公务员制度的基本概念 PPT
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在国家机关内容，有一些组成人员，例 如议会的成员、行政机关的领导会因为选举 的进行而发生改变，但是国家公务的执行则 需要保证一定的稳定性，这就需要建立一种 可以保证一国政治和行政活动可以稳定持续 进行的制度。
四、公务员制度的政治功能
（二）公务员制度和防止和避免政府的吏治 腐败中可以发挥重要的作用。
（四）公务员制度是国家政权建设的具体内 容，是国家行政管理的重要内容。国家政权 组织最终是由一定的人员根据一定的组织原 则建立形成，因此各种国家机关如何选择自 己的构成人员、如何利用这些人员成为了国 家政权建设的重要内容，并成为国家行政管 理的重要内容。
四、公务员制度的政治功能
（一）公务员制度与一国的国家政治和行政 秩序的长期稳定有着密切关系。
因为国家机关中的一些重要组成人员在 选举过程中会发生改变，这就有可能相应地 会导致受这些组成人员控制的公务员也会不 断地发生人事上的改变，结果使这些获得这 些职位成为滋生腐败的温床。好的公务员制 度要吧减少甚至杜绝这种情况的产生。
四、公务员制度的政治功能
（三）公务员制度是在促进社会公平、提高 行政管理水平中会发挥重要作用
刑法第二百七十七条妨碍公务罪：
以暴力、威胁方法阻碍国家机关工 作人员依法执行职务的，处三年以下有 期徒刑、拘役、管制或者罚金。
以暴力、威胁方法阻碍全国人民代 表大会和地方各级人民代表大会代表依 法执行代表职务的，依照前款的规定处 罚。
在自然灾害和突发事件中，以暴力、
二、公务员的含义
中国公务员法第二条： 本法所称公务员，是 指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国 家财政负担工资福利的工作人员。
wenku.baidu.com
二、公务员的含义
俄罗斯1995年《俄罗斯国家公务员原则 法》：公务员是那些按照俄罗斯联邦法律规 定的制度，履行国家机关公职职责，由联邦 预算或相应的联邦主体支付工资的俄罗斯公 民。
二、公务员的含义
➢公务员是依法履行公职的工作人员：不同 于在私人企业或组织工作的人员；
➢公务员是纳入国家编制的工作人员：行政 编制工作人员的工资和日常办公费，由行 政经费开支，执行国家职能及政治体系管 理职能的国家权力机关、国家行政机关、 国家审判机关、国家检察机会、党派机关、 政协机关、人民团体所使用的人员编制， 列为国家行政编制；
好的公务员制度将会使为国家机关选取 最优秀的人才，并利用优秀的公务员队伍来 提高行政管理的水平和效率，从而为社会提 供最好的公共服务。
二、公务员的含义
✓公务员是从事公务的人员，但是从事公务 的人员并不一定都是公务员。例如在我国 的一些“事业单位”中，许多从事公务的 人员，像高校教师，并不处于公务员的行 列。
✓公务员的报酬由国家负担，但是由国家提 供报酬的人员不一定都是公务员。例如许 多承担国家项目的人员，并不属于公务员 的行列。
第一讲 公务员制度的基本概念
一、公务的含义
“公务”的概念最早出现在法国行政法领域
法国行政法学者狄骥对“公务”的定义： “统治者所享有的为被统治者提供服务的义 务和社会职务。”
我国行政法学界对公务的代表性定义之一： “公务是为满足公众需要的，由国家组织的， 固定、持续地向公众提供的服务。”
一、公务的含义
三、公务员制度的政治地位
（三）公务员制度是政府为克服封建人事制 度和政党人事制度弊端的制度创新，是政府 管理行政和公共事务执行人的制度，其重心 并非在于形成一定的政治决策，而在于将政 治机关的决策执行和实现。为了实现对政治 机关决策的忠实执行，从而就产生了对执行 人的素质和办事能力的要求。
三、公务员制度的政治地位
三、公务员制度的政治地位
（一）一国的政治制度涉及方方面面的内容， 如政党制度、选举制度、议会制度、国家元 首制度、司法制度和军事制度等等。在这些 重大的政治制度中，公务员制度只是一种从 属性的政治制度。
