内蒙古绰源林业局天保工程实施的主要成效和经验
天保工程建设取得的成效及管理模式初探
天保工程建设取得的成效及管理模式初探生态环境资源是经济社会可持续发展的重要资源。
森林是陆地生态系统的主体，在维护人类生存和促进社会发展中有着不可替代的作用，保护森林资源就是保护人类的生命线。
自1998年天保工程实施以来，各级政府高度重视，但由于贵州属于南方重点集体林区，林业是林农的主要经济来源，生态建设需求和林农经济收入矛盾日渐突出，如何科学合理地解决保护和利用的矛盾，直接关系到天保工程实施的成败，森林资源的保护和利用矛盾，成为目前天保工程建设中亟待研究和解决的问题。
结合天保工程实施以来的工作实践，对天保工程建设取得的成效及管理模式提出以下几点建议和意见。
标签：工程建设；管理模式一、天保工程建设取得的成效和现行的管理模式1.天保工程建设取得的成效（1）天保工程区内，林业经营方式由以生产木材为主向保护和发展生态为主转变，森林资源恢复和增长速度加快。
（2）通过实施天保工程林业经营方向开始实行战略性调整，森林恢复和增长加快，生态建设正提升到了一个前所未有的突出位置，生态优先，三大效益兼顾的林业经营思想正成为全社会的共识。
（3）林区经营由“独木支撑”向调整结构，多种经营转变，部分区域呈现出良好的发展态势。
随着以木材生产为主的经营格局的转变，许多地方充分利用林区丰富的自然资源，积极发展非林非木产业，多轮驱动、多业并举，实行综合开发利用，大力培育新的经济增长点，新的生态经济产业体系下在逐步形成。
（4）植被建设由单纯的造林向造管并举转变，植树造林速度明显加快，无论是数量和质量都超过了历史最高水平。
2.天保工程现行管理模式（1）部分地区虽然组建了护林组织，选拔招聘护林员，但护林员大多是村组干部，虽然村组干部有能力，但村委工作繁忙，造成既没护好林，也没管好村。
（2）部分地区把天保工程资金划拨到乡（镇），由乡（镇）组织实施，造成许多地段重复投资或两不管现象。
（3）部分地区打破林木所有权，集中管理，形成有林的林农没有责任心管理，管理的人因为不是自己的林木而责任心不强导致偷砍盗伐、乱砍滥伐、森林火灾时有发生。
内蒙古大兴安岭重点国有林区天保工程实施成效与政策建议
内蒙古大兴安岭重点国有林区天保工程实施成效与政策建议○内蒙古森工集团 王博 ○国家林业和草原局经济发展研究中心 彭伟 余涛○中共黑龙江省委党校 刘玥 ○东北林业大学 应天玉摘要:天保工程的实施,对于推进内蒙古大兴安岭林区资源增长、生态良好、林业增效、职工增收及建设和谐稳定的社会主义新林区具有重要意义。
在生态、经济及社会效益都获得突出成就的同时,内蒙古大兴安岭重点国有林区在天保工程实施中也凸显出亟待解决的现实问题,需要在后续的工作中挖掘内生动力、提升资金使用效益,促进各项政策不断调整与优化。
关键词:重点国有林区 天保工程 补助政策 资金管理2020年是天然林资源保护工程(以下简称“天保工程”)的收官之年。
天保工程是我国实施生态保护修复工程、推进生态文明建设的一项重要举措,在增加森林资源储备、美化生态环境、提高森林碳汇能力、保障木材资源安全和国土生态安全等方面发挥了重要作用。
内蒙古大兴安岭林区是我国集中连片程度最高、面积最大的国有林区,其良好森林生态系统功能,可以为呼伦贝尔大草原及东北粮食主产区提供必要的生态安全屏障,同时也有助于维护我国生态系统原真性、完整性和多样性。
深入推进内蒙古大兴安岭重点国有林区天保工程,不但具有重要的生态建设作用,还具有积极的民生保障作用。
