(完整版)论价格干预措施的“四性”原则及其应注意的问题

论价格干预措施的“四性”原则及其应注意的问题载《宁夏物价》2008年第4期、《价格与市场》2008年第7期、《西安价格动态》2008年第6期、《粤港澳市场与价格》2008年第8期、内容摘要：针对我国物价上涨、通货膨胀的严重趋势，国家依法制定了临时价格干预措施《实施办法》并启动了价格干预措施，受到社会广泛关注和人民群众的热烈欢迎。

但在对实施价格干预措施的理解问题上，有的产生这样或那样的误解，影响价格干预措施执行力度的提高。

为保证价格干预措施的贯彻落实，促进市场价格水平的相对稳定，保障价格总水平控制目标的实现，必须正确认识价格干预措施的“四性”特征及其原则。

文章从理论与实践的结合上，有针对性地探讨了价格干预措施实施的时代背景、必要条件和目的要求；论证了价格干预措施的合法性、合理性、局限性和临时性；提出了应注意预防的问题。

关键词:价格上涨、价格干预措施、“四性”原则、注意问题去年下半年以来，我国居民消费价格总水平呈持续大幅上涨趋势，特别是今年年初南方几个省份受低温雨雪灾害的影响，以及受国际市场粮价和石油价格的影响,国内市场物价出现非正常性上涨态势，通货膨胀的潜在因素进一步加大，物价问题成为制约经济发展、建设和谐社会的重要因素，因而引起党中央、国务院和各级党委、政府的高度重视，并提出了“两防”即防止经济增长由便快转为过热、价格由结构性上涨转为通货膨胀的调控目标任务。

为稳定市场物价，保证市场价格机制的正常运行，促进经济又好又快发展，经国务院批准，1月15日国家发改委公布了《关于对部分重要商品及服务实行临时价格干预措施的实施办法》（以下简称《实施办法》），启动了临时价格干预措施。

按照国家发改委这一临时价格干预措施的《实施办法》规定，今年以来，各省、自治区、直辖市的政府价格主管部门根据本地的实际情况，纷纷制定并公布了列入临时价格干预的商品和企业目录，对影响较大的重要商品生产企业启动了提价申报和调价备案措施。

各省、市、腹有诗书气自华区的政府价格主管部门同时采取临时价格干预措施的举动，明显加大了控制市场价格上涨的力度。

无疑，此举对稳定市场价格产生了积极的效能作用，受到广大消费者的热烈拥护和欢迎。

但这一必要且及时的控价、稳价、管价的临时性干预举措，也引起一些经营者的疑虑，认为“已经实行市场价格形成机制，动不动就要实施价格干预，是否符合市场经济原则？是否符合法制经济原则？”“价格干预，等于政府把定价权又收回去了，企业是否就没有了商品定价的自主权？价格干预，生产成本上涨了，企业也不能随意调价，企业怎么能发展生存？”有的认为“搞市场经济，价格已经放开了，政府又实施价格干预，岂不是又走了计划经济的回头路？”有的企业甚至埋怨在价格问题上政府“管高不管低”，只考虑到消费者的利益，而没能考虑到企业经营成本的高涨，没有考虑到经营者的利益等等。

因而对政府实行临时价格干预措施的行为不甚理解，甚至在执行过程中抱抵触、消极情绪。

这是对价格干预措施缺乏全面、正确理解的反映。

显然，不利于国家价格干预措施的贯彻落实，不利于国家经济和价格调控目标的实现。

事实上，价格行政干预措施是政府价格主管部门根据物价“显著上涨”的情况，依据价格法律法规的规定，为稳定市场物价，维护广大消费者的利益而采取的一种临时性的价格管控措施，亦是市场经济及市场价格机制条件下的“特殊时段”各国管理价格的通行做法和惯例。

