01概论 国家公务员制度 教学课件
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行政管理学国家公务员制度ppt课件
§5.4.4 公务员的调配和培训
1、调配 公务员的调配，是指国家公务员的调动和配备。具体来说，是国家行政机关按 照公务员法规的要求，通过一定的行政手续，改变公务人员的隶属关系或工作 关系，重新确定工作岗位的过程。 公务员调配除坚持国家政治、经济和科学技术发展的需要；公务员队伍自身结 构的需要；保证工作任务和行政管理高效能的需要等原则外还应坚持回避制度。 2、培训。 公务员的培训，是指政府为提高公务员的素质，而采取的对其有计划、有组织 地通过各种形式进行政治和业务等方面的教育，是对公务员进行继续教育，开 发人才的重要手段。 ① 正规学校教育，是培训的主要形式。 ②委托培训。委托党校、干校及有条件的高等院校举办公务员专修或进修班。 ③社会化办学。（广播、电视、自学考试、函授、夜大）等。 ④出国进修。 ⑤交流培训。
第五章 国家公务员制度
第一节国家公务员的涵义 公务员的涵义 建立国家公务员制度的意义 第二节 我国公务员和公务员制度的特征 国家公务员应有的特征 国家公务员制度的特征
第三节 国家公务员的分类 公务员的分类 两类公务员的区别
第五章 国家公务员制度
第四节 国家公务员的管理和培训 公务员的管理机构 公务员的职位分类 公务员的考试和录用 公务员的调配和培训
平等竞争原则
公务员条例规定：凡进入国家公务员队伍的人，都 必须经过公开竞争性考试。国家将用人条件、考试 程序、录用方法向社会公布，每个公民都有平等的 机会参与竞争考试，国家根据考试结果，择优录用。
严格考核，注重实绩的原则
公务员的晋升、奖励都将是建立在严格考核，以实 绩为主的基础上的。随着这一原则的贯彻执行，将 逐渐消除凭关系、论人缘、凭机遇升迁的不良现象。
§5.6.2 奖惩
公务员制度第一章课件
公务员制度行政管理专业第一章 导论第一节 公务员概述第二节 中国公务员制度的产生与发展第三节 西方公务员制度发展概况第四节 中国公务员制度的意义和特点第五节 中国公务员主管部门的组织形式和基本职能第一节 公务员概述一、公务员的含义：P451.公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
2.界定是否为公务员符合三个标准：（单选、多选）一是履行公职标准、二是行政编制标准、三是财政经费标准。
3.是指已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议于2005年4月27日通过，自2006年1月1日起施行的《中华人民共和国公务员法》。
（单选）二、公务员的范围：P46（一）公务员的范围：P46（单选、多选）1.中国共产党机关的工作人员；2.人大机关的工作人员；3.行政机关的工作人员；4.政协机关的工作人员；5.审判机关的工作人员；6.检察机关的工作人员；7.民主党派和工商联机关的工作人员。
不列入公务员范围的人员：P46（单选、多选）（1）机关中工勤人员——工勤编制；（2）机关所属事业单位，如研究所、信息中心等工作人员——事业编制；（3）各级代表大会代表、委员会委员——以其自有的人事制度管理；（4）各级人大常委会、各级委员会、民主党派各级委员会的领导人员，如果不驻会，不列入公务员范围。
（二）参照管理：P46（单选、多选）1.参照管理的含义。
参照公务员管理简称为“参照管理”。
2.参照管理的演变。
参照管理是随着1993年《国家公务员暂行条例》的颁布而建立的一种特定人事管理方式。
3.参照管理的范围。
一是群团机关的工作人员（中华全国总工会、中国共产主义青年团、中华全国妇女联合会、中国文学艺术界联合会、中国科学技术协会）；二是具有公共事务管理职能的事业单位工作人员。
第二节 中国公务员制度的产生与发展一、中国公务员制度的产生（一）奠基于新民主主义革命时期的传统干部人事制度新民主主义革命时期，党中央高度重视干部工作，强调并坚持“德才兼备”的政治路线和“任人唯贤”的组织路线，在干部思想路线上，坚持要求把马列主义的普遍真理同中国革命的具体实践相结合，对干部的培养主要采用“从战争中学习战争”的方法。
国家公务员制度PPT
活动1.1 订立公司设立协议
编制分类----五大编制（即，用多少人的问题） 1.行政编制
（比如：党，政，审判机关，政协，民主党派，社会团体） 作为公务员，纳入国家行政编制是必要条件。
2.事业编制
（比如：学校，高校，医院，有些研究所）
3.社团编制
（比如：行政管理学会）
4.国有企业编制 5.军队编制（主要指军官的编制问题）
首先，继承发扬了党国干部人事工作传统。 其次，吸收借鉴国外的科学管理办法。
曲折的发展历程 秦朝---高度中央集权 汉代---察举制 魏晋南北朝---九品中正制 西汉---对被推荐者进行“策试” 南北朝---一问一答到笔试 隋朝---废“九”直接考试 唐朝---科举 活动1.1 订立公司设立协议
