财政部ppp合同范本(DOC 145页)
ppp模式通用合同范本
ppp模式通用合同范本PPP模式通用合同范本合同编号：_______甲方（投资方）：_______乙方（政府方）：_______第一条定义与解释1.1 本合同中所用的定义与解释如下：（1）“生效日”指甲乙双方签署本合同并经有关政府部门批准后生效的日期。
（2）“特许经营期”指甲方在本合同项下享有投资、建设、运营和维护本项目权利的期限，自生效日起算，共计_______年。
（3）“投资总额”指甲方为本项目的投资总额，包括建设投资、运营维护投资等。
（4）“项目资产”指本项目土地使用权、建筑物、设备设施、知识产权等资产。
第二条特许经营权授予2.1 在特许经营期内，乙方授予甲方独家投资、建设、运营和维护本项目的特许经营权。
2.2 甲方在特许经营期内享有本项目投资、建设、运营和维护的自主经营权，并承担相应风险。
第三条项目投资与建设3.1 甲方应按照本合同的规定，投资建设本项目，并确保项目质量、安全和进度。
3.2 甲方应按照国家有关法律法规和标准，办理项目审批、核准、备案等手续，并承担相应费用。
3.3 乙方应协助甲方办理上述手续，并在必要时提供相关支持。
第四条项目运营与维护4.1 甲方负责本项目的运营和维护，确保项目正常运行和设施完好。
4.2 甲方应按照国家有关法律法规和标准，制定项目运营和维护管理制度，并报乙方备案。
4.3 乙方有权对甲方的运营和维护情况进行监督和检查，甲方应予以配合。
第五条项目收益分配5.1 本项目的收益归甲方所有，甲方有权自主决定收益分配方案。
5.2 甲方应按照国家有关税收法律法规，缴纳本项目应纳税款。
第六条合同的变更、解除和终止6.1 甲乙双方同意，合同的变更、解除和终止应书面签署并经有关政府部门批准。
6.2 在特许经营期内，如因不可抗力导致本项目无法继续实施，甲乙双方应协商解决，并根据实际情况变更、解除或终止本合同。
第七条违约责任7.1 甲乙双方应严格履行本合同的约定，如一方违约，应承担违约责任，向守约方支付违约金，并赔偿因此造成的损失。
财政ppp项目合同模版
财政ppp项目合同模版财政 PPP 项目合同模版一、合同主体本合同由以下双方于_____年_____月_____日在_____（地点）签署：甲方（政府方）：名称：＿____法定代表人：＿____地址：＿____联系方式：＿____乙方（社会资本方）：名称：＿____法定代表人：＿____地址：＿____联系方式：＿____二、项目背景与目标（一）项目背景简要介绍项目发起的原因、政策背景以及对当地经济社会发展的意义。
（二）项目目标明确项目的总体目标，包括提供的公共服务或产品的质量、数量、覆盖范围等方面的要求。
三、项目范围与内容（一）项目范围详细描述项目涵盖的地域范围、设施设备范围等。
（二）项目内容具体说明项目包括的建设工程、运营服务、维护保养等各项任务。
四、项目合作期限（一）合作期限确定项目的合作期限，包括建设期和运营期。
（二）期限调整约定在特定情况下，如不可抗力、政策变化等，合作期限的调整方式和程序。
五、项目投资与融资（一）项目总投资明确项目的预计总投资金额，并列出各项投资的明细。
（二）资金来源说明项目资金的来源，包括政府方出资、社会资本方出资、银行贷款等，并约定各方的出资比例和出资时间。
（三）融资责任明确各方在项目融资过程中的责任和义务，包括协助办理融资手续、提供必要的担保等。
六、项目建设（一）建设标准规定项目建设应遵循的技术标准、质量标准和安全标准。
（二）建设进度制定项目建设的详细进度计划，明确各个关键节点的完成时间。
（三）工程变更约定工程变更的审批程序和处理方式，确保变更符合项目目标和要求。
（四）竣工验收明确竣工验收的条件、程序和标准，以及验收不合格的处理办法。
七、项目运营与维护（一）运营要求规定项目运营期间应达到的服务水平、质量标准和运营指标。
（二）维护责任明确各方在项目维护保养方面的责任和义务，包括日常维护、定期检修、设备更新等。
（三）运营成本预测项目运营期间的成本，并约定成本的分担方式和控制措施。
财政部PPP--合同范本
附件：PPP 项目合同指南（试行）编制说明本指南所称的政府和社会资本合作（ Public-Private Partnership，以下简称 PPP）项目合同是指政府方(政府或政府授权机构)与社会资本方（社会资本或项目公司）依法就 PPP 项目合作所订立的合同。
在 PPP 项目中，除项目合同外，项目公司的股东之间，项目公司与项目的融资方、承包商、专业运营商、原料供应商、产品或服务购买方、保险公司等其他参与方之间，还会围绕 PPP 项目合作订立一系列合同来确立和调整彼此之间的权利义务关系，共同构成 PPP 项目的合同体系。
