国家公务员制度〈运行机制〉
浅析我国公务员制度的特点及完善改革措施
浅析我国公务员制度的特点及完善措施陶磊摘要：公务员制度作为一种现代人事制度，我国公务员制度的建立有着中国的特色，它是在中国基本国情的基础上，借鉴了西方公务员制度形成的一整套符合中国社会主义市场经济发展的制度。
公务员作为政治与行政系统中特定的一个群体,在国家政治生活和社会生活中占据着特殊的地位,在社会经济生活中发挥着特有的作用，也正因如此,我国的公务员制度为了符合市场经济的发展而进行完善也是当前我国政府亟待解决的工作之一。
关键词：公务员、公务员制度、制度完善一、我国公务员制度的发展公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
而公务员制度，顾名思义,是指通过制定法律和规章,依法对政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员进行科学管理的一种人事制度.西方的公务员制度是伴随着资本主义社会的诞生而产生，19世纪中期随着资产阶级的经济地位日益上升，在政治上他们要求建立廉洁、高效的政府，出于稳定政局、发展经济的迫切需要，愈要求从事专门事务的官员职业固定。
因此西方的一些主要资本主义国家纷纷建立起自己的公务员制度,并使这一制度很快得到推广。
现代国家公务员制度就是国家通过制定法律和法规,对国家公务员依法进行管理的制度。
是一套实现法制化管理，以知识和专业考核人才,政治中立，管理科学的严密的人事管理制度。
是人类集体智慧结晶。
对保证各国政治的高效、廉洁起到非常巨大的作用。
现在几乎所有的国家都推行了这样一种人事管理制度，当然各个国家有各个国家的特点，各个国家也有各个国家的历史文化，每个国家在制定公务员制度时不仅仅局限于学习仿照其他国家的制度，更多的是从本国的实际情况出发，结合本国的历史、政治、经济、文化等等各方面的综合因素考虑，制定出一套符合本国国情的公务员制度.我国的公务员制度时从新中国成立以后开始逐步建立的。
从开始的制度空白到如今的制度确定，制度的建设是一个持续的、发展的、不断完善的过程，在这一系列的过程中有借鉴、学习、仿照，甚至是完全照搬的过程，但随着经济的发展，国与国之间关系的变化,也会为制度建设的变化带来一定的影响。
中国公务员制度
中国公务员制度公务员制度是一个国家公共行政机构系统中的核心组成部分，它对于国家的管理效率、政治稳定和社会进步具有重要作用。
中国公务员制度经历了多年的发展和改革，逐步形成了独特的特点和规定。
本文将以中国公务员制度为题，就其背景、运行机制、选拔考核、权利义务等方面进行探究。
一、背景中国公务员制度的起源可以追溯到古代的秦汉时期，但其发展史上最重要的节点是中华民国成立后，在政治、社会、经济等方面都带来了巨大的变革。
1950年代，中华人民共和国成立，中国公务员制度开始系统地建立起来。
随着改革开放的进程，中国公务员制度也不断调整和完善，逐渐形成了今天的模式。
二、运行机制中国公务员制度的运行机制包括公务员的招聘、选拔、任用、晋升、考核与奖惩等环节。
首先，公务员的招聘工作由各级人民政府及其有关部门负责，采用公开考试和面试相结合的方式，择优录用人才。
其次，公务员的选拔是一个重要的环节，各级机关通过专业考试和甄选程序，对应聘者进行综合评价，选拔胜任的人才。
然后，公务员的任用和职位晋升都严格按照规定程序进行，根据能力和工作表现给予适当的岗位和待遇。
此外，公务员的考核与奖惩也是制度的一部分，通过考核来评价公务员的工作业绩，根据评定结果对其进行奖励或处罚。
三、选拔考核中国公务员制度注重选拔考核的公正性、专业性和透明性。
在选拔考试方面，采用非记名制，通过笔试、面试等方式对应聘者的综合素质进行评估。
考试科目包括综合知识、专业知识、能力测试等，涵盖广泛的领域。
同时，考试内容和标准也是由有关部门和专家组成的考试委员会确定，确保评判的客观性和准确性。
在考试结束后，成绩及格的考生会被列为公务员人选，按照其成绩排名确定岗位分配。
四、权利义务公务员在履行职责时，享有一系列的权利和承担相应的义务。
公务员的权利包括：政治权利，如参与和表达意见、建议的权利；工作权利，如依法公正行使职权的权利；社会权利，如公平对待和公正待遇的权利等。
与此同时，公务员也承担了一系列的义务，包括：守法遵纪的义务，如保守国家秘密、廉洁奉公等；廉洁奉公的义务，如抵制腐败、防止权钱交易等。
国家公务员制度
1.国家公务员制度，通过制度法律和规章，对各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员，依法进行科学管理的制度。
