、权力汇一 的限度、部门组织、行政机构改组等组织问题；而另外9章则分别对 人员问题、官纪、人员的招考与考试办法、分级与订定薪俸、升迁与 效率记录、惩戒与罢免、退休制度以及公务员制度等人事问题作了分 析。在该书的最后4章中，怀特分别讨论了行政条例和规章与行政监 督问题并对行政发展的趋势作了展望。
• （三）独立制型的行政组织体制与权力汇一制型 的行政组织体制 • 独立制行政组织体制的特征是将每种服务机关视 为一种独立单位；而与其他服务机关之间保持极 少或毫无直接关系； • 权力汇一制型行政组织体制的特征是将各种服务 分集于各部门之中，部门的工作统属于同一范围， 相互之间必须保持密切的工作关系
行政伦理思想 • 1，行政伦理
• 是行政人员在行政管理活动中的行为规范的总和， 是维持行政管理活动参与者之间的原则与规范。 • 2，关于官纪的本质及其重要性： • 官纪的表现在于行政人员的热情，忠诚，合作及 以服务为荣的精神，有高尚和衰微之分。 • 高尚官纪的重要性：激励人的积极性，保证官界 纯净，培养良好素质，免除各种私利之事
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3，关于职务晋升的问题 A，进行考核，实行功绩晋升制度 B，确保能干的人员得到提拔和重用 C，应扩大晋升选才的范围，内晋合外聘兼用 ，综合运用职务晋升的依据 职务晋升的几大依据 A,是具有先进的工作资格 B,是具有工作成绩或政绩 C,是具有职务晋升考试成绩 D,是领导综合判定后自由选择
怀特对行政学研究对象和范围的界定
1、关于行政学研究对象： 即对“国家政府中的市政、邦联或邦联”进行研究 2、关于行政学研究范围： 行政中的各种基本问题，包括公务员创造才能的发展、工作 的胜任、廉洁、负责、合作、财政、监督、领导资格、纪律 以及各级政府的行政程序等等 3、关于行政管理的目标或目的： 运用物质材料完成国家建设。 权限范围内最有效的利用一切资源。 以最敏捷、最经济、最圆满的方式成功的完成政务计划。 政务的有效推行和管理 防止权限的滥用。
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最后怀特提出了优良行政组织的标准 1、行政组织能够获得最优秀的人才； 2、组织成员应有一致的责任及适当的权力 3、将行政官员区分为政务官和事务官，明确各自 的权责及人物，以职务划分为原则，确定指标； • 4、设置协调机构专门从事综合协调工作； • 5、对组织的管理效率进行精确、合理的测量。
• （二）中央集权型的行政组织体制和地方分权型 的行政组织体制 • 怀特认为，在行政组织体制中，基于中央政府与 地方政府的行政权力配置关系，可以形成中央集 权制与地方分权制两种体制类型： • 中央集权型行政组织体制的特征是凡国家和地方 重大事务均有中央决定，中央政府及各部门严密 监督各地方行政机关的活动，地方政府唯中央政 府之命是从； • 地方分权型行政组织体制的特征是地方政府对地 方的行政事务有决定权，地方政府权责明确，有 正常运行的情况下，中央政府不干涉地方行政事 务。
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3，导致官纪败坏的因素 缺乏奖励 惩罚无度 疏略社交生活 取消权利 损失创制权 4，端正官纪的途径： 直接的：奖励工作表现突出者，倡导合作与忠诚 间接的：善于利用外界环境影响，鼓励社交活动
行政法规思想
• 1，要注意研究政策与法律法规之间的关系 再次通则
政策 化 Βιβλιοθήκη Baidu政案例 三次通则 化 宪法条文
3，有效的立法监督方法 ，会计及支出上的监督 款额与分配的监督 行政政策的监督 人员的监督 调查监督 诘问（质询） 4，系统阐述了司法监督的问题 对公务员的司法监督 对普通行政行为及特别行政行为的监督 对行政自由裁量权行使的监督
思想简评
