凉山州规范林权管理办法
凉山州林权管理办法（草案）目录第一章总贝y第二章林权登记第三章林权流转第四章植树造林第五章林地保护和开发利用管理第六章占用、征收、征用林地第七章森林资源资产评估第八章林权抵押贷款第九章建立林权交易和档案管理第十章林业执法监督第十章奖励与惩罚第十二章附贝y第一章总则第一条为为了规范林权登记、颁证、流转、评估、抵押、执法监督、奖惩问责工作，促进森林资源合理利用和林业可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国物权法》、《四川省集体和个人林权登记发证实施办法》、《林业行政执法监督管理办法》、《四川省集体林权流转管理办法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》《国家级公益林管理办法》、《四川省林权抵押贷款管理办法》、《四川省森林资源资产评估管理操作办法》等法律法规和政策规定，结合凉山州实际制定了林权管理办法。
第二条凡在凉山州行政区域内进行林权登记、流转、颁证、评估、抵押、占用、征用和征收林地，改变林地用途、执法监督、奖惩问责等均适用本办法。
第三条林权管理应当遵循下列原则：（一职权法定；（二）公平、公开、公正；（三）有利于保护、培育和合理利用森林资源；（四）不损害国家、集体、个人的合法权益和社会公共利益，有利于森林资源的保护、有利于维护社会和谐稳定；（五）械行政执法监督遵循有法必依、执法必严、违法必究和以事实为依据、以法律为准绳的原则。
第二章林权登记第一节初始登记第四条初始登记是指初次拥有森林、林木、林地所有权或者使用权的公民、法人和其他组织，按照规定程序到登记机关办理的林权登记。
第五条林权初始登记包括申请、现场勘验、审查、公告、登记造册、林权证制作、林权证发放和建档等程序。
第六条林权应当按权属和宗地进行登记申请。
森林、林木、林地的所有权、使用权分别不同的权利人的，应分别进行登记申请；同一又利人拥有的林权，应按林权的不同性质、不同内容、不同地块分别以宗地进行登记申请。
由林权权利人填写《林权登记申请表》，组、村、乡、林业局、县级人民政府逐级签署证明或审查意见。
第七条对审查合格的登记申请，登记机关应自受理申请之日起3个月内予以登记，对初始申请登记的林权、对原登记林权进行分割、合并、变更登记，以及其他需重新现场勘验的，由林业部门林权登记工作人员、权利申请人和有关利害关系人到现地落实申请林权的具体位置和四至界限、设置界限标志、测量面积，填写《林权登记现场勘验表》，绘制林地位置范围图、有关各方现场签字或盖章确认，勘验人员签名或盖章。
凡涉及与国有林权相邻的林权登记的勘验，必须有国有森林经营单位和有关主管部门的人员参加，并签字和加盖公章确认。
第八条林权管理人员对林权登记申请表、林权登记内容、现场查验结果、办证依据权属证明文件、承包合同、流转合同等）、个人身份证明、法人或者其他组织的资格证明、法定代表人或者负责人的身份证明、法定代理人或者委托代理人的身份证明和载明委托事项和委托权限的委托授权书等资料进行审查。
第九条经审查符合登记条件的林权登记申请，县级林权登记工作机构应在拟登记林权标的物所在地的村或组予以公告。
集体林地所有权以村、其他权属登记以组或村为单位进行公告。
公告内容包括申请登记的主要内容和现场核实结果。
对申请换发林权证的宗地，应注明为换发和原林权证证号、面积、树木株数等。
第十条林权申请登记经公告期30天期满。
无异议或异议不成立的，经登记机构、登记机关负责人审核同意并签字或盖章后，准予登记，并造册报批。
第^一条由林权管理机关制作林权证，并加盖发证机关” 县级人民政府）和填证机关”县级林业主管部门）印章后发放给林权申请人，并填写《林权证发放登记表》，林权权利人签收第十二条对林权颁证所有资料进行归档第二节林权变更登记第十三条林权变更登记是指林权权利人所拥有的林权经初始登记后，因某种原因导致原登记的主要权利内容发生部分变化的，经林权权利人申请，登记机关对变更内容进行记载的登记。
