公务员制度产生与发展
公务员制度的历史演变
2、英国文官制度的建立和发展
（2）凡初任人员都应按规定的年龄从学校毕 业，通过竞争考试表明具有通才智力后才能被 择优录用。1855年英国成立文官事务委员会， 举行统一考试，从各部提名的候补人员中择优 选拔，四年以后又规定，只有经这个委员会录 取而被使用的人员才有在退休后领取退休金的 权利。1870年枢密院院会又宣布，除外交、内 政两部外，其他各部的缺职均应由公开竞争考 试合格的人员担任。
因而被解雇。1883年公务员法的短短几页却构
建起了联邦政府公务员制度的基本框架，绘制 了“一种值得信赖和尊重的公务员蓝图”。
3、美国联邦政府公务员制度简史
1920年，颁布了第一个《公务员退休法》。该法与1922、 1926、1930以及1956年进行过多次补充修改； 1923年，颁布了第一个联邦政府《公务员职位分类法》。 1949年颁布了第二个《职位分类法》； 1944年颁布《退伍军人照顾法》 1949年，公务员委员会制定《联邦人事手册》，该手册的 指导内容涉及职位分类、招募和筛选、任用安置、晋升、 绩效评定、雇员关系、激励、处罚等，为联邦政府机构的 全面人事行政提供了比较系统的细则。
公务员法包含三个方面的主要内容： （2）采用竞争性考试雇佣公务员。招募公务员 的考试向所有公民公开，根据考试结果所显示 的能力择优录用申请者，不得考虑政。
3、美国联邦政府公务员制度简史
3.1公务员制度的建立与发展
公务员法包含三个方面的主要内容： （3）公务员实行政治中立及职业保障。公务员 的职业行为在政党政治中保持中立的立场。同 时，公务员实行常任制，不得因非工作表现原
1970年，通过了《邮政重组法》；
1972年，通过了《平等雇佣机会法》。
3、美国联邦政府公务员制度简史 3.2 1978年的公务员制度改革
浅谈我国公务员制度的发展
浅谈我国公务员制度的发展我国公务员制度发展的过程可以分为四个阶段：调研准备阶段，试点运行阶段，全面推广阶段，立法完善阶段。
在1987年,中共中央在筹备党的十三大过程中,决定将《国家行政机关工作人员条例》修改为《国家公务员暂行条例》，并在当年的十三大上正式确定在我国建立和推行国家公务员制度。
1989——1992年在国家几个部委及全国20个省市进行了试点工作后,1993年4月2日,国务院第二次常务会议通过了《国家公务员暂行条例》，该条例自1993年10月1日起施行.2002年8月,中共中央组织部、国家人事部专门成立了公务员法起草领导小组负责开展公务员法起草工作。
2004年年底国务院向全国人大常委会提出公务员法草案的议案。
2005年4月27日中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过，2005年4月27日中华人民共和国主席令第三十五号公布,自2006年1月1日起施行.公务员法是我国第一部有关人事制度方面的法律,填补了我国人事法律方面的空白,完成了我国公务员制度的立法阶段，对于我国公务员制度以及相关人事制度的完善有着重要的意义.一、公务员法颁布前的制度和法规（一)公务员暂行条例的相关法规1、公务员法填补了我国法律体系的一个空白。
我国的公务员制度，是为了提高行政效率，加强人事管理的科学化、民主化,在经济体制改革向纵深发展,政治体制改革必须配套、同步进行的情况下产生的，并经历了一个从酝酿准备、决策、试点完善到全面推行的漫长阶段。
公务员法是建国以来我国第一部干部人事管理的综合法律,是贯彻依法治国方略的重要举措，对于健全机关干部人事管理法律法规体系，实现干部人事的依法管理，具有里程碑意义。
2、必将推动干部人事制度改革的深入发展。
