工信部只有国内四大运营商的VoIP业务合法-1
VoIP业务法律监管问题研究
VoIP业务法律监管问题研究[摘要]V oIP业务的发展已是不可阻挡，且已经对电信行业的方方面面产生了重大的影响。
我国V oIP监管法律法规的缺失给V oIP的健康发展带来了很多的不确定性，因此应制定和完善我国关于V oIP业务监管的法律法规。
本文在简单介绍V oIP基本概念和发展趋势的基础上，分析和探讨了其带来的法律监管方面的新挑战，并对美国、加拿大和日本的V oIP监管政策进行了简单剖析，为我国监管政策的制定提出了建议，同时认为我国应对V oIP采取适度监管的政策。
[关键词]电信法；V oIP业务；普遍服务；适度监管引言2010年年末，工业和信息化部联合其他部门向社会公开征集非法V oIP案件相关线索以集中打击非法互联网协议电话（V oIP电话）。
如此大规模的打击行为的背后却是市场超长V oIP通话时长的需求。
据工业和信息化部的统计数据显示，2010年全国IP电话通话时长累计达到998亿分钟，其中，通过移动电话终端发起的IP电话所占比重从上年底的57.8%上升到65.7%，上升幅度达到7.9%。
在我国，尽管电信监管机构对V oIP业务采取严格立法的原则，但是除了经授权被许可经营的电信运营商以外，其他的民间V oIP业务服务也蓬勃开展。
民间V oIP业务经营者由于无合法的经营主体资格，其发展可谓是参差不齐，一方面，这种违规或者非法经营的情况会导致消费者利益无从保护，另一方面，电信监管主体对他们的监管存在难度，可能出现监管不到位的情况，由此，可能造成整个电信行业的信任危机。
在这一层面上，将与电信监管机构通过严格立法来保护和支持传统电信运营商发展的初衷南辕北辙。
故此，笔者认为通过探讨我国V oIP业务发展所面临的问题，并借鉴国外V oIP 监管的经验，为我国V oIP监管政策的制定提出相关建议，具有理论和现实的必要。
一、V oIP业务简介根据美国FCC（Federal Communications Commission，美国联邦通信委员会）官方网站上对V oIP（V oice over Internet Protocol）的定义，V oIP业务是指通过互联网宽带为用户提供语音服务的一项电信新业务。
VOIP电话
欧美、日本是VoIP开始较早的国家，目前欧洲的VoIP已经影响到传统基础电信运营商的市场份额。
CISCO、SONUS、AVAYA等公司的VoIP系统，被大量的客户使用。
尽管"互联网要担当起通讯大任"的声音不绝于耳，尽管存在已达百年的传统电话服务，在网络电话来势汹汹的挑战面前，已经显露出陈旧、乏味和呆板的疲态。
可以肯定的是，在宽带接入日益增加的今天，将有越来越多公司推出网络电话服务，而VoIP技术与传统电话的竞争，也将在2005年达到白热化。
2008年底美国的家庭网络电话用户为100万户，预计今年网络电话用户可能增至三倍。
日本现有490万户家庭安装了网络电话，韩国用户在电话号码前加拨070即可拨打网络电话。
此外，美国有线网络电话用户大增，在2004年从少于5万用户增加至将近50万用户，大幅增长900%。
预计这一增长趋势在2007年将达15%。
在欧洲，VoIP电话已经成为能够和传统PSTN分庭抗争的重要固定语音通信方式。
可以预见，未来的电信业务将呈现多元化格局。
同样是话音业务，可能是PSTN 网络(传统电话网)提供的，可能是Internet提供的，还可能是有线电视网络，甚至电力网、煤气管道网提供的。
而用户的选择也将包括电脑与电脑、电脑与电话、电话与电话、电话与(智能)手机等通话方式。
这一切，都是以IP为基础的通讯网络，而非传统通讯模式的电信服务。
国内VoIP/软交换行业的特点中国的PSTN是"十月革命"，而VoIP则是典型的"农村包围城市"，虚拟运营商狼性十足，覆盖速度快，投入产品比高，灵活性好，但是受政策风险压力大。
企业网、行业客户都在密切跟踪这个方向，NGN和3G并列成为国内通信行业的两大新的主题。