林权变更登记包括申请、现场查验、审查、公示、登记造册、林权证变更等程序。
第十四条林权权利人提出林权变更申请，需提交《林权变更登记申请表》、林权证原件、申请人身份证明及林权变更证明材料。
第十五条林权管理部门接到林权权利人的变更申请后，应组织技术人员、申请人、村组干部、相邻权利人进行现场查验，填写《林权变更现场查验表》。
第十六条林权管理部门对林权变更证明材料、申请人身份、《林权变更登记申请表》、《林权变更现场查验表》等材料进行审查。
第十七条到林权所在地进行公示，公示期30天。
第十八条公示期满无异议，林权管理部门对林权变更情况登记造册，上报审批。
第十九条林权证变更经批准后，对林权证作变更后应重新颁证并收回注销原变更林权证。
第三节林权注销登记第二十条林权注销登记是指因被依法征用或占用、自然灾害、林权流转、政策性收回、划转、调换等原因，林权权利人原已登记的一宗或多宗林地的林权全部丧失的，登记机关按规定对原登记林权依法进行注销的登记。
第二十一条林权注销登记包括申请、审查、现场勘验、公示、注销等程序。
（一）林权权利人提出林权注销申请，需提交《林权注销登记申请表》、林权证原件、申请人身份证明及林权发生灭失或证明材料。
（二）林权管理部门对申请人提交的材料进行审查，符合注销条件的予以受理。
（三）林权管理部门组织技术人员到现场进行查验，填写《林权注销现场查验表》。
（四）到林权所在地进行林权注销公示，公示期30天。
（五）公示期满无异议，林权管理部门收回林权证报县级人民政府批准予以注销。
第二十二条符合林权注销条件，但林权权利人不将林权证交回林权管理部门予以注销的，应当适用强制注销程序予以强制注销（一）林权管理部门向林权权利人发《林权注销告知书》注明注销原因，限期到林权管理部门办理注销手续。
林权权禾I」人逾期未到林权管理部门办理注销手续的，由林权管理部门向县级人民政府递交《林权强制注销审批表》。
（二）经县级人民政府批准后，在州级报纸上登报申明林权证作废。
第三章林权流转第二十三条集体林权流转受让方必须具有林业生产经营能力，应当依法开展林业生产经营，流转期限不得超过林权登记剩余期限。
不得借流转名义从事非法活动。
集体商品林及其采伐迹地、火烧迹地、规划宜林地，可以依法进行林权流转。
森林、林木、林地权属不清或有争议的；已依法抵押、提供担保的森林、林木、林地，抵押权人、担保人未书面同意流转的；被司法机关查封、冻结的；法律、法规规定的其他不应流转的森林、林木和林地不得流转。
第二十四条林权流转可以依法采取转包、出租、转让、互换、入股或者其它方式进行流转。
区划界定为公益林的，在不改变公益林性质和所有权前提下，允许以转包、出租、入股等方式流转林地、林木经营权，但不能米取转让方式流转采用转让、互换方式流转的应当办理林权变更登记，其余方式不办理林权变更登记。
第二十五条农村集体经济组织统一经营的森林、林木、林地流转给本集体经济组织以外的单位或者个人的，还应当报经乡镇）人民政府批准并报县级林业行政主管部门备案。
通过家庭承包方式取得林权的农村集体经济组织成员采取转让、互换方式流转，需向发包方提出书面申请，并取得发包方同意；采取转包、出租、入股或其它方式流转需书面报发包方备案。
合资经营、合作经营或者权属共有的林权流转时，应当征得合资方、合作方或者权属共有方的同意。
第二十六条农村集体经济组织统一经营的森林、林木、林地以转让方式流转，应当进行森林资源资产评估。
个人或者其他民营企业组织经营的森林、林木和林地流转是否进行森林资源资产评估，由其自主决定。
第二十七条农村集体经济组织统一经营的森林、林木和林地流转时，其流转方式、流转底价、流转期限等，应当提前30 天在本集体经济组织内进行公示，并经本集体经济组织村民会议或村民代表大会充分讨论，三分之二以上村民或者三分之二以上村民代表同意后方可流转。
流转的收益大部分应分配给农户，其余用于本集体经济组织林业发展和公益事业，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴、挪用。