2.1993年8月14日颁布《国家公务员暂行条例》，是我国公务员管理的基础性法规。
3.中国公务员制度建立的基础：邓小平关于我国干部人事制度改革的思想，为建立国家公务员制度奠定了理论基础；我国干部人事制度改革的成果，为建立国家公务员制度奠定了实践基础；我国建立社会主义市场经济体制目标的确立，为建立国家公务员制度奠定了市场化价值取向的基础。
4.国家公务员制度的内容：国家公务员的进、出、管；国家公务员的义务与权利；国家公务员管理机构与监督。
5.中国公务员制度实施的成效：国家公务员管理的法规体系大体形成；“公开、平等、竞争、择优”的用人机制初步建立；国家公务员的廉政约束机制开始运行；国家公务员的形象得到了较大的改善。
6.我国公务员制度的特色：坚持党的基本路线，国家公务员不搞“政治中立”；坚持为人民服务的宗旨，国家公务员不是独立的“利益集团”；坚持党管干部的原则，国家公务员不搞“两官分途”；坚持德才兼备的用人标准，国家公务员不单纯片面追求“才能”。
7.我国公务员制度同传统的干部人事管理制度相比较的特色：具有健全的法律法规体系；具有科学的竞争激励机制；具有正常的新陈代谢机制；就拥有廉政勤政的保障机制；体现了分类管理的原则。
8.职位,是指由上级组织确定的，由一个工作人员所担负的工作量以及职务与责任的集合体。
它含有三个组成要素：组织分配；单位工作量；职务与责任的结合。
9.职位的特点：是执行公务的基本单位，是组织机构的细胞和最小单元；是以“事”为中心而设置的，是为了落实组织的职能而进行职能分解的单元，具有相对的稳定性；职位有数量限制，受组织机构的职能、规模、职权分解和经费等要素制约；职位在相对稳定的前提下，也具有可变更性；每一职位都有一定的标准，包括职位的名称、工作内容、责任、工作标准、任职条件、晋升转任方向等；每个职位对应一定的类别和等级。
2024年《国家公务员制度》PPT课件
应责任。
行政执法类公务员
负责具体执法工作，包括调查取 证、现场处置、行政处罚等。在 执法过程中，需严格遵守法律法 规和程序规定，保障当事人的合
法权益。
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国家公务员职业发展路径
行政执法类公务员
履行市场监管、社会管理 、文化市场执法等一线执 法职责，需要具备相应的 法律知识和执法能力。
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各类国家公务员职责与权限
综合管理类公务员
具有参与制定政策、规划、方案 的职责，同时负责机关内部的人 事、财务、后勤等管理工作。在 权限范围内，可代表机关对外行
使相应的管理职权。
专业技术类公务员
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培训内容
培训内容涵盖政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和 技能训练等多个方面，以满足公务员不同岗位和职责的需求 。
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国家公务员考核方式与标准
2024/2/29
考核方式
考核方式包括平时考核、专项考核和定期考核等，以全面了解公务员的德、能、 勤、绩、廉等方面表现。
考核标准
考核标准以职位职责和所承担的工作任务为基本依据，全面考核德、能、勤、绩 、廉，重点考核工作实绩。同时，根据不同职位类别、不同层级机关公务员的特 点和要求，确定具体的考核内容和标准。
2024/2/29
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国家公务员制度基本原则
公开、平等、竞争、择优的原则
监督约束与激励保障并重的原则
这是公务员制度的核心原则，贯穿于公务 员制度的各个环节。
在保障公务员合法权益的同时，加强监督 约束，确保公务员廉洁从政。
国家公务员制度
（一）资本主义国家公务员制度产生 背景 1、维护资本主义政治制度的需要
2、世界经济市场竞争的需要
1、维护资本主义政治制度的需要 1）个人赡徇制 2）政党分赃制 3）公务员制度
2、市场经济发展的需要 1）国际间的竞争需要高素质的优秀人才； 2）市场经济发展为选拔人才提供了 可能；
3、回避 回避的范围： 1）夫妻关系；2）直系血亲；3）三 代以内旁系血亲关系；4）近姻亲关系； 回避分类： 1）职务回避；2）公务回避；3）地区 回避；
（四）工资、保险与福利