软交换厂家此起彼伏，大呼小叫，正是VoIP的春秋战国时代，军阀割据，小公司、大公司都在拼命挖掘市场，合纵、联横，倒闭、崛起，各种声音不绝于耳，网络上尽是煮酒论英雄。
工业和信息化部解读4G牌照发放
工业和信息化部解读4G牌照发放目前，我国的移动通信网络已经进入了高速发展的阶段，4G技术成为了高速数据传输的主流技术。
在这个背景下，工业和信息化部于2013年10月份正式向三大电信运营商发放4G牌照。
这一行动不仅将为广大消费者带来更快速、更稳定的网络体验，同时也将对我国的经济发展产生深远的影响。
为了更好地了解4G牌照的发放情况，下面将对工业和信息化部解读4G牌照发放进行详细的分析和解读。
一、4G牌照颁发的背景和意义在过去的几年中，我国的移动通信技术一直停留在3G时代，虽然已经有了3G网络，但是却受到了带宽瓶颈的限制，数据传输速度较慢，并且还存在网络覆盖不全、信号不稳定等问题。
这些问题不仅影响了消费者在移动端的使用体验，更阻碍了许多行业领域的发展。
为了解决这些问题，工业和信息化部开始了4G网络建设的规划，意图在新技术的支持下提高移动通信网络的数据速率，减少带宽瓶颈，同时提高覆盖率和信号质量。
4G网络因其高速稳定的数据传输能力受到了广泛的关注和支持。
它不仅能够有效地解决3G时代的问题，还能够支持视频通话、高清视频播放、在线游戏等高带宽应用的顺畅运行。
因此，工业和信息化部向三大电信运营商颁发4G牌照是一件具有里程碑意义的事件。
这一行动不仅标志着我国移动通信网络从3G向4G的演进，更为移动通信能力、行业领域、用户体验等方面创造了无限的商机和发展空间。
二、4G牌照颁发的过程和结果在2013年的10月份，工业和信息化部正式向中国电信、中国移动和中国联通三家电信运营商颁发了4G牌照。
这场颁发牌照的行动自从工业和信息化部开始了4G网络建设的规划之后，一直在全国范围内展开，各级政府和部门也相继出台了支持4G网络发展的政策。
这些政策和行动，为牌照颁发起到了非常重要的推动作用。
在牌照的颁发过程中，工业和信息化部的态度非常严谨和严格。
它既保证了牌照的有效性和公正性，又保证了三大电信运营商的竞争公平性。
这一行动得到了业内人士和广大消费者的肯定，他们认为这一行动不仅对于我国移动通信网络的发展具有重要意义，更为我国经济转型和转型升级创造了条件。
15家虚商获正式牌照
15家虚商获正式牌照作者：崔亮亮来源：《通信产业报》2018年第27期7月23日，工信部向15家虚拟运营商下发第一批正式商用牌照。
为鼓励移动通信业务创新，提升移动通信整体服务水平，经苏州蜗牛数字科技股份有限公司、深圳市优友互联有限公司等企业申请，工业和信息化部依照法定程序，严格审核，于近日向与中国联合网络通信集团有限公司首批签约的15家企业发放了经营许可证，批准其经营移动通信转售业务。
上述企业在“依法经营承诺书”中表示，将严格遵守法律法规和企业承诺，切实履行社会责任。
15家虚商企业获得正式商用牌照，这不仅是国内移动转售产业界历史性时刻，更是中国电信产业发展史上标志性事件。
自此，手持正式牌照的虚拟运营商将开辟移动转售运营新局面。
移动通信转售业务正式商用后，工业和信息化部将通过年报公示、信用约束等措施做好事中事后管理。
强化基础电信企业的合作管理责任，充分发挥转售行业组织的作用，共同维护良好的市场秩序，切实保障用户合法权益和网络安全，推动行业持续健康发展。
虚商试点四年来，联通成为支撑虚商力度最大的企业。
2013年12月，工信部发放首批移动通信转售业务试点批文，此后又陆续发放了四批，总计42家虚商开启民营移动通信运营之路。
三大运营商中，中国联通最为积极，与民营企业合作较为快速。
自2013年虚拟运营商试点启动以来，中国联通始终以积极、开放、合作、共赢的态度，不断完善移动转售业务模式，优化资源配置政策。