工程的实施有助于我国森林资源稳步增长、生态系统功能不断优化、林业发展提质增效、林区职工收入增加,是我国生态文明建设的重要方式。
一、内蒙古大兴安岭重点国有林区天保工程实施概况1997年,图里河林业局和甘河林业局首先展开天然林资源保护工程试点工作。
其后工程试点范围逐步扩大。
2000年,天然林保护工程全面实施,工程实施期为2000—2010年。
2010年,国务院批准《东北内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程二期实施方案》,要求在天保一期工程的基础上,内蒙古大兴安岭生态功能区全部纳入天保工程实施范围,包括阿尔山等19个林业局,以及北部原始林区管护局(含永安山、乌玛、奇乾),共计20个集团公司单位。
资源增长生态改善经济发展林区和谐——内蒙古天保工程成效凸显
资源增长生态改善经济发展林区和谐——内蒙古天保工程成
效凸显
高锡林
【期刊名称】《《绿色中国B版》》
【年(卷),期】2011(000)005
【摘要】天然林资源保护工程从1998年开始在内蒙古自治区试点,2000年正式启动。
实施以来,内蒙古始终坚持以森林资源休养生息和恢复发展为主题,以保护好现有森林资源、加快森林资源培育步伐、分流安置富余职工、实现工程区战略性转移和产业结构合理调整为目标,着力推进天保工程,工程区各项建设长足发展,取得阶段性成果,为构筑祖国北方重要生态屏障做出了积极贡献。
【总页数】3页(P53-55)
【作者】高锡林
【作者单位】内蒙古自治区林业厅
【正文语种】中文
【相关文献】
1.内蒙古大兴安岭林区天保工程建设成效分析 [J], 李政源
2.内蒙古大兴安岭林区"天保工程" 实施后森林资源变化分析 [J], 董中云
3.资源增长生态改善经济发展林区和谐——内蒙古天保工程成效凸显 [J], 高锡林
4.内蒙古大兴安岭重点国有林区天保工程实施成效与政策建议 [J], 王博;彭伟;余涛;
刘玥;应天玉
5.天保工程使内蒙古大兴安岭林区资源得到有效保护 [J], 何青松;杜保东
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内蒙古绰尔林业局天然林资源保护工程取得的成效与存在的问题及建议
内蒙古林业调查设 计
Ｉ ｎｎ ｅ ｒ Ｍ ｏｎ ￣ ｏｌ ｉ ａ Ｆ ｏｒ ｅ ｓ ｔ ｒ ｖ ｌ ｎ ｖｅ ｓ ｔ ｉ ￣ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｎｄ
ｖｏ １ ． ３７ ． Ｎ Ｏ． ２ Ｍａ ｒ ｃ ｈ． ２０１ ４
文章 编 号 ： １ ０ ０ ６ — ６ ９ ９ ３ （ ２ ０ １ ４ ） ０ ２ — ０ ０ ８ — ０ ３
８ １ ． ９ ％ 。
西伯利亚植物 区系和蒙古植物区系构成 。以兴安落 叶松 为建 群种 的针 叶林分 布 全局 ，其 次 有 白桦 、 山
杨、 黑桦 、 柞树 、 甜杨 、 钻 天柳 、 枫桦 等 ， 其中 ： 落 叶松
１ ． ２ 自然资 源状 况 １ ． ２ ． １ 森林 资 源 据 ２ ０ ０ ８年 森 林 资 源 统 计 ，工 程 区 总 面 积 为 ４ ２ ． ６ ６万 ｈ ｍ２ ， 其中 ： 林 地 面积 为 ４ ２ ． ２ ０万 ｈ ｍ ， 占总
关键 词 ： 天保工程； 成效； 问题； 建议 中图分 类号 ： ￥ ７ １ ８ ． ５ ５ １ ． １ 文献 ５目 １ ２
１ 工 程 区基 本情 况 １ ． １ 地理 位置
科 ３ ０余种 。主要 有 马鹿 、 驼鹿 、 棕熊、 水獭 、 猞猁、 狍