第二十八条农村集体经济组织统一经营的森林、林木、林地以转让方式流转，原则上应当在依法设立的林业产权交易机构按程序公开竞价进行。
成交价格不得低于同期国家重点公益林生态效益补偿标准。
第二十九条委托拍卖企业拍卖森林资源，依照《中华人民共和国拍卖法》的有关规定执行。
第三十条非委托拍卖企业拍卖森林资源，应当在森林资源所在地的林业、监察等有关部门的监督下依照下列程序进行。
（一）流出方在森林资源流转前7日内发布公告；公告一般包括拍卖标的、拍卖形式、竞买者条件、竞买者登记期限、竞买时间、竞买地点等内容；（二）竞买者在公告规定的期限内向出让方登记，领取有关资料；（三）流出方审查竞买者条件；1.符合条件的竞买者不得少于3个，并应当向流出方交纳保证金后再参加竞买。
2..竞买价高者为流入方，但最高价不得低于流转底价3.流入方应当场与流出方签订流转合同。
4.其他竞买者交纳的保证金，由流出方当场如数退还。
第三^一条流转双方在协商一致的基础上签订书面流转合同。
流转合同格式按四川省林业厅印发的《四川省集体林权流转合同》（格式文本）执行。
流转合同1式5份。
流转双方各执1 份，发包方1份，报所属乡镇）人民政府、县级林业主管部门各1份。
第四章植树造林第三十二条宜林荒山荒地，属于国家所有的，由林业主管部门和其他主管部门组织造林；属于集体所有的，由集体经济组织组织造林。
国家所有和集体所有的宜林荒山荒地可以由集体、企事业组织或者个人承包造林。
第三十三条集体、企事业组织或者个人承包国家所有和集体所有的宜林荒山荒地造林的，承包后种植的林木归承包的集体、企事业组织或者个人所有；承包合同另有规定的，按照承包合同的规定执行。
第三十四条国家保护承包造林者依法享有的林木所有权和其他合法权益。
未经发包方和承包方协商一致，不得随意变更或者解除承包造林合同。
第三十五条在合法取得土地使用权的情况下，植树造林实行谁造谁有，谁经营谁受益。
第五章林地保护和开发利用管理第三十六条林地保护和开发利用规划，应与土地利用总体规划和林业发展长远规划相协调，由县级以上林业主管部门负责编制，报同级人民政府批准。
林地保护和开发利用规划，未经原批准机关同意，不得变更。
第三十七条加强公益林区划成果和公益林矢量数据库管理，公益林补进调出要严格按照相关程序办理。
严禁擅自修改公益林地矢量数据库，严禁调整公益林地点、位置、范围和面积，严禁将公益林调整为商品林。
第三十八条禁止毁林开垦和毁林米石、米矿、取沙、取土、修坟墓、建房屋等非法破坏林地行为。
禁止在未成林造林地、幼林地和封山育林区内放牧、打柴、狩猎和从事除林业以外的其它生产经营活动。
严禁在二十五度以上陡坡林地开垦种植农作物，已开垦的，应限期退耕还林。
凉山彝族自治州东西河飞机播种林区保护管理条例-
凉山彝族自治州东西河飞机播种林区保护管理条例正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 凉山彝族自治州东西河飞机播种林区保护管理条例（1995年5月2日四川省凉山彝族自治州第六届人民代表大会第六次会议通过1995年8月17日四川省第八届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准）第一章总则第一条为了加强对凉山彝族自治州（以下简称自治州）东西河飞机播种造林林区（以下统称飞播林区）的保护管理，根据《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国森林法》和有关法律法规，制定本条例。
第二条本条例所指的飞播林区范围为：喜德县的鲁基乡、李子乡、红莫镇、西河乡、东河乡、北山乡；昭觉县的普诗乡和玛增依乌乡；西昌市的大箐乡、四合乡、大兴乡、川兴镇和泸山风景林区，以及与飞播林毗邻的西昌市海南乡、高枧乡、西郊乡、月华乡、兴胜乡、礼州镇、锅盖梁镇、西乡乡、小庙乡。
第三条飞播林区的飞播林，是以涵养水源、保持水土、防风固沙、改善生态环境为主的防护林。