宋朝---“科举”达到鼎盛时期 明代---“科举”进一步发展，分四级 清朝---沿用“科举”至光绪1905年废止
活动1.1 订立公司设立协议
我国公务员的范围-------七大类机关 的工作人员
★党的机关 ★人大机关 ★行政机关 ★政协机关 ★审判机关 ★检察机关 ★民主党派机关
活动1.1 订立公司设立协议
国外公务员范围大小分类 主要三种类型：
各个国家范围不同，但是基本上类型一样。 第一种，小范围的分类。 公务员仅指非选举产生非政治任命的事务官。如英、印。 第二种，中等范围的分类。 中央政府中的所有公职人员，包括政务官与事务官都称为 公务员，但只有事务官适用于公务员法规。如美国。 第三种，大范围的分类。 把从中央到地方政府机关的公职人员、国会除议员以外的 工作人员、审判官、检察官、国有企业和事业单位的工作 人员统称为公务员，并有“国家公务员”和“地方公务员” 之分。如，日本、法国。 活动1.1 订立公司设立协议
国家公务员制度第一章
一、从全球范围看公务员的范畴分为三类：
类型性质 小范围 官员类型 中央系统中非选举产生和非政 治任命的常任官员：事务官 不包括 代表国家
中等范围
政府中的所有公职人员（政务 官、事务官），适用于公务员 法规的只是事务官 中央到地方政府机关的公职人 员以及国会除议员外的工作人 员、审判官、检察官，国有企 业和事业单位的工作人员（国 家公务员、地方公务员）
• • • • •
三、任人唯贤、德才兼备，注重工作实绩的原则 任人唯贤、德才兼备是党的干部路线和方针政策的核心内容 注重工作实绩就是以工作绩效作为评价公务员的主要依据 四、分类管理原则 根据职位性质、特点和管理需要：综合管理类、专业技术类、 行政执法类 • 根据产业、任免方式及管理主体不同：领导成员、非领导成员 • 根据任用方式不同：委任制、聘任制，部分领导通过选举产生 （《公务员法》第十六章） • 五、党管干部的原则
三、我国公务员的范围包括七类
四、我国公务员范围划分的特点 • 第一，我国不存在多党竞争条件下的内阁替换，政 府机关实行首长负责制，各级政府组成人员在保证 国家行政管理连续性和稳定性上起着重要作用。 • 第二，国外政务官和事务官是相互分离的两个体系， 而我国各级政府组成人员与其他机关工作人员之间 有着紧密的联系和广泛的交流。 • 第三，我国公务员范围不像美英只划在中央一层， 而是包括中央到地方一个完整的系统。
案例分析：从“公考热”看公务员制度改革（P22-23）
第五节 公务员制度在国外的建立和发展
• 国外公务员制度的基本特点：
• 公开考试、择优录用、严格考试、论功行赏、 终身任职 • 知识化、专业化水平较高、标榜“中立”、 • 立法完善
一、国外公务员制度概况
• 广义公务员的概念：政府中行使权力和承担政府公 务的所有工作人员，既包括通过选举产生的政府官 员，也包括常任制的、非选举产生的政府公务人员。 • 狭义的公务员概念：特指非选举产生的政府公务人 员，一般通过公开竞争考试被择优录用，在无过失 的情况下，一经录用，即可长期任职而不与内阁共 进退。
国家公务员制度范本(PPT 46张)
、能力建设、作风建设）
4、充分发挥了干部人事制度改革的示范和导 向作用。
二、中国公务员制度建设的内涵与特色
(一) 中国公务员制度建设的内涵
公务员？?公务员制度？？ 公务员—— 根据新颁布的《公务员法》规定： 公务员指依法履行公职、纳入国家行政编制、 由国家财政负担工资福利的工作人员。
公务员制度：是指国家对公务员进行管理所依 据的法律、法规和规章的总称。
职位分类（美国）
1．内涵
以职位为对象进行分类，根据职位的工作性质、任务繁简 、难易程度、责任大小以及所需的资格条件，把全体公务员归类 。 一是横向分类，即根据不同的工作性质划分为若干职门、职组 、职系；一是纵向分类，即根据职位的责任轻重、工作繁简、难 易程度、任职资格条件等因素，把职位划分为若干职级、职等。
2、优、缺点
优点——有利于获得职位的最佳人选以及建立公平合理的酬
劳计划；便于明确职责、掌握标准，做到责、权、利相统一，有 利于提高工作效率和推进人事管理的科学化。
职位分类的缺点
重视职位，忽视人对职位的影响，限制个人积极性和创造 性的发挥。 官员的升迁、调转缺乏弹性，不利于人才的全面发展。
程序过于繁琐，要花费大量人力、财力和时间。 静态分类难以适应职位结构的不断变化。
（二）发展（1993年以来）
1、中国特色公务员制度体系基本建立。
（公务员制度全面入轨运行、公务员法的制订、配套法规 的相继出台等。）
2、充满生机和活力的公务员管理机制有效 运行。（普遍建立了公开平等竞争择优的用人机制、
激励保障机制、新陈代谢机制、监督制约机制等。）
3、一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、 人民满意的公务员队伍正在形成。（思想政治建设
