第一节___国家公务员制度的概念
国家公务员制度-第一章-PPT课件
世界各国关于公务员的概念有大有小，范围也不尽一致。主 要有三种类型： 第一种是小范围的。(英国) 第二种是中等范围的。（美国、德国） 第三种是大范围的。（日本、法国）
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一、国家公务员的含义（2－2）
政治中立的目的，是要求公务员忠实地 执行政府的政策，为政府服务，为公众服务。 同时，保证公务员队伍的稳定性与连续性， 提高政府管理效能。
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第三节 我国国家公务员制度的原则与特点
一、国家公务员制度的基本原则 二、我国公务员制度的特点
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一、国家公务员制度的基本原则
党管干部原则 公开、平等、竞争、择优原则 监督约束与激励保障并重原则
任人唯贤、德才兼备原则 分类管理原则 依法管理原则
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二、我国公务员制度的特点
㈠与外国公务员制度的区别 ㈡与传统干部人事制度的区别 ㈢与我国古代官吏制度的区别
第一章 国家公务员制度概述
教学目的与要求： 通过本章学习，使学生初步了解
什么是国家公务员及国家公务员制度， 了解公务员制度的产生发展概况，懂 得为什么实行国家公务员制度，我国 国家公务员制度的原则、特点。
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课堂教学内容：
国
1－1国家公务员及国家务员制度的建立
国 的 文
通过竞争择优录用。 1855年、1870年，两个枢密院命令的颁布－
官 制 度
－公务员制度诞生。
⒉美国 1883《彭德尔顿法》1923《职位分类法》 ⒊德国 1953《联邦官员法》1957《官员法总则》 1977年《联邦公务员法》 ⒋日本 1947 《国家公务员法》1950《地方公务 员法》
1我国公务员制度
基本建成国家 行政学院和若 干地方行政学 院，培训网络。
在中央和省、 自治区、直辖 市两级政府中 建立公务员制 度。
国家公务员制度
我国公务员制度的实施情况
1、我国公务员制度推行工作的目标任务 2）推行公务员制度要结合机构改革和工资制度改革，分期分批进行。
• 组织工作班子，培训骨干，拟定本单位实施方案，进行公务员法的
确指出要抓紧研究制定公务
员法。
2001年中组部、人事部成立 公务员法起草领导小组和起
草小组。
2005年，公务员法在十届人 大常委会第十五次会议顺利
通过，2006年1月1日正式生 效。
国家公务员制度
建立公务员制度的目的
1、建立公务员制度，按照分类管理的原则，有利于调整 干部结构，提高机关工作人员政治、业务素质，提高 机关行政工作效率。
国家公务员制度
公务员的概念
4、我国与国外公务员范围上的差异
我国公务员的范围界定在各类国家机关系统内，而不像 日本、法国包括所有公职人员。也不像英国不包括选 举、任命的政府组成人员。
原因：没有内阁更替，保证了国家行政管理的连续性和 稳定性；国外政务官和事务官是相互分离的两个体系 ；我国从中央到地方是一个完整的系统，不像英美只 划在中央一层。
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做一枚螺丝钉，那里需要那里上。21. 1.408:2 4:2908: 24Jan-2 14-Jan-21
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日复一日的努力只为成就美好的明天 。08:24: 2908:2 4:2908: 24Monday, January 04, 2021
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安全放在第一位，防微杜渐。21.1.421 .1.408: 24:2908 :24:29J anuary 4, 2021
公务员制度
《公务员制度》第一章公务员制度的产生第一节我国公务员的含义与推行公务员制度的意义（一）公务员、公务员制度的含义1、公务员指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