1、工资 我国国家公务员实行职务级别工资制， 简称“职级工资制”。 工资组成：1）职务工资； 2）级别工资； 3）基础工资； 4）工龄工资；
三、国家公务员的管理
（一）录用、任免与培训 （二）考核、奖励与纪律 （三）升降、交流与回避 （四）工资、保险与福利 （五）辞职、辞退与退休
（一）录用、任免与培训
1、录用 是指根据有关法律规定，通过考试考 核方法选拔国家行政机关主任科员以下 非领导职务的国家公务员。 报考资格：1）具有中国国籍，享有公民的 政治权利； 2）拥护中国共产党的领导，热 爱社会主义；
3）遵纪守法，品行端正，具有为人民 服务的精神； 4）报考省级以上政府工作部门的应具 有大专以上文化程度。报考市（地） 以下政府工作部门的文化程度由省 级录用机关规定； 5）身体健康，年龄为35岁以下； 6）具有录用主管机关批准的其他条件：
录用的原则： 1）公开 2）平等 3）竞争 4）择优
录用的程序： 1）发布招考公告； 2）资格审查； 3）公开考试； 4）对考试合格者的报考资格复审和其他方面 的综合考核； 5）提出拟录用名单，报设区的市以上人民政 府审批； 6）审批同意后，发录用通知； 7）试用期为一年；
形成按制度办事、用制度管人的良好运行机制,有效防范廉政风险。
形成按制度办事、用制度管人的良好运行机制,有效防范廉政风险。
确保公务员按照制度办事、用制度管人是维护廉洁政府、防范廉政风险的重要环节。
建立健全相应的运行机制，可以提高公务员廉政意识、规范行为，增强廉政建设的实效性和可持续性。
以下是相关参考内容：1. 建立健全法律和制度框架：国家和地方应制定相关法律、法规和规章，确保公务员行为受到有效约束。
这包括《公务员法》、《国家机关公务员处分条例》等，明确公务员的权利和义务，规定廉政要求和惩处措施。
2. 完善公务员教育和培训体系：公务员廉政教育和培训是提升公务员廉政意识的重要手段。
要加强对公务员的廉政教育，包括廉洁自律、勤廉奉公等方面的培训，提高公务员对廉政风险的识别和防范能力。
3. 建立健全惩处机制：严格执行奖惩制度，对违反廉政纪律的公务员进行惩处，形成威慑作用。
同时，建立廉政违纪人员档案，对重大违纪案件进行公开通报，加大惩处力度，形成警示。
4. 加强监督和检查机制：建立健全公务员廉政监督体系，包括内部监督、外部监督和群众监督。
做好对公务员的监督和检查，及时发现和处理廉政风险，避免廉政问题发展为腐败问题。
5. 严格实施公开透明制度：公务员办事程序和决策应当公开透明，接受社会和群众监督。
建立政务公开制度，完善行政决策公开、政府信息公开等相关制度，增加政府工作的透明度和公信力。
6. 加强廉洁文化建设：通过开展廉政文化建设活动，提高公务员的廉洁意识和道德素养。
加强廉洁文化教育，普及廉政知识，倡导廉政行为，形成良好的廉政氛围。
7. 建立风险防范机制：加强风险防范和防控工作，建立廉政风险防范机制。
通过风险评估、预警和应对机制，识别和避免可能导致廉政风险的因素，及时采取措施预防廉政风险问题的发生。
8. 加强信息化建设：借助先进的信息技术手段，建立健全廉政信息化系统。
通过信息化手段，加强对公务员的监督和管理，提高工作效率和廉政风险防范能力。
总之，要形成按制度办事、用制度管人的良好运行机制，需要从法律制度、教育培训、惩处机制、监督检查、公开透明、文化建设、风险防范和信息化建设等多方面着手。
第五章 公务员制度的运行机制
三、路径选择:我国政府部门人力资源管 理创新的途径
1.推行政府雇员制，建立弹性化的人力资源 管理机制
2.引进现代人力资源管理技术，建立科学的 人力资源管理体系 3.建立政府部门人力资源信息管理系统 4.在政府人力资源管理中强化市场机制作用
第三节
公务员制度的 监督约束机制
公务员法中监督约束机制的八大举措
一是规定了公务员的九项义务
二是规定了公务员不得违反的十六项纪律。
三是健全了公务员的考核制度。
四是规定了辞职辞退制度,确立了领导成员
的引咎辞职和责令辞职制度。
五是设立了专门防范为政不廉的回避制度。
六是对公务员规定了严格的离职从业限制。
七是加大了违反相关规定的处理力度。第五章公务Fra bibliotek制度的运行机制
公务员制度的运行机制的概念
公务员制度的运行机制——是实现公务员制 度全部功能的重要载体，它包括公务员制度 的具体体系构成、维系整个管理过程运行的 内在功能以及管理机构、制度与方法等相互 协调的管理机能。
公务员制度的运行机制的主要内容
激励管理机制 人力资源开发机制 监督的约束机制 法制保障机制
二、我国公务员激励机制存在的问题
(一)激励理念陈旧 (二)激励方式单一 1· 物质激励不足。 2· 负激励欠缺 3· 工作激励不足 4· 法制激励欠缺
