公共政策学2
东大网课2020春日常作业系列
公共政策学_202001_02
【参考答案】：⑧〇溜五④一②肆溜
一.单选题
（共10题，共50.0分）
5.0 分）1. 行政机关对政策的监控属于（）
A．横向监控
B．纵向监控
C．外部监控
D．自下而上的监控
（5.0 分）2. 公共政策指（）所制定的行为准则。
A．企业
B．政府
C．第三部门
D．个人
（5.0 分）3. 制定政策的政策指（）
A．元政策
B．基本政策
C．具体政策
D．实质性政策
（5.0 分）4. 在公共政策分析中，对利益如何分配、利益究竟分配给谁等问题的回答，构成了公共政策分析方法论的（）范畴。
A．事实分析
B．价值分析
C．规范分析
D．利益分析
（5.0 分）5. 将政策目标转化为政策现实的唯一途径是（）
A．公共政策制定
B．公共政策执行
C．公共政策评估
D．公共政策分析
（5.0 分）6. 把公共利益诉求转换为权威性的公共政策，这是（）
A．利益表达
B．利益综合
D．政策执行
（5.0 分）7. 将旧的公共政策的内容按照一定的规则分成几个部分，每一部分各自形成一项新公共政策，从公共政策的终结方式类型讲，属于（）。
A．替代
B．分解
C．合并
D．缩减
（5.0 分）8. 系统议程又被称为（）
A．政府议程
B．行政议程
C．正式议程
D．公众议程
（5.0 分）9. 提出“民贵君轻、”“政在得民”政策思想的思想家是（）
A．管仲
B．孔子
C．孟轲
D．荀况
（5.0 分）10.美国著名政治学家勒纳和拉斯韦尔创始公共政策学科时使用的名称是（）A．政策科学
B．公共政策学
C．政策学
D．政策分析
二.多选题
（共5题，共30.0分）
（6.0 分）1.
3、公共政策的终结方式有（）。
A．替代
B．分解
C．合并
D．缩减
（6.0 分）2.5.政策终结的方式有（）
A．合并
B．替代
C．革新
D．分解
（6.0 分）3. 2.当代中国公共政策的构成主要包括（）
A．党的政策
C．立法决策
D．人大决策
（6.0 分）4.
12、公共政策评估具有（）
A．诊断功
B．预测功能
C．反馈功能
D．矫正功能
E．总结功能
（6.0 分）5.
从一般意义上讲，当今社会，不论中西方，非官方的决策参与者除了政党之外，还有（）。
A．利益集团
B．公民
C．大众传媒
D．思想库
三.判断
（共5题，共20.0分）
（4.0 分）1. 公共政策是决策的指导方针，高层制定的政策是下级决策人员必须遵守的决策规范。
（4.0 分）2. 政府所面临的重要政策问题，大都是结构优良的政策问题。
（4.0 分）3. 层级分析法是一种用来明确一个问题情境的原因的技术，其中，可行原因是那些可由政策制定者操控的原因。
（4.0 分）4. 在我国，立法决策主要表现为以下几种形式：行政法规；行政措施、决定和命令；部门规章；地方性规章；地方性行政措施、决议和命令。
（4.0 分）5. 公共政策评估不涉及投入公共政策的间接成本。
【参考答案】：⑧〇溜五④一②肆溜。
宁骚《公共政策学》(第2版)课后习题-第九章 公共政策执行【圣才出品】
第九章 公共政策执行1．试述公共政策执行的含义、特点和作用。
答：（1）公共政策执行的含义公共政策执行是指政策执行主体为了实现公共政策目标，通过各种措施和手段作用于公共政策对象，使公共政策内容变为现实的行动过程。
公共政策执行的本质是遵循政策指令所进行的变革，是将一种政策付诸实施的所有行动的总和。
（2）政策执行的特点公共政策执行是公共政策的具体实践过程，它具有如下特点：①目标的导向性公共政策是以公共政策目标为行动方向的，政策目标是政策执行的出发点和归宿点。
②内容的务实性公共政策执行要面对具体的公共问题，因此其计划、步骤、措施、手段等必须务实，必须具有可操作性和实践性。
③行为的能动性执行者必须在全面领会政策内容的前提下，面对外部环境的复杂情况，能动地执行公共政策。
④手段的权威性公共政策不同于一般的道德规范，其执行具有强制性。