三个条件需同时具备才是公务员。
2、公务员制度即指国家对公务员的各项管理规定的总称。
（二）我国推行公务员制度的范围（三）我国推行公务员制度的意义1、简答题：我国推行公务员制度的意义：（1）为坚持党的基本路线提供组织保证；（2）为国家机关的廉政建设提供有效保障；（3）对国家机关的民主化、科学化、法制化建设起促进作用。
第二节我国公务员制度的产生与指导思想（一）资本主义国家公务员制度首先产生于英国1、资本主义国家公务员制度是这些国家推行资本主义市场经济与实行资产阶级政党政治的产物。
（二）我国公务员制度产生的原因1、我国公务员制度是推行社会主义市场经济和政治体制自我发展与完善的产物。
2、简答题：我国公务员制度产生的原因：（1）市场经济需要职业化高素质的人才；（2）我国原有干部人事制度不能适应市场经济的需要。
（三）我国公务员制度产生于发展的历史进程1、我国公务员制度产生与发展的历史进程，从1984年至今，20多年来可分为五个阶段：（四）我国推行公务员制度的指导思想1、简答题：我国推行公务员制度的指导思想：（1）坚持邓小平理论、“三个代表”重要思想与科学发展观（坚持以马克思主义中国化的理论为指导）；（2）继承和发展我国干部人事管理的优良传统，并吸收和总结了十多年来我国干部人事制度改革的成功经验；（3）学习和借鉴国外人事管理的有益经验和科学做法。
第三节我国公务员制度对原干部人事制度的继承与发展(一) 我国公务员制度对原干部人事制度的继承1、简答题：我国公务员制度对原干部人事制度的继承：这也是指我国公务员制度的特点而言的，主要有（1）坚持党的基本路线；（2）坚持党管干部的原则；（3）坚持德才兼备的用人标准；（4）坚持全心全意为人民服务的宗旨；（5）坚持中国特色的分类制度。
公务员基本制度
二、《公务员法》要解决什么问题？ （一）为了规范公务员的管理，加强对公务员的监督，建设高素质的公务员队伍。 １、公务员与国家权力 （1）国家权力的特性。 公民从出生到死亡都要与公务员打交道。 【天使理论】 2、公务员行使权力必须受到法律约束，这是法治发展的规律。 法律是用来干什么的？【法学、医学和神学】 【案例】2003年4月，浙江大学毕业生周一超因“乙肝小三阳” 被拒公务员门外，愤怒之下 举刀刺杀公务员，造成一死一重伤，周被判处死刑。 3、强化对公务员的依法监督和管理 【案例】某市市委书记李兴民刚上任，就决定耗资百万搞“阅兵式”，全市1万多干警和机关 工作人员统一置装、演练三天、肃立街头，等待市委书记的“检阅”。 问题是：这么荒唐 透顶的决策，谁来监督？
我国公务员制度立的过程
第一阶段 （1987年至1989年）主要是修改和征求意见阶段
第二阶段
（1989年开始） 主要是进行试点阶段
第三阶段（1992年至1993年8月14日）主要是高层决策和发布阶段
第四阶段（1993年10月至2005年4月）全面实施和不断完善的阶段
第五阶段 （2005年4月至今）公务员法正式实施阶段
四、建立国家公务员制度，有利于实现人事管理的科学化、法制化
五、实行公务员制度有利于公开选拔优秀人才，克服传统人事任免 中任人唯亲的弊端。
我国公务员制度的主要内容
1、职位分类制度 2、新陈代谢制度 3、激励约束制度 4、职业发展和保障制度
中国公务员制度与国外公务员制 度比较
• • • • • 1、我国公务员制度坚持党的基本路线 2、我国公务员制度坚持“党管干部”的原则 3、我国公务员制度坚持德才兼备的用人标准 4、我国公务员制度坚持为人民服务的宗旨 5、我国公务员分类中不存在西方国家的“政 务官”与“事务官”的划分
国家公务员管理
第三章国家公务员管理第一节公务员制度概述一、意义有利管理的科学化、有利管理的法制化、有利实行政治民主化、有利于对外交流、有利于加强廉政建设。
二、概念公务员：从事国家公务的人员，由国家任用，依法从事社会公共事务报由国资适用公务员法的公务员，市府机关选举产生的和非政府任务命令的工作人员，我国公务员和“干部”，各级国家行政机关人员以外的工作人员和“干部”，各行各业以脑力劳动为主要特征的包括国家机关党、社会组织专职人员、国有企事业单位、管理人员专业技术人员。
公司员制度：通过法律形式对公务员从进到出的管理制度，分为⑴政务⑵事务。
政务类：由选举产生的政治任命的与政党共进退，有严格的任期。
事务：称常务文管，指常务官从下人员，考试录用，职务是长任的，按法制管理，强调政治中立，不参与政治活动，不与政党共进退。
