基层央行履行金融稳定监管职责的调研对策的调研报告
县支行履行金融稳定职责中面临的难点与建议
县支行履行金融稳定职责中面临的难点与建议《中国人民银行法》赋予了中国人民银行维护金融稳定的神圣职责。
但从近年来基层人民银行的实践情况看，履行维护金融稳定职能仍面临重大挑战和难点，已成为目前我们亟待研究和探讨的新课题。
一、工作难点：困难与挑战并存维护区域金融稳定是基层人行工作的重点之一。
但目前有关金融稳定职能的制度规定尚不完善，这就使得基层央行在履行金融稳定职能的具体工作中还存在诸多亟待解决的现实问题，主要表现在：〔一〕地方政府视角：一是组长领而不导。
金融稳定协调领导小组，组长是由政府主管金融的负责人或者是政府一把手兼任，即使人行汇报了金融稳定要研究的工作，金融稳定协调领导小组也容易受其他因素的影响，而忽略或推迟研究；二是协调难度大。
由于没有统一的法律约束，领导小组成员中政府部门就有十几个，各部门站在不同的角度，提出各式各样的意见，协调起来难度大；三是难以公正执法。
一旦金融机构在经营中出现债务纠纷和不良资产，在处置之中由于受地方与金融机构管理隶属关系，经济主管部门和执法部门无形中把地方企业利益考虑得多一些。
〔二〕金融监管视角：一是工作协调机制缺位。
《人民银行法》第九条规定国务院建立金融监视管理协调机制，但该机制至今仍然未明确建立；二是金融风险监测指标体系有待完善。
金融稳定与否主要通过金融风险监测指标来反映，但现在尚未形成一套科学有效的风险监测和预警指标体系，领导小组难以采取针对性措施防X金融风险；三是风险判定标准不统一。
基层人行主要关注金融业系统性风险对经济的影响度，以与与社会其他部门的关联度。
而银监部门那么更加关注监管对象的微观风险。
在评价金融机构风险度时，会因侧重点不同而产生分歧；四是管理难度较大。
一方面对于违反金融稳定有关规定的行为，至今未出台相关的处罚条例与实施细那么。
基层人民银行威慑力不强，造成日常收集有关信息、做好金融风险预警预报的难度大，甚至无能为力。
另一方面“一行三会〞的金融业监视管理体系下，基层保险和证券业在当地无主管机构设立，致使基层人行监视管理存在一定难度。
基层人民银行维护金融稳定探析
二 、 护金融稳定 的几点建议 维
【 作者简介 】 阎晓春 （９ ３ ）男 ， １６ 一 ， 黑龙江五大连池人 ， 中国人民银行 逊 问题 ， 央行在执行 货 币政策 ， 善金融 基层 完
服 务的 同时 ， 应充分发 挥金融稳定前 哨作用 ， 建立起 一套
取的商业 银行机构监管信息 的实效性 、 完备性 和准确性有 所下 降 ， 防范系统性 风险 、 在 维护 区域 金融稳定 的及 时决 策过程 中缺少 了必要 的监管信息支持。当金融机构 出现较 大风险 ， 并可能 危急地方 金融安全 时 ， 使得人 民银行 在 会
救助中陷入两难境地 。盲 目 救助可能会造 成救 助过滥 ， 引
发道德 风险 ； 救助不力 ， 或错过救助时机 ， 又可能导致 区域
性金 融 波 动 。
激励作用较弱 ， 传导逐 级弱化 ， 贷与不贷 ， 贷多贷少 的决 定
权在商业银 行手 中。基层央 行真 正可操 作的业务 不断萎 缩 ，基层央行难 以准确把握稳定 工作 的切入 点和突破 口， 主要风险考核指标界定不清 ，外部 监测信息采集 困难 ， 造 成基层 支行对金融稳定具体业务操作性较差 。 （ ） 五 监控体系不健全 。基层人行处于防范和化解金 融 风险的最前 沿 ， 是辖 区金 融风险 的直 接监 测者 。但 目前人
少严格 的依据。
、
当前金融稳定工作 中存在的突出问题