（3）政策执行的作用公共政策执行是政府公共管理活动的基本环节，是实现公共政策目标的最直接的决定因素。
它在政策过程中具有的地位和作用表现为以下几点：②公共政策执行是检验政策质量的唯一环节；③公共政策执行是制定后继政策的基本依据。
2．试分别论述第一代、第二代政策执行研究路径的优缺点?试述执行研究整合路径的主要模型的变量关系以及施柏丽划分的府际运作关系类型。
答：（1）第一代、第二代政策研究路径各有其优缺点，主要表现为：①第一代政策研究的自上而下路径a．这种政策执行研究的优点：第一，正确地指出了公共政策制定与执行之间存在的鸿沟，强调了政策制定者所处的核心地位，要求政策执行者必须秉承上级的意志，忠实地实现上级的意图和目的，拓宽了政策研究的视野，提高了行政效率；第二，指出了政策执行过程中多元参与者联合行动的复杂性，因而也为后来府际间关系研究视角的出现奠定了基础。
b．自上而下政策研究路径的缺点：第一，自上而下研究路径过多地关注与中央或高层决策者的目标设定和方案规划，容易忽视其他基层组织、地方执行机构在政策制定过程中的重要作用；第二，自上而下研究路径要求完美的、天衣无缝的政策方案，这在现实中并不存在；第三，政策制定与政策执行之间的区分是不必要的、无意义的，且在政策实践过程中也难以实现；第四，自上而下研究路径偏重于个案研究，存在着局限性；第五，自上而下研究路径强调层层节制的科层制，不易发挥基层组织的积极性，也容第六，自上而下研究路径背后所隐含的是强调科学管理的泰勒主义，其忽略政策执行者的内在世界与价值观都是值得检讨的缺失。
第2章 公共政策价值《公共政策学》PPT课件
所谓平均主义，是指要求人人均等地享有社会物质财富的心理欲求、思想主张、 理论原则及其指导下的社会实践活动。从新中国建立到中共十一届三中全会这一 时期的平均主义可以说是泛滥成灾，支持这种平均主义的实践工具当归政府的政 策，而政策的价值取向又发挥着极其重要的作用。
一、效率与公平的冲突
公平与效率是公共政策价值中的最基本价值，效率原则 是现代公共行政的一项原则，它要求行政主体在公共政 策行为的过程中，应当以经济、有效的方式，以尽可能 少的“投入”，获取尽可能最大的“功效”。基于政府 是国家社会、经济文化建设的综合协调系统，事关国家 的兴衰，加上政府管理具有最大的涵盖面，效率就成为 当代社会公共行政中公共政策运行自身的要求。
二、公共政策价值类型
研究公共政策价值的最终目的，是要在制定和实施公共 的实践中，坚持明确的价值取向。从公共政策价值取向来看， 公共政策价值可分为三类:
1.管理价值 2.文明价值 3.理性价值
三、公共政策价值的意义
1．有助于合理确定公共政策目标 2．有助于规范公共政策价值导向 3．有助于协调公共政策利益关系
政府在制定公共政策时候就要兼顾到多数人利益，实行 少数服从多数的原则。做到四个坚持：
1.坚持“个人利益服从集体利益”的原则； 2.坚持“局部利益服从整体利益”的原则； 3.坚持“暂时利益服从长远利益” 的原则 ； 4.坚持“逐步实现共同富裕”的原则。
第四节 中国公共政策的价值
一、价值追求的变化历程
二、民主与科学的冲突
在决策过程中，要充分发扬民主，通过民主来实 现决策的科学化。一方面，需要充分发扬民主，让 民众尽可能多地参与决策过程，保障决策过程中智 力来源的畅通和多元化。
另一方面，需要有一个宽松的政治环境，要尊重 不同的意见和建议，哪怕是离经叛道的意见和建议， 都能够得以表达的权利。
宁骚《公共政策学》(第2版)章节题库-第八章 政策方案的规划与抉择【圣才出品】
第八章 政策方案的规划与抉择一、概念题1．政策目标（湖南农业大学2013年研）答：政策目标就是有关公共组织特别是政府为了解决有关政策问题而采取的行动所要达到的目的、指标和效果。
出政策目标的特征有：①问题的针对性。
任何政策目标都不是凭空产生的，几乎都建立在对一定的社会问题的关注、关怀之上。
缺少对有关问题的针对性，任何政策目标都难以立足。
②未来的预期性。
政策目标的出发点是针对有关社会问题，最终的落脚点也是要通过一定的政策行动在未来实现对有关问题的解决，因而必然存在对未来的预期性。