公务员法将十多年来形成的干部人事管理的新成果，如竞争上岗、公开选拔、职位聘任以及领导干部任职公示制、任职试用期制和引咎辞职制等，进行总结吸纳，上升为法律，有利于形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、能进能出、充满活力的用人机制，建设一支善于治国理政的高素质干部队伍.3、必将促进民主政治建设的进程.公务员法颁布实施后,通过对包括各级党政领导干部在内的广大公务员的严格要求、严格管理、严格考核，有利于树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，有利于在新形势下坚持党管干部的原则，改进管理干部的方法，用法律保证党的干部路线、方针、政策的贯彻实施,有利于加强党的执政能力建设和加强政府的行政能力建设，促进社会主义物质文明、精神文明和政治文明建设，为全面建设小康社会以及构建社会主义和谐社会提供有力的组织保证。
公务员制度的发展历程
公务员制度的发展历程公务员制度是指国家机关招录、任免、岗位、职务、薪酬、考核和警示等方面的一整套规定和制度安排。
它是一种重要的管理制度，直接关系到国家治理体系和治理能力的现代化水平。
本文将从四个时期，即清朝、民国、中华人民共和国成立初期和改革开放以来，综述公务员制度的发展历程。
清朝时期，“文人官”为主的制度由来已久，而公务员制度的雏形也在这一时期形成。
在清朝，官员的选拔主要通过乡试、会试和殿试等考试来选拔，考试内容主要涵盖经义学问、文学作品和实际政务等方面。
通过长期的学习和考试选拔，具备一定素质的人才得以成为官员，并参与国家的决策和行政管理。
清朝公务员制度的建立，为后来的公务员选拔和管理打下了基础。
民国时期，随着西方现代管理制度的引进，中国公务员制度进入了新的发展阶段。
1912年的《临时约法》规定了公共职务的设置、任免，以及工资和待遇等方面的制度安排。
此后，不论是北洋政府还是各省的政府，都陆续颁布了有关公务员制度的规章制度，逐步建立了完善的公务员管理体系。
民国时期公务员考试的内容和形式也更加科学化和现代化，通过笔试、面试等方式选拔人才，为行政机关提供了优秀的人才储备。
中华人民共和国成立初期，公务员制度得到了进一步完善和发展。
1954年，《中华人民共和国公务员法》首次确立了中央和地方公务员的法律地位和工作职责，规定了公务员的选拔、录用、考核和奖惩等方面的制度安排。
此后，公务员制度逐渐与社会主义制度相适应，与国家的行政体制和经济发展相衔接。
改革开放以来，公务员制度进一步完善，严格规范了公务员的选拔和管理，加强了对公务员的培训和职业素养的要求。
公务员制度的发展，使得公务员队伍拥有了更加丰富的知识储备和能力素质，为国家的改革、发展和稳定提供了有力的支持。
总之，公务员制度的发展经历了不同的阶段和变革。
从清朝时期的“文人官”，到民国时期的制度建立，再到中华人民共和国成立初期的法制化，再到改革开放以来的完善和发展，公务员制度在不断适应社会变革和发展需求的同时，也在不断提高自身服务能力和管理水平。
公务员制度的历史演变
1、科举制度
夏、商、周采用的是“分封制”和“世卿世禄制”，其 结果是“龙生龙，凤生凤”，平民百姓“面朝黄土背朝天”， 与政治几乎无缘。汉朝以“察举”和“征辟”制取代世袭制， 由州、郡地方长官向朝廷举荐人才，经朝廷考察后授其官职， 或由皇帝特诏选任官吏。这自然是历史的一个进步，但由于 掌握选官大权的官僚们注重门第，官官相护，徇私舞弊，用 人问题仍不能得到很好解决，以至出现“举秀才，不知书； 举孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡”等严 重问题，出身底层的优秀人才难以被选拔上来。魏晋南北朝 实行“九品中正制”。这在当时多少改变了州、郡地方长官 随意左右、受贿营私的状况，选拔出一些比较有才能的人进 入仕途。但中正官到后来完全被世家大族所把持，家世、门 第成为评定官员的唯一标准。“九品访人，唯问中正”，它 实际上已成为大地主、豪族势力控制选官的工具。
3、美国联邦政府公务员制度简史