第四条任何单位和个人在飞播林区范围内生产、生活、经营和从事其他活动，均须遵守本条例。
第五条自治州林业行政主管部门和喜德县、昭觉县、西昌市（以下简称二县一市）林业行政主管部门，负责本行政区域内飞播林区的保护、管理、指导、协调和检查、监督。
飞播林区的林业场、站、所依照本条例，做好保护、管理工作。
第六条二县一市人民政府和飞播林区的乡（镇）人民政府，实行飞播林区保护管理目标责任制度。
第七条飞播林区的保护管理经费，分别列入自治州和二县一市的财政预算。
第二章经营管理第八条飞播林区内的国有林木、林地，属于国家资产，由县级林业行政主管部门及其委派的林业场、站、所保护管理，任何单位和个人不得侵占、破坏，不得划归集体和个人所有。
林木林权权登记管理办法
林木和林地权属登记管理办法林木和林地权属登记管理办法一条为了规范森林、林木和林地的所有权或者使用权(以下简称林权)登记工作，根据《中华人民共和国森林法》及其实施条例规定，制定本办法。
第二条县级以上林业主管部门依法履行林权登记职责。
林权登记包括初始、变更和注销登记。
第三条林权权利人是指森林、林木和林地的所有权或者使用权的拥有者。
第四条林权权利人为个人的，由本人或者其法定代理人、委托的代理人提出林权登记申请；林权权利人为法人或者其他组织的，由其法定代表、负责人或者委托的代理人提出林权登记申请。
第五条林权权利人应当根据森林法及其实施条例的规定提出登记申请，并提交以下文件：(一)林权登记申请表；(二)个人身份证明、法人或者其他组织的资格证明、法定代表人或者负责人的身份证明、法定代理人或者委托代理人的身份证明和载明委托事和委托权限的委托书；(三)申请登记的森林、林木和林地权属证明文件；(四)省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门规定要求提交的其他有关文件。
第六条林权发生变更的，林权权利人应当到初始登记机关申请变更登记。
第七条林地被依法征用、占用或者由于其他原因造成林地灭失的，原林权权利人应当到初始登记机关申请办理注销登记。
第八条林权权利人申请办理变更登记或者注销登记时，应当提交下列文件：(一)林权登记申请表；(二)林权证；(三)林权依法变更或者灭失的有关证明文件。
第九条登记机关应当对林权权利人提交的申请登记材料进行初步审查。
登记机关认为林权权利人提交的申请材料符合森林法及其实施条例以及办法规定的，应当予以受理；认为不符合规定的，应当说明不受理的理由或者要求林权权利人补充材料。
第十条登记机关对已经受理的登记申请，应当自受理之日起10个工作日内，在森林、林木和林地所在地进行公告。
公告期为30天。
第十一条对经审查符合下列全部条件的登记申请，登记机关应当自受理申请之日起3个月内予以登记：(一)申请登记的森林、林木和林地位置、四至界限、林种、面积或者株数等数据准确；(二)林权证明材料合法有效；(三)无权属争议；(四)附图中标明的界桩、明显地物标志与实地相符合。
四川省林权流转管理办法
四川省林权流转管理办法第一章总则第一条为规范四川省林权流转行为，保障林权流转当事人的合法权益，促进林业资源的合理配置和林业可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国农村土地承包法》等相关法律法规，结合四川省实际，制定本办法。
第二条在四川省行政区域内依法进行的林权流转活动，适用本办法。
第三条本办法所称林权，是指森林、林木、林地的所有权或者使用权。
林权流转是指将林权全部或者部分依法由一方转移给另一方的行为。
第四条林权流转应当遵循依法、自愿、有偿、公开、公平、公正的原则，不得损害国家、集体和社会公共利益。
第五条县级以上地方人民政府林业主管部门负责本行政区域内林权流转的管理工作。
第二章流转范围和方式第六条可流转的林权范围包括：（一）用材林、经济林、薪炭林的所有权和使用权；（二）用材林、经济林、薪炭林的采伐迹地、火烧迹地的林地使用权；（三）法律、法规规定可以流转的其他森林、林木和林地的所有权或者使用权。