③多目的元。
任何政策问题往往都是复杂的，着眼解决某一政策问题的政策目的往往也是多元的。
当然每一项政策的众多目的当中会有主要目的与次要目的之分，且它们之间应该有机地统一起来。
2．政策规划（中国传媒大学2012年研）答：政策规划是指为了解决某个政策问题而对政策方案进行设计、比较、优选，并制定出政策的活动。
对其的理解主要把握三个方面：①政策规划的目的是为了解决某个政策问题；②政策规划的基本内容是政策方案的设计与择优；③政策规划是一个动态的过程。
3．政策转移答：政策转移又称政策移植，就是一个政策借用国采纳其他国家的公共政策、行政体制、制度及思想等来解决本国所面临的政策问题。
政策移植可以发生在议程建立阶段，也可以发生在政策规划和政策执行阶段，而在政策规划阶段，政策移植的作用尤为重要。
在全球化的今天，它已成为非常重要的政策来源方式。
政策移植的增加的原因有：①在全球化的时代，没有哪个国家能够脱离全球的经济体系及摆脱全球的经济压力；②通信技术的发展，也使得各国间在知识、观念等方面的交流变得更通畅快捷；③政策移植不仅是全球化时代国家之间的政策学习现象，同样是信息化和区域一体化时代一个国家内部的现象，它在政策规划方面提供了更广阔的选择空间。
4．政策合法化（天津商业大学2013年研）答：政策合法化是指有关政策抉择主体依据有关法律，按照法定程序对政策方案加以审查、通过或批准、签署及发布的过程。
公共政策学X-2习题及答案
公共政策学X-2习题及答案一、单选题（5.0 分）1. 行政机关对政策的监控属于（）A．横向监控B．纵向监控C．外部监控D．自下而上的监控得分：5（5.0 分）2. 公共政策指（）所制定的行为准则。
A．企业B．政府C．第三部门D．个人得分：5（5.0 分）3. 制定政策的政策指（）A．元政策B．基本政策C．具体政策D．实质性政策得分：5（5.0 分）4. 在公共政策分析中，对利益如何分配、利益究竟分配给谁等问题的回答，构成了公共政策分析方法论的（）范畴。
A．事实分析B．价值分析C．规范分析D．利益分析得分：5（5.0 分）5. 将政策目标转化为政策现实的唯一途径是（）A．公共政策制定B．公共政策执行C．公共政策评估D．公共政策分析得分：5（5.0 分）6. 把公共利益诉求转换为权威性的公共政策，这是（）A．利益表达B．利益综合C．政策制定D．政策执行得分：5（5.0 分）7. 将旧的公共政策的内容按照一定的规则分成几个部分，每一部分各自形成一项新公共政策，从公共政策的终结方式类型讲，属于（）。
A．替代B．分解C．合并D．缩减得分：5（5.0 分）8. 系统议程又被称为（）A．政府议程B．行政议程C．正式议程D．公众议程得分：5（5.0 分）9. 提出“民贵君轻、”“政在得民”政策思想的思想家是（）A．管仲B．孔子C．孟轲D．荀况得分：5（5.0 分）10.美国著名政治学家勒纳和拉斯韦尔创始公共政策学科时使用的名称是（）A．政策科学B．公共政策学C．政策学D．政策分析得分：5二、多选题（6.0 分）1.3、公共政策的终结方式有（）。
A．替代B．分解C．合并D．缩减得分：6（6.0 分）2. 5.政策终结的方式有（）A．合并B．替代C．革新D．分解得分：6（6.0 分）3. 2.当代中国公共政策的构成主要包括（）A．党的政策B．行政决策C．立法决策D．人大决策得分：6（6.0 分）4.12、公共政策评估具有（）A．诊断功B．预测功能C．反馈功能D．矫正功能E．总结功能得分：6（6.0 分）5.从一般意义上讲，当今社会，不论中西方，非官方的决策参与者除了政党之外，还有（）。
公共政策学 (2)
请你结合自己的工作和生活实例，（1）举一个例子，说明什么是公共政策？例如，人口政策，交通政策，环境政策，能源政策，等等。
（2）这些政策对人们的日常生活产生了怎样的影响？（3）这些政策好不好，怎样改进？（4）为什么政策制定者要制定这样的政策？参考答案：人口政策是一个国家根据本国人口增长过快或人口停止增长乃至出现负增长而采取的相应的政策措施。
