天保工程1期实施的主要成效与经验,工程范文.doc

天保工程一期实施的主要成效与经验,工程-天保工程一期实施的主要成效与经验陈冬生刘伟李光佐摘要：镇巴县林业部门通过人工造林、封山育林、飞播造林和其它林业重点工程项目的实施，森林资源恢复加快，实现了森林资源有林地面积、森林覆盖率、活立木蓄积3个同步增长。

关键词：天然林；资源保护；成效；经验陕西省镇巴县地处陕西南部，巴山北麓，全县总面积340533hm2，人口28.9万。

天然林资源保护工程一期实施期限为2000年至2010年，实施范围为全县24个乡镇和3个国有林场。

11年来累计完成国家下达的公益林建设任务1.7万hm2，其中人工造林3133.33hm2、封山育林3400hm2、飞播造林10780hm2；全县191853.33hm2森林资源得到切实有效的保护。

一期工程中央投入天保资金7119万元，其中：中央财政专项资金5239万元；公益林基本建设资金1880万元（其中天保种苗资金260万元）。

天保一期工程，在县委、政府的正确领导下，在省、市林业主管部门的大力关心支持下，在县级部门和乡镇的配合支持下，林业部门认真贯彻执行《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》，严格按照“严管林、慎用钱、质为先”的总体工作方针，精心组织实施天保工程项目，完成了各项目标任务，取得了阶段性成果，达到了预期的目的。

11年来镇巴县林业局，县天然林资源保护中心单位及个人曾多次受到市以上的表彰和奖励。

2011年7月县林业局被省林业厅授予一期天然林保护工程先进集体，八月县天然林保护中心被汉中市人民政府授予一期天然林保护工程先进单位。

1主要成效1.1森林资源快速增长2000年，天保工程实施以来，全面停止了天然林的商品性采伐，“十五”和“十一五”商品材生产实行零计划，全县国有、集体每年减少木材生产3万m3，11年来累计减少木材生产量33万m3，由此减少森林资源消耗66万m3。

通过人工造林、封山育林、飞播造林和其它林业重点工程项目的实施，森林资源恢复加快，2010年，全县有林地面积达到20.4万hm2，净增5.3万hm2，活立木蓄积增加到808万m3，净增347万m3，森林覆盖率增加到59.9%，增加15.7%，实现了森林资源有林地面积、森林覆盖率、活立木蓄积3个同步增长。

1.2生态环境明显好转随着森林植被不断增加，森林生态系统功能逐步恢复，工程区生态状况明显改善。

一是水土流失面积减少。

据县水保站1998～2009年监测资料，实施天保工程11年来，水土流失面积逐年减少，1998年，全县水土流失面积701.7km2，土壤浸蚀模数3750吨/km2年，土壤浸蚀量2631375吨，2009年全县水土流失面积377.7km2，土壤浸蚀模数3750吨/km2年，土壤浸蚀量1416375吨，11年间减少水土流失面积323.4km2，减少土壤流失量1170万t;二是促进了生物多样性。

通过植被恢复措施的实施，植物种类明显增多，特别是林下出现了一些耐阴的灌木和草本植物，形成了乔、灌、草结构比较合理，水保功能较强的林分;三是野生动物物种数量和种群增加，多年不见的鸟类已经出现，野猪、野兔等野生动物种群增多，说明有了它们的生存环境。

1.3林区社会和谐稳定天保工程实施以来，对改善林区民生、构建和谐社会发挥了重要作用。

天保工程投入管护费，林场职工转入护林工作，有了稳定的收入来源。

一是三个国有林场130多名职工转入护林工作，天保资金1100多万元，解决了职工的工资和养老、医疗、工伤、失业、生育等五项保险补助；二是林产品公司下岗职工转入乡镇天保站，被聘为天保管理员，有了稳定的收入；三是原24个乡镇的村支书、村主任、村文书等共计800人被天保中心聘为护林员，每人每年发放补助1300元，10年来累计给护林员发补助1040万元；四是公益林建设的造林、育林给农民提供了一定劳动就业岗位，同时还增加了群众的收入。

总之，天保工程一期实施以来，实现了森林资源稳步增长，生态环境逐步好转，林区经济社会发展和谐稳定，天保工程成效显著，受到社会各界好评。

2主要经验和做法2.1加强领导，提高认识天保工程启动初始，县委、政府及时成立了由县长任组长、副县长任副组长，有关部门负责人为成员的天保工程建设领导小组，并在县林业局设立天保中心，以乡镇和国有林场设立天保管护站。

县委、县政府把宣传发动与组织实施作为天保工程实施的切入点，进行高层次的战略定位，确立了“以建设生态县为目标，以天然林保护、退耕还林为主要内容，加快生态环境建设步伐，实现全县经济和社会可持续发展”的工作思路。

同时，镇巴县林业局先后编制和制定了《镇巴县天然林资源保护工程实施方案》、《天保站管理办法》以及各类目标管理责任制等，并精心组织在全县范围内深入开展全民宣传教育活动，采用简报、广播电视、召开专题会议、出动宣传车等多种形式，把实施天保工程的重大意义向群众讲清、讲透、讲实。

工程启动实施以来，全县累计书写各类宣传标语22260幅，印制林业法规政策历书、宣传资料25000册，购置下发“两法一条例”单行本、《护林员手册》和塑料挂图2300本（张），印发各类《通告》、《命令》和《护林员公约》38200份（张），制作封山管护牌、监督等碑（牌）1107块，设置钢制跨公路宣传门4处，砖混三角碑8处，《镇巴林业》简报出刊49期，210国道和地方道路的永久性宣传标语碑（牌）平均达到每公里1.17块，宣传入户率达100%，在县广播电视台新闻栏目中定期宣传天保工程。