由于现行 的金融法规不尽完善 ， 基层央行在 维护地方 金融稳定 工作 中 ， 到 了一些 实际问题 ， 遇 增加 了维护 金融 稳定工作 的难度 ， 主要表现在以下几个方 面：
（ ） 一 信息不对称 。监管 职能分离后 ， 基层人 民银 行获
改进基层金融服务水平的工作调研报告
改进基层金融服务水平的工作调研报告摘要：本报告通过对基层金融服务水平的深入调研，结合实际案例，提出了一系列改进措施。
首先，针对基层金融服务人员素质不高的问题，建议加强培训和提升综合素质。
其次，针对基层金融服务设施的不完善，建议加大投资力度，提升设施水平。
最后，针对基层金融服务的创新和优化，建议加强信息技术应用和完善金融产品。
1.引言基层金融服务是国家经济的重要组成部分，也是金融业的基石。
然而，在当前经济形势下，基层金融服务水平亟待提高。
本报告通过调研分析，旨在为改进基层金融服务水平提供有效的参考和措施。
2.问题分析2.1基层金融服务人员素质不高在调研过程中发现，基层金融服务人员的专业素质参差不齐，缺乏金融产品知识和服务技能，影响了服务质量。
2.2基层金融服务设施不完善基层金融服务网点在一些农村地区设施简陋，缺乏现代化设备，导致服务效率低下，无法满足客户需求。
2.3基层金融服务缺乏创新和优化现有的基层金融服务模式相对单一，缺乏创新和个性化的服务形式，无法满足不同客户的需求。
3.解决方案3.1提升基层金融服务人员综合素质建议通过加强培训，提高基层金融服务人员的金融产品知识和服务技能。
可以通过举办培训班、专业研讨会等方式，提升员工的专业素质。
此外，建议相关部门出台政策，对达到一定培训水平的金融服务人员给予奖励。
3.2加大基层金融服务设施投资力度针对基层金融服务网点设施不完善的情况，建议增加投资力度，加大对基层金融服务设施的改善。
这包括提供现代化设备，改善金融服务环境，为客户提供更加舒适和方便的服务体验。
3.3加强基层金融服务创新和优化为了提升基层金融服务的质量和效率，建议加强信息技术应用。
可以开发金融服务APP，提供在线金融服务，方便客户随时随地查询和办理业务。
同时，鼓励金融机构创新金融产品，满足不同客户的需求。
4.结论通过以上分析和解决方案，我们可以看出改进基层金融服务水平的必要性和可行性。
在提升基层金融服务人员素质、加大投资力度改善设施条件以及加强创新和优化方面，我们提出了一系列具体措施。
积极构筑金融稳定“防线”认真履行基层央行职责——新田支行构建金融稳定体系的实践探索与思考
场数据监控表 ， 主要包括 当月存款余额 、 当 月 单 笔 最 大 个 人 存款 、 当 月贷 款 余 额 、 当月 单 笔 最 大 贷 款 、 当月 开设 企 业 账 户 数、 当 月 撤 销 企 业 账 户数 等 １ Ｏ个指 标 ， 非 常 简单 明 了 ， 与 理 论 监 测 系统 繁琐 的指 标 数 形 成 巨 大 的 反 差 ， 但内容却涵盖了
不 断创 新 １ ＿ ＝ ＝ 作 思 路 与丁 作 方 法 ， 从 被 动 式 维 稳 的 边 缘 思 维 向 主 动 式前 期预 防顸 控 方 式 转 变 ， 切实打造“ 四位 一 体 ” 防 控 大
堤， 有 效 地 维 护 了辖 内 金 融 的平 稳 运 行 与 健 康 发 展 。
一
金融 机构 处 以 ３万 元 和 ４万 元 的 罚 款 ， 有 效遏 制 了 不 良 金融
摘要 ： 本 文 立 足 人 民银 行 县 支行 履 职 实 际 顺 ，也 曾使 新 田 支行 有 过 深 深 的 圜 惑
