《西方行政学说史》思考题

《西方行政学说史》思考题

第三部分深化过程中的西方行政学理论

第17章里格斯的行政生态学理论

通过对里格斯行政生态学理论的研究，试分析：

1、试论述行政生态学理论的研究范围和研究特点

2、试分析里格斯关于国家行政五大生态要素的含义及相互间的关系

3、试分别叙述与农业社会相适应的溶合型行政模式、与现代工业化相

适应的衍射型行政模式和由农业社会向工业社会过渡时期的棱柱

型行政模式的基本特征（从五大生态要素出发进行分析）

4、试从学术价值和局限性两方面对里格斯行政生态理论进行评价

5、试分析行政生态学理论对我国公共行政改革的启示

第18章黑迪的比较行政学理论

通过对黑迪比较行政学理论的研究，试分析：

1、黑迪总结出学者们在公共行政研究的一些核心问题上达成共识的观

点是什么？

2、分别从学科发展和实践意义两个方面分析比较行政学研究的重要性

3、黑迪认为，默顿的“中程理论”是利用率最高且最受欢迎的比较分

析框架。试分析“中程理论”的基本含义，并举例说明该理论在行

政学研究中的应用。

第19章彼得的彼得原理

通过对彼得的彼得原理的研究，试分析：

1、试结合彼得原理，分析广泛存在于社会组织的痼疾——“不称职”

现象的原因

2、试举例说明冲击式晋升、蔓藤式晋升的表现形式及其原因

3、试分析帕金森理论与彼得原理中关于组织等级制的区别

4、试结合实际，谈一谈彼得原理对我国行政管理实践有哪些启示？

第20章德罗尔的政策科学理论

通过对德罗尔政策科学理论的研究，试分析：

1、试论述德罗尔关于政策科学的含义、特征和系统群研究方法的含义

2、试结合行政管理实际，分析系统群研究方法的具体运用

3、试结合政策制定环节，分析应对逆境的政策原则在实际中的运用

4、分析德罗尔的政策科学理论对我国决策实践具有的参考和借鉴价值

第21章以弗雷德里克森为代表的“新公共行政学理论”

通过对“新公共行政学理论”的研究，试分析：

1、试分析传统公共行政学与新公共行政学的区别

2、对公共行政组织中的四种基本运作过程及其相互间的关系进行分析

3、试分别论述新公共行政学在理论研究和行政实践方面对当代公共行

政发展的贡献

4、试述新公共行政学对我国行政体制改革的借鉴意义

第22章德鲁克的目标管理理论

通过对德鲁克目标管理理论的研究，试分析：

1、试结合行政管理工作，分析目标管理的三个阶段和七个基本步骤

2、试结合行政管理工作，分析目标管理的主要特点（“参与式”管理）

3、试分析在我国行政管理实践中推广目标管理的意义

4、你认为目标管理在公共行政应用中的主要环节包括哪些内容？

第23章奎德的政策分析理论

通过对奎德政策分析理论的研究，试分析：

1、叙述政策分析的含义、目的、基础（运筹学和系统分析）和必要性

2、为什么说政策分析是在运筹学和系统分析的基础上发展起来的？

3、试结合某一项具体事件，叙述政策分析的一般过程

4、试结合行政管理实际，叙述政策分析在行政管理过程中的运用

第24章布坎南公共选择理论的“政府失败说”

通过对布坎南公共选择理论“政府失败说”的研究，试分析：

1、试运用公共选择理论分析政府政策低效率的原因以及克服这种现象

的对策？

2、试分析造成政府工作机构低效率的原因以及克服这种现象的对策？

3、研究“政府失败学说”对我国行政体制改革有哪些启示？

第四部分拓展过程中的西方行政学理论

第25章法默尔的后现代公共行政理论

通过对法默尔后现代公共行政理论的研究，试分析：

1、试分析解构性后现代主义和建设性后现代主义的含义

2、试分别对后现代重建的四个值（想象、解构、去领地化、变样）的

含义进行分析

3、试结合公共行政实际，对后现代重建的四个值（想象、解构、去领

地化、变样）之间的关系进行分析

4、试对后现代公共行政理论所包含的富有创新性的理论体系进行梳理

5、试分析后现代公共行政理论对中国行政管理体制改革的启示

第26章库珀的行政伦理理论(重点)