中国联通监管事务部总经理周仁杰表示：“第一批与联通签订正式商用协议的合作伙伴成为我国首批正式获牌的虚商，这不仅是获牌转售企业的荣誉，也是中国联通的荣誉，标志着我们共同经受住了艰难试点期的全面考验，最终得到市场、消费者和监管部门的认可。
本次第一批企业获得正式许可，意味着我国虚拟运营进入新的发展阶段，也意味着获牌企业将承担更大的社会责任。
”在市场饱和，传统电信运营商纷纷降低资费挽留用户，虚商仅仅依靠低价策略获得的发展空间正被逐步压降。
国外运营商4G套餐资费分析
日本运营商4G 资费策略日本的4G 运营商主要有DoCoMo、软银和KDDI。
DoCoMo 早在2010年12月就推出了FDD-LTE 商用服务（品牌为“Xi”），但发展一年多用户增长缓慢，软银于是抓住机遇在2012年2月推出了TD-LTE 商用服务（品牌为“Softbank 4G”），一开始只提供数据卡业务，同年9月又推出FDD-LTE 商用服务，包含数据和语音的全部业务。
KDDI 也于2012年9月推出了FDD-LTE 商用服务，三家运营商LTE 的具体建设进展如图。
日本三大运营商LTE 商用部署进展国外运营商4G 套餐资费分析2013年12月4日，工信部给三家运营商同时发放了TD-LTE 的4G 牌照，但当时只有中国移动可以提供手机4G 服务。
2014年6月，中国电信和中国联通获得了FDD 混合组网试验的批准，开始大力推广手机4G 套餐，三大运营商正式进入FDD 与TDD 并存的4G 竞争时代。
综合比较三大运营商推出的4G 套餐，不难看出，三家都在“流量”上大做文章，不仅套内流量比原3G 套餐有了极大提升，而且还专为4G 流量定制了季卡、半年卡、加油包等特色可选包，解决了消费者普遍关注的“流量清零”、“流量爆表”等焦点问题。
这其实是符合国际主流运营商4G 资费设计的总体趋势的——即以流量为主导。
下面笔者对国外主要运营商的4G 套餐资费进行分析，以期为国内运营商提供借鉴。
■ 虞苏妍 | 文从上图可以看出，DoCoMo 最早投放4G，但发展初期网络覆盖策略较为保守，导致用户发展缓慢，直至2012年，DoCoMo 加快网络建设与业务填充，用户规模才开始高速发展，截至2013年7月，4G 用户数达到1500万，占其移动用户总数的四分之一。
DoCoMo 的4G 套餐资费策略DoCoMo 的4G 套餐资费的特点是：语音套餐和数据套餐相对独立，各成体系，用户可根据需要自由组合所需的套餐。
与3G语音套餐（FOMA）相比，4G套餐更简洁明了也更便宜，只有两档语音资费套餐：“Type Xi Plan”和“Type Xi Plan Ninen”（需签约两年）以及一个语音可选包（Xi Talk 24）。
信息产业部关于制止非法经营IP电话的通告-
信息产业部关于制止非法经营IP电话的通告
正文：
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 信息产业部关于制止非法经营IP电话的通告
（1999年6月8日）
根据我国对计算机互联网络管理的统一部署，信息产业部已批准中国邮电电信总局、中国联合通信有限公司、吉通通信有限责任公司在我国部分城市组织IP电话业务试验，并考虑在适当时候正式向社会放开经营此项业务，对IP电话业务实行经营许可证制度。
近来发现国内有少数单位未经国家通信主管部门批准擅自从事IP电话经营活动，制作、出售IP电话卡，严重扰乱了我国电信业务市场的正常秩序。
为了保护国家的整体利益，维护我国电信业务市场的正常秩序，保障IP电话业务试验工作的正常进行，我部重申：我国计算机互联网络上目前尚未正式开办IP电话业务，未经我部批准的任何单位和个人擅自经营IP电话业务，均属非法经营行为。
各地电信主管部门应切实加强对电信业务市场的监督管理，加大打击力度，严禁以任何形式非法经营IP电话业务，一旦发现，应立即依法组织查处，予以取缔。
——结束——。
VOIP语音网关产品代理分销协议书范本精选3篇
VOIP语音网关产品代理分销协议书范本（第一篇）此文档协议是通用版本，可以直接使用，符号*表示空白。