第七条下列林权不得流转：（一）防护林、特种用途林等生态公益林的所有权和使用权，但法律、法规另有规定的除外；（二）权属不清或者存在争议的林权；（三）未经依法取得林权证书的林权；（四）被司法机关查封、扣押或者冻结的林权；（五）法律、法规禁止流转的其他林权。
第八条林权流转可以采取转包、出租、转让、互换、入股、抵押等方式进行。
第九条转包是指承包方将部分或者全部林地承包经营权，在一定期限内转给同一集体经济组织的其他农户从事林业生产经营。
转包后原承包关系不变，原承包方继续履行原林地承包合同规定的权利和义务。
第十条出租是指承包方将部分或者全部林地承包经营权，在一定期限内租赁给他人从事林业生产经营。
出租后原承包关系不变，原承包方继续履行原林地承包合同规定的权利和义务。
第十一条转让是指承包方将其拥有的部分或者全部林地承包经营权和林木所有权，依法全部转移给他人的行为。
转让后，原承包关系自行终止，原承包方的权利和义务由受让方承担。
凉山州贯彻落实《四川省天然林保护条例》情况汇报
凉山州贯彻落实《四川省天然林保护条例》情况汇报凉山州林业和草原局凉山州是全国最大的彝族聚居区，地处长江上游、四川省西南部，金沙江、雅砻江、大渡河三大干流穿越境内1200余公里，全州生态区位十分重要，是长江上游生态屏障建设的重要组成部分。
我州是四川省三大重点林区之一，有全国保存面积最大、最成功的东西河飞播林区；有全国森林蓄积第一县木里县。
全州现有林地面积6008.3万亩，占幅员面积的66.3%，森林覆盖率45.97%，森林蓄积3.331亿立方米，其中：天然林面积3181万亩，天然林资源极为丰富。
1998年，党中央、国务院作出了实施天然林资源保护工程的决定，同年9月，凉山州委、州政府积极响应党中央、国务院和省委、省政府的号召，果断作出停止天然林商品性采伐的决定，在全州启各项天保工作有章可循。
四是建立核查、通报制度，加强问题整改。
全面加强天然林保护县级自查，积极配合省级复查和国家级核查，对三级核查中发现的问题进行通报并限期整改，确保了天然林保护工作取得实效。
采伐限额和采伐许可证的监管情况（一）农村居民生产生活自用材情况。
“十三五”期间国家下达全州年森林采伐限额为193.31万立方米。
2016年-2019年，全州农村居民生产生活自用材累计为18.56万立方米，每年消耗森林蓄积4.64万立方米，仅占森林采伐限额的2.40%。
（二）采伐限额和采伐许可证的监管情况。
2016年1月—的5.68%。
“十三五”期间国家下达全州年天然林采伐限额78.99万立方米，2016年1月—2019年8月，全州累计采伐天然林蓄积5.22万立方米、年采伐天然林蓄积1.30万立方米，仅占限额的1.64%。
（三）采伐许可证的监督管理情况。
2016年1月-2019年8月，全州累计共办理采伐许可证13318份。
采伐许可证的发放，严格按照批复的采伐文件核发采伐许可证，实行网上申请、网上办理，统一进入全国林木采伐管理系统，接受各级监督。
（四）加强采伐监督管理。
四川省集体林权流转管理办法(2019)
四川省集体林权流转管理办法（四川省林业和草原局川林发〔2019〕30号2019年11月）第一章总则第一条为规范集体林权流转行为，健全集体林地所有权、承包权、经营权分置运行机制，保障流转当事人的合法权益，促进森林资源合理利用和林业可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》《中华人民共和国村民委员会组织法》《不动产登记暂行条例》等法律法规，结合四川实际，制定本办法。
第二条四川省行政区域内流转集体林权，适用本办法。
第三条集体林权是指除国有林地、林木以外的林地承包经营权、林地经营权以及林木的所有权和使用权，包括自留山、承包山和集体统一经营的森林、林地和林木。
集体林权流转是指在不改变林地所有权及林地用途的前提下，林权权利人将其拥有的集体林权依法全部或部分转移给其他公民、法人和组织的行为。