柴 河 林业 局 相 邻 ， 西与阿尔山 、 红 花 尔 基 林 业 局 相
子、 野猪 、 貉、 雪兔、 麝 鼠等。 鸟类共有 １ ２目 １ ９ 科４ ０ 多种。其 中： 有 国家一级保护动物 ５ 种， 国家二级保
护动 物 １ ６ 种 。由于近几 年野 生动 物保护 力度 加大 ， 野生 动物 数量呈 上 升趋势 。
内蒙古绰尔林业局天然林资源保护工程 取得的成效与存在的问题及建议
东北内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程二期实施方案
前言1998年党中央、国务院做出了实施天然林资源保护工程（即天保工程一期）重大战备决策，同年开展试点工作。
2000年10月国务院批准了《长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程实施方案》和《东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程实施方案》，工程一期期限为2000-2010年。
实施天保工程，是我国林业由以木材生产为主向以生态建设为主转变的重要标志，具有里程碑意义。
根据中央决定精神，国家林业局、发展改革委、财政部和人力资源社会保障部（以下简称四部委）等有关部门围绕延长天然林保护工程期限政策和实施方案联合开展了一系列工作。
一是认真总结。
在17个省（区、市）总结天保工程一期实施情况的基础上，全面总结了天保工程一期实施成效、经验和问题。
二是进行了评估。
2004年发展改革委委托中咨公司对天保工程中期进行了评估，2005年6月评估报告得到了国务院批准。
同年，财政部、国家林业局也组织有关部门和专家对天保工程有关政策实施情况进行了阶段性评价。
三是开展重点和专题调研。
根据评估报告、“两会”代表、有关专家学者、实施单位等提出的问题和建议，四部委就职工就业、林区改革、公益林建设、森林经营培育等问题进行了专题研究。
四是充分协商，共同编制《东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程二期实施方案》（以下简称实施方案）。
在二期政策研究和实施方案编制过程中，四部委反复沟通，充分协商，并多次召开会议征求地方林业、发展改革、财政等部门的意见，在达成共识的基础上，编制了实施方案。
五是征求了工程省区人民政府意见。
各省认为，天保工程二期设计的政策和实施方案符合实际，操作性强，对工程区加强生态保护和建设、促进经济社会可持续发展意义重大。
六是专家论证。
国家林业局科技委组织中国科学院、中国工程院、中国林科院、北京林业大学、国务院研究室等单位的专家对实施方案进行了论证，专家一致认为，实施方案实事求是、科学可行，建议尽快上报实施。
第一章天保工程一期实施的主要成效和经验1998年长江流域和松花江、嫩江流域特大洪灾后，党中央、国务院决定在四川、云南等12个省（区）国有林区开展天保工程试点。
天保工程一期实施的主要成效与经验
造林 、 育林给农 民提供 了一定劳动就业 岗位 ， 同时还增加了
群 众 的收 入 。
总之 ， 天保 工程 一 期 实 施 以来 ， 现 了 森林 资源 稳 步 增 实 长 ， 态环 境逐 步好 转 ， 区经济 社会 发 展和 谐稳 定 ， 生 林 天保 工 程 成效 显 著 ， 受到社 会各 界好 评 。
减 少土壤 流失 量 １７ ０万 ｔ 是促 进 了生物 多样 性 。 １ ； 二 通过植 被