经过 深 入 的调 查 分 析 ， 新 田支 行 认 为 监 管 失位 是 其 最 主 要 的 原因 ， 为此 ， 新 田支 行 积 极 调 整 了 １作 思 路 ， 由“ 服务式监管” 转变 为“ 监管式服务” ， 通 过 实 施 主 动 金 融 监管 来 提 剥’ 金 融维 稳能 力 为实 施 金 融 监 管 ． 新 田支 行 建 立健 全 了监 管 组 织 领
（ 一） 争 取 地 方 党政 支持 ， 加 强 部 门联 动， 认 真 构 筑 金 融 维
稳 长 效协 调 机 制 金 融 维 稳 是 一 项 系 统性 的工 程 ， 需要地方党政及各部 门 的 共 同努 力参 与 。新 田支 行 多 次 向 地 方 党 政沟 通 汇 报 ， 取 得
基层央行履行金融稳定职能的难点与对策
及 时 性 难 以 得 到保 障 ． 大 了基 层 央 行 履 行 金 融 稳 加
定 职 责 的难 度 。 （ ） 融稳 定 履 职操 作 难 。基 层 央行 缺乏 直 接 四 金 的现 场 检 查 监 督 手 段 ，无 法 对 金 融 机 构 尤 其 是 保
营 、 业 监 管 的金 融体 制 下 ， 行 业 、 券 业 、 险 业 分 银 证 保
罪 等行 为 的法 律 责 任 给 予 明确 ， 成 金 融 稳 定 工 作 形
合 力 。四是 从 法 律角 度 赋予 基层 央行 对 当地 金融 风
监 测 指 标 ， 以 形 成科 学 的 、 难 系统 的 监测 体 系 ， 较 也
难 对辖 内金 融 风 险进 行 准确 判 断 。可见 。县 支行 在 履 行 金 融 稳 定 职 责 时 可操 作 的手 段 少 。 致 工 作 力 导
等 政 府 部 门 数据 资料 。央 行 职 能调 整 后 ， 除农 村 信
用社之外 ， 商业 银 行 较 少 向人 民 银 行报 送 风 险 报 表
和资料 ， 导致 基 层 人 民银 行 采 集 的资 料 缺 失 ． 以 难
准 确 判 断 区 域 金融 稳 定 。另 外 ， 由于 央 行 业 务 的 特 点 ， 政府 部 门 和 企 业 联 系 少 ， 部 门 和 企 业 对 于 与 各 央 行 部 署 的 工作 敷 衍 较 多 。 据 的 准 确 性 和 资 料 的 数
一
、
基 层 央 行履 行 金 融稳 定职 能 中存 在 的困 难
立 ， 管 主体 缺 位 ， 级 人 民 银 行 履 行 金 融 稳 定 职 监 县 责 时难 以与上 述 有关 部 门协调 。 （ ） 融稳 定信 息共 享难 。金 融 稳 定信 息 涉 及 三 金 面广 ， 既需 要 银 行 机 构 、 险 机构 、 券 机 构 数 据 资 保 证 料 ， 需 要统 计 局 、 改 委 、 政 局 、 务 局 、 商 局 又 发 财 税 工
人民银行积极稳定金融市场的工作报告
人民银行积极稳定金融市场的工作报告2021年是我国金融市场面临巨大挑战和风险的一年，全球经济复苏乏力，国内外经济环境变化不确定性增加，金融市场波动风险加大。
面对这一形势，人民银行积极稳定金融市场，采取了一系列有力措施，确保了金融市场平稳运行，维护了国家金融安全和经济稳定。
以下是人民银行2021年的工作概要和成就总结。
一、加强金融监管，防范金融风险人民银行始终把防范金融风险作为最重要的工作任务，强化金融监管，加强对各类金融机构的监管和风险防控。
加大对银行业、保险业和证券业的监管力度，加强对非银行金融机构的监管，着力打击非法金融活动，有效遏制了金融风险的传播和扩大。
二、维护金融市场稳定，促进金融市场良性循环人民银行积极运用货币政策工具，适时进行政策调整，保持货币政策的稳健中性。