(三)激励手段落后 1· 考核制度形式化 2· 工资制度僵化 3· 职务常任制僵化 4· 晋升制度虚化
三、完善我国公务员激励机制的基本思路
第一节
公务员制度的 激励管理机制
试论我国公务员激励机制的完善
一、激励管理机制的概念及内容
公务员激励机制则是调动公务员积极性并对 其行为目标的选择起引导和制约作用的一系 列制度性措施。 在我国公务员管理中,激励机制主要通过奖 惩、考核、职务升降、在职培训、工资、聘 用、竞争、辞退等环节来实现。
国家公务员制度专题PPT课件pptx-2024鲜版
建立完善的考核制度，对公务 员的德、能、勤、绩、廉进行 全面评价。
2024/3/28
推行分类考核，根据不同职位 的特点设置不同的考核指标和 权重。
强化考核结果运用，将考核结 果与奖惩、晋升等挂钩，激励 公务员积极工作。
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优化奖惩制度设计
建立完善的奖惩制度，对表现优秀的 公务员给予表彰和奖励。
加强对违纪违法行为的惩处力度，维 护公务员队伍的纪律性和纯洁性。
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03
与我国古代官吏制度的比较
我国公务员制度与古代官吏制度在选拔任用、考核奖惩等方面有许多相
似之处，但在服务对象、政治立场等方面存在本质区别。
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02
国家公务员制度的核心内容
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考试录用制度
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考试录用的基本原则
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公开、平等、竞争、择优
考试录用的程序
为准则。
监督机构约束
设立专门的监督机构，如纪检 监察部门、审计部门等，对公
务员的履职行为进行监督。
社会监督
公众和媒体有权对公务员的行 政行为进行监督，促进政府透
明度和公信力提升。
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激励机制
职务晋升
通过考核和选拔，优秀公务员可 获得职务晋升机会，提高个人地
位和待遇。
薪酬激励
根据工作表现和贡献，给予公务 员相应的薪酬增长和奖金。
公务员制度是现代政府治理的基础和重要组成部分。
通过选拔优秀人才、提高公务员素质和能力等方式，公务员制度提高了政府治理能力和水平。
公务员制度中的监督约束机制，保证了政府行为的合法性和规范性，提高了政府治理的效率 和公信力。
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第一节 概述
一、建立国家公务员制度的背景 二、国家公务员制度的形成过程 三、建立国家公务员制度的意义 四、国家公务员的涵义和范围 五、我国国家公务员的特点
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第二节 国家公务员制度的运行机制
一、职位分类
二、竞争激 励
三、义务与权利
四、管理机构
返回首页
第
一、录用、任免与培训
家
一、健全法规体系，强化行政伦理 二、实现理念创新，变革行为模式 三、重视制度完善，增强机制活力 四、加强自身建设，提高整体素质
返回首页
一、健全法规体系，强化行政伦理
（一）公务员必须有法可依
（二）公务员行为需要法律规范
（三）公务员权益需要法律保障 （四）强化行政伦理是完善公
务员制度的重要方面
二、实现理念创新，变 革行为模式
（一）管理 （二）行为 理念创新 模式创新
强三 机、 制重 活视 力制
度 完 善 ， 增
（一）管理体制的完善 （二）运行机制的完善 （三）监督约束机制的完善 （四）保障体系的完善ຫໍສະໝຸດ 三节国 家
二、考核、奖励与纪律
公
务
员
的
三、升降、交流与回避
管
理
四、工资、保险与福利
五、辞职、辞退与退休
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1. 辞职的涵义
㈠
辞 职
2. 辞职的程序
1. 辞退的涵义和条件
㈡
辞
退
2. 辞退的程序
1.退休的涵义
㈢ 退
2.强制退休和自愿退休的条件
休
3. 退休的方式及审批
公第
务四
员节
制 度
继 续
完
善
国