2003年10月，创办了以“宣传林业法规政策、交流工作经验、传递林业信息”为主要内容的《绿色采风》报，旨在进一步提高全县广大干部群众的爱林、护林意识。

2.2健全网络、夯实责任第一，狠抓天保工程队伍的网络建设，在全县24个乡镇、3个国有林场增设天保管理站27个，聘请管理人员65名，聘请村级护林员800名，县设立天保中心，中心有办事机构，乡（林场）有管理站，村有护林队，队有护林员，护林员有管护责任区，形成了县、乡、村，站、队互为补充，纵横衔接的森林管护网络。

第二，建立健全目标管理机制，县、乡（镇）天保站与每个护林员都签订了管护责任合同，明确他们的管护区域、面积、职责和报酬，要求护林员对巡山护林情况定期报告。

在此基础上，乡（镇）天保站对护林员的管护任务进行细化、量化，实行目标管理，并统一规范张榜上墙，以便于群众监督。

第三，严格林政管理，加大林业案件查处力度。

“十一五”共侦破查处各类林业案件320起，打击处理破坏森林资源的违法犯罪分子326人，其中批准逮捕8人，拘留1人，林政处罚317人，为国家挽回直接经济损失48万余元。

2.3把好五关，保证质量质量是天保工程的命脉，为确保工程质量，在种苗基地建设、公益林建设等各个环节坚持严把“五个关口”。

一是严把作业设计关。

根据立地条件，坚持适地适树，大量设计乡土树种，营造混交林;二是严把苗木质量关。

实行种苗采购公开招标办法，并推行“一签两证”制度，严格检疫、检验，不合格的苗木坚决不用于造林;三是严把栽植技术关。

在施工过程中，采用专业队伍施工，技术人员跟班作业，并积极推广应用营养袋苗、ABT生根粉、保水剂等先进造林技术，提高了造林成效;四是严把检查验收关。

造林结束后，按《天保公益林核查验收办法》深入造林山头地块逐一检查核实，不符合作业设计和技术规程要求的，一律责令返工，且返工费用由施工人员自行承担;五是严把考核奖惩关。

县林业局与各国有林场签订了天保公益林建设目标责任书，并定期或不定期地对各国有林场公益林建设情况进行检查考核，对考核检查结果进行如实通报，完成好的单位和个人给予表彰奖励，对发现的问题，及时责令限期整改。

全县累计完成公益林建设17313.33hm2，被上级部门检查验收评为优良工程。

2.4规范管理，专款专用天保工程实施以来，累计下达我县天保工程建设资金7119万元。

在天保工程资金使用管理方面，建立并实施了科学规范、运作有序的资金使用三项制度，为工程的顺利实施提供了资金保障。

一是实行公益林建设工程专项拨付制度。

国家直接投入的公益林资金，资金拨付采用工程启动拨50%，工程竣工拨30%，市级验收后拨10%，其余10%待3年后验收达到国家规定标准拨付完毕，使工程资金监督管理位置前移，从源头上把住了项目资金的使用关;二是实行资金报帐制。

凡使用天保工程专项资金，必须按照天保财政资金管理规定和公益林会计核算办法列支天保支出和工程成本费用。

月末填报天保经费支出表、公益林工程成本费用支出表和公益林资金使用结存表，在规定的时间内向县天保中心报帐;三是实行资金管理审计制，天保领导小组成员单位，财政、审计和监察局对天保资金的拨付、报帐、审核各环节进行“全方位”监督，不定期进行审计，确保了资金有序运行和使用效益。

天保启动以来，先后20余次接受国家、省、市有关部门的检查和审计、均无挪用、挤占和违纪行为，并得到充分肯定。

2.5筹措资金，改善条件为适应林业工作建设需要，在天保工程实施期间，县林业局积极筹措资金，着力改善基层单位办公条件，充分调动了全系统广大干部职工工作积极性，为全县林业建设发挥了积极作用。

先后修建了8个乡镇天保站办公用房，为基层单位配置和更新交通车辆2辆，配备电脑、打印机、复印件、GPS全球卫星定位仪等办公设备80余台（套、部），使基层职工的工作、生活条件得到较大改善。

在林业信息化建设上，县林业局建立了镇巴林业信息网站和电子政务平台，全林业系统实现了办公设备自动化。

3主要问题①管护人员基本素质有待提高，管护网络建设需继续加强。

②乡镇天保管护站及国有林场管护站基础设施建设投入不足，严重影响管护成效。

③国有林场职工由过去的伐木工变为现在的护林员，产业结构调整和新产业开发多因资金的、政策的、市场的多方面原因影响既难成气候，也难以产生效益，职工无稳定收入来源。

④由于县级财政比较困难，仅靠中央财政资金补助，资金缺口较大。

⑤原天保工程方案核定森林管护面积过小。

由于我县属全省23个重点林区县之一，地域辽阔，森林面积大，林农交错，社情民意复杂，管护难度大。

4今后工作思路①继续加强天保工程管护、广泛宣传，把“严管林、慎用材、质为先”的林业工作方针落到实处，在工作中不断创新，坚持科学发展观，积极探索林业产业发展，森林资源保护管理的新路子，确保森林资源安全;②进一步加强天保管护人员的监督管理，继续加强林业法律、法规及天保工程相关政策知识的培训，不断提高管护人员的整体素质，充分发挥各自的职能和职责;③加强对公益林建设工程的监督管理、检查验收指导工作，确保工程质量;④健全和完善各项规章制度，改进对各工程乡镇、天保站，以及管理人员、护林员的合同管理机制和考核办法，在突出管理和管护质量上下功夫，使监管机制不断规范化、制度化、法制化;⑤不断完善天保工程档案的建立管理工作。