加强对金融市场的监测和预警，及时采取措施应对市场异常波动，保障金融市场的稳定运行。
同时，优化金融结构，推动金融创新，提高金融市场的功能和效率，促进金融市场的良性循环。
三、推动金融改革创新，提升金融服务实体经济能力人民银行推动金融改革创新，加强金融监管体系建设，推动金融体系更好地服务实体经济。
鼓励金融机构加大对实体经济的支持力度，提供更多贷款和融资渠道，减轻实体经济融资难题。
加强金融科技应用，提升金融服务的普惠性和便捷性。
四、扩大金融对外开放，促进金融国际化进程人民银行积极推动金融对外开放，促进金融国际化进程。
加大对外金融合作力度，积极参与全球金融治理和规则制定，提升我国金融系统的国际竞争力。
深化人民币国际化进程，扩大人民币在全球支付和结算中的使用，提高人民币在国际储备货币中的份额。
五、推动绿色金融发展，加强生态文明建设人民银行积极推动绿色金融发展，加强金融对环境的支持力度。
强化对绿色金融标准和监管的制定和落实，引导金融机构加大对绿色项目的投资和融资力度，促进经济可持续发展和生态文明建设。
六、加强人民银行自身建设，提升工作能力和水平人民银行注重加强自身建设，提升工作能力和水平。
基层人民银行履行金融稳定职能面临的问题与思考
限度地保全和回收 中央银行资产。
（ ） 二 强化风险监测和预警机制的研究与建设 。在风险监测和预警机制的探索建立过程中， 既重点做好 日常机制的建设 ， 又强调随机抽样监测工作。通过设立微观金融机构和宏观金融环境监测指标 ， 科学 、 审慎 地对区域金融风险状况进行评估和预警 ； 成立 了人民银行咸 阳市中心支行金融稳定分析领导小组 ， 从组织
类金融机构经营状况和个体风险 隋况等信息的全面掌握 。
（ ） 三 金融风险监测和预警指标体系需要完善。一是基层人民银行 目 前仍然缺乏一套系统 、 客观的评判
，
行债权 。
二、 履行金融稳定职能面临的问题
。
收稿 日期 ： 收稿 日期 ：０６ ０ ２０ — ４
作者简介： 赵新友 （９ １ － ， ， １５． ）男 河南偃 师人 ， ４ 大专学历 ， 高级政工师 ， 现供职于中国人民银行 成阳市中心支行 。
维普资讯
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《 西安金融》 ０６ ２０ 年第６ 期
基层人 民银行履行金融稳定职能面临的问题与思考
赵 新 友
（ 中国人 民银行咸 阳市中心支行 ， 陕西咸阳 ７ ２０ ） １０ ０
摘 要： 金融稳定是 中国《 中国人 民银行 法》 予人 民银行的一项重要职责。 赋 本文结合基， Ａ Ｉ￣ ４金 融稳定工 Ｅ ， ｌ－ － － ｔ？ － Ｌ 作 实践 ， 分析 了基层央行金融稳 定工作 面临的问题 ， 出 了切合 实际的政策建议 。 提
（ ） 三 推动建立金融稳定协调机制。为确保政府 、 民银行 、 人 监管部门和金融机构等多个部门形成维护
金融领域涉稳风险调研报告
金融领域涉稳风险调研报告金融领域涉稳风险调研报告一、引言金融领域作为现代经济的重要组成部分，其稳定对于经济运行至关重要。
然而，金融领域同样面临着各种风险，其中包括市场风险、信用风险、流动性风险、操作风险等。
本报告通过对金融领域涉稳风险的调研，旨在深入了解各类风险对金融稳定的影响，并提出相应的应对措施。
二、市场风险调研市场风险是金融领域中最普遍、最直接的风险之一。
在调研中发现，市场风险主要来源于金融市场的不确定性，包括市场价格波动、政策变化、经济形势等。