通过对库珀行政伦理理论的研究，试分析：

1、试结合我国行政管理实际，对加强行政伦理建设的重要性进行分析

2、试分析“公民美德”与“行政责任”之间的关系

3、你对走出行政伦理困境——责任冲突有什么认识？

4、试结合公共行政实际，分析负责任的行政管理模式的基本架构和运

行过程？

5、试结合库珀行政伦理理论研究，提出构建符合中国国情的负责任的

行政管理模式的基本构架

第27章霍哲的政府公共部门绩效管理理论

通过对霍哲政府公共部门绩效管理理论的研究，试分析：

1、试分析政府责任与政府绩效改进之间的关系

2、试结合行政管理具体实例，分析政府绩效评估系统的构建

3、基于回应性的政府全面质量管理对于提高政府绩效水平具体体现在

哪些方面？

4、试结合我国国情，谈谈对实现政府绩效与公众信任之间良性互动问

题的认识

第28章奥斯本的企业家政府理论

通过对奥斯本企业家政府理论的研究，试分析：

1、试对传统政府官僚体制存在的危机进行分析

2、政府组织和企业组织的区别主要体现在哪些方面？

3、试结合行政管理实际，分析企业家政府的基本特征

4、试分析奥斯本企业家政府理论对行政学理论的贡献和局限性

第29章登哈特的新公共服务理论

通过对登哈特新公共服务理论的研究，试分析：

1、试分析新公共服务理论的思想来源和概念基础

2、与新公共管理理论相比较，新公共服务理论有哪些基本特征？

3、试分析新公共服务理论的基本内涵、基本观点和借鉴意义

4、为什么说公民权利和公共服务比企业家精神更重要？试结合我国行

政体制改革实际进行分析

5、你认为新公共服务理论对我国行政体制改革的借鉴意义主要体现在

哪些方面？

第30章罗森布鲁姆的多元行政观

通过对罗森布鲁姆多元公共行政观的研究，试分析：

1、试从罗森布鲁姆多元公共行政观出发，分析公共行政的基本内涵

2、试从罗森布鲁姆多元公共行政观出发，对公共行政的基本特征进行

分析

3、为什么说公共行政既是管理问题、政治问题，又是宪政问题？你认

为如何才能把这三种认知途径整合起来理解公共行政问题

4、多元公共行政观对当前我国行政体制改革有哪些借鉴意义？

新内容：知识型政府——一种新型的政府治理模式的构建

通过对知识型政府理论的研究，试分析：

1、试结合当代国际经济全球化、一体化发展趋势，分析知识型政府产

生的时代背景和必要性

2、试结合我国实际情况，分析知识型政府的基本内涵与主要特征

3、你对在知识型政府理念下，实现我国行政管理体制的创新和重构有

哪些认识？

4、试结合我国行政管理工作的具体实例，分析如何构建政府知识管理

与知识型政府的平台

3、谈谈如何促进行政审批改革?

4、结合该案情进行分析，你对如何进一步转变政府职能有哪些认识

行政审批制度改革：行政审批是现代国家管理社会政治、经济、文化等各方面事务的一种重要的事前控制手段。在我国，由于传统的高度集中的计划经济体制的巨大影响，行政审批已被日益广泛地运用于许多行政管理领域，对于保障、促进经济和社会发展发挥了重要作用，成为一种国家管理行政事务的不可缺少的重要制度。但是，随着我国社会主义市场经济的建立和完善，而行政审批制度又缺乏有效的法律规范，在行政审批中长期存在的问题就越来越突出，有些已成为生产力发展的体制性障碍。因此迫切需要对行政审批制度进行改革，来自国内外改革的呼声也愈来愈强烈。

1、如何正确认识行政审批的双面作用？

针对公民、法人或者其他组织的行政审批是行政管理中常见的管理手段，具有双面作用。

一方面，行政审批是行政机关为应对市场失灵、社会自律不足等，对经济和社会采取的必要干预，在预防危险、保障安全，分配稀缺资源，提高从业水平，提升市场主体风险抵御能力等方面发挥着重要作用。