1954年颁布了向联邦政府雇员提供人寿保险福利的《联邦 雇员团体人寿保险法》 1958年，国会通过了第一个《公务员培训法》 1959年，颁布了想联邦政府雇员提供健康保险福利的《联 邦雇员健康福利法》； 1962年，颁布了《联邦薪酬改革法》； 1970年，颁布《联邦薪酬平衡法》；
2、 英国文官制度的建立和发展
英国文官制度发展的历史表明，现 代意义的文官制度是资产阶级工业竞争
的产物，是议会政府制度不可缺少的组
成部分，也是西方国家较为典型、较为
完备的一种用人制度。
美国政府雇员（公务员）制 度的核心原则是什么？
3、美国联邦政府公务员制度简史
美国联邦公务人员的历史可以追溯到联邦政府 的建立。美国联邦政府人事管理办公室在其一份长 达300多页的文献《一种理念的传记：联邦公务员 历史》中，把自1789年联邦政府成立至今的200多 年联邦政府公职制度发展划分为三大历史时期：
国家公务员制度
第一章：国家公务员制度概述第一节:公务员和公务员制度一、务员的涵义和范围1，公务员的涵义:指代表国家从事社会公共事物管理,行使行政职权,履行国家公务的人员. 2,公务员的范围:大范围：把国家从中央到地方政府机关的公职人员，各级立法机关、审判机关，检察机关,国立学校及医院，国有企业，事业等部门的所有正式工作人员和军职人员，都称为公务员。
如法国，日本等国家的公务员范围基本属于这种类型。
中范围:把在国家政府机关中工作的所有工作人员称为公务员，公务员不包括立法机关和审判机关的文职人员以及军事人员。
如美国和德国小范围:把通过公开考试录用,在政府机关中任职的工作人员称为公务员.不包括国有企业，事业单位的工作人员，有不包括司法人员和军职人员。
如英国。
3，中国公务员的范围公务员法第二条规定：“本法所称公务员,是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员.”这就是说，只有同时符合依法履行公职、使用行政编制和国家财政负担工资福利这三个标准或条件的国家工作人员，才能成为国家公务员。
一、是国家机关中除工勤人员以外的所有工作人员,包括政府机关、人大和政协机关工作人员二、是法官、检察官三、是除工勤人员以外民主党派机关工作人员与共产党机关工作人员四、是除工勤人员以外的人民团体和群众团体的机关工作人员五、是具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员二、国家公务员制度（一)国家公务员制度的涵义：指国家对公务员实行科学管理而建立的一套法规和制度体系。
(二）国家公务员制度的共同特征分类机制：激励竞争机制、监督约束机制、新陈代谢机制、保障机制、法律法规体系三、我国公务员制度与西方国家公务员制度的不同1、西方国家实行”政治中立”,我国坚持四项基本原则,实行党管干部原则.2、西方国家实行”两官分途”，我国的政府组成人员和非政府组成人员虽产生的方式,承担的责任不同，但属于同一类型，可以互相转任。
3、西方国家政务类官实行的任期制,意味着党派轮流坐庄;我国政府组成人员实行任期制,是为了防止领导干部终身指和克服领导干部能上不能下的弊端。
公务员制度的历史演变与现状分析
公务员制度的历史演变与现状分析公务员制度作为一种特殊的用人制度，不仅在我国历史上扮演了重要角色，也在现代社会中发挥着重要作用。
本文将对公务员制度的历史演变和现状进行分析。
一、历史演变公务员制度在中国可以追溯到秦代，但是具备现代意义上的公务员制度则起源于清朝。
清朝时期的官员选拔考试分为乡试、会试和殿试，这一制度为后来科举制度的形成奠定了基础。
科举制度的实施，使得公务员的选拔更加规范化和制度化，考试成为选拔官员的主要手段。
随着清末的改革潮流，公务员制度也开始发生变革。
辛亥革命后，新政府推行了公报法、差官法等重要法律，建立了近代公务员制度的基本框架，开启了中国公务员制度的新时代。