在金融领域，很多机构通过利用衍生品、多样化投资组合等方式来降低市场风险。
三、信用风险调研信用风险是金融领域中另一个重要的风险，即债务方不能按时或全部履行债务义务。
调研显示，信用风险主要源于借款人的不良信用记录、违约风险、借款人财务困境等。
金融机构在管理信用风险时，会进行风险评估、设置信用额度、定期监测等。
四、流动性风险调研流动性风险是金融领域中的另一大挑战。
在实地调研中，发现流动性风险可能出现在金融机构的运营过程中，包括资金流动性不足、债务到期无法偿还等。
金融机构通常通过加强流动性管理、建立充足的储备金等方式来应对流动性风险。
五、操作风险调研操作风险是金融领域中的另一个重要风险，指的是由于内部或外部的操作错误、失误、疏忽或欺诈行为等导致的损失。
调研结果显示，操作风险可能出现在金融机构的各个环节，包括交易过程、结算与清算过程等。
金融机构应该加强内部管控、完善操作流程、加强员工培训等来降低操作风险。
六、应对措施根据调研结果，本报告提出以下几点应对措施：1.加强风险管理和监测：金融机构应建立健全的风险管理体系，加强监测和预警，及时发现和应对可能出现的风险。
2.加强合规意识：金融机构应加强员工的合规培训，强化合规意识，遵循相关法律法规，确保金融活动合规和稳定。
3.加强信息安全：金融机构应加强对客户信息和交易数据的保护，加强信息系统安全建设，防范黑客攻击和信息泄露的风险。
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基层央行履行金融稳定监管职责的调研对
策的调研报告
1、稳定概念难界定。
随着我国法制建设的不断完善，法制观念不断加强，金融稳定工作同其他工作一样，只有在健全的法律法规框架内才能更好地开展，新的《中国人民银行法》虽然从法律上明确了央行维护金融稳定的职能，但也仅在第2条、第34条进行了简单的表述，总行金融稳定局对分行及省会城市中心支行的金融稳定职责作出了指导性规定，但具体到基层支行并没有明确的工作目标，致使基层人民银行开展金融稳定工作也没有严格的制度规范为依据。
2、履行职能难操作。
目前，基层央行可供操作的货币政策工具主要包括再贴现、再贷款、窗口指导等，但从实际情况看，因贴现、再贷款业务手续繁琐，审批环节多，企业对此缺乏“信心”，金融机构也更加倾向于通过同业拆借、转贴现等方式来融入资金，造成再贴现、再贷款业务极度萎缩，甚至多年未发生。
而“窗口指导”是基层央行近年来使用最多的货币政策工具，但由于它是一种道义劝告，任何“指导意见”不是“指令”，对商业银行约束和激励作用较弱，传导逐级弱化，贷与不贷，贷多贷少的决定权在商业银行手中。
由于基层央行真正可操作的业务不断萎缩，基层央行难以准确把握稳定工作的切入点和突破口，主要风险考核指标
界定不清，外部监测信息采集困难，造成基层支行对金融稳定具体业务操作性较差。
3、信息共享难建立。
新的《中国人民银行法》出台后，基层央行的工作重心已由具体实务向宏观调控转变，需要加强与地方政府有关部门如财政局、国资委、税务局、工商局、统计局、建设局等经济主管部门沟通联系，及时了解不同行业的相关信息，以便于辖区金融稳定工作的监测。
然而中央银行的业务特点决定其与地方有关单位及企业部门联系少，相关的信息共享机制建立难，各部门对于央行部署的工作不是敷衍了事就是不予理睬，加大了基层央行履行金融稳定职能的难度。
另外，金融稳定涉及到金融机构、金融市场、监管当局以及地方政府有关部门等多个方面，而目前基层央行的协调机制极易导致各方在维护金融稳定中的职责不清、履职缺位。
4、数据资料难采集。