第四条集体林权流转遵循下列原则：（一）依法、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍集体林权流转；（二）不得改变林地用途，不得擅自改变公益林性质；（三）流转期限不得超过剩余承包期限；（四）不损害国家、集体、个人的合法权益和社会公共利益，不破坏生态环境；（五）受让方须有林业经营能力或者资质。
第五条同等条件下，本集体经济组织成员享有集体林权流转的优先受让权。
鼓励农民通过依法流转组建专业合作社、合作林场、股份制林场、家庭林场等新型林业经营主体。
第六条集体林权流转，不包括森林内的野生动物、国家重点保护野生植物、矿藏物和埋藏物。
第七条集体林权流转后，除合同另有约定外，森林管护、森林防火、有害生物防治，珍贵、濒危或者具有重要经济、科学研究价值的野生动物，原生地天然生长的珍贵或者具有重要经济、科学研究、文化价值的野生植物以及经依法认定和公布的古树名木的保护义务同时转移。
第八条县级以上地方人民政府林草主管部门负责林权流转的指导和监督管理，应当明确林权流转管理服务机构和人员，建立林权流转交易平台。
云南省林地管理办法号令
云南省林地管理办法第一条为了加强林地的保护和管理，合理开发利用林地资源，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条在本省行政区域内林地的保护管理和开发利用，适用本办法。
第三条本办法所称林地，包括郁闭度0．3以上的乔木林地、疏林地、灌林木地、采伐迹地、火烧迹地、苗圃地和国家规划的宜林地。
第四条林地的保护管理和开发利用，应当坚持土地管理部门统一管理和林业行政主管部门专业管理相结合的原则。
县级以上林业行政主管部门根据法律、法规和本办法的规定，负责本行政区域内林地的保护管理工作。
未经省级以上林业行政主管部门审核同意，任何单位或者个人不得擅自改变林地管理的隶属关系。
第五条县级以上林业行政主管部门，根据土地利用总体规划和林业发展长远规划，负责编制本行政区域内林地的保护和利用规划，报同级人民政府批准后实施。
林地的保护和利用规划，未经原批准机关同意，不得变更。
第六条国家所有、集体所有的林地和单位或者个人使用的林地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认所有权或者使用权。
县级以上人民政府依法颁发的林权证书是林地所有权或者使用权的法律凭证，不得伪造、涂改。
依法取得林地使用权的单位或者个人，应当在当地林业行政主管部门的监督下负责竖立林地权属四至界限的界桩、界标，并加以保护。
第七条变更林地的所有权或者使用权的，必须向原发证机关提出申请，经审核同意后，依法办理权属变更登记手续，更换林权证书。
国有林地使用权的出让，经省级以上林业行政主管部门审核同意后，再按土地管理的有关规定办理出让手续；续体林地使用权的出让，按国家有关规定办理。
第八条享有林地使用权的单位和个人，不得擅自将林业用地变为非林业用地。
改变国有林地为非林业用地，应当报省级以上林业行政主管部门审核同意；改变集体林地为非林业用地，应当报县级以上林业行政主管部门审核同意。
第九条林地所有者或者使用者为有利于经营管理，相互之间调换林地使用权的，必须签订调换林地协议书，并按照本办法第七条的规定办理林地权属变更手续。
凉山州人民政府办公室关于落实《四川省人民政府办公厅关于进一步
凉山州人民政府办公室关于落实《四川省人民政府办公厅关于进一步深化集体林权制度改革的通知》的意见【法规类别】林权【发文字号】凉府办发[2011]36号【发布部门】凉山彝族自治州政府【发布日期】2011.08.08【实施日期】2011.08.08【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件凉山州人民政府办公室关于落实《四川省人民政府办公厅关于进一步深化集体林权制度改革的通知》的意见（凉府办发〔2011〕36号）各县市人民政府，州级有关部门：根据四川省人民政府办公厅《关于进一步深化集体林权制度改革的通知》（川办函〔2010〕169号）要求，现就我州进一步深化集体林权制度改革提出如下贯彻意见。