1、公务员制度的指导思想
4、充分发挥了干部人事制度改革的示范和导 向作用。
二、中国公务员制度建设的内涵与特色
(一) 中国公务员制度建设的内涵
公务员？?公务员制度？？ 公务员—— 根据新颁布的《公务员法》规定： 公务员指依法履行公职、纳入国家行政编制、 由国家财政负担工资福利的工作人员。
公务员制度：是指国家对公务员进行管理所依 据的法律、法规和规章的总称。
职位分类（美国）
1．内涵
以职位为对象进行分类，根据职位的工作性质、任务繁简 、难易程度、责任大小以及所需的资格条件，把全体公务员归类 。 一是横向分类，即根据不同的工作性质划分为若干职门、职组 、职系；一是纵向分类，即根据职位的责任轻重、工作繁简、难 易程度、任职资格条件等因素，把职位划分为若干职级、职等。
2、优、缺点
优点——有利于获得职位的最佳人选以及建立公平合理的酬
劳计划；便于明确职责、掌握标准，做到责、权、利相统一，有 利于提高工作效率和推进人事管理的科学化。
职位分类的缺点
重视职位，忽视人对职位的影响，限制个人积极性和创造 性的发挥。 官员的升迁、调转缺乏弹性，不利于人才的全面发展。
程序过于繁琐，要花费大量人力、财力和时间。 静态分类难以适应职位结构的不断变化。
（二）发展（1993年以来）
1、中国特色公务员制度体系基本建立。
（公务员制度全面入轨运行、公务员法的制订、配套法规 的相继出台等。）
2、充满生机和活力的公务员管理机制有效 运行。（普遍建立了公开平等竞争择优的用人机制、
激励保障机制、新陈代谢机制、监督制约机制等。）
3、一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、 人民满意的公务员队伍正在形成。（思想政治建设
1、公务员制度的指导思想
国家公务员制度教程课件.ppt
第三节 考核的方法和程序
第七章 纪律 第一节 公务员纪律的涵义及实施公务员纪律的意义 第二节 公务员纪律的内容 第三节 违反纪律的责任
第八章 职务升降 第一节 职务升降在公务员管理中的作用和意义 第二节 职务晋升 第三节 降职
第九章 职务任免 第一节 职务任免的涵义和职务任免制度 第二节 任用方式 第三节 任免机关和任免权限 第四节 任免手续的办理
第十三章 工资保险福利 第一节 建立公务员工资制度的意义和原则 第二节 公务员工资制度的主要内容和特点 第三节 公务员的保险的福利
第十四章 辞职辞退 第一节 公务员辞职辞退的概念 第二节 公务员辞职辞退制度的建立和发展 第三节 建立公务员辞职辞退制度的意义 第四节 公务员辞职辞退的条件 第五节 公务员辞职辞退的程序 第六节 公务员辞职辞退的法律后果
浙江广播电视大学淳安分校 副校长 高级讲师 朱鉴斌
浙江广播电视大学淳安分校欢迎您
第一章 绪论 第一节 我国人事制度发展概况 第二节 我国人事制度的历史发展和改革 第三节 建立国家公务员制度的意义 第四节 国家公务员制度的基本原则 第五节 我国公务员制度的特点 第六节 积极稳妥地做好国家公务员制度的推行工作
制度的意义 第二节 公务员录用的涵义与原则
第三节 公务员录用考试的种类、方法和内容
第四节 录用公务员的程序
第五章 考核 第一节 考核制度的涵义与建立考核制度的意义 第二节 公务员考核制度的基本原则、内容和标准 第三节 考核方法和程序
第六章 奖励 第一节 奖励制度的发展及建立公务员奖励制度的意义 第二节 公务员考核的基本原则、内容和标准
第十章 培训 第一节 培训的特点和意义 第二节 干部培训工作的历史与经验 第三节 国外公务员培训制度 第四节 公务员培训的原则、种类、内容和形式
第六章 国家公务员制度精品PPT课件
◆(二)仅指行政机关的文职人员
美国行政部门的官员统称为“文官”，包括通过政 治任命产生的部长、副部长、独立机构的长官等， 他们或者由总统任命经参议院通过，或者由总统 直接任命。这些通过政治任命产生的官员在每次 总统换届时，都必须经过重新任命，才能履行职 权。
因此，在美国又把那些非政治任命的官员称为“职 业文官”，其范围与英国常任文官相一致。“职 业文官”近年来常被“政府雇员”一词所取代。
第六章 国家公务员制度
• 一、公务员、公务员制度及其相关范畴 ★1、公务员
“公务员”一词系“Civil Service”的中文译名。
“Civil Service”用于具体指某一国家的同类人 员时有不同的译名，如英国称文官、美国称文职 人员、法国称公务员、阿根廷称公职人员。此外， 还有用“政府雇员”指称部分公务员(如美国)。
◆政治中立原则：
政治中立原则主要适用于常任的业务类公务员。政 治中立原则要求常任的业务类公务员在政治上保 持中立，因此，他不应参加任何政治活动，不应 支持反政府的政治活动，不应发表任何政见，不 应公开对政府政策措施提出批评性意见，不能参 加政治性竞选活动。在公职选举中只行使选举权， 若要竞选公职，需先辞去其职务。
◆功绩晋升原则：