1949年新中国成立后，公务员制度进入了另一个阶段。
中华人民共和国成立后，国家对公务员选拔和培养进行了全面规范，建立了一系列法律法规和制度。
特别是1983年《中华人民共和国公务员法》的实施，将公务员制度正式立法化，并规定了公务员的权益和义务，进一步完善了公务员制度。
二、现状分析目前，我国公务员制度已经进入了新时代，它在政治稳定、社会发展和国家治理方面发挥着重要作用。
首先，在政治稳定方面，公务员制度提供了一支忠诚于国家、拥有高素质和专业能力的干部队伍。
公务员选拔体系和职称评定制度的不断完善，确保了政府机关和公共部门内工作人员的队伍素质和能力。
这有助于增强政府的权威性和稳定性，维护社会的和谐稳定。
其次，在社会发展方面，公务员制度对于提高政府效能和公共服务质量起到了积极的作用。
公务员的职业道德和行为规范，保证了政府工作的廉洁性和公正性。
公务员职业能力培训和绩效考核制度的建立，有助于提高工作人员的工作效率和服务质量，为社会发展提供了坚实的保障。
然而，公务员制度在实践中也存在一些问题。
一方面，公务员选拔和晋升仍然存在一定的腐败和不公平现象。
有些地方的招考程序不透明，容易滋生腐败问题。
另一方面，一些公务员对公共服务意识不强，工作质量和效率不高，造成了一定的服务短板。
国家公务员制度起源于
国家公务员制度起源于国家公务员制度可以追溯到古代中国，尤其是在封建社会中。
在这个时期，国家需要有一群能够协助国家管理各种事务的人才。
因此，国家制定了各种选拔和任用制度，以保证公务员的素质和能力。
这些制度的起源可以追溯到两千多年的历史。
最早的国家公务员制度可以追溯到秦朝。
秦始皇统一中国后，建立了中央集权制，国家对各地的行政事务和政策管理需求迅速增加。
为了应对这个需求，秦始皇在其统治下率先制定了一套严格的选拔和任用制度，以选拔出适合国家需要的人才担任各级官职。
到了宋代，国家公务员制度进一步发展和完善。
宋朝士人日益重视功名利禄，科举制度逐渐成为选拔官员的主要途径。
科举制度的实施，使得国家能够选拔出一批经过考试和严格选拔的优秀人才，担任各级官职。
这种制度为国家提供了一支稳定和高素质的公务员队伍，为国家经济和社会的发展做出了重要贡献。
随着时间的推移，国家公务员制度逐渐演变为现代意义上的制度。
在清朝和民国时期，政府对公务员的选拔和任用进行了一系列的改革。
清朝实行了乡试、府试、会试等选拔制度，而民国时期则逐渐推行公务员考试制度，建立了起草法律、执行政策、实施管理和服务社会的公务员队伍。
1949年中华人民共和国成立后，国家公务员制度进一步得到完善。
新中国建立了全民所有制经济，在此背景下，公务员制度的优点得到了更好的发挥。
同时，为了适应社会主义制度的需要，中国开始进行了一系列的公务员制度改革。
这些改革旨在提高公务员队伍的政治素养和专业能力，以更好地履行政府的职能。
国家公务员制度起源于古代中国，经过了数千年的演变和发展。
这个制度对国家的发展和治理起到了重要的推动作用。
它确保了国家拥有一批优秀的管理人员，提高了政府的决策效率和执行力。
同时，国家公务员制度也为个人提供了一个能发挥自己才能的平台，实现自身价值和社会贡献的机会。
然而，国家公务员制度也存在一些问题和挑战。
首先，公务员制度仍然存在一定程度的腐败现象。
一些公务员滥用职权、以权谋私，严重损害了公众利益和社会公平。
不同国情下的公务员制度的产生
国情差异下的各国公务员制度的形成与改革论文关键字：国情差异公务员制度形成改革论文摘要：中西各国公务员制度不仅不同程度地反映着政治文明建设的普适价值，也扎根于自身所处的具体社会和历史条件之中。
国家公务员制度（文官制度）指通过制定法律和规章，依法对政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员进行科学管理的一种人事制度。
公务员制度作为各国公共管理体制的一部分，与一国的基本国情有着密切的关系。
