2014年北京科技大学行政管理考研参考书笔记

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第五章：行政组织

（热门考点：组织目标；目标管理；行政组织体制（可联系大部制，请参阅大部制相关的论文。推荐周志忍的《大部制不堪承受之重》；

第一节：行政组织概述

行政组织的含义

1. 公共行政学所说的行政组织是指国家行政组织，即狭义的政府组织。

2. 行政组织在本质上是国家推行其意志的组织工具，在形象上是社会利益的代表者，在现实中是行政活

动的承担者

3. 广义狭义的理解，静态动态的理解，阶级属性与社会属性的理解

4. 行政组织是整体概念，与行政机构基本同义，而行政机关是单一的，部分的，享有有限行政权的主体，

官署是有贬义色彩的词

国家行政组织的特征：政治性，社会性，权威性，法制性，系统性，发展性

1. 政治性（本质特征）：阶级性，决策性

2. 社会性（由社会职能决定）：服务性，管理性

3. 权威性（以契约为基础，以暴力为后盾）：约束性，强制性

4. 法制性（依法行政）：自身建设的法制性，对社会公共行政管理的法制性

5. 系统性：结构性，有序性

6. 发展性：动态性，适应性

行政组织的基本要素

1. 国家行政组织是一个由若干要素组成的有机整体，了解要素是为了建立科学的分析单元，进而寻求优

化行政组织效能的有效途径

2. 八个方面：法制制度健全，组织目标明确，人事调配恰当，权责分配合理，财务数量适中，运行机制

有效，行为方式优化，价值观念整合

3. 组织要素的另一种理解（属性）：目标，职能，结构，原则，机制，环境，变革