一、充分认识深化集体林权制度改革的重要意义深化集体林权制度改革，对明晰林权归属、加强森林资源保护、促进现代林业发展、增加农民收入、维护林区社会和谐稳定，具有十分重要的意义。
各级政府要充分认识深化集体林权制度改革的重要性、艰巨性和长期性，将其作为解决“三农”问题、建设生态文明的大事来抓，切实加强工作领导，积极推进集体林权制度改革，确保取得实效。
二、巩固完善集体林权主体改革成果各县市要认真查找改革中暴露出的问题和差距，采取有力措施，进一步巩固改革成果。
（一）开展“回头看”工作，对存在的问题进行全面排查和认真梳理，采取有力措施加以整改和完善，确保执行政策不走样。
（二）未将集体荒山、自留山、私有林纳入改革范围的县市应加快进度，全面纳入改革范围，尽快完成集体林权制度主体改革工作。
（三）对改革中的矛盾纠纷进行再排查再调处，调处成功一起、改革一起，确保林区和谐稳定。
（四）按照州政府对木里县集体林权制度改革《方案》和《意见》的批复要求，木里县的集体林权制度主体改革务必于今年10月底以前全面结束。
雷波县和冕宁县未完成集中林权制度改革的16个乡的主体改革务必于年底前结束。
（五）林权档案是今后解决纠纷的重要依据。
各县市需将主体改革中不同时期和阶段形成的纸质档案和电子档案整理完善，按照档案局的要求进行复制、装订和移交。
关于全面推进我州集体林权制度改革的意见凉府发〔2007〕38号文库
凉山州人民政府关于全面推进我州集体林权制度改革的意见凉府发〔2007〕38号各县市人民政府，州级有关部门：为进一步深化农村改革，解放和发展林业生产力，促进林业发展和农民增收，扎实推进社会主义新农村建设，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》（中发〔2003〕9号）和《四川省人民政府关于推进我省集体林权制度改革的意见》（川府发〔2007〕25号）及有关法律法规和政策规定，结合我州实际，现就全面推进我州集体林权制度改革提出如下意见：一、全面推进我州集体林权制度改革的意义我州林业用地4086650.2公顷，森林面积2286982.3公顷，活立木总蓄积262531160立方米，森林覆盖率42.38%，林业蕴藏着巨大的发展潜力。
开展集体林权制度改革，促进森林资源流转，推动由森林资源大州向林业经济强州转变，实现林业可持续发展是我州林业建设长期奋斗的目标。
早在20世纪80年代初期，我州各地就狠抓了林业“三定”（稳定山权林权，划定自留山，确定林业生产责任制）工作，普遍落实了林权，较好地促进了全州林业建设持续、健康发展。
20世纪90年代，各地抓住实施世界银行贷款造林、以工代赈造林、退耕还林造林、天保工程造林等林业重点工程的机遇，积极开展以业主承包、合作开发、家庭承包造林为主要形式的林权制度改革，取得了初步成效，积累了一定经验。
但随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步完善，林业发展中存在的问题已开始显现，尤其是林业产权制度中存在的归属不清、权责不明、利益分配不合理、经营机制不灵活、产权流转不规范等问题，制约了林业的发展和林农的增收。
特别是近年来随着森林经营收益的提高，个人或林农经营森林、社会各界投资林业的意愿日益强烈，还山于民、加快林权制度改革、促进森林资源流转的呼声越来越高。
因此，要使我州林业走出困境，就必须顺应形势，全面推进集体林权制度改革，促进林业生产要素的合理流动和森林资源的优化配置。
云南省森林林木林地权属登记管理办法(试行)