三、我国公务员制度的原则：公平竞争，注重实绩，党管于法制化管理第二节职位分类一、职务与级别（15级），职位分类和品位分类（经历、学历）1、职务：分为领导和非领导职务⑴领导职务：各级行政单位组织管理政策；⑵办事员、科员、正副科员、调研员（巡视员：只有中央政府和地级政府有）地级以上有）。
新录用公务员在试用期满后，确定职务级别在主科员以下非领导职务范围内，不编制名额内，报考时确定哪个职务位。
第三节公务员录用一、录用的含义：社会上包括国家机关以外，没有公务员身份被选拔到国家机关工作，录用只适用于补充主任科员非领导范围的职务，录用要按法定程序进行。
基本程序：1、编制录用计划与招考方案，用人单位的编制数、专业和招考对象。
2、发布招考公务组织报名，审查，35岁以下，身体健康，受刑事处罚，贪污等正受理不得，（大专以上文化程度，管级以上有2年工作经验）选择报名地址（交通方便，场所大小），培训报名人员，资料准备、宣传工作。
3、考试：①笔试：综合考试（行政职务能力倾向测验综合判断等能力；公共管理）用人单位提出要求，统一组织考试，科目根据岗位和专业特点，综合考及格（1：2）。
国家公务员制度第一章
一、从全球范围看公务员的范畴分为三类：
类型性质 小范围 官员类型 中央系统中非选举产生和非政 治任命的常任官员：事务官 不包括 代表国家
中等范围
政府中的所有公职人员（政务 官、事务官），适用于公务员 法规的只是事务官 中央到地方政府机关的公职人 员以及国会除议员外的工作人 员、审判官、检察官，国有企 业和事业单位的工作人员（国 家公务员、地方公务员）
• • • • •
三、任人唯贤、德才兼备，注重工作实绩的原则 任人唯贤、德才兼备是党的干部路线和方针政策的核心内容 注重工作实绩就是以工作绩效作为评价公务员的主要依据 四、分类管理原则 根据职位性质、特点和管理需要：综合管理类、专业技术类、 行政执法类 • 根据产业、任免方式及管理主体不同：领导成员、非领导成员 • 根据任用方式不同：委任制、聘任制，部分领导通过选举产生 （《公务员法》第十六章） • 五、党管干部的原则
三、我国公务员的范围包括七类
四、我国公务员范围划分的特点 • 第一，我国不存在多党竞争条件下的内阁替换，政 府机关实行首长负责制，各级政府组成人员在保证 国家行政管理连续性和稳定性上起着重要作用。 • 第二，国外政务官和事务官是相互分离的两个体系， 而我国各级政府组成人员与其他机关工作人员之间 有着紧密的联系和广泛的交流。 • 第三，我国公务员范围不像美英只划在中央一层， 而是包括中央到地方一个完整的系统。
案例分析：从“公考热”看公务员制度改革（P22-23）
第五节 公务员制度在国外的建立和发展
• 国外公务员制度的基本特点：
• 公开考试、择优录用、严格考试、论功行赏、 终身任职 • 知识化、专业化水平较高、标榜“中立”、 • 立法完善
一、国外公务员制度概况
• 广义公务员的概念：政府中行使权力和承担政府公 务的所有工作人员，既包括通过选举产生的政府官 员，也包括常任制的、非选举产生的政府公务人员。 • 狭义的公务员概念：特指非选举产生的政府公务人 员，一般通过公开竞争考试被择优录用，在无过失 的情况下，一经录用，即可长期任职而不与内阁共 进退。
国家公务员制度概述
国家公务员制度概述国家公务员制度，是对行使国家行政权力，执行国家行政公务的人员，进行科学、法制管理的规范体系。
它创始于19世纪70年代的欧洲，是近代资产阶级适应社会化大生产与现代公共行政需要，改革落后的封建官吏制度的产物。
我国的《国家公务员暂行条例》已于1993年8月14日由国务院发布，并自同年10月1日起正式施行。
这一条例初步确立了国家公务员制度在我国的法律地位。
它的发布与实施标志着我国政府人事管理制度开始纳入法制化、科学化的轨道，对于保证政府公务员人员素质的优良、作风的廉俭、效能的提高，具有重要的意义。
第一节从古代官吏制度到现代公务员制度一、中国古代的官吏制度中国古代的官吏制度对欧美国家形成公务员制度，有着明显而深远的影响。
正如孙中山先生所说：“现在各国的考试制度，差不多都是学英国的。
穷流溯源，英国的考试制度原来还是从我们中国学过去的。
”①所以，我们要深入地把握国家公务员制度的本质，就有必要探讨这一制度的形成，并且追溯它的源头——中国古代官吏制度。
中国古代的官吏制度，大致上经历了萌芽、发展与成熟的三个阶段。
从公元前22世纪末第一个奴隶制国家夏朝开始，至公元前221年秦统一中国，建立头一个统一的中央集权的封建国家为止，是古代官制的萌芽阶段，初创了宗法血缘封亲、六官中以天官为首等制度。