三、公务员制度的政治地位
（二）公务员制度服从和服务于国家主要政 治制度。各国公务员制度的实质，就是把国 家主要政治制度通过公务员制度加以实现和 具体化，例如国家元首或国家行政首脑的意 志往往要通过公务员系统的逐级执行才能实 现。
二、公务员的含义
国务院《中华人民共和国公务员法实施方案》 （2006） 二、实施范围：根据公务员法的规定，下列 机关列入公务员法实施范围： （一） 中国共产党各级机关； （二）各级人民代表大会及其常务委员会机 关； （三） 各级行政机关； （四）中国人民政治协商会议各级委员会机
一、公务员的含义
英国对公务员的定义（Civil Servant）《文官 统计资料（年刊）》：
不包括国会雇员和司法部门的人员。 并不限于文官，还包括军队组成人员等。
二、公务员的含义
日本在1947年通过了《国家公务员法》， 凡是在国家和地方政府机关、公共团体中， 从事公务的人员均被称为公务员，只有国会 议员例外。除去国会议员外，凡是由公共财 政支付工资的人员都被称为公务员。
大家有疑问的，可以询问和交流
可以互相讨论下，但要小声点
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二、公务员的含义
法国1946年《公务员法》：中央政府、 地方政府及其所属的公共事业机构（如学校、 医院等）的正式担任专职的工作人员，以及 议会工作人员、法官和军人，都属于公务员 的行列。
二、公务员的含义
德国《官员法》：凡是与联邦或联邦直 属的团体、机构或公法基金会有服务关系的 人，都是联邦的官员。凡是为联邦效劳的官 员，是直接的联邦官员；凡是为联邦直属的 团体、机构或公法基金会效劳的官员，是间 接的联邦官员，或称为职员和工人。
“文官是以公民身份为王国政府服务，未在 政治（或司法）部门任职的工作人员；根据 特殊规定担任某些其他职务的人员；以个人 身份为王国政府服务，从王室的年俸中支取 薪金的工作人员。”
二、公务员的含义
美国公务员（Government Employer）： 在美国联邦行政机构中的所有的人员，并且 包括选举或政治任命产生的在政府中任职官 员。至于非经选举产生和非政治任命的官员 则称为职员。
四、公务员制度的政治功能
（二）公务员制度和防止和避免政府的吏治 腐败中可以发挥重要的作用。
（四）公务员制度是国家政权建设的具体内 容，是国家行政管理的重要内容。国家政权 组织最终是由一定的人员根据一定的组织原 则建立形成，因此各种国家机关如何选择自 己的构成人员、如何利用这些人员成为了国 家政权建设的重要内容，并成为国家行政管 理的重要内容。
四、公务员制度的政治功能
（一）公务员制度与一国的国家政治和行政 秩序的长期稳定有着密切关系。
因为国家机关中的一些重要组成人员在 选举过程中会发生改变，这就有可能相应地 会导致受这些组成人员控制的公务员也会不 断地发生人事上的改变，结果使这些获得这 些职位成为滋生腐败的温床。好的公务员制 度要吧减少甚至杜绝这种情况的产生。
四、公务员制度的政治功能
（三）公务员制度是在促进社会公平、提高 行政管理水平中会发挥重要作用
刑法第二百七十七条妨碍公务罪：
以暴力、威胁方法阻碍国家机关工 作人员依法执行职务的，处三年以下有 期徒刑、拘役、管制或者罚金。
以暴力、威胁方法阻碍全国人民代 表大会和地方各级人民代表大会代表依 法执行代表职务的，依照前款的规定处 罚。
在自然灾害和突发事件中，以暴力、
二、公务员的含义
中国公务员法第二条： 本法所称公务员，是 指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国 家财政负担工资福利的工作人员。
wenku.baidu.com
二、公务员的含义
俄罗斯1995年《俄罗斯国家公务员原则 法》：公务员是那些按照俄罗斯联邦法律规 定的制度，履行国家机关公职职责，由联邦 预算或相应的联邦主体支付工资的俄罗斯公 民。