功绩晋升原则要求事务类公务员的晋升(包 括职位晋升与级别晋升)，都必须建立在考 核的基础上，依据其功绩进行晋升。
中国的特有原则 ： ◆坚持四项基本原则 ◆党管干部的原则 ◆德才兼备原则
• 二、中国国家公务员制度 ★1、概述 ◆（1）干部人事制度改革
• 建国以来的干部人事制度萌生于革命战争 年代，定型于20世纪50年代初。
• 从19世纪后半叶开始，法国曾多次试图建立统一 的现代文官制度，但都未能成功，直到20世纪中 叶第二次世界大战后，法国才于1946年10月参照 英国经验，颁布了统一的《公务员总章程》，建 立了统一的现代公务员制度。
中国公务员制度课件(PPT 41张)
• 1954年9月，根据《国务院组织法》，撤销中央人事部 ，成立国务院人事局，属国务院领导。 • 由此，政府干部工作成为党的干部工作的重要组成部分 ，人事部门协助组织部门做好管理干部的工作，各级党 的组织部门对政府人事部门加以支持、指导。形成了我 国干部人事管理体制的基本格局。
• 第二阶段：（1966年至1976年） • 文化大革命10年，我国组织、人事部门成为“重灾区” 。党的组织原则、干部路线乃至整个国家的干部管理工 作都遭到破坏，并陷入极度混乱之中。
• 第二节 中国公务员制度
• 一、《公务员法》出台 • 2005年4月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第 十五次会议通过《中华人民共和国公务员法》。2006年 1月1日起施行。
• 二、公务员概念与指导原则 • 1。公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、 由国家财政负担工资福利的工作人员。 • 2。公务员制度的指导思想与原则 • 公务员制度坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小 平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻社会主义 初级阶段的基本路线，贯彻中国共产党的干部路线和方 针，坚持党管干部原则。
第六章 中国公务员制度
干部 VS 公务员
第一节 概述 一、干部管理制度及其改革 （一）干部管理制度 1。我国的干部管理制度，最初萌芽于新民主主义革命时 期的根据地，经过革命战争的实践，形成了一些初步的 规范，如任人唯贤、德才兼备的干部标准，党管干部的 根本原则，这些为我国的干部管理制度奠定了基础。
（三）制定阶段（1988年5月至1993年8月） 1989年开始在国家审计署等部门试行国家公务员制度 ，1992年党的十四大，再次提出“尽快推行国家公务 员制度”，1993年4月24日国务院第二次常委会议通 过了《国家公务员暂行条例》，1993年10月1日起施 行。
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第一章 概论
2020/10/28
• 公务员是现代国家的管理者，是管理社会 的重要主体，其素质的好坏、管理能力的 强弱、管理水平的高低，标志着一国政府 的能力与水平。
• 管理者应首先接受管理，只有把管理者管 好，才能使他们履行好管理职责。
2020/10/28
职能标准
编制标准
2020/10/28
2020/10/28
②美国文官制度的形成
• 美国的文官制度是在英国文官制度 基础上，经过多次调整、改革而逐 步建立和完善起来的。
2020/10/28
(1)克服官吏制度中的腐败现象是美国建立 文官制度的直接起因
• 1829—1833年期间，美国盛行政党 分肥制度，政府的职位大都是政治性 任命，总统把政府职位作为对竞选支 持者的一种恩赐，分配给支持者。由 此带来了严重的腐败，使政府机关冗 员增加，政绩低劣，从而影响政府工 作的连续性和稳定性。
2020/10/28
2.我国公务员的分类管理
① 分解国家工作人员，建立相对独立的政府工作人员管 理体系，实行科学管理；
② 不象日本、法国涵盖所有公职人员，不象英国只包括 副部长以下的政府工作人员。
③ 公务员的范围：七类机关工作人员。行政机关、中国 共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察 机关、民主党派机关的工作人员。
2020/10/28
2.西方主要国家公务员制度的 演进过程
公务员制度，作为与现代经济、政治和 社会管理发展相适应而形成的政府人事 管理制度，在西方发达资本主义国家得 到很快传播和推广。英国公务员制度的 建立，对世界其他各国，特别是西方国 家产生了很大影响。
2020/10/28
①英国文官制度的建立和发展
2020/10/28
• 19世纪中叶，德国工业经济迅速发展，政 府职能扩大。1879年，德国政府通过立法 ，规定了行政人员的考试标准。1918年8 月修订 魏玛宪法，规定：“官吏为全国之公仆， 不是一党一派之佣役”。同时，在考试任 用公务员制度的基础上，又进一步把政务 类公务员和事务类公务员区别开来，从而 确定了德国公务员制度。