依法对市场价格进行适时、适当、适度的干预，并非我国独创之举。

政府对市场价格进行调控，强化监管，弥补市场失灵，是现代市场经济理论和实践的重要内容。

由于价格问题事关国计民生，事关社会稳定，哪个国家的政府也不会在价格过快上涨之时撒手不管，放任自流。

现近世界，无论是美国、德国、法国等欧美发达市场经济国家，还是日本、韩国、新加坡等亚洲发达市场经济国家，包括俄罗斯等转轨国家，在其经济发展过程中，都有政府控制、干预价格的法规和先例。

就我国而言，价格干预措施的行使并不违背市场经济的竞争原则，而是对市场失灵行为的补救；并非对企业定价自主权的回收剥夺，而是对特殊时期企业非理性价格行为的规范管控；并非走计划经济的回头路，而是对市场价格形成机制的依法维护。

从理论与实践的结合上分析，可以看到我国所实施的价格干预措施具有合法性、合理性、局限性、临时性等特性原则。

认识价格干预措施的“四性”原则，有利于保证价格干预措施的贯彻执行，有利于实现稳定市场价格的调控目标，也有利于为促进经济发展和社会和谐创造良好环境。

腹有诗书气自华第一、价格干预措施的实施具有合法性。

我国《价格法》第三十条明确规定：“当重要商品和服务价格显著上涨或者有可能显著上涨，国务院和省、自治区、直辖市人民政府可以对部分价格采取限定差价率或者利润率、规定限价、实行提价申报制度和调价备案制度等干预措施。

”此规定的含义有四：一是条件：在什么情况下才可以实施价格干预措施？要看重要商品和服务价格是否“显著上涨或者有可能显著是涨”。

我国价格上涨率去年已经超出3%的控制目标，高达4.8%,今年第一季度更是高达8%,处于明显上涨趋势,具备了实施价格干预的必要条件。

二是权限：哪级政府价格主管部门具有实施价格干预措施的权限？法律规定是“国务院和省、自治区和直辖市人民政府”，并非地级市及其以下的各级人民政府。

也就是说只有省一级人民政府价格主管部门才享有制定价格干预措施的权限。

三是范围：对哪些商品和服务价格实施干预措施？法律规定“对部分”商品和服务的价格而非“对全部”商品和服务的价格，也就是说只对那些关系人民生活水平的重要商品和服务的价格才能实施价格干预。

按规定，国家发改委依法确定只对涨幅较高的成品粮及其制品，食用植物油，猪肉、牛羊肉及其制品，鸡蛋，牛奶，液化石油气等六种居民基本生活必需品实行提价申报和调价备案制度，价格干预的范围是有限度的。

四是措施：法律规定价格干预措施包括“限定差价率或者利润率、规定限价、实行提价申报制度和调价备案制度等干预措施”。

此次实行的价格干预措施主要是提价申报和调价备案两种，况且这些价格干预措施并非管死或冻结价格，只是需要经过申报和备案两个程序。

这说明实施价格干预措施的法律依据是充分的，程序也是正当合法的，是依法进行价格管理的重要体现。

第二、价格干预措施的实施具有合理性。

市场经济条件下，价格由价值规律、竞争规律和供求规律决定。

发展生产，增加供给，合理竞争，促进总供求基本平衡和价格机制的合理形成是稳定市场价格的基础。

但在市场价格出现迅涨、通货膨胀严重之时，这一稳定价格的基础很容易被打破。

由于多元化的市场竞争主体受自身利益的驱使，一则，一些经营者往往趁机哄抬物价、胡乱涨价或者囤积居奇、谋取暴利，为涨价推波助澜；二则，一些大型企业往往依据自己的垄断优势地位，借机抬高价格，甚至联合涨价，控制、操纵市场价格；三则，一些消费者也容易产生涨价预期心理，“买涨不买落”，甚至抢购商品，加剧价格上涨趋势；等等。

也就是说，在物价高涨、通货膨胀严重时期，往往容易出现“价格信号失真，市场机制失灵，价格管理失控”的非理性现象，容易导致经营者和消费者合法权益被肆意侵害的恶果发生。