不同的国家，因本国人口发展的情况不同，采取了不同的人口政策;而且，一个国家的人口政策还会随着本国人口发展的实际情况作适当的调整。
"坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。
"人口政策主要有:①调节人口自然增殖的政策。
它可以直接规定预定时期的人口规模或自然增长目标，也可以规定最低结婚年龄，借以影响生育率的变化。
但是，一般在规定生育率目标的同时还必须制定死亡率下降的目标，因为死亡率的下降对于生育率的降低具有很大作用。
制定人口规人口政策模的目标必须依据人口发展的近期、中期和长期预测，考虑到人口年龄结构的合理变化。
②国内人口迁移的政策。
这一政策常常和人口地区分布政策密切结合，两者的目标必须一致。
此外，人口地区分布政策也可以通过对不同地区制定不同的人口自然增长目标来实现。
政府为了改变人口地区分布，有对迁移实行法律控制的直接政策，如限制移民进入城市地区或某些特定的地区;也有对迁移采取间接影响的措施，如对符合政策目标的移民给予特定的优惠待遇，对不符合政策目标的移民则取消其某些权利。
③人口分布政策。
它常常具有多重目的，如发展特定地区的农业、工矿业、巩固边防，或是为了疏散人口过密地区的人口等。
④国际移民政策。
可分为迁入国和迁出国两种类型，并且常常采用法律的形式来实施。
许多移民入境国往往通过法律条文对不同来源国的移民加以选择性的鼓励、限制或禁止，而移民出境国则按不同情况对本国移民出境分别加以鼓励、限制或禁止。
如一些发展中国家往往限制技术人员出境，鼓励非熟练劳动力外迁。
课后题解-公共政策学（第二版）-第二章公共政策的研究视角和途径
第二章公共政策的研究视角和途径１、如何理解公共政策研究的多学科性？首先，公共政策学是多学科综合的交叉学科；其次，任何一个社会科学家都不可能精通与政策研究有关的所有学科，每个政策分析者也不见得都会成为他所从事的社会科学的所有分支领域的专家，但有一点已经成为共识：“谁要想提高政策研究工作的能力，谁就必须一般性地了解各门社会科学能起到的潜在作用和它们的弊端”。
最后，公共政策问题的复杂性要求。
２、简述公共政策研究中系统分析的内容与作用。
从系统分析的内容来看，对公共政策系统的分析通常包括政策系统的环境分析、政策系统的目标分析和政策系统的结构分析三个方面。
公共政策研究中的系统分析的主要作用有：帮助政策分析人员从整体性的角度理解政策系统，并在此基础上对不同的政策系统加以比较；鼓励政策分析人员同时对政策系统的各子系统进行研究，促使政策分析人员注意系统内部的结构和层次特点；系统分析强调并突出对未知事物和状态的探索，使人们能够在过去和现在的基础上预测未来，不断开拓新的领域；系统分析引导政策分析人员在政策分析过程中善于转换视角，从不同的角度或侧面看待政策分析中的问题；系统分析促使政策分析人员在考虑政策目标和解决问题所需的要求和条件时，也同时注意考虑协调、控制和贯彻执行等问题，并注意进行从目的到手段的全面调查。
３、运用历史或比较的方法，撰写一个公共政策学案例。
略４、试述社会阶级与阶层分析在当代中国公共政策制定和执行中的意义。
阶级分析就是用阶级和阶级斗争的观点去观察和研究阶级社会中社会现象的方法。
对阶级结构的分析和研究，向来是中国共产党在进行革命和建设过程中制定路线、方针和政策的重要依据。
要想正确认识社会，指导社会实践，就必须用阶级分析的方法，研究社会各阶级的经济地位，并在此基础上分析它们的政治态度和思想状况，还要分析各个阶级的历史地位和作用以及各阶级的相互关系。
只有这样，才能制定正确的路线、方针和政策。
在全球化日益深入的今天，世界上阶级矛盾和阶级斗争变得更加错综复杂了。
宁骚《公共政策学》(第2版)笔记和课后习题(含考研真题)详解
宁骚《公共政策学》（第2版）笔记和课后习题精选第一章公共政策学的学科要素一、什么是公共政策学1政策研究、政策分析与公共政策学（1）政策研究的含义政策研究的主体是学术取向的职业学问家。