恢 复 措施 的实施 ， 物 种类 明显 增 多 ， 植 特别 是 林 下 出现 了一 些 耐 阴 的灌 木 和草 本 植 物 ， 成 了乔 、 、 结 构 比较 合 理 ， 形 灌 草 水保 功能 较强 的林 分； 野生 动物物 种 数量 和种 群增 加 ， 三是 多 年 不见 的 鸟类 已经 出现 ， 猪 、 兔 等 野生 动 物种 群增 多 ， 野 野 说
净增 ５ ３万 ｈ 。 ｍ ，活立木 蓄 积增 加到 ８ ８ ｍ ，净 增 ３７ ０万 ４ 万
１Ｉ Ｔ。
，
场设立天保管护站。县委 、 县政府把宣传发动与组织实施作
转入护林工作 ， 天保资金 ｌ０ １０多万元 ， 解决 了职工的工资和 养老、 医疗 、 工伤 、 失业 、 生育等五项保险补助 ； 二是林产 品公
司 下 岗职 工 转入 乡镇 天保 站 ， 聘 为 天保 管 理 员 ， 了稳 定 被 有
用钱 、 质为先 ” 的总体工作方针 ， 精心组织实施天保工程项 目， 完成 了各 项 目 任 务 ， 标 取得 了阶段 性 成果 ， 达到 了预 期 的 目的。１ 年来镇巴县林业局 ， １ 县天然林资源保护中心单位及 个 人 曾多次受 到市 以上 的表 彰和 奖励 。０ １ ７ ２ １ 年 月县林 业局
浅谈实施天保工程实现林业经济的可持续发展
浅谈实施天保工程实现林业经济的可持续发展随着社会经济的不断发展，人类对自然资源的需求也在不断增加，其中林业资源的开发利用尤为重要。
长期以来的过度开发和盲目伐木，导致了林业资源的减少和生态环境的恶化，严重影响了林业经济的可持续发展。
为了改变这一现状，我国提出了“天保工程”，旨在通过实施工程，实现林业经济的可持续发展。
本文将从天保工程的意义、实施过程及效果等方面进行浅谈，旨在提高人们对天保工程的认识，并为保护森林资源、实现林业经济的可持续发展贡献自己的一份力量。
一、天保工程的意义1. 森林资源保护天保工程是为了保护我国的森林资源而设立的重要工程。
随着工业化和城市化的加速发展，森林资源的砍伐和破坏日益严重，导致了大量的森林资源流失和生态平衡破坏。
天保工程的实施，将有助于加强对森林资源的保护，保持森林的完整性和稳定性，从而保障了森林资源的可持续利用。
2. 生态环境保护天保工程的实施还有助于改善和恢复生态环境。
森林是地球上最重要的生态系统之一，它对于维护全球生态平衡和稳定起着至关重要的作用。
而天保工程的实施，将有助于优化和改善生态环境，保护和恢复植被覆盖，促进生态平衡的建立，为人类创造了一个良好的生存和发展环境。
3. 林业经济发展天保工程的实施也将为林业经济的可持续发展提供有力支撑。
林业经济是我国重要的支柱产业之一，而森林资源的保护和恢复将为林业经济的发展提供了坚实的物质基础。
天保工程的实施将通过提高森林资源的可持续供给能力，为林业经济的发展提供了强大的动力和保障。
二、天保工程的实施过程1. 制定相关政策天保工程的实施需要有强有力的政策支持。
相关政府部门应当制定出台相关政策和法规，明确天保工程的实施目标、措施和要求，保障天保工程的实施顺利进行。
2. 加强监督管理在天保工程的实施过程中，有必要加强对森林资源的监督管理和保护措施。
相关监管部门应当加强巡查和监测，及时发现和处理违法破坏森林资源的行为，确保天保工程的实施顺利进行。
内蒙古吉文林业局天保工程实施的主要成效和经验
其 中 ，有林 地 面积 为 ３ １ ． ６ ４万 ｈ ｍ ．湿 地 面积 为 ３ ． ４ 万ｈ ｍ ， 森 林覆 盖 率为 ８ ７ ． １ ７ ％。
５ ６ ． ７ １ ％； 商 品林 经 营 区面 积 ８ ． ０ ９万 ｈ ｍ ， 占林 业 用