甲方：****乙方：****甲、乙双方本着公平互利、共同进展的原则，经友好协商，就乙方作为甲方voip 语音网关系列产品的代理销售事宜，达成以下协议。
双方均确认已阅读过该协议，并理解和同意其中的条款和条件；该协议的签订，将取代双方口头和书面对乙方代理销售voip语音网关产品进行的全部沟通。
一、协议有效期间、履行地点及代理准入区域：1．本协议自双方签署后正式生效，有效期间自****年****月****日至****年****月****日。
2．甲、乙任一方如无意续约，于协议到期****日前，以书面方式通知另一方。
3．甲、乙双方如无终止协议表示，则本协议自动续约一年。
4．指定代理准入区域：****。
二、代理销售的原则：1．乙方必需是独立的法人实体或销售实体。
2．乙方注册经营范围项目中，必需包含与代理销售产品相关之项目。
3．甲方向乙方供应voip各系列产品和voip通讯落地平台服务，如有新产品本合同仍旧有效。
三、双方的权利和义务：（一）甲方的权利及义务1．对乙方的经营有询问、调查权。
2．甲方应保证其产品的合格及市场的可销售性：即产品合格的质量标准。
3．乙方在行业选型、大客户攻关时，甲方赐予技术和规划方案的支持。
4．甲方向乙方供应的售后服务保证：免费保修期为一年；一年后的修理需客户（或乙方）支付运费及更换零件费；一年内需送甲方修理的，甲方供应替代设备，甲方对此造成的损失免责。
5．甲方依据乙方的需要，向乙方供应技术支持，包括免费代培技术，技术询问，voip语音网关系列产品资料、销售方案以及大客户攻关等支持，大客户攻关支持乙方负责费用。
6．甲方有义务为乙方的终端用户供应话费清单（在乙方有要求时）。
供应话费清单的方式有：web网页查询；电子文档邮件发送。
（二）乙方权利和义务1．国内的自主经营权。
2．对甲方违反本合同的行为，可以追究甲方经济、法律责任。
解析中国通信领域的移动“虚拟运营商”(MVNO)
解析中国通信领域的移动“虚拟运营商”（MVNO）移动虚拟运营商（MVNO）是指没有自己的网络，但通过与移动网络运营商租用其网络和相关资源提供通信服务的企业。
与传统的移动网络运营商不同，MVNO无需进行网络建设和维护，可以从移动网络运营商那里以较低的价格租用网络资源，再以自己的方式进行销售和营销。
在中国的通信领域，MVNO的发展迅速，逐渐成为了一个重要的力量。
一、 MVNO的发展历程中国的MVNO都是从2013年起开始发展起来的。
2013年12月，三大国有运营商中国移动、中国联通和中国电信分别获准试点向民营资本开放网络运营业务，这开启了中国MVNO市场的先河。
2014年年底，试点工作基本完成，中国官方发布了《虚拟运营商业务管理暂行规定》，明确规定MVNO需要与主运营商签订合作协议，并取得广电总局和工信部颁发的牌照才能开展业务。
同时，中国工信部也相继向民营公司开放了TD-SCDMA、WCDMA和CDMA2000等3G网络建设许可。
二、 MVNO类型MVNO根据其主要业务方向可以分为不同类型。
在中国，MVNO主要分为四种类型：1、基础电信服务型：主要业务为语音、短信和数据服务，如联通沃派、中国移动和阿里通信等。
2、行业应用服务型：主要为企业提供一些通讯、物联网等定制化服务，如电信梦网、北翼等。
3、卡牌品牌类：主要为一些互联网公司、金融公司等客户提供相关的移动通信服务，如我爱我家、OPPO等。
4、家庭互联网类：主要针对家庭客户提供业务，如联通统一wifi、中国移动和和家庭的套餐等。
三、 MVNO的优点1、降低了市场进入门槛。
移动虚拟运营商不用投入大量资金来进行网络建设，而是直接租用移动运营商的网络资源和品牌，因此降低了市场参与门槛。
2、提供了更加个性化的服务。
为了在市场中获取一定份额，MVNO需要根据消费者需求进行业务定位和服务方向，因此他们往往会提供提供更多种类的优惠套餐、更加丰富的增值服务、更加个性化的客户服务等。