研究活动关注的重点和研究范围是政策内容、政策过程和政策产出，发现和验证政策与其主体和客体之间、与有关社会和自然环境诸因素之间的因果联系。
因此，政策研究是一门科学。
研究的目的或目标是建构政策理论，创设研究方法，推动学科发展。
对研究成果的社会反响的期待是获得学术界同僚的肯定。
（2）政策分析①政策分析的兴起背景a．到了20世纪六七十年代，西方发达国家的公共政策和社会问题的研究突破了社会科学各门类的科际分界线，政策分析成为社会科学各学科进一步发展的一个聚合点；b．众多的思想库的兴起，推动着社会科学各学科的学者走出象牙之塔，寻找和探索学术研究适合社会需求的有效途径，而政策分析则为他们提供了广阔的平台。
②政策分析的内涵a．研究的主体或者政策分析者是应用取向的政府机构和其他公共组织内部的专业人员，以及民间智库的政策研究人员；b．研究活动关注的重点或研究范围是“为了政策而分析”；c．政策分析的目的或目标是为了公共组织特别是公共权力机关的决策者规划解决社会现实问题的政策蓝图；d．对研究成果的社会反响的期待是被决策者采用并达到预期的效果。
（3）公共政策学①公共政策学的含义公共政策学是这样一门学科，它尽可能地运用科学方法研究公共政策的内容、过程与产出，探索其固有规律，形成系统性知识，并运用这种知识进行政策分析，进而通过公共权力机关将研究成果转化为政策实践。
②公共政策学的内涵a．这门学科的研究对象是公共组织、尤其是公共权力机关制定和执行的公共政策，也就是公共决策；b．这门学科具有准科学的特征。
强调运用科学方法，强调实证研究，既强调研究发现具有逻辑一致性又强调其可检验性，是这门学科在方法论上的重要特征；c．在学科内容上公共政策学具有跨学科或多学科交叉、渗透、综合的特征；d．学术研究与应用研究相结合、理论与实践相结合、知识创造与权力运作相结合，是这门学科的又一显著特征。
公共政策学思考题2
公共政策学思考题公共政策学的定义(什么是公共政策学?)这是一门新兴学科，它尽可能地运用科学方法研究公共政策的内容、过程与产出，探索其固有规律，形成系统性知识，并运用这种知识进行政策分析，进而通过公共权力机关将研究成果转化为政策实践。
公共政策学的研究对象是公共组织，主要是公共权力组织制定的公共政策。
即公共政策学的研究对象，主要是公共权力组织制定的公共政策的本质与属性、构成与结构、特征与功能及制定公共政策的相关系统和过程。
什么是政策群?指公共权力组织在某一较长时间内制定和实施的内容各异但理念同源、导向相近的诸多政策的集合体。
什么是政策链?指公共权力组织为解决同政策问题而先后制定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。
如何理解公共政策的直接主体系统与对象系统的地位具有相对性?1、作为政策的直接主体系统的公共权力机关，就这些组织里制定政策和执行政策的个人而言，经常成为某项公共政策的对象系统中的一分子。
2、另外，公权机关以及供职其内的所有公务人员所拥有的直接制定政策和执行政策的全部权力，在法理上都是人民委托他们行使的权力，而人民在民主制度健全的政治体制中能够通过政治参与而成为公共政策的间接主体；但在民主制度不健全的体制中，以及在人民对政治参与抱冷漠态度的情况下，他们就仅仅是政策的对象或客体。
3、人民一方面是国家主权的拥有者，另一方面又是公共政策的对象或客体，这一对矛盾只有在公共政策体现和维护人民的根本利益的情况下才能获得正确的解决。
公共政策制定系统内部的结构包括四个类型:1、线性结构即下层决策者直接接受某一上层决策者的决策，上下界限分明，隶属关系严格;2、职能结构即下层决策者同时接受上层若于决策者的决策，而上层决策者每人负责某一专项问题的决策，下层决策者须根据不同的专项问题接受不同的上层决策者的决策。
3、线性参谋结构即下层决策者面对多个上层决策者，其中某上层决策者是下层决策者直接的、必须服从的上级，其他上层决策者的决策对该下层决策者仅起“参谋指令”的作用。
宁骚《公共政策学》第二章 第二、三节
三 公共政策的基本特征：P166-169
公共政策的本质决定了它的基本特征