2020/10/28
6.国外公务员制度基本任用形式：考任制
选任制
考任制
公务员任用 的形式
委任制
2020/10/28
聘任制
➢ 选任制是以选举的方式任用公务员，主要适用于政治 领导人；
➢ 委任制是由机关首长负责委任其下属，适用于对行政 首长负责的助手和秘书等辅助人员；
➢ 聘任制是指政府机关以定期契约的形式聘用专门人员 ，适用于在社会上有一定名望的学者、专家和科技人 员。
国内外公务员 范围确定标准
经费标准
• 公务员：依法履行公职、纳入国家行政编 制、由国家财政负担工资福利的工作人员 。
• 公务员制度：通过制定法律和规章，对公 务员依法进行管理的总称。
2020/10/28
公务员制度的具体内容
公务员的权力与义务规定、分类制度、 录用制度、选任制度、考核制度、奖惩制度、 任用制度、升降制度、工资制度、福利制度、 退职退休制度、辞职辞退制度、廉政制度、 申诉制度、管理体制等。
2020/10/28
(2)《彭德尔顿法》奠定了美国文官制 度的基础
• 1881年，美国第20任总统菲尔德遇刺身亡 ，这一事件促成了美国加快建立公务员制 度的进程。1883年1月，国会通过了《调 整和改革美国文官制度法律》(即《彭德尔 顿法》)。这个法律确定了文官制度的一些 基本原则，取消“政党分肥制”,实行考试 录用制度和功绩晋升制度。《彭德尔顿法 》是美国文官制度的基本法，它的出台标 志着美国文官制度的形成。
2020/10/28
②政治理论发展是西方公务员 制度产生的思想基础
17至18世纪资产阶级革命时 期形成的如社会契约理论、主权 在民理论、代议民主理论、权力 制衡理论等，是西方国家用以指 导建立资产阶级国家政权和公务 员制度的理论基础。
2020/10/28
③中国科举制度为西方公务员产生提供了借鉴
中国古代
2020/10/28
3.与原来人事制度相比的特点
分类管理的原则
竞争激励原则
新陈代谢机制
特点
廉政保障机制
勤政保障机制
2020/10/28
健全的法规体系
4.与外国公务员制度相比的特点 必须坚持党的基本路线
必须坚持党管干部 的原则
特点
必须坚持德才兼备 的用人标准
必须坚持为人民 服务的宗旨
2020/10/28
2020/10/28
• 党的十一届三中全会以来：
- 1980：邓小平“坚决解放思想，克服重重障碍，打破老 框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度”；
- 1984：起草《国家工作人员法》； - 1985：改名为《国家行政机关工作人员条例》； -党的十二届六中全会：修改《国家行政机关工作人员条例
》 ，并改名为《国家公务员暂行条例》； - 1993：颁布并开始实行《国家公务员暂行条例》； - 1995：《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》； - 2000：《深化干部人事制度改革纲要》； - 2005：审议通过公务员法。 －2006年1月1日起《公务员法》正式施行。
西方国家公务员（文官）制度起源于英国。 (1)英国的文官制度起源于政务官与事务官 的分离 （19世纪30年代尝试文官常任，在财政部设 立常务次官，产生了不受党派影响，不与 内阁共进退，长期任职的事务官，即早期 的文官）
2020/10/28
(2)实行官职考试补缺制度是英国文官 制度的标志
英国文官制度形成的一个重要标志 是推行考试录用制度。
括工勤人员）统称为公务员，不包括立 法机关和审判机关的文职人员以及军 事人员。（德国的公务员还包括大学教
授、医护人员、火车司机等）
2020/10/28
小范围：（英国和英联邦国家
）
• 把通过公开考试，择优录用，在政府机 关长期任职的文职人员称为公务员，不 包括有选举和政治任命产生的总理、大 臣、政务次官等和国有企业、事业单位 的工作人员，也不包括司法人员和军职 人员。
不存在“政务官”与 “事务官”的划分
公务员制度，是指现代国家对公务员实行科 学管理而建立的一套法规和制度体系。公务员 制度是国家为实现其政治和行政目的而建立的 制度。从以下几方面认识：
1．公务员制度是一个历史范畴。 2．公务员制度是阶级性和科学性的统一。 3．公务员制度是国家政治制度的组成部分
。 4．公务员制度是关于公务员管理的法规体
2020/10/28
④法国的公务员制度
• 法国公务员制度，从开始建立到形成现代意义上的 公务员制度，经历了一个曲折的发展过程。在法国 ，18世纪70年代就有人提出有关公务员的法律草案 ，以此来限制高级文武官员在公职中的种种特权， 后来又建立了公职人员民选制度，但从整体上看， 由于法国政局长期动荡，封建复辟与资产阶级的反 复辟斗争非常激烈，官吏任用形成了“恩赐制”与 “分肥制”的交替，官场营私舞弊和任人唯亲很严 重，中下级公务员对此强烈不满并进行了长期斗争 ，直到1946年10月，国民议会才讨论通过了《公务 员总章程》,使之有了一个比较完整而系统的公务员 制度.