风险监测是金融稳定工作的一项重要的基础性工作，也是人民银行县支行在金融稳定工作方面的重点具体工作。
监管职能分离后，各金融机构除必要的统计数据资料外，很少向人行报送报表和资料，导致基层人民银行采集的金融机构经营状况、资产质量等数据不完整，不及时，难以判断区域金融稳定的准确性，更无法有效发现风险和防范风险。
5、监控体系不健全。
基层人行处于防范和化解金融风
险的最前沿，是辖区金融风险的直接监测者，但目前人行自上而下没有形成一套完整的风险监测、预警机制，基层人行只能凭借以往的监管经验对风险状况、程度进行粗略的判断、识别。
这种落后的工作方式削弱了其风险防范力度，不能及时有效、科学准确的反馈风险信息，难以适应日益发展的金融形势要求。
一是明确定位。
人民银行县支行要根据上级央行的要求结合辖区实际确定工作目标和任务。
当前，人民银行县支行金融稳定工作主要应定位在风险监测和分析反馈两个方面，其中风险监测应当重点放在金融机构操作风险，农村信用社法人风险以及当地支柱产业经营风险三个方面；在监测基础上的分析反馈应当以实证分析的方式突出苗头性、倾向性的风险分析。
这主要基于以下几点考虑：一是在基层金融风险往往最容易从资金方面被突破，无论是内部、外部或是内外勾结，不法分子都企图利用金融机构在内控制度上的缺陷和漏洞非法谋取资金，因此，在县域金融机构中风险往往集中体现为由于内部控制不力所造成的操作风险。
二是由于农村信用社在县域金融机构中既属于法人金融机构，又是风险防范能力相对较弱的金融机构，因此金融业风险防范的重点应是农村信用社；三是金融稳定与经济状况密切相关，因此加强对县域支柱产业的监测有利于准确评估辖区经济金融的发展态势。
同时，基于县域经济的微观性，县级人民银行应
积极向上级央行反映与金融稳定有关的具体经济金融现象，以实证分析为主要分析方法，为上级央行作宏观分析和评估提供素材，起到见微知著、窥豹一斑的作用。
二是提高认识。
如果把全国经济金融体系比作人体的大动脉，省市级经济金融体系则是其分支，而县级经济金融体系则是处于最末端的毛细血管。
虽然部分毛细血管的损伤不一定会导致主动脉出现问题，但却是机体发生问题的预兆，也是防范风险的第一道防线，如能及时发现并妥善处置，将可以防患于未然。
因此，县级人民银行不应把把金融稳定工作局限在防范金融业支付风险上，而应站在央行履行宏观调控、维护金融稳定的高度明确把握金融稳定的标准，准确把握工作的着力点和突破口，高度重视基层金融稳定工作的意义，增强金融稳定工作力量。
三是完善法规。
由于金融稳定涉及经济的各个层面，人民银行作为国务院的组成部门负责金融稳定的协调工作，必须站在整个社会经济全局开展工作，这项工作涉及整个社会的各个方面，建议制订《金融稳定法》，把维护金融稳定上升为国家意志和全体公民意志，同时国务院及其人民银行也应跟进法规规章制度以及操作规程的建立，保证基层人民银行在宽松的法制环境下开展金融稳定工作。
具体到人民银行县支行，应当在上级央行的指导下建立详细的金融稳定操作规程，形成较为规范化的工作程式。
四是强化监测。
当前人民银行县支行要做好风险监测工作，一方面要注重建立高效的风险信息快速传递网络，成立以人民银行为主的横向金融稳定信息共享机制，建立包括人民银行、各金融监管部门、政府相关部门以及各银行、证券、保险机构在内的金融稳定信息网络体系，同时，要加强内部各职能部门之间的协调配合，充分利用外汇管理、征信管理及货币信贷管理等职能为金融稳定信息的监测提供服务。
另一方面，人民银行要尽快制定金融稳定监测指标体系，使金融稳定监测工作走上科学化、规范化的轨道。