PPP 项目合同是整个合同体系的基础和核心，政府方与社会资本方的权利义务关系以及 PPP 项目的交易结构、风险分配机制等均通过 PPP 项目合同确定，并以此作为各方主张权利、履行义务的依据和项目全生命周期顺利实施的保障。
PPP 从行为性质上属于政府向社会资本采购公共服务的民事法律行为，构成民事主体之间的民事法律关系。
同时，政府作为公共事务的管理者，在履行 PPP 项目的规划、管理、监督等行政职能时，与社会资本之间构成行政法律关系。
因此，我国 PPP 项目合同相关法律关系的确立和调整依据，主要是现行的民商法、行政法、经济法和社会法，包括《民法通则》、《合同法》、《预算法》、《政府采购法》、《公司法》、《担保法》、《保险法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《民事诉讼法》、《仲裁法》、《行政诉讼法》、《会计法》、《土地管理法》、《建筑法》、《环境保护法》等。
根据上述法律规定以及《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发[2014]43 号）、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发[2014]45 号）、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发[2014]60 号）、《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76 号）、《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南的通知》（财金[2014]113 号）有关要求,结合国内外 PPP 实践，编制本指南，以帮助 PPP 项目各参与方全面系统地认识PPP 项目合同，指导合同的订立和履行。
ppp合同范本doc
ppp合同范本doc甲方（以下简称“甲方”）：________________________乙方（以下简称“乙方”）：________________________鉴于甲方有意与乙方建立合作关系，乙方愿意与甲方合作，双方本着平等、自愿、互利的原则，经友好协商，就甲方与乙方合作事宜达成如下合同条款，以资共同遵守：第一条合作内容1.1 本合同所指的合作内容为甲方委托乙方进行__________________（具体合作事项）。
第二条合作期限2.1 本合同自____年____月____日起至____年____月____日止，有效期为____年/月。
第三条合作方式3.1 甲方负责提供__________________（具体事项或资源）。
3.2 乙方负责提供__________________（具体事项或资源）。
第四条权利与义务4.1 甲方的权利与义务：4.1.1 甲方应按照合同约定及时向乙方支付相关费用。
4.1.2 甲方有权对乙方的工作进度和质量进行监督和检查。
4.1.3 甲方应保证提供给乙方的信息真实、准确、完整。
4.2 乙方的权利与义务：4.2.1 乙方应按照合同约定完成工作任务，并保证工作质量。
4.2.2 乙方有权根据工作需要向甲方提出合理建议和要求。
4.2.3 乙方应保守在合作过程中知悉的甲方商业秘密。
第五条费用及支付方式5.1 甲方应向乙方支付的费用总额为人民币__________________元（大写：________________________）。
5.2 支付方式为：__________________（具体支付方式）。
第六条违约责任6.1 如甲方未按合同约定支付费用，应向乙方支付违约金，违约金的计算方式为：________________________。
6.2 如乙方未按合同约定完成工作任务或工作质量不符合要求，应向甲方支付违约金，违约金的计算方式为：________________________。
财政ppp项目合同范本
财政ppp项目合同范本财政PPP项目合同范本甲方（出资方）：________________乙方（实施方）：________________鉴于甲方愿意为财政PPP项目提供资金支持，乙方愿意承担项目的实施和管理，甲乙双方本着平等自愿、诚实信用的原则，经友好协商，就甲方出资，乙方实施和管理财政PPP项目事宜，达成如下协议：一、项目概述1.1 项目名称：________________1.2 项目地点：________________1.3 项目类型：________________1.4 项目周期：________________1.5 项目投资估算：________________二、出资方式及金额2.1 甲方出资方式：________________2.2 甲方出资金额：________________2.3 甲方出资时间：________________三、项目实施与管理3.1 乙方负责项目的实施和管理，包括但不限于项目设计、采购、施工、运营和维护等。