二、公务员的含义
➢公务员是依法履行公职的工作人员：不同 于在私人企业或组织工作的人员；
➢公务员是纳入国家编制的工作人员：行政 编制工作人员的工资和日常办公费，由行 政经费开支，执行国家职能及政治体系管 理职能的国家权力机关、国家行政机关、 国家审判机关、国家检察机会、党派机关、 政协机关、人民团体所使用的人员编制， 列为国家行政编制；
好的公务员制度将会使为国家机关选取 最优秀的人才，并利用优秀的公务员队伍来 提高行政管理的水平和效率，从而为社会提 供最好的公共服务。
二、公务员的含义
✓公务员是从事公务的人员，但是从事公务 的人员并不一定都是公务员。例如在我国 的一些“事业单位”中，许多从事公务的 人员，像高校教师，并不处于公务员的行 列。
✓公务员的报酬由国家负担，但是由国家提 供报酬的人员不一定都是公务员。例如许 多承担国家项目的人员，并不属于公务员 的行列。
第一讲 公务员制度的基本概念
一、公务的含义
“公务”的概念最早出现在法国行政法领域
法国行政法学者狄骥对“公务”的定义： “统治者所享有的为被统治者提供服务的义 务和社会职务。”
我国行政法学界对公务的代表性定义之一： “公务是为满足公众需要的，由国家组织的， 固定、持续地向公众提供的服务。”
一、公务的含义
三、公务员制度的政治地位
（三）公务员制度是政府为克服封建人事制 度和政党人事制度弊端的制度创新，是政府 管理行政和公共事务执行人的制度，其重心 并非在于形成一定的政治决策，而在于将政 治机关的决策执行和实现。为了实现对政治 机关决策的忠实执行，从而就产生了对执行 人的素质和办事能力的要求。
三、公务员制度的政治地位
三、公务员制度的政治地位
（一）一国的政治制度涉及方方面面的内容， 如政党制度、选举制度、议会制度、国家元 首制度、司法制度和军事制度等等。在这些 重大的政治制度中，公务员制度只是一种从 属性的政治制度。
三、公务员制度的政治地位
（二）公务员制度服从和服务于国家主要政 治制度。各国公务员制度的实质，就是把国 家主要政治制度通过公务员制度加以实现和 具体化，例如国家元首或国家行政首脑的意 志往往要通过公务员系统的逐级执行才能实 现。
二、公务员的含义
国务院《中华人民共和国公务员法实施方案》 （2006） 二、实施范围：根据公务员法的规定，下列 机关列入公务员法实施范围： （一） 中国共产党各级机关； （二）各级人民代表大会及其常务委员会机 关； （三） 各级行政机关； （四）中国人民政治协商会议各级委员会机
一、公务员的含义
英国对公务员的定义（Civil Servant）《文官 统计资料（年刊）》：
不包括国会雇员和司法部门的人员。 并不限于文官，还包括军队组成人员等。
二、公务员的含义
日本在1947年通过了《国家公务员法》， 凡是在国家和地方政府机关、公共团体中， 从事公务的人员均被称为公务员，只有国会 议员例外。除去国会议员外，凡是由公共财 政支付工资的人员都被称为公务员。
大家有疑问的，可以询问和交流
可以互相讨论下，但要小声点
9
二、公务员的含义
法国1946年《公务员法》：中央政府、 地方政府及其所属的公共事业机构（如学校、 医院等）的正式担任专职的工作人员，以及 议会工作人员、法官和军人，都属于公务员 的行列。
二、公务员的含义
德国《官员法》：凡是与联邦或联邦直 属的团体、机构或公法基金会有服务关系的 人，都是联邦的官员。凡是为联邦效劳的官 员，是直接的联邦官员；凡是为联邦直属的 团体、机构或公法基金会效劳的官员，是间 接的联邦官员，或称为职员和工人。
“文官是以公民身份为王国政府服务，未在 政治（或司法）部门任职的工作人员；根据 特殊规定担任某些其他职务的人员；以个人 身份为王国政府服务，从王室的年俸中支取 薪金的工作人员。”
二、公务员的含义
美国公务员（Government Employer）： 在美国联邦行政机构中的所有的人员，并且 包括选举或政治任命产生的在政府中任职官 员。至于非经选举产生和非政治任命的官员 则称为职员。