（一）政治性、权威性与强制性：
公共政策是由政治性组织制定的，是国家、政 府、政党为实现其政治目的而制定的行动方案和 行为准则，因此，公共政策具有鲜明的政治性。 政治性是公共政策的灵魂。
公共政策是社会关系的调节器，它的运行和有 效性有依赖于它的权威性。公共政策的权威性是 和它的政治性紧密联系在一起的。所谓公共政策 的权威性，是指政治系统的输出在一定的范围内 成为起支配作用的意志，他人愿意服从或者不得 不服从。
③公共政策须以谋求公共利益为目的。谋求“最大 多数人的最大幸福”。
2、公共政策的偏好性：
政策过程对政策主体来说始终是一个选择的过 程，每个选择都体现着政策主体的偏好。由于资 源总是有限的，因而必须确定一个价值的优先次 序。公共权力机关在政策过程中所做的选择，也 会发生政府的偏好受政府自利性影响的问题。 这种偏好性最终导致公共政策不是体现社会全 体成员的共同意志和共同利益，而是体现在政治 上、经济上居于通知地位的那个阶级的意志和利 益。
（六）八分法
胡德使用信息、财政、权威、组织四种基本资源达 到监督社会和改变行为两项目的。 奥哈雷从政府介入方式和政府行动的类别两个维度 进行划分。
政策工具类型学研究的根本意义，在于政策工具的 分类是政策工具的比较、选择和配置的基础。 既有分类的缺陷： ①大多只适用于公共权力机关的经济和社会政策所 使用的政策工具，缺乏思考和分类； ②既有的政策工具分类过于重视正式、有形的、静 态的政策工具，而看轻甚至无视非正式的、无形 的、动态的政策工具。 ③有些分类过于简括或过于庞杂，有些分类则纯属 主观臆想。
公共政策须对特定的社会现实问题具有回应性， 同时它必须具有适用于同一类别的所有社会现实 问题的普遍性。 公共政策的普遍性使它具有相对的稳定性， 而公共政策的回应性则使它具有变动性。
公共政策学2
2、公共政策内容更为丰富化
• 主要表现在下列方面： • 一是经济领域的公共政策增多 • 在现代社会中，政府与市场的关系发生了很大 的变化。 • 二是社会领域的公共政策增强 • 在现代社会中，政府除了要制定和实施经济政 策外，还需要将更多的资源花费在对社会领域的 公共事务的管理上。 • 三是国际领域的公共政策增加 • 这是经济全球化的结果
（二）公共政策的发展
• 近代资产阶级革命以来，公共政策的转型或发展主要表现 在四个方面： • （1）在公共问题的形成过程中，公民参与所起的作用越 来越大。 • （2）现代国家和政府制度的基本理念是主权在民。故公 共政策的形成应以人民群众的根本利益为唯一诉求。 • （3） 现代国家和政府越来越注重于执行社会管理的职能， 因此现代公共政策在内容上日益丰富。 • （4）现代公共政策的质量，特别是自第二次世界大战结 束以后，世界主要国家的政府和人民越来越清楚地认识到 公共政策的质量取决于政策过程的科学化和民主化。
三、公共政策的基本特征
• （一）公共政策的普遍性特征 • 1.公共政策的政治性与公共性 公共政策的政治性与公共性 • 作为政治系统运行重要环节的公共政策，必然服从于和服 务于政治系统中公共权力所规定的意志、利益、任务和目 标，这就是公共政策的政治性特征。 • 与公共政策政治性相对应的特性是其公共性。公共政策是 政治系统、政府等公共部门进行社会公共管理，维护社会 公正，协调公众利益，确保社会稳定发展的措施与手段。 因此，公共政策必须立足于整个社会发展，从全社会绝大 多数人的公共利益出发制定和实施各种行为规范。
2、中国的公共政策的横向形式构成
• (1)党的政策 党的政策 • 公共政策的制定与执行的过程，“是以中华人民 共和国组织为首的所有履行当代中国社会公共权 力的组织机构的决策与执行的过程”。 • 党的政策成为公共政策有两种形式： • ①直接的形式。②间接的形式。 • 将党的政策变成国家意志的法定程序有三种类型： • 第一，中共中央与国家机构联名发布政策方案。 • 第二，中共中央提出政策创议，国家机构据此制 定具体的政策方案，并按照法定程序通过。 • 第三，政府决策以党提出的政策原则为依据。