• 1、率先提出了一个较完整的行政学的理论体系 • A,是融合了前人的行政事件的理论总结和争睹管 理的研究成果 • B,是西方行政学发展史上的第一步系统性的教科 书 • C,将行政学的研究重点转向了内部，转向了技术 性细节，满足了行政管理作为一门独立学科的要 求，丰富了行政学的内容 • D,标志着行政学的正式诞生
• 怀特对行政责任与权力的风暴陪问题进行了分析 • 怀特认为，政府的行政效率从根本上来说是以行 政组织中责任与权力的适当分配为基础的。这是 我们必须注意到的一条重要原则。
• 怀特认为权责一致原则的实施绝非容易之事，因为： • 1、民选官员均不受上级行政首长的监督，他们可以在法 律范围内任意处理行政公务，缺乏固定的负责系统； • 2、行政工作由行政委员会主持，其责任很容易混淆不清； • 3、行政职权分配不当。 • 4、同一种行政事务如果由两个以上的行政官员来办理， 倘若工作出现失误，每个人都有充分不负责任的理由； • 5、在许多情况下，各个行政机关之间仍然会有种种冲突 事件发生，需要协调机关； • 6、行政机构设置过量导致行政机关职责不清，工作范围 模糊难辨，以至导致部门之间的对抗和冲突 • 7、有些参谋咨询机构超出了其自身的职责范围，试图取 代行政领导的工作，这也给行政权责的合理分配造成了困 难。
怀特的理论行政学思想
讲解人：张泽阳 组员：杨舟，陆炜峰，孙鹏，康欣德
主要 思想
内容 提要
关于 怀特 思想 简评
一 关于怀特 • 怀特 · 伦纳德(White,Leonard,1891一1958)，美国 著名行
政学家,历史学家,作家,改革家.长期担任芝加哥大学教授和 美国文官委员会主席。 • 作为一名政府官员，他积极倡导政府公共行政改革，亲自 组织和参与了美国文官制度的改革工作，并且曾经担任美 国文官委员会主席这一职位。在怀特的影响下，美国于 1934年创建了初级文官考试制度，为以后全面的改进美国 联邦政府机构的人事行政制度铺平了道路。 • 作为一个学者，怀特的行政学思想丰富，见解透辟，学养 深厚；他一生著作颇丰，代表作有《行政学导论》《近代 公共行政的 趋势》《联邦主义者》《外国公务员制度》 等理论著作。
• （二）客观社会环境与行政
• 1、随着美国政府职能扩大，政府的支出日益增加，使公 民的赋税相应增长，公民要求政府节约，反对政府搞赋税 • 2、随着政府对经济和社会生活干预的加强，公民要求政 府管理要民主 • 3、经济贸易活动的拓展要求政府行政管理更高效，政府 支出要节约 • 4随着政府公务员队伍的扩大，公民要求政府实行忠实、 优良、贤明的行政 • 5、随着政府职能的扩大，应改革原有的机构，增设新的 部门以管辖新的公共事务 • 6、科学管理运动的蓬勃兴起，要求政府同样实行科学管 理，改进行政方法。
• （三）科技环境与行政 • 怀特认为，科学技术的发展为国家行政管理作出 了重要贡献，具体表现在三方面：
• 1、科学技术的空前发展，不仅改革了行政的设备，而且 改革了行政的任务，为行政目标的确定提供了有效启示。 • 2、现代科学的发展促进了科学技术在行政管理中的广泛 应用，现代行政管理过程中诸如决策、规划、设计、技术 措施和监督等许多重要工作都需要科学技术的支持，这是 科学技术对政府行政管理的贡献。 • 3、科学的发展促进了行政研究的发展，产生了行政科学， 使行政管理从旧时的经验管理走向科学管理。
行政监督思想
• • • • • • • • 1，行政监督的必要性与作用 必要性：防止权力的滥用 具体作用：保证效率，维护利益，促进福利 2，立法监督的主要职责 确保立法与行政政策的协调 确保政府支出适当 确保行政监督的目的在于提高效率 使立法机关了解行政情形，以便制定补救性立法
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行政协调思想 • 行政协调是行政主体为达到一定的行政目标而引
导行政组织、部门、人员之间建立良好的协作与 配合关系，来达到共同目标的管理行为。为此， 他倡导： 1、应精简机构，减少协调工作的数量和难度 2、应该设置行政协调机关 3、要通过精密的协调来获得较好的协调结果 4、在协调中，行政首长的裁定就是最后的决定 5、提出了实行协调的原则