秦始皇统一中国后，在加强中央集权的同时，对官吏制度作了一些调整。
经两汉至南北朝，封建专制国家官吏制度得到确立和进一步发展，无论在官吏选拔、考核还是俸禄、监察制度都推出了新的办法。
古代官吏制度走向成熟，最后又陷于僵化。
关于官吏选拔任用制度。
西周实行官位世袭、长子继承的世卿世禄制。
秦初按军功爵授官，接着官爵分离，以“能者在职、贡者在位”的精神取代世卿世禄制。
两汉时，实行察举与征辟制。
魏晋南北朝实行九品中正制，即在朝廷中指派有威望的人担任中正（选官），回乡考察人才，并把所选人才按上中下三级九品加以评定，再依品位高低向朝廷推荐。
国家公务员制度
第一章：国家公务员制度概述第一节:公务员和公务员制度一、务员的涵义和范围1，公务员的涵义:指代表国家从事社会公共事物管理,行使行政职权,履行国家公务的人员. 2,公务员的范围:大范围：把国家从中央到地方政府机关的公职人员，各级立法机关、审判机关，检察机关,国立学校及医院，国有企业，事业等部门的所有正式工作人员和军职人员，都称为公务员。
如法国，日本等国家的公务员范围基本属于这种类型。
中范围:把在国家政府机关中工作的所有工作人员称为公务员，公务员不包括立法机关和审判机关的文职人员以及军事人员。
如美国和德国小范围:把通过公开考试录用,在政府机关中任职的工作人员称为公务员.不包括国有企业，事业单位的工作人员，有不包括司法人员和军职人员。
如英国。
3，中国公务员的范围公务员法第二条规定：“本法所称公务员,是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员.”这就是说，只有同时符合依法履行公职、使用行政编制和国家财政负担工资福利这三个标准或条件的国家工作人员，才能成为国家公务员。
一、是国家机关中除工勤人员以外的所有工作人员,包括政府机关、人大和政协机关工作人员二、是法官、检察官三、是除工勤人员以外民主党派机关工作人员与共产党机关工作人员四、是除工勤人员以外的人民团体和群众团体的机关工作人员五、是具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员二、国家公务员制度（一)国家公务员制度的涵义：指国家对公务员实行科学管理而建立的一套法规和制度体系。
(二）国家公务员制度的共同特征分类机制：激励竞争机制、监督约束机制、新陈代谢机制、保障机制、法律法规体系三、我国公务员制度与西方国家公务员制度的不同1、西方国家实行”政治中立”,我国坚持四项基本原则,实行党管干部原则.2、西方国家实行”两官分途”，我国的政府组成人员和非政府组成人员虽产生的方式,承担的责任不同，但属于同一类型，可以互相转任。
3、西方国家政务类官实行的任期制,意味着党派轮流坐庄;我国政府组成人员实行任期制,是为了防止领导干部终身指和克服领导干部能上不能下的弊端。
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1.依法履行公职。公务员是依照宪法、法律 和法规的规定从事公务活动的人员，他们承 担国家和社会公共事务管理等职能，通过履 行法律法规赋予的职责，为国家、社会和全 体公民服务，是“人民的公仆”。 2.纳入国家行政编制：行政编制/事业编制/企 业编制/军事编制等；行政编制是指其经费 由行政费开支的人员编制，行政编制的使用 与国家的政治活动、国家行政预算密切相关。 3.由国家财政负担其工资福利。
3.机关所属的事业单位的工作人员，使用事 业单位编制，不纳入公务员范围；
4.机关中的工勤人员，不执行行政职务，其 工作属于后勤服务性质，不列入公务员范围。 5.国家主席、副主席属于公务员； 过去参照《国家公务员暂行条例》管理的人 民团体、群众团体工作人员（如妇联、工会、 共青团等），仍然参照《公务员法》标准， 不列入公务员范围。
★荷兰公务员含义
《荷兰公务员法》：公务员是指被 任命为公共事业服务的人员。 公共事业是指所有国家和地方行政 机构的工作。
二、国家公务员范围界定
（一）国外公务员的范围概况 （二）确定我国公务员范围的指导思想 （三）我国公务员的范围
（一） 国外公务员的范围概况
职能标准；编制标准；经费标准。 小范围 中范围 大范围
★小范围