另一方面，行政审批作为前置性的管理手段，如果过多过滥，会严重打压社会活力、抑制市场创造力、降低经营效率、增加市场主体经营成本、甚至阻碍经济发展。从中国的实际情况看，还会产生某种隐蔽的利益。因此，行政审批应当适度，凡是公民、法人或者其他组织能够自主决定的，市场竞争机制能够有效调节的，行业组织或者中介机构能够自律管理的，行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的，都没有必要设定行政审批，只有完全符合《行政许可法》第十二条规定的条件时，才设定行政审批，从而确保既能发挥行政审批的正面作用，又能抑制其负面作用出现。

2、结合案例说明行政审批改革存在的阻力？

首先，行政管理观念转变不到位，与市场经济的管理要求不适应。长期以来，各部门已经形成思维定势，习惯用行政审批方式来管理经济社会事务；好像取消了行政审批，就再也找不到其他的管理办法，从而过分强调行政审批的管理作用，把关注点放在对市场准入的管

理上，期望通过对市场主体一方的准入资格管理来保护另一方的利益。还有一些政府部门，对综合管理部门推行的新制度不够了解，局限于本部门行政审批的管理作用。因此会出现案例中提到的一些部门在存废问题上三番五次扯皮，说得最多的一条拒绝理由，就是国家安全和社会稳定，担心没有行政审批就无法进行行政管理。

第二，部门利益保护主义严重。一方面，为了实行大部制，往往会对新部门的内设机构数量有所迁就，内设机构职能比较单一或者存在一定的交叉重叠，一个或几个行政审批项目往往就是某一内设机构存在的理由。因此就有了案例中提到的从大部制改革走向行政审批体制改革，在改革起草者看来，既是避免旧体制复归的必然路径选择，又为审批制度改革的推进创造了有利条件。然而取消了行政审批项目就有可能取消相应内设机构，裁减人员，这对部门来说，是一件困难的工作。另一方面，取消行政审批还会对部门工作人员的福利带来一定影响。有相当一些行政审批项目的检测、检验是要收费的，这是部门预算外福利资金的重要来源，也是一些事业单位存在的理由和经费的主要来源。取消了行政审批项目，不仅会影响到其福利，还会影响到事业单位的生存。正如案例中所提，要让政府和事业单位割自己的肉，肯定阻力重重。

3、谈谈如何促进行政审批改革?

第一，进一步清理、减少和调整行政审批事项，推进政府职能转变。坚持市场优先和社会自治原则，凡市场机制能够有效调节的，公民、法人及其他组织能够自主决定的，行业组织能够自律管理的，政府就不要设定行政审批；凡可以采用事后监管和间接管理方式的，就不要再搞前置审批。

第二，严格依法设定和实施审批事项，推进法治政府建设。行政机关设定审批事项必须于法有据，严格遵循法定程序，进行合法性、必要性、合理性审查论证；涉及人民群众切身利益的，要通过公布草案、公开听证等方式广泛听取意见。没有法律法规依据，行政机关不得设定或变相设定行政审批事项。

第三，创新行政审批服务方式，推进服务型政府建设。按照公开透明、便民高效的要求，依法进一步简化和规范审批程序，创新服务方式，优化流程，提高效能。加强政务中心和电子政务建设。进一步推进行政审批公开，实行网上公开申报、受理、咨询和办复，为群众办事提供更多便利。推行服务质量公开承诺制和亲切服务。

第四，强化对权力运行的监督制约，推进反腐倡廉建设。加快建立健全决策、执行、监督相对分离、相互制约的行政运行机制。建立健全行政审批责任制度。强化行政审批的全过程监控。建立健全相关制度，保障行政审批利益相关方的知情权、陈述权、申辩权、监督权。违法设定和实施行政审批侵害当事人合法权益的，要依法追究责任，并给予当事人合理赔偿。

4、结合该案情进行分析，你对如何进一步转变政府职能有哪些认识