2020/10/28
③德国的文官制度
• 德国是世界上较早实行公务员制度的国家。 早在1700年就在军队中采用竞争考试方法任 用军事法官。1770年，政府规定所有高级官 员必须从成绩优异的大学生中选任，并规定 必须参加笔试和口试，笔试科目有法学、政 治学、经济学和行政管理，两试合格才能被 录用或任用。德国文官制度在18世纪就形成 了比较完备的制度。
• 汉代：
- “察举” 、“征辟”
• 魏晋南北朝：
- “九品中正制”
• 隋朝：
-废除九品中正制，直接采用考试办法选拔官员。
2020/10/28
• 唐朝：
-考试制度完善，分科取士，遂称“科举”。
• 宋代：
-科举制度到达鼎盛时期。
• 明代：
-科举制度新发展，分为童试、乡试、会试和殿试四级。
• 清朝：
-继续沿用科举制度。至光绪三十一年（1905年）废止。
2020/10/28
⑤日本的公务员制度
• 在日本,近代官僚制度始于明治维新。二战 前日本的官僚制度实际上是日本天皇独裁专 制的统治工具。“二战”日本失败后，社会 混乱，经济崩溃，在国内外、特别是美国占 领军的压力和要求下，按照政府管理必须遵 循民主和效率原则，提出了改革日本公务员 制度的7项具体原则，在1947年10月公布实 行《日本国家公务员法》，该法规定了日本 国家公务员制度的各项基本准则。
系。 5．公务员制度的内容很广泛。
2020/10/28
公务员制度的特征：
1．公务员制度是一项特殊的行政人事管理制度。 2．公务员制度是相对稳定的行政人事管理制度。 3．公务员制度是严格规范的行政人事管理制度。 4．公务员制度是系统完整的行政人事管理制度。
严格考核 论功行赏
终身任职
目前世界上有六十多个国家和地区程度不同地实行 公务员制度，这些国家的公务员制度的形成大致有 三种情况： ➢ 在反对“恩赐官职制”和“政党分肥制”的过程中， 逐步确立了公务员制度。其突出代表是英国。
➢ 主要在反对“政党分肥制”的过程中确立了公务员制 度。其代表是美国。
➢ 总结和仿效英、美等国公务员制度，建立起自己的公 务员制度，如法国、日本、德国。
➢ 考任制是公务员制度的基础，是指通过考试的办法， 以应选人员的成绩优劣作为客观标准来选用所需的公 务员。
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三、公务员制度在我国的建立和发展
1.公务员制度在我国的历史来源
• 秦朝：
-废除世卿世禄制，建立官僚制。即在人事管理方面，凡官职设置、入仕 途径、用人标准、管理方法等，都由皇帝决定，奠定了国家统一任命 和调配官员的基本体制。
公务员制度就是由这一系列制度构 成的 体系。
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• 公务员是现代国家的管理者，是管理社会 的重要主体，其素质的好坏、管理能力的 强弱、管理水平的高低，标志着一国政府 的能力与水平。
• 管理者应首先接受管理，只有把管理者管 好，才能使他们履行好管理职责。
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职能标准
编制标准
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②美国文官制度的形成
• 美国的文官制度是在英国文官制度 基础上，经过多次调整、改革而逐 步建立和完善起来的。
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(1)克服官吏制度中的腐败现象是美国建立 文官制度的直接起因
• 1829—1833年期间，美国盛行政党 分肥制度，政府的职位大都是政治性 任命，总统把政府职位作为对竞选支 持者的一种恩赐，分配给支持者。由 此带来了严重的腐败，使政府机关冗 员增加，政绩低劣，从而影响政府工 作的连续性和稳定性。
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2.我国公务员的分类管理
① 分解国家工作人员，建立相对独立的政府工作人员管 理体系，实行科学管理；
② 不象日本、法国涵盖所有公职人员，不象英国只包括 副部长以下的政府工作人员。
③ 公务员的范围：七类机关工作人员。行政机关、中国 共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察 机关、民主党派机关的工作人员。
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2.西方主要国家公务员制度的 演进过程
公务员制度，作为与现代经济、政治和 社会管理发展相适应而形成的政府人事 管理制度，在西方发达资本主义国家得 到很快传播和推广。英国公务员制度的 建立，对世界其他各国，特别是西方国 家产生了很大影响。