地 面积 的 ２ ３ ． ３ １ ％。 ２ ． １ ． ２ 调减 木 材产量
天 然林 资源 保 护工程 二期 实施 方 案》 的有关 要求 ， 林
业 局 工程 区全 部纳 入 天保 工 程 二期 实 施 的范 围 ， 包 括吉库林场（ 管 理 吉库 、 吉西 、 吉莫 、 木奎 、 木柯库 ５
个施 业 区 ） 、 吉峰 管护 所 （ 管理 吉峰 、 吉源 施业 区） 、 红 花尔基管护所 、 吉文经营所 、 吉铁 管 护 所 及相 关 单
随着 天保 工程一 期 的实施 ． 自试 点起 至 ２ ０ １ ０年
末， 累计调 减木 材产 量 ５ ２ ． ４万 Ｉ ｎ 。 ２ ． １ ． ３ 落实 森林 管护 责任 对林 业 局 ３ ６ ． ２ ４万 ｈ ｍ ２ 林 业 用地 全 部实 施 了管
护， 并 落实 了管 护责 任 。
共完 成面积 １ ． ７ ５万 ｈ ｍ ２超过计划 面积 ０ ． ０ ｌ 万ｈ ｍ ２ 。
作者简介 ： 杨振 清 （ １ ９ ７ ０ 一 ） ， 男， 辽宁省彰武县人 ， 林业工程师
余职工、 提高 社 会保 障水 平 、 调 整 产 业结 构 等措 施 ，
全 力推 进林 业局 各项 事业发 展 。
２ 主 要成效
内蒙古 吉文 林业 局位 于 内蒙古 大兴 安 岭东部 南
坡， 地处 嫩江 支 流甘河 和诺 敏河 的上游 ， 行政 隶属 内 蒙古 自治 区呼伦 贝尔 市鄂 伦春 自治 旗管 辖 。东与 阿
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局所属其 他直属单位 。经机构 改革撤并 了 １ 个林 场， 成立 了 ４ 个森林管护所 ， 分别是翠岭（ 青岭合并 到翠岭 ） 、 梨子山、 苏 格河 、 育林 管 护所 。
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ３ —０ ４ —１ ７
２ ． １ 天 保工 程一 期建设 任 务完成 情况 ２ ． １ ． １ 木 材产量 大 幅度调 减 绰源林 业 局 认 真执 行木 材 减 产 计划 ， 木材 产 量 由 １ ９ ９ ８年 的 １ ２ ． ７万 ｍ 调减到 ２ ０ １ ０年 的 ７ ． ６万
绰 源林 业局 地 处 大兴 安 岭 地 区西 南 部 ， 林 地 资
源集中连片 ， 林下资源丰富 。多样的森林 、 湿地生态 系统 ， 为呼伦贝尔市及周边地区提供 了宝贵的工农 业 生 产 和生 活 用水 ， 大大 降低 了洪 涝灾 害发 生 的几 率， 生态 地 位 十分 重 要 。不 仅是 呼伦 贝尔 市 的重 要 天然屏 障 ，也是我国主要的木材资源战略储 备基
第３ ７ 卷 第 １期 ２ ０ １ ４年 １月
内蒙古林业调查设计
Ｉ ｎ ｎｅ ｒ Ｍ ｏｎｇ ｏ ｈａ Ｆｏ ｒ ｅ ｓ ｔ ｒ ｙ Ｉ ｎ ｖｅ ｓ ｔ ｉ ｇ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｎｄ Ｄ
ｖｏ １ ． ３７ ． Ｎ ｏ．１ ｌ ａ ｎ ｕａ ｒ ｖ． ２０１ ４
场， 分 别 是 翠岭 、 梨子 山、 青岭、 苏 格河 、 育 林 及 林业
规模 ， 逐步形成了集资源管护 、 森林培育 、 木材生产 为一体 的森林经营管理体系 ， 公安 、 消防等综 合社 会服务体系 ， 林产 工业 、 多种经营、 森林旅游等多业 并举 的产业经济体系。工程区内含有商业 、 金融 、 税 务、 邮政通讯等社会服务 网络 ， 境内有 国铁 、 公路 ，
