精准扶贫动态监测系统_建设方案

精准扶贫动态监测系统

杭州人社云数据科技有限公司

2018年8月3日

一、项目概况

(一)项目名称：精准扶贫动态监测系统

(二)项目性质：新建

(三)项目具体承担单位及负责人

项目具体承担单位：XX县人力资源和社会保障局

二、项目建设的必要性

1.1项目背景和必要性

2015年11月29日，中共中央、国务院发布《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，正式宣布实施精准扶贫战略，发起新一轮扶贫开发攻坚战，明确提出到2020年将实现现有标准下7000多万贫困人口全部脱贫。XX县政协也召开专题协商会议，深入贯彻落实中央、省、市扶贫开发工作会议精神，集思广益推进XX精准扶贫工作。也提出了消除贫困、改善民生，是建设“三个XX”升级版的本质要求，同时也要认清形势，找准短板，把精准扶贫当成一项重大政治任务、全面建成小康社会的重要内容、保障民生的第一工程来抓。

做好精准扶贫工作，要重点做好扶贫对象摸底认定、建立低收入群众信息管理共享机制。打通各个业务数据隔阂，建立数据交换与共享，扶贫对象认定更加精准。

1.2扶贫工作难点与痛点

1、数据掌握不准确、不及时，不全面，无法动态监管，导致上级部门决策难。扶贫工作是一项覆盖面积大、持续时间久的长效工作，贫困户数量、致贫原因、脱贫、返贫数据实时变化，给数据统计汇总工作带来极大困难，传统的逐级汇总、上报方式难以应对如此规模的信息统计，数据掌握不准确、不及时使得上级部门难以做出决策。

2、数据分散，综合数据服务能力较弱。人社、民政、卫计、残联数据各自存放，没有有效综合统一，导致数据综合服务能力下降。

3、数据存在重复错误，扶贫资金流失风险。帮扶人员数据分散在各个部门，并且数据有交叉重复，数据无法直接使用，需要清晰加工才可实现精准发放。

4、扶贫资金发放口径众多，无法统一管理。人社、民政等各部门对资金发放方式参次不齐，没有统一发放平台。

1.3建设目标

(一)建立帮扶人员主题数据库

汇聚人社、民政、残联、扶贫办数据，实现数据资源统一汇聚和管理，建立帮扶人员主题数据库。

(二)依托社保卡，统一发放扶贫资金。

(三)四个部门共享数据进行数据治理并服务精准扶贫、全民参保。

(四)利用数据整合及比对，减轻乡镇干部帮扶人员信息核实。

1.4总体规划

围绕上述建设目标，通过集成人社、民政、卫计等部门数据资源，借助计算机等技术手段，整合精准扶贫对象数据。从数据采集、融合、治理到数据应用，构建一套精准扶贫动态监测系统。解决XX县扶贫人员动态管理。

主要建设规划包括：

1)各部门数据采集和整合，为精准扶贫提供基础数据支撑

2)建立一套精准扶贫标准数据，实现扶贫资金精准投放

3)建立数据动态监测管理系统，方便乡镇人员核实帮扶对象信息。

三、技术方案

（一）总体设计

1．建设原则

本项目建设须遵循国家电子政务工程建设原则，从现有的基础建设情况的实际出发，充分利用信息技术高速发展的机遇，以应用为主导，在技术方面立足于高起点、可持续、跨越式发展。为此，遵循以下建设原则。

1、整体规划，分步实施

XX精准扶贫涉及数据面较广，需要归集、整合的数据多，必须整体规划、分步实施、持续发展。

2、突出重点，实用有效

充分利用已有的网络、资源、设备、数据基础及最迫切的政府大数据发展需求，在统一规划的基础上进行重点突破。以方便使用为原则，终端界面友好，数据及成果展示真实、易懂。

3、整合资源，信息共享

数据资源是开发利用的前提，本平台应充分利用已有业务系统中的数据资源，注重信息整合和信息共享，建立权威有效的扶贫人员对象库。

4、设计灵活，扩展性强

平台设计将采用分布式处理方案，对业务进行模块化处理，可对平台进行横向扩展，并可以接入任何一种服务。应用功能应是模块化地实现，配置灵活，易维护，在未来的系统扩展中，功能可叠加式、而非取代式地添加。项目对系统设计及产品的选择，应考虑现实需要与充分的可扩展性，既能恰当地满足当前各方面的功能需求，又能为未来业务的发展保留充分空间。

2．总体逻辑框架

平台建设整体采用分层设计理念，在数据仓库的框架下完成。分层设计的结构将庞杂的系统分层次清晰地构建起来，能够确保系统管理人员和维护人员易于操作、管理和维护。本项目通过提供完备的帮助系统，使应用系统易于上手，便于使用，从而确保系统使用者快速掌握系统使用。

（二）现有情况

本项目所用服务器、存储、网络、安全、备份、系统软件、引用软硬件设备均采用局方现有设备

（三）应用系统设计

1监测系统数据平台

1.1精准扶贫数据接入

依托政务服务网，通过数据接口方式对接人社、卫计、残联关于精准扶贫数据。数据接入方式采用web及数据接口标准接入或者Excel数据导入方式，并对数据接入制定同步周期频率，建立数据同步任务监控。

本期项目数据接入如下：

1.2精准扶贫数据治理

数据治理。针对人社、卫计、残联的数据进行整合，以帮扶人员角度出发，进行数据合并、归集、校验、去重。

数据开放共享。治理后的数据依据标准输出，共享至相关部门，共享方式则采用web或数据接口方式。

1.3精准扶贫对象主题库

汇聚人社、民政、残联、扶贫办数据，实现数据资源统一汇聚和管理，建立帮扶人员主题数据库。

1.4接入数据定义

平台可以对需要接入的数据进行自由定义，并可以选择待接入数据接入方式。

1.5数据接入监控

可在线监控接入数据情况，数据更新频率，数据更新日志，获取相关数据量。

2扶贫对象动态监测系统

2.1帮扶人员层级管理

建立扶贫对象县、乡、村、区各个层级管理。依托基层服务人员，对整合后扶贫对象数据进行核准校验。系统内提供数据稽核功能，可以查看信息来源与问题。

2.2数据核准校验

扶贫对象动态监测系统，按网格化划分帮扶人员，结合人社、卫计、残联比对数据，对本辖区内贫困人员进行核准校验，准确识别贫困人员。

2.3数据稽核修改

一旦发现数据问题，则通过数据反馈，告知系统数据存在问题，需要业务部门整改，本平台也提供数据编辑功能，作为数据采集二次渠道。