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①英国文官制度的建立和发展
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• 19世纪中叶，德国工业经济迅速发展，政 府职能扩大。1879年，德国政府通过立法 ，规定了行政人员的考试标准。1918年8 月修订 魏玛宪法，规定：“官吏为全国之公仆， 不是一党一派之佣役”。同时，在考试任 用公务员制度的基础上，又进一步把政务 类公务员和事务类公务员区别开来，从而 确定了德国公务员制度。
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6.国外公务员制度基本任用形式：考任制
选任制
考任制
公务员任用 的形式
委任制
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聘任制
➢ 选任制是以选举的方式任用公务员，主要适用于政治 领导人；
➢ 委任制是由机关首长负责委任其下属，适用于对行政 首长负责的助手和秘书等辅助人员；
➢ 聘任制是指政府机关以定期契约的形式聘用专门人员 ，适用于在社会上有一定名望的学者、专家和科技人 员。
国内外公务员 范围确定标准
经费标准
• 公务员：依法履行公职、纳入国家行政编 制、由国家财政负担工资福利的工作人员 。
• 公务员制度：通过制定法律和规章，对公 务员依法进行管理的总称。
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公务员制度的具体内容
公务员的权力与义务规定、分类制度、 录用制度、选任制度、考核制度、奖惩制度、 任用制度、升降制度、工资制度、福利制度、 退职退休制度、辞职辞退制度、廉政制度、 申诉制度、管理体制等。
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(2)《彭德尔顿法》奠定了美国文官制 度的基础
• 1881年，美国第20任总统菲尔德遇刺身亡 ，这一事件促成了美国加快建立公务员制 度的进程。1883年1月，国会通过了《调 整和改革美国文官制度法律》(即《彭德尔 顿法》)。这个法律确定了文官制度的一些 基本原则，取消“政党分肥制”,实行考试 录用制度和功绩晋升制度。《彭德尔顿法 》是美国文官制度的基本法，它的出台标 志着美国文官制度的形成。
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②政治理论发展是西方公务员 制度产生的思想基础
17至18世纪资产阶级革命时 期形成的如社会契约理论、主权 在民理论、代议民主理论、权力 制衡理论等，是西方国家用以指 导建立资产阶级国家政权和公务 员制度的理论基础。
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③中国科举制度为西方公务员产生提供了借鉴
中国古代
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3.与原来人事制度相比的特点
分类管理的原则
竞争激励原则
新陈代谢机制
特点
廉政保障机制
勤政保障机制
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健全的法规体系
4.与外国公务员制度相比的特点 必须坚持党的基本路线
必须坚持党管干部 的原则
特点
必须坚持德才兼备 的用人标准
必须坚持为人民 服务的宗旨
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• 党的十一届三中全会以来：
- 1980：邓小平“坚决解放思想，克服重重障碍，打破老 框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度”；
- 1984：起草《国家工作人员法》； - 1985：改名为《国家行政机关工作人员条例》； -党的十二届六中全会：修改《国家行政机关工作人员条例
》 ，并改名为《国家公务员暂行条例》； - 1993：颁布并开始实行《国家公务员暂行条例》； - 1995：《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》； - 2000：《深化干部人事制度改革纲要》； - 2005：审议通过公务员法。 －2006年1月1日起《公务员法》正式施行。
西方国家公务员（文官）制度起源于英国。 (1)英国的文官制度起源于政务官与事务官 的分离 （19世纪30年代尝试文官常任，在财政部设 立常务次官，产生了不受党派影响，不与 内阁共进退，长期任职的事务官，即早期 的文官）