3.2 乙方应按照国家有关法律法规和行业标准，以及甲方的要求，确保项目质量、安全和进度。
3.3 乙方应定期向甲方报告项目进展情况，并及时解决项目中出现的问题。
四、项目收益分配4.1 项目收益包括但不限于政府补贴、使用者付费等。
4.2 项目收益按照甲乙双方约定的比例进行分配，具体比例为：________________4.3 项目收益分配的时间为：________________五、项目风险承担5.1 项目风险包括但不限于政策风险、市场风险、技术风险等。
5.2 甲方承担的风险为：________________5.3 乙方承担的风险为：________________六、合同的变更和解除6.1 在合同履行过程中，如因不可抗力导致合同无法履行，双方均有权解除合同。
6.2 双方同意变更或解除合同的，应签订书面协议，并按照协议履行相关手续。
七、违约责任7.1 双方应严格履行合同义务，如一方违约，应承担违约责任。
ppp政府项目合同范本
ppp政府项目合同范本甲方（项目实施方）：____________乙方（政府方）：____________丙方（社会资本方）：____________鉴于甲方为具有相应资质的法人或其他组织，乙方为依法设立的政府机构，丙方为具有相应资质的法人或其他组织，各方本着平等自愿、诚实信用的原则，就甲方实施、乙方支持、丙方参与的PPP政府项目，经协商一致，订立本合同，以资共同遵守。
第一条项目概况1.1 项目名称：_____________________1.2 项目地点：_____________________1.3 项目内容：_____________________1.4 项目规模：_____________________1.5 项目总投资：_____________________1.6 项目合作期限：_____________________第二条合作模式2.1 本项目采用PPP模式进行合作，具体合作方式为：_____________________2.2 各方根据本合同约定，共同承担项目风险，共享项目收益。
第三条投资与融资3.1 甲方负责项目的具体实施，包括但不限于设计、建设、运营等。
3.2 乙方负责提供必要的政策支持和资金补贴。
3.3 丙方负责提供项目所需的资金投入。
第四条权利与义务4.1 甲方的权利与义务：4.1.1 按照合同约定实施项目。
4.1.2 保证项目质量和安全。
4.1.3 按照约定向乙方和丙方提供项目进展报告。
4.2 乙方的权利与义务：4.2.1 提供项目所需的政策支持。
4.2.2 按照约定支付资金补贴。
4.2.3 对项目实施进行监督和管理。
4.3 丙方的权利与义务：4.3.1 按照约定提供资金投入。
4.3.2 参与项目的监督和管理。
第五条风险分担5.1 各方应根据项目实际情况，合理分担项目风险。
5.2 风险分担的具体方式和比例由各方协商确定。
第六条收益分配6.1 项目收益按照各方的出资比例和合同约定进行分配。
财政部ppp合同范本
财政部ppp合同范本附件：PPP项目合同指南（试行）第一章总则目录1第一节PPP项目主要参与方第二节PPP项目合同体系第二章PPP项目合同的主要内容第一节PPP项目合同概述第二节引言、定义和解释第三节项目的范围和期限第四节前提条件第五节项目的融资第六节项目用地第七节项目的建设第八节项目的运营第九节项目的维护第十节股权变更限制第十一节付费机制第十二节履约担保第十三节政府承诺第十四节保险第十五节守法义务及法律变更第十六节不可抗力第十七节政府方的监督和介入第十八节违约、提前终止及终止后处理机制第十九节项目的移交第二十节适用法律及争议解决1 5 12 12 16 18 21 26 28 33 38 46 49 54 57 61 64 68 71 75 81 88 93第二十一节合同附件第三章不同付费机制下的核心要素第一节政府付费第二节使用者付费第三节可行性缺口补助第四章不同行业下的特定条款第一节公共交通项目第二节公用设施项目第三节社会公共服务项目97 102 102 112 117 119 119 125 133第一章总则PPP第一节PPP项目主要参与方项目的参与方通常包括政府、社会资本方、融资方、承包商和分包商、原料供应商、专业运营商、保险公司以及专业机构等。