流 安 置 富余 职 工 、 提 高社 会 保 障水 平 、 调 整 产业 结
４ ８ 。 ３ ７ ５ ０ ” ， 东西长约 ８ ５ ｋ ｎ， ｉ 南北宽约 ７ ０ ｋ ｎ。总面 ｉ 积３ １ ． ２ ６万 ｈ ｍ２ ， 森林 覆盖 率 ８ ０ ． ７ ％。
￣
１ ． ３ 生态 安全方 面
１ ． ２ 自然 概况
绰源林业局位于呼伦贝尔市境 内 ， 地 处大兴安 岭 中南段。行政上地跨牙克石市和鄂温克旗 ， 地理
坐标 为东 经 １ ２ ０ 。 ３ １ ２ ２ ” ～ １ ２ １ ｏ ４ ０ １ ９ ” ， 北纬 ４ ８ ｏ ０ ０ ４ ４ ”
品， １ ９ ９ ４ ～ ２ ０ １ ０ 年累计实现利税 ９ ６ ６ ７ 万元。 １ ９ ９ ８ 年以来 ， 绰源林业局抓住天保工程实施机 遇， 围绕木材产量的调减 ， 加快 以木材生产为主 向 生态建设为主的转变 ， 采取保护 、 培育森林资源、 分
作者简 介 ： 韩思伟（ １ ９ ７ ０一） ， 男， 山东省黄县人 ， 林业工程师
内蒙古林业调查设计
２ ０ １ ４正
ｍ ， 累计 调 减 木 材 ３ ７ ． ２万 ｍ ３ ， 折 合价 值 相 当于 国家 天保 工程 同期 投入 的 ２ ． １ 倍。 ２ ． １ ． ２ 落 实 了森 林管 护责 任 绰源 林业 局 自上 而下 ， 层 层签 订 了管 护 承 包合
２ 主要成 效
地经济 、 社会和谐发展具有重要的战略意义 。 １ ． ４ 经济 发展 方 面
工程 区 自然 资 源 丰 富 ， 活 立木 蓄 积 占全林 区蓄 积的３ ． １ ％， 是 重要 的林 木 产 品生 产基 地 。林 间河 谷 遍布 多 种 珍贵 植 物 和珍 稀 动物 。独特 的景 观 、 丰 富
工程更好的开展和实施。
关键词： 天保工程； 实施； 资源
中图分 类 号 ： ￥ ７ １ ８ ． ５ ７
文献 标 识码 ： Ｂ
的民族与民俗文化 ， 使森林旅游开发具有独特的优
１ 工程 区位 置及 实施 必要 性
势， 是 有很 大 开发 潜 力 的森 林 生 态旅 游 目的地 。工
地， 对 于 维 护 区域 生 态平 衡 ， 木 材 资源 安 全 ， 保 证 当
构等措施 ， 推进绰源林业局各项事业的发展 。２ ０ ０ ８
年 完成 了企业 办 社 会职 能 的文 教 、 卫生 、 公安 、 有 线
电视管理 的剥离工作 ， 其人员 、 资产 已全部移交属 地政府管理 ， 完成了主辅分离 、 辅业改制工作 ， 减轻 了企 业 负担 ， 强化 了主业 职能 。
文章编号 ： １ ０ ０ ６ — ６ ９ ９ ３ （ ２ ０ １ ４ ） ０ １ — ０ ０ １ ５ — ０ ３
内蒙古绰源林业局天保工程实施的主要成效和经验
韩 思 伟
（ 内蒙古 自治区大兴安岭森林调查规划院 ， 牙克石 ０ ２ ２ １ ５ ０ ）
摘 要 ： 文章对内蒙古绰源林业局天保工程一期取得的主要成效和经验， 进行了分析和总结 ， 以便于二期天保
１ ． １ 工 程 实施范 围
程区地下矿藏丰富， 具有开发潜力 。
８ ３年 正 式建 局 ，经过 二 十几 年 的发 展 和 建设 ， 林 业 局社 会 和 经济 建 设有 了一定
根据国务院批准的《 东北 、 内蒙古等重点 国有林 区天然林资源保护工程二期实施方案》 ， 绰源林业局 生 态功 能 区全 部纳 入天 保工程 二期 实施 的范 围 。 工 程 实 施 范 围为 绰 源 林 业 局 所 属 ５个 区 划林