各国公务员制度不仅程度不同地反映着政治文明建设的普适价值，也扎根于自身所处的具体社会和历史条件之中，是人类政治文明成果和本国经济、政治、意识形态、文化历史传统等因素的综合体现。
一、国情差异下的各国公务员制度的形成与发展1、公务员制度产生的背景：公务员制度，西方又叫文官制度。
西方文官制度最早产生于英国，后在美国、加拿大、法国、日本等国家实行。
到目前为止，绝大多数发达国家都采用了这种制度，第三世界一些国家也已经逐步采用这种制度。
国家公务员制度是从19世纪中后期开始，为适应西方工业化时代政府管理的实践需要而逐步形成和发展起来的。
随着西方各国由工业社会向后工业社会的转变，传统的文官制度的弊端日益暴露出来，越来越不适应信息社会以及全球化时代政府管理实践的需要。
20世纪80年代以来，西方掀起了一场声势浩大的政府改革运动，作为官僚体制支柱的文官制度，成为改革的焦点。
80年代中期，伴随改革开放的伟大历史脚步，我国开始了建立国家公务员制度的理论与实践，取得了历史性突破。
而随着我国市场经济体制的建立和完善以及政治——行政体制改革的逐步深化，我国公务员制度的建设面临着新的机遇与挑战。
2、公务员制度产生的政治因素：西方公务员制度是在两党制的背景下产生的。
西方国家为了在不稳定的斗争环境中维持政府相对稳定,强调公务员“政治中立”, 不介入政党活动, 即, 文官工作不受党派斗争的影响, 不得偏向某个政党, 也不对政治决策的成败负责, 公务员不得参加政党或介入党派活动。
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案例讨论
Z市“引博从政”风波。
复习与思考
人事行政的含义与地位是什么？ 简述人力资源管理与人事行政的区别。 如何评价品位分类和职位分类。 谈谈我国公务员制度与西方公务员制度的异同。
第三节 公务员的任用与调配机制
职位与分类 考录制 调配制
一、职位与分类
职位是指公务员担任的职务和承担的责任。 职位分类和品位分类 我国公务员的职位分类
中国公务员分类制度
领导职务序列 国务院总理 国务院副总理、国务 委员 部级正职、省级正职 部级副职、省级副职 司级正职、厅级正职 司级副职、厅级副职 处级正职、县级正职 处级副职、县级副职 科级正职、乡级正职 科级副职、乡级副职 非领导职务序列 行政级别 1 级 2—3级 3—4级 4—5级 5—7级 6—8级 7—10级 8—11级 9—12级 9—13级 9—14级 10—15级
第二节 公务员制度的产生与 发展
公务员及公务员制度 西方国家公务员制度的产生与发展 我国公务员制度的形成
一、公务员及公务员制度
在西方国家中，“国家公务员”一般是指通过非 选举程序 ( 主要是通过竞争性考试 ) 而被任命担任 政府公职的国家工作人员。 根据《中华人民共和国公务员法》（以下简称 《公务员法》）的规定，我国公务员是指依法履 行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工 资福利的工作人员。
二、考核制
公务员的考核制是指国家行政机关 按照法定管理权限，根据国家公务员法 规和国家其他有关规定所确定的考核内 容、原则、方法、形式和程序，对所属 公务员进行考察和评价的制度。
公务员考核的内容包括德、能、勤、绩四个方 面，其中考绩为考核的主要方面； 公务员考核必须坚持客观公正原则、民主公开 原则和注重实绩原则； 考核的基本方法采用领导与群众相结合、平时 考核与定期考核相结合的方法； 年度考核结果分为优秀、称职和不称职三个等 次。
第五章 人事行政
学习目标
主要内容
学习目标
教学要点
通过本章学习，了解人事行政的含 义与地位、人力资源管理的含义与特征、 西方国家公务员制度产生与发展的过程； 掌握人事行政的基本内容，理解现代人 事行政的发展趋势及特征、我国建立公 务员制度的重要意义，掌握我国公务员 制度的特色和基本框架政概述 公务员制度的产生与发展 公务员的任用与调配机制