一、政府根据PPP项目运作方式和社会资本参与程度的不同，政府在PPP项目中所承担的具体职责也不同。
总体来讲，在PPP项目中,政府需要同时扮演以下两种角色：作为公共事务的管理者，政府负有向公众提供优质且价格合理的公共产品和服务的义务，承担PPP项目的规划、采购、管理、监督等行政管理职能，并在行使上述行政管理职能时形成与项目公司（或社会资本）之间的行政法律关系；作为公共产品或服务的购买者（或者购买者的代理人），政府基于PPP项目合同形成与项目公司（或社会资本）之间的平等民事主体关系，按照PPP项目合同的约定行使权利、履行义务。
为便于区分政府的不同角色，本指南中，政府或政府授权机构作为PPP项目合同的一方签约主体时，称为政府方。
ppp合同范本
ppp合同范本合同编号：_______甲方（投资方）：_______乙方（政府方）：_______一、项目概况1.1 项目名称：_______1.2 项目地点：_______1.3 项目类型：_______1.4 项目投资总额：_______1.5 项目合作期限：_______年，自本合同生效之日起计算。
二、项目投资、建设、运营和维护2.1 甲方负责项目的投资、建设、运营和维护，并承担相应费用。
2.2 乙方负责提供项目的土地使用权、政策支持及服务。
2.3 甲方应按照乙方的要求和规定，完成项目的投资、建设、运营和维护工作。
2.4 甲方应保证项目的投资、建设、运营和维护符合相关法律法规和标准，确保项目的质量和安全。
三、项目土地使用权3.1 乙方同意将项目所需土地使用权出让给甲方，出让期限为_______年。
3.2 甲方应按照乙方的规定和程序，办理土地使用权出让手续，并支付相应的土地使用权出让金。
3.3 甲方在土地使用权出让期限内享有土地使用权，并有权进行投资、建设、运营和维护活动。
四、政策支持及服务4.1 乙方同意为甲方提供政策支持及服务，包括但不限于项目的立项、审批、建设、运营和维护等环节。
4.2 乙方应协助甲方办理相关手续，提供必要的支持和协助，确保项目的顺利进行。
4.3 乙方应按照相关法律法规和政策，为甲方提供优惠政策和支持措施。
五、费用及支付5.1 甲方应按照本合同的规定，向乙方支付土地使用权出让金、政策支持及服务费等费用。
5.2 甲方应按照约定的付款方式和期限，及时足额支付费用。
5.3 乙方收到费用后，应向甲方开具合法有效的发票或收据。
六、合同变更和解除6.1 本合同的变更和解除，须经甲乙双方协商一致，并签订书面协议。
6.2 在合同履行期间，如发生不可抗力等特殊情况，导致合同无法继续履行，甲乙双方均有权解除合同。
七、违约责任7.1 甲乙双方应严格按照本合同的约定，履行各自的权利和义务。
7.2 如一方违约，应承担违约责任，向守约方支付违约金，并赔偿因此造成的损失。
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财政部ppp合同范本(DOC 145页)附件：PPP项目合同指南（试行）根据上述法律规定以及《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发[2014]43号）、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发[2014]45号）、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发[2014]60号）、《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号）、《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南的通知》（财金[2014]113号）有关要求,结合国内外PPP实践，编制本指南，以帮助PPP项目各参与方全面系统地认识PPP项目合同，指导合同的订立和履行。
本指南共4章、29节，全面系统介绍PPP项目合同体系，说明各主要参与方在PPP项目中的角色及订立相关合同的目的，阐述PPP项目合同的主要内容和核心条款，具体分析合同条款中的风险分配原则、基本内容和权利义务安排。
同时，从付费机制和行业领域两个方面，详细剖析不同类型PPP项目合同中的核心要素和特定条款。
PPP项目兼具长期性、复杂性与多样性，项目所处地域、行业、市场环境等情况的不同，各参与方合作意愿、风险偏好、谈判能力等方面的差异，最终表现为合同内容上的千差万别。
本指南仅对PPP项目合同通常所包含的具有共性的条款和机制作原则性介绍，并不能适用所有PPP项目的特点和个性需求。