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家安全也是一大问题。因 为所有的中国业务都由国 有电信公司经营，他们某 种程度上就必须负责国家 电信
通讯的安全。透过VoIP业 务从计算机拨号到电话， 或是从计算机拨号到计算 机，其电话号码总是难以
唯折网 淘宝网首页 聚划算淘宝商城 聚划算团购网 爱淘宝 H9M4KD
体计划。 通过提供虚 拟运营商服务，谷歌将进 一步控制全球的高速互联 网连接。与此同时，谷歌 可以在推出Nexus设备
和其他无锁版手机的同时 提供这源自的服务。谷歌的 这一服务有可能会很快推 出。谷歌在海外的这一做 法，料将开拓国内科技巨 头
的虚拟运营范围。 此 前，国内三大运营商的虚 拟运营商合作方，就包括 小米、京东、苏宁、阿里 等。
上，过去几年一直有传闻 称，苹果、谷歌和硅谷其 他巨头正考虑提供虚拟运 营商服务，这样的传闻早 在苹果发布第一代iPho
ne时就已出现。 业内 人士称，通过整合通信网 络，这些公司的设备和服 务可以更好地提升用户体 验。而通过聚合多家运营
商的网络，这些公司可以 实现更好的网络覆盖。 谷歌这一项目的代号据称 为Project Nova，苹果的 iMess
P业务的庞大市场，这甚至 会影响它公开发行股票的 计划。 另一个考 虑则是三网融合正在许
多城市试行，国务院的目 标是在2013年左右达成完 整的融合。这意味着在网 络融合的环境下，其他业
务提供商将难以封锁VoIP 业务。从长远看来，我们 预期对工信部而言，只允 许三家国有电信营运商提
供VoIP业务(计算机对电话 )，并且保护电信营运商的 利益，将会是一件困难的 事。 国
age已经先行一步。不过， 对谷歌而言，提供虚拟运 营商服务的好处并不仅仅 是优化用户体验。目前，S 和T-Mobile
的资费已经不太可能降低 ，因为这两大运营商已经 以低资费而著称。 不 过，谷歌将继续尝试降低 移动通信资费。The I
nformation报道称，谷歌 计划对移动通信套餐的价 格进行创新，并将试验某 些“通信应用”。目前尚 不清楚谷歌的具
工信部：只有国内四大运 营商的VoIP业务合法 2011年1月7日消息，中国 工业和信息化部
(MIIT)最近发表一份声明 ，只有中国电信、中国联 通、中国移动、中国铁通 提供的VoIP业务是
合法的。Skype和其他VoIP 业务供货商在中国的生意 将受到负面影响。这项声 明反映了监管机构
关心快速增长的VoIP流量 ，以及在一个网络越来越 融合的环境中，对VoIP业 务做出不同管制的挑
务。工信部并未提出什么 时候规定会生效的时间表 。 三大电信公司 的网络上快速增长的Vo
IP流量，已经被证实是国 有电信营运商语音收入的 主要来源(尤其是国际电话 )，而且吃掉许多网络的
带宽。如果规定真的强制 执行了，VoIP业务供货商 ，包括Skype(透过Tom Online)
和其他公司短期内将会被 封锁起来。因此，这将会 对Skype的生意有负面影响 ，因为中国是VoI
战。 Ovum分析师 王笑西与高级分析师王彦 对此评论分析： 其中一个考虑是
VoIP业务伤害了电信公司 的语音业务收入。现在中 国的电信公司有超过70%的 收入还是还自语音业
务。管制VoIP是保护电信 公司利益的方式。VoIP业 务和Skype和UUCall等业务 供货商
近几年在中国有显着的成 长，工信部很快地就在 2010年12月10日宣布，这 是不合法的VoIP业
近日，据科技网站The Information和The Verge 报道，谷歌可能即将推出 虚商服务，这一服务将使 用
T-Mobile和S的网络。谷歌 将从T-Mobile和S两大运营 商处购买带宽，并在此基 础上提供虚拟运营商服务 。目
巨头均考虑进军虚商 甩开运营商，自己的业务 在自己的设备上跑—无论 是苹果还是谷歌，都想成 为“独立世界”的王。事 实