1.主要趋向
(1) 人事行政中出现政务官和业务官的分化，并对其进 行分类管理。 (2) 由以恩赐官僚制和分赃制为核心的人事行政发展到 以人才主义和功绩制为基础。 (3) 从随意性很强的人治式的人事行政发展到系统化、 规范化的法治式人事行政。 (4) 人事行政的范围日益扩大，出现了考任、培训、职 位分类、保险、抚恤等业务。 (5)由经验式管理发展到崇尚理性和效率的科学管理。 (6)由传统的重视通才发展到通才和专才并重。
三、我国公务员制度的形成
1. 我国建立和推行国家公务员制度的意义： (1)是适应建立社会主义市场经济体制，深化改革 的需要； (2)是保障公务员勤政廉政的需要； (3)是我国干部人事制度走向法制化的标志； (4)是实现国家行政工作高效能的需要。
2. 我国公务员制度形成的过程:
调研准备阶段(1980-1985) 推行实施阶段(1986-1993) 完善发展阶段(1993-2005)
第四节
公务员的培训与考核机制
本章点睛
为政之要，唯在得人
第一节 人事行政概述
人事行政的含义与地位 现代人事行政的主要趋向及特征 人力资源管理理念
一、人事行政的含义与地位
所谓人事行政，是指政府为达成其职能， 推行其工作，通过一定的人事机关及相应 的制度、法规、方法和手段等，对其所任 用的国家工作人员进行选拔、任用、培训、 奖惩、考核、调配、工资福利、退职退休 等方面的管理活动。
一、培训制
公务员的培训制是指国家行政机关根 据经济和社会发展的需要以及职位的 要求，通过多种形式，有计划、有组 织地对公务员进行政治理论、文化知 识、科学技术、操作技能等方面的培 养和训练的制度。
培训原则：
理论联系实际 学用一致 按需施教 讲求实效
培训类型：
初任培训 在职培训 晋升培训 专门业务培训
人事行政的地位
人事行政是政府行政管理职能中的首要职能， 在政府行政管理中居核心和关键地位。
人是行政的根本，政府的一切行政管理活动， 包括行政决策、行政执行、行政沟通、行政 协调、行政监督等工作，都要通过人的活动 来实现。因此，能否科学地选人、用人，是 政府行政管理成功与否的关键。
二、现代人事行政的主要趋向及 特征
现代意义上的国家公务员制度，最初形 成于西方资本主义国家。它的出现，是人事 行政制度走向现代化的标志。公务员制度是 现代人事行政制度的主要存在和表现形式。
二、西方国家公务员制度的产生 与发展
是资本主义社会政治、经济和文化发展的产物。 源于中国古代的科举制 始于英国资产阶级革命后建立的文官制度 美、法、日借鉴英国建立了各具特点的公务员制 度
2.现代人事行政的特征 (1)公平性 (2)公开性 (3)超然性 (4)适应性
三、人力资源管理理念
人事行政与人力资源管理的区别
人事行政 将人视为成本 人力资源管理 将人视为其他资源所无法 比拟的宝贵资源 突出了人的主体性，调动 积极性
以组织工作为中心,强调 控制功能 注重过程，注重对现有人 不仅关注人力的现实需要， 还预测未来需要 员的管理 管理方法比较单一 更注重管理的科学性
巡视员 助理巡视员 调研员 助理调研员 主任科员 副主任科员 科员 办事员
二、考录制
公务员的考录制是指国家行政机关通过采 取公开考试、严格考核的办法，按照德才 兼备的标准，择优录用担任主任科员以下 非领导职务的国家公务员的制度。
（一）考录原则 平等公开、竞争择优、长期任用、公正客观原 则。
（二）考录程序
招考；考试；录用
（三）考试方法 除笔试、面试等方法，还有模拟测试法、技术操作 法、心理测评等一些新的测试方法和技术手段
三、调配制
公务员的调配制是指对公务员职位的调任、轮 换、交流等管理活动。 它主要包括： 1. 职务升降 2. 职务任免 3. 任职交流
第四节 公务员的培训与考核 机制
培训制 考核制