实践中，PPP项目各参与方应当结合项目客观需要和谈判结果，充分借助专业力量，因地制宜地订立PPP项目合同。
鉴于我国PPP工作尚处于起步阶段，法律制度、机构能力和实践经验等方面均有待进一步加强和丰富，今后财政部将及时对本指南进行修订和完善。
第一章总则目录1第一节PPP项目主要参与方第二节PPP项目合同体系第二章PPP项目合同的主要内容第一节PPP项目合同概述第二节引言、定义和解释第三节项目的范围和期限第四节前提条件第五节项目的融资第六节项目用地第七节项目的建设第八节项目的运营第九节项目的维护第十节股权变更限制第十一节付费机制第十二节履约担保第十三节政府承诺第十四节保险第十五节守法义务及法律变更第十六节不可抗力第十七节政府方的监督和介入第十八节违约、提前终止及终止后处理机制第十九节项目的移交第二十节适用法律及争议解决1 5 12 12 16 18 21 26 28 33 38 46 49 54 57 61 64 68 71 75 81 88 93第二十一节合同附件第三章不同付费机制下的核心要素第一节政府付费第二节使用者付费第三节可行性缺口补助第四章不同行业下的特定条款第一节公共交通项目第二节公用设施项目第三节社会公共服务项目97 102 102 112 117 119 119 125 133第一章总则PPP第一节PPP项目主要参与方项目的参与方通常包括政府、社会资本方、融资方、承包商和分包商、原料供应商、专业运营商、保险公司以及专业机构等。
一、政府根据PPP项目运作方式和社会资本参与程度的不同，政府在PPP项目中所承担的具体职责也不同。
总体来讲，在PPP项目中,政府需要同时扮演以下两种角色：作为公共事务的管理者，政府负有向公众提供优质且价格合理的公共产品和服务的义务，承担PPP项目的规划、采购、管理、监督等行政管理职能，并在行使上述行政管理职能时形成与项目公司（或社会资本）之间的行政法律关系；作为公共产品或服务的购买者（或者购买者的代理人），政府基于PPP项目合同形成与项目公司（或社会资本）之间的平等民事主体关系，按照PPP项目合同的约定行使权利、履行义务。
为便于区分政府的不同角色，本指南中，政府或政府授权机构作为PPP项目合同的一方签约主体时，称为政府方。
二、社会资本方本指南所称社会资本方是指与政府方签署PPP项目合同的社会资本或项目公司。
本指南所称的社会资本是指依法设立且有效存续的具有法人资格的企业，包括民营企业、国有企业、外国企业和外商投资企业。
但本级人民政府下属的政府融资平台公司及其控股的其他国有企业（上市公司除外）不得作为社会资本方参与本级政府辖区内的PPP项目。
社会资本是PPP项目的实际投资人。
但在PPP实践中，社会资本通常不会直接作为PPP项目的实施主体，而会专门针对该项目成立项目公司，作为PPP项目合同及项目其他相关合同的签约主体，负责项目具体实施。
项目公司是依法设立的自主运营、自负盈亏的具有独立法人资格的经营实体。
项目公司可以由社会资本（可以是一家企业，也可以是多家企业组成的联合体）出资设立，也可以由政府和社会资本共同出资设立。
但政府在项目公司中的持股比例应当低于50%、且不具有实际控制力及管理权。
三、融资方PPP项目的融资方通常有商业银行、出口信贷机构、多边金融机构（如世界银行、亚洲开发银行等）以及非银行金融机构（如信托公司）等。
根据项目规模和融资需求的不同，融资方可以是一两家金融机构，也可以是由多家银行或机构组成的银团，具体的债权融资方式除贷款外，也包括债券、资产证券化等。
四、承包商和分包商在PPP项目中，承包商和分包商的选择是影响工程技术成败的关键因素，其技术水平、资历、信誉以及财务能力在很大程度上会影响贷款人对项目的商业评估和风险判断，是项目能否获得贷款的一个重要因素。
承包商主要负责项目的建设，通常与项目公司签订固定价格、固定工期的工程总承包合同。
一般而言，承包商要承担工期延误、工程质量不合格和成本超支等风险。
对于规模较大的项目，承包商可能会与分包商签订分包合同，把部分工作分包给专业分包商。
根据具体项目的不同情况，分包商从事的具体工作可能包括设计、部分非主体工程的施工，提供技术服务以及供应工程所需的货物、材料、设备等。
承包商负责管理和协调分包商的工作。
五、专业运营商（部分项目适用）根据不同PPP项目运作方式的特点，项目公司有时会将项目部分的运营和维护事务交给专业运营商负责。
但根据项目性质、风险分配以及运营商资质能力等不同，专业运营商在不同项目中所承担的工作范围和风险也会不同。