在这种特殊情况下，政府作为社会经济（包括价格）的管理者，有责任采取包括价腹有诗书气自华格行政干预在内的各种形式的调控监管举措,把实现“控总量、稳物价、调结构、促平衡”的总体目标作为经济特别是价格管理的首要任务。

实施价格干预措施，无论在经济理论上、法律上还是在政府的职能要求上，都是必须的、必要的、合理的。

通过价格干预措施的行使，可以制止乱涨价、超过成本上升幅度大幅涨价的行为；可以延缓粮油肉蛋奶等居民生活必需品价格的上涨速度；对行业内起领头作用的大型企业、垄断企业的涨价冲动可以起到政策、法律的约束作用，促使其带动全行业遵守价格秩序，管住跟风涨价的行为；也可以降低、消除消费者的涨价预期心理，促使其科学、适度、理性消费。

可以说，价格干预措施的实施，遏制市场价格的高涨，促进市场价格的稳定，既是安定人心，创建和谐社会的需要，也是促使市场价格机制合理形成，促进经济又好又快发展的需要；既是政府行使法律所赋予的经济管理职能的需要，也是维护广大经营者和消费者合法权益的需要。

因此，价格干预措施的实施势在必然，具有市场经济内在规律所要求的合理性。

第三、价格干预措施的实施具有局限性。

实施价格干预措施之所以说不会回归计划经济，也不是对企业自主定价权的回收，是因为受到干预的商品和服务价格的范围具有严格的局限性。

一是就商品品种来讲，干预措施限定的只是对价格上涨过快、与人民生活密切相关的极少数重要商品和服务的价格，如粮、油、肉、蛋、奶及其制品等，而不是全部商品和服务的价格；其目的就是为了保障老百姓，特别是低收入群体的正常生活。

二是就行业来讲，干预措施主要是对那些占据市场垄断地位、其价格行为对市场价格的涨落具有重要影响的企业，如液化石油气等，而不是所有企业；通过对其产品提价申报或者调价备案制度的限制，延缓乃至抑制其涨价的冲动，达到稳定市场价格的目的。

三是就干预的力度来讲，不是干预所有的涨价行为，该措施的实施允许企业在成本提高的情况下合理提价，并不违背市场规律，也不是冻结物价。

较之其他干预措施，这次启动的价格干预措施有一定的弹性，注重保持了市场活力。

并不是上收企业的自主定价权，而是对其涨价行为采取临时的、必要的行政干预，以防止过度的、不合理的涨行为。

四是就价格干预的重点来讲，干预措施注重对那些囤积居奇、操纵价格、串通涨价等价格违法行为依法实施有效干预，严格监管查处，是价格上涨的特殊时期政府价格主管部门价格执法力度的进一步加强。

五是就实施价格干预的地区来讲，亦有所区别。

我国地域辽阔，市场广阔，各地市场价格水平高低不一，有无灾害情况有别，因而实施价格干预措施的商品品种、力度亦有所不同。

譬如，今年初，针对南方低温雨雪自然灾害，南方几个受灾的省市就加大了价格干预力度，加大了依法查处价格违法行为的力度，腹有诗书气自华保持了灾区市场价格的稳定。

这些情况都说明，价格干预措施的实施是有一定的局限性、区别性的，决不会改变市场经济的性质，不会改变市场价格形成机制的性质。

第四、价格干预措施的实施具有临时性。

毫无疑问，政府价格干预措施既然具有合法性、合理性，当然也就具有法律上的权威性、行政管理上的强制性，贯彻执行上的严肃性，经营者必须认真贯彻执行。

否则，就属于价格违法行为，就会受到价格法律法规相应的惩处。

但是，切不可忽视，价格干预措施的实施很重要的另一个特性，那就是它的临时性和辅助性。

价格干预措施是价格“显著上涨或者有可能显著上涨”的特殊历史背景下的产物，是为控制物价过快上涨而采取的“非常规之策”，它只是暂时的、临时的、辅助性的措施，决非长久之计。

正因如此，国家发改委在其《实施办法》中将之明确定性为“临时价格干预措施”。