云南省森林林木林地权属登记管理办法（试行）第一章总则第一条为了规范森林、林木和林地所有权或者使用权（以下简称林权）的登记管理工作，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《中华人民共和国物权法》、和国家林业局《林木和林地权属登记管理办法》等其他有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条本办法适用于本省行政区域内森林、林木和林地所有权、使用权进行的登记。
第三条林权登记主要包括初始登记、变更登记和注销登记，在登记管理工作中还会产生其它登记，如更正登记、补发登记、预告登记等。
初始登记是指初次拥有森林、林木和林地所有权或者使用权的公民、法人和其他组织（以下简称林权权利人），按照规定程序到登记机关办理的林权登记。
变更登记是指林权权利人所拥有的森林、林木和林地所有权或者使用权经初始登记后，因某种原因导致原登记的主要权利内容发生部分变化的，林权权利人持原林权证向登记机关提出的登记。
注销登记是指因被依法征用、征收、占用和无法抗拒的自然灾害等原因，林权权利人原已登记的一宗或多宗林地的森林、林木、林地所有权或使用权全部丧失的，林权权利人到林权登记机关进行的登记。
第四条县级以上人民政府是森林、林木和林地所有权或者使用权的登记发证机关，其所属的林业主管部门是同级人民政府林权登记发证的具体办理部门，依法负责受理林权登记申请。
县级以上人民政府依法核发的全国统一样式的林权证是森林、林木、林地所有权或者使用权的唯一凭证。
第五条县级以上人民政府以依法确定的行政区域界线作为登记管辖范围。
林权登记发证的管辖权限按以下规定执行：（一）使用国家所有跨行政区域的森林、林木、林地的单位和个人，应当向共同的上一级人民政府林业主管部门提出登记申请，由该级人民政府登记造册，核发证书。
（二）使用国家所有的其他森林、林木、林地的单位和个人，应当向林地所在地县级人民政府林业主管部门提出登记申请，由县级以上人民政府登记造册，核发证书。
关于印发《凉山州集体林权制度改革实施方案》的通知凉府发〔2007〕
凉山州人民政府关于印发《凉山州集体林权制度改革实施方案》的通知凉府发〔2007〕39号各县市人民政府，州级各部门：《凉山州集体林权制度改革实施方案》已经州政府同意，现印发你们。
请结合实际，认真贯彻落实。
二○○七年十月二十三日凉山州集体林权制度改革实施方案为认真贯彻落实《凉山州人民政府关于全面推进集体林权制度改革的意见》（凉府发〔2007〕38号，以下简称《意见》），规范有序地推动我州集体林权制度改革工作，依据四川省林业厅《四川省集体林权制度改革实施方案》(川林发〔2007〕95号)，并结合我州实际情况，特制定本实施方案。
一、目的和意义我州有集体林业用地面积1515993.7公顷，占全州林业用地面积4086650.2公顷的37.1%；集体森林面积707552.0公顷，占全州森林面积2286982.3公顷的30.9%，属全省重点集体林区。
集体林权制度改革是以产权改革为核心、以体制机制创新为重点、以富民惠民为目标的农村深层次改革；是加快林业发展、振兴林区经济、富裕广大林农的根本途径；是落实林业科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的重要举措。
我州集体林权制度改革涉及610个乡镇、3743个行政村、92万户农村户、378.5万农村人口的切身利益。
为稳步推进我州集体林权制度改革工作，省、州政府决定在冕宁县、会理县、会东县试点的同时，2007年各县（市）也要选一至两个乡镇进行试点，2008年全面展开，2009年全面结束。
由于时间紧、任务重、要求高，为确保我州集体林权制度改革工作的顺利实施，必须强化领导和规范改革工作的具体程序和操作方式。
二、工作步骤和时间安排全州集体林权制度改革工作总的时间安排是：2007年完成试点及一切准备工作，2008年全面展开，2009年全面结束。
具体分以下阶段进行。
（一）准备阶段。
1.2007年10月中旬前州成立集体林权制度改革工作领导小组和办事机构，抽调人员并制定工作计划同时报请州人民政府召开全州集体林权制度改革工作会议，对全州集体林权制度改革工作进行宣传动员和安排部署。