例如，在一些采用政府付费机制的项目中，项目公司不承担需求风险或仅承担有限需求风险的，可能会将大部分的运营事务交由专业运营商负责；而在一些采用使用者付费机制的项目中，由于存在较大需求风险，项目公司可能仅仅会将部分非核心的日常运营管理事务交由专业运营商负责。
六、原料供应商（部分项目适用）在一些PPP项目中，原料的及时、充足、稳定供应对于项目的平稳运营至关重要，因此原料供应商也是这类项目的重要参与方之一。
例如在燃煤电厂项目中，为了保证煤炭的稳定供应，项目公司通常会与煤炭供应商签订长期供应协议。
七、产品或服务购买方（部分项目适用）在包含运营内容的PPP项目中，项目公司通常通过项目建成后的运营收入来回收成本并获取利润。
为了降低市场风险，在项目谈判阶段，项目公司以及融资方通常都会要求确定项目产品或服务的购买方，并由购买方与项目公司签订长期购销合同以保证项目未来的稳定收益。
八、保险公司由于PPP项目通常资金规模大、生命周期长，在项目建设和运营期间面临着诸多难以预料的各类风险，因此项目公司以及项目的承包商、分包商、供应商、运营商等通常均会就其面临的各类风险向保险公司进行投保，以进一步分散和转移风险。
同时，由于项目风险一旦发生就有可能造成严重的经济损失，因此PPP 项目对保险公司的资信有较高要求。
九、其他参与方除上述参与方之外，开展PPP项目还必须充分借助投资、法律、技术、财务、保险代理等方面的专业技术力量，因此PPP项目的参与方通常还可能会包括上述领域的专业机构。
第二节PPP项目合同体系在PPP项目中，项目参与方通过签订一系列合同来确立和调整彼此之间的权利义务关系，构成PPP项目的合同体系。
PPP项目的合同通常包括PPP项目合同、股东协议、履约合同（包括工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同、产品或服务购买合同等）、融资合同和保险合同等。
其中，PPP项目合同是整个PPP项目合同体系的基础和核心。
在PPP项目合同体系中，各个合同之间并非完全独立、互不影响，而是紧密衔接、相互贯通的，合同之间存在着一定的“传导关系”，了解PPP项目的合同体系和各个合同之间的传导关系，有助于对PPP项目合同进行更加全面准确的把握。
首先，在合同签订阶段，作为合同体系的基础和核心，PPP 项目合同的具体条款不仅会直接影响到项目公司股东之间的协议内容，而且会影响项目公司与融资方的融资合同以及与保险公司的保险合同等其他合同的内容。
此外，PPP项目合同的具体约定，还可能通过工程承包或产品服务购买等方式，传导到工程承包（分包）合同、原料供应合同、运营服务合同和产品或服务购买合同上。
其次，在合同履行阶段，合同关系的传导方向可能发生逆转。
例如分包合同的履行出现问题，会影响到总承包合同的履行，进而影响到PPP项目合同的履行。
PPP项目基本合同体系一、PPP项目合同PPP项目合同是政府方与社会资本方依法就PPP项目合作所订立的合同。
其目的是在政府方与社会资本方之间合理分配项目风险，明确双方权利义务关系，保障双方能够依据合同约定合理主张权利，妥善履行义务，确保项目全生命周期内的顺利实施。
PPP项目合同是其他合同产生的基础，也是整个PPP项目合同体系的核心。
在项目初期阶段，项目公司尚未成立时，政府方会先与社会资本（即项目投资人）签订意向书、备忘录或者框架协议，以明确双方的合作意向，详细约定双方有关项目开发的关键权利义务。
待项目公司成立后，由项目公司与政府方重新签署正式PPP 项目合同，或者签署关于承继上述协议的补充合同。
在PPP项目合同中通常也会对PPP项目合同生效后政府方与项目公司及其母公司之前就本项目所达成的协议是否会继续存续进行约定。
二、股东协议股东协议由项目公司的股东签订，用以在股东之间建立长期的、有约束力的合约关系。
股东协议通常包括以下主要条款：前提条件、项目公司的设立和融资、项目公司的经营范围、股东权利、履行PPP项目合同的股东承诺、股东的商业计划、股权转让、股东会、董事会、监事会组成及其职权范围、股息分配、违约、终止及终止后处理机制、不可抗力、适用法律和争议解决等。
项目投资人订立股东协议的主要目的在于设立项目公司，由项目公司负责项目的建设、运营和管理，因此项目公司的股东可能会包括希望参与项目建设、运营的承包商、原料供应商、运营商、融资方等主体。
在某些情况下，为了更直接地参与项目的重大决策、掌握项目实施情况，政府也可能通过直接参股的方式成为项目公司的股东（但政府通常并不控股和直接参与经营管理）。
在这种情形下，政府与其他股东相同，享有作为股东的基本权益，同时也需履行股东的相关义务，并承担项目风险。
股东协议除了包括规定股东之间权利义务的一般条款外，还可能包括与项目实施相关的特殊规定。