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(2)实行官职考试补缺制度是英国文官 制度的标志
英国文官制度形成的一个重要标志 是推行考试录用制度。
括工勤人员）统称为公务员，不包括立 法机关和审判机关的文职人员以及军 事人员。（德国的公务员还包括大学教
授、医护人员、火车司机等）
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小范围：（英国和英联邦国家
）
• 把通过公开考试，择优录用，在政府机 关长期任职的文职人员称为公务员，不 包括有选举和政治任命产生的总理、大 臣、政务次官等和国有企业、事业单位 的工作人员，也不包括司法人员和军职 人员。
不存在“政务官”与 “事务官”的划分
公务员制度，是指现代国家对公务员实行科 学管理而建立的一套法规和制度体系。公务员 制度是国家为实现其政治和行政目的而建立的 制度。从以下几方面认识：
1．公务员制度是一个历史范畴。 2．公务员制度是阶级性和科学性的统一。 3．公务员制度是国家政治制度的组成部分
。 4．公务员制度是关于公务员管理的法规体
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④法国的公务员制度
• 法国公务员制度，从开始建立到形成现代意义上的 公务员制度，经历了一个曲折的发展过程。在法国 ，18世纪70年代就有人提出有关公务员的法律草案 ，以此来限制高级文武官员在公职中的种种特权， 后来又建立了公职人员民选制度，但从整体上看， 由于法国政局长期动荡，封建复辟与资产阶级的反 复辟斗争非常激烈，官吏任用形成了“恩赐制”与 “分肥制”的交替，官场营私舞弊和任人唯亲很严 重，中下级公务员对此强烈不满并进行了长期斗争 ，直到1946年10月，国民议会才讨论通过了《公务 员总章程》,使之有了一个比较完整而系统的公务员 制度.
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③德国的文官制度
• 德国是世界上较早实行公务员制度的国家。 早在1700年就在军队中采用竞争考试方法任 用军事法官。1770年，政府规定所有高级官 员必须从成绩优异的大学生中选任，并规定 必须参加笔试和口试，笔试科目有法学、政 治学、经济学和行政管理，两试合格才能被 录用或任用。德国文官制度在18世纪就形成 了比较完备的制度。
• 汉代：
- “察举” 、“征辟”
• 魏晋南北朝：
- “九品中正制”
• 隋朝：
-废除九品中正制，直接采用考试办法选拔官员。
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• 唐朝：
-考试制度完善，分科取士，遂称“科举”。
• 宋代：
-科举制度到达鼎盛时期。
• 明代：
-科举制度新发展，分为童试、乡试、会试和殿试四级。
• 清朝：
-继续沿用科举制度。至光绪三十一年（1905年）废止。
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⑤日本的公务员制度
• 在日本,近代官僚制度始于明治维新。二战 前日本的官僚制度实际上是日本天皇独裁专 制的统治工具。“二战”日本失败后，社会 混乱，经济崩溃，在国内外、特别是美国占 领军的压力和要求下，按照政府管理必须遵 循民主和效率原则，提出了改革日本公务员 制度的7项具体原则，在1947年10月公布实 行《日本国家公务员法》，该法规定了日本 国家公务员制度的各项基本准则。
系。 5．公务员制度的内容很广泛。
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公务员制度的特征：
1．公务员制度是一项特殊的行政人事管理制度。 2．公务员制度是相对稳定的行政人事管理制度。 3．公务员制度是严格规范的行政人事管理制度。 4．公务员制度是系统完整的行政人事管理制度。
严格考核 论功行赏
终身任职
目前世界上有六十多个国家和地区程度不同地实行 公务员制度，这些国家的公务员制度的形成大致有 三种情况： ➢ 在反对“恩赐官职制”和“政党分肥制”的过程中， 逐步确立了公务员制度。其突出代表是英国。
➢ 主要在反对“政党分肥制”的过程中确立了公务员制 度。其代表是美国。
➢ 总结和仿效英、美等国公务员制度，建立起自己的公 务员制度，如法国、日本、德国。
➢ 考任制是公务员制度的基础，是指通过考试的办法， 以应选人员的成绩优劣作为客观标准来选用所需的公 务员。
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三、公务员制度在我国的建立和发展
1.公务员制度在我国的历史来源
• 秦朝：
-废除世卿世禄制，建立官僚制。即在人事管理方面，凡官职设置、入仕 途径、用人标准、管理方法等，都由皇帝决定，奠定了国家统一任命 和调配官员的基本体制。
公务员制度就是由这一系列制度构 成的 体系。