国家政府系统中非经选举产生、非经政治任 命的公职人员（事务官），即常务次官以下 通过公开考试、择优录用、长期任职的常任 制政府工作人员。 不含经选举产生或政治任命的政务官；不含 国有企事业单位职员；不含法官和军人。 如英联邦国家；印度；巴基斯坦；缅甸；斯 里兰卡；马来西亚；加纳；肯尼亚；南非等。
4.必须加强对机关工作人员依法管理，有利 于推进依法治国，建设社会主义法治国家。
（三）我国公务员的范围
依法履行公职、纳入国家行政编制、 由国家财政负担工资福利的工作人员。 1.中国共产党机关的工作人员 2.人大机关的工作人员 3.行政机关的工作人员 4.政协机关的工作人员 5.审判机关的工作人员 6.检察机关的工作人员 7.民主党派机关的工★行政机关的工作人员
★政协机关的工作人员
★审判机关的工作人员
★检察机关的工作人员
★民主党派机关的工作人员
上述七类人员，要做具体分析 1.各级人大常委会、政协各级委员会、民主党 派各级委员会的领导人员，如果不驻会，不 使用行政编制，则不列入公务员范围。 2.各级代表大会代表、委员会委员，整体上不 列入公务员范围，按其所在部门和单位的人 事制度管理。如中国共产党各级代表大会代 表、纪律检查委员会委员；各级人大代表、 常委会组成人员、专门委员会委员；政协各 级委员会委员、常委、专门委员会人员；各 民主党派中央和地方各级委员会委员等。
（二）西方国家公务员含义
英国 美国 日本 法国 德国 荷兰
★英国公务员含义
Civil Servant，文官； 英国《文官统计资料》——文官是以 公民身份为王国政府服务，未在政治 或司法部门任职的工作人员；根据特 殊规定担任某些其他职务的人员；以 个人身份为王国政府服务，从王室的 年俸中支薪的工作人员； 英国公务员，主要是指非经选举和政 治任命的长期任职的文职人员。不包 括大臣、法官、军人、公用企事业机 构职员等。
1947，《日本国家公务员法》，1991年修订。 由公正财政支付工资的工作人员皆为公务员。 包括在中央和地方政府机关、公共团体中从 事公共事务管理的人员。 国家公务员的职务分为一般职和特别职。一 般职包括除特别职以外的国家公务员的一切 职务；特别职包括：内阁总理大臣；国务大 臣；人事官和检查官；内阁法制局 长官；政 务次官；内阁总理大臣秘书官及其他秘书官； 任职需要选举，或需要国会两院或一院表决 或同意的公务员；日本教科文组织国内委员 会的委员；法官及其他法院公务员；国会议 员的秘书；防卫厅的公务员等。
★中范围
行政机关中的所有工作人员； 含政务官、事务官。 不包括立法机关、审判机关的文职人员。 菲律宾；泰国；韩国。 美国公务员的范围包括总统、特种委员会 成员、部长、副部长、部长助理、独立机 构的长官等政治任命的官员和行政部门的 所有工作人员，以及政府内部的工勤人员。
★大范围
（二）确定公务员范围的指导思想
★法国公务员含义
★德国公务员含义
《德国公务员法》：国家公务员是 指在政府部门及其下属机构、社团 或被赋予公务权机构中任职从而形 成公务关系或服务关系的人员。 在国家政府部门担任领导职务的公 务员是国家直属公务员；在国家政 府部门下属机构、社团或被赋予公 务权机构中任职的公务员是国家下 属公务员。
三、国家公务员制度模式
国家公务员制度，是指国家对 公务员进行管理所依据的法律、法规 和规章的总称。 （一）官僚制型公务员制度 （二）贵族型公务员制度 （三）民主型公务员制度 （四）社会主义型公务员制度
（一）官僚制型公务员制度
公务员，快乐一族
第一节 国家公务员的概念
一、公务员的涵义
（一）我国公务员含义 （二）西方国家公务员含义
（一）我国公务员含义演变
《国家公务员暂行条例》：各级国 家行政机关中除工勤人员以外的工 作人员 ； 《公务员法》：依法履行公职、纳 入国家行政编制、由国家财政负担 工资福利的工作人员。
★
公务员法－公务员含义
1.必须从我国国情出发，有利于维护和发展 中国特色的政治制度：人大、政协、政党、司法、
行政、区域自治等。
2.必须符合我国干部人事管理工作的特点， 有利于加强党对机关干部队伍的统一领导：
分类管理；党管干部。
3.必须符合公务员的本质特征，有利于加强 对公务员的科学管理：履行公职；纳入国家行政
编制；由国家负担其工资福利。
★美国公务员含义
Government Employee，政府雇员 美国公务员包括联邦行政机构的所有 人员，但不包括立法（国会）和司法 部门职员。 除“文职”人员外，美国公务员还包 括“武官”（如警察、消防队员等）； 也包括许多普通政府雇员，如政府部 门的清洁工、邮政局的投递员、公立 大学教授。
★日本公务员含义