大连自由贸易港的建设及其目标模式

第３４卷第２期２０１１年６月 辽宁师范大学学报（自然科学版）Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｌｉａｏｎｉｎｇ　Ｎｏｒｍａｌ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｎａｔｕｒａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　Ｅｄｉｔｉｏｎ） Ｖｏｌ．３４　Ｎｏ．２Ｊｕｎ．　２０１１ 收稿日期：２０１１－０３－０７基金项目：大连市发展和改革委员会计划项目（２０１０－１１－０３）作者简介：吕芳（１９７４－），女，辽宁盘锦人，辽宁师范大学讲师，硕士． 文章编号：１０００－１７３５（２０１１）０２－０２３９－０４大连自由贸易港的建设及其目标模式吕　芳（辽宁师范大学城市与环境学院，辽宁大连　１１６０２９）摘　要：自由贸易港建设是大连市应对世界经济全球化发展形势、迎合国家区域发展战略规划部署、实现东北老工业基地振兴目标以及建设东北亚国际航运中心的客观需要和必然要求，因此加快推进大窑湾保税港区向自由贸易港转型对大连市拓展城市功能，提高城市核心竞争力有现实意义．从大连自由贸易港建设现状入手，分析大连自由贸易港建设存在的内部条件、外部条件、政策环境等方面的比较优势，根据国内外自由贸易港建设经验，构建大连自由贸易港建设应遵循综合开放发展、混合经营管理的目标模式，从港口基础设施建设、法律制度健全等方面提出大连自由贸易港建设的对策建议．关键词：自由贸易港；大连；优势；模式；对策中图分类号：Ｆ７５２．５ 文献标识码：Ａ自由贸易港是用一定方式与本国国土隔开的、不受海关手续和关税约束的区域，必须拥有发达的运输、贮存和中转贸易的功能，能为自由贸易港所在国或地区带来巨大的经济收益和广泛的社会影响［１］．自由贸易港政策符合经济全球化和区域经济一体化的时代潮流，成为了世界航运中心建设的有力支撑．目前，世界上有６００多个自由贸易港，知名的自由贸易港有香港、新加坡、亚丁、贝鲁特、汉堡、巴拿马等２０多个［２］．自２００５年开始，我国相继成立了上海洋山、天津东疆、大连大窑湾、海南洋浦、宁波梅山等１３个保税港区，成为了我国自由贸易政策创新的试验田和对外开放的先行区，为自由贸易港的建立奠定基础．大连港是西北太平洋的中枢，也是东北亚经济圈的中心，是东北地区对外开放的海上门户，在整个区域经济发展中占有重要的战略地位．大连自由贸易港的建设将为东北地区经济参与世界分工和实现东北老工业基地振兴提供平台，为大连建成面向东北亚的国际航运中心和国际物流中心创造条件，也为大连发展外向型经济和提高自身核心竞争力注入活力．本文在分析大窑湾保税港区现状和优势的基础上，构建其向自由贸易港转型的目标模式，提出大连自由贸易港建设的对策建议，为大连自由贸易港的设立提供实证依据．１　大连自由贸易港建设的现有基础２００６年，大窑湾保税港区正式被批准成立，港区规划面积６．８８ｋｍ２，涵盖了原有的国际物流园区、大窑湾集装箱码头一期、二期以及汽车码头、汽车物流园区，其功能将辐射东北三省和内蒙古东部地区．２００７年，大窑湾保税港区通过国家验收并封关运作，成为继上海洋山保税港区之后内地第二个封关运作的保税港区，是国内港口与陆地区域相融合的保税物流层次最高、政策最优惠、功能最齐全、区位优势最明显的监管区域．１．１　保税港区功能开发现状大窑湾保税港区依托大孤山半岛、大窑湾港口的既有基础设施，利用保税区、国际物流园区等资源，实现了港口、物流、加工、展示四大功能，拥有国际采购、供应商管理库存、出口复进口三大主要业务，将规划建成油品储运基地、粮食物流基地、矿石物流基地、汽车物流基地、冷藏物流基地以及汽车零部件、钢铁、煤炭、木材、纸浆、塑料等资源性商品集散地等．目前，大窑湾保税港区新３０万ｔ级原油码头建成投产，中石油大连保税油库等项目建设积极推进，油品储备能力增加迅速，鲶鱼湾将成为国内最大的油品和转运基地；北良港拥有较强的粮食储备和接卸能力，是中国最大的粮食外贸出口口岸，也是东北亚重要的粮油食品转运与深加工基地；保税港区拥有国内最大、最先进的３０万ｔ级矿石专用码头，是中国北方矿石分拨、转运与交易中心；拥有国内最大的专业化汽车码头和汽车物流园，是东北亚重要的汽车分拨中心；保税港区冷藏仓库总储藏量达到３０万ｔ，成为东北最大的冷藏物流中心．大窑湾保税港区在发挥原油、粮食、铁矿石、汽车等“组合优势”的基础上，积极拓展货物品种，形成汽车配件、集成电路系统、芯片等高附加值产品的集散地．随着大窑湾２４０　辽宁师范大学学报（自然科学版）第３４卷保税港区基础设施和运作环境的完善，普洛斯、伊藤忠、东方海外、东芝、莫莱克斯等一批大型物流企业进驻港区，为保税港区功能的发挥提供了强大的动力．１．２　保税港区管理体制现状大窑湾保税港区本着“一线放开，二线管住，区内自由”的原则，实行封闭化、信息化、集约化监管，真正实现区港一体化．保税港区建立统一的海关监管平台，采用网上提前申报、电子通关、全程无缝隙动态监管模式等，使监管工作与物流配送同步进行，提高港区监管效率．但是，大窑湾保税港区管理仍然存在条块分割、多头管理的弊端，在今后的发展中，保税港区要引进国际自由港先进管理模式，加大对现有管理体制的改革，使保税港区管理更为规范合理．目前，大窑湾保税港区的各项政策是按照自由港基本原则设计，体现了港区一体化的基本思路和向自由贸易区转型的基本方向，并已成为大连自由贸易港建设的雏形．２　大连自由贸易港建设的比较优势２．１　优越的内部条件２．１．１　区位优势　大连位于辽东半岛最南端，处于东北地区与环渤海地区的交界处，地理位置优越，且毗邻内蒙古、朝鲜、日本和韩国，是东北地区与日本列岛、朝鲜半岛和俄罗斯远东地区经济合作的重要枢纽，也是东北地区对外开放的最前沿［３］．大连是东北亚航道的中心节点，也是亚欧大陆桥的黄金起点，是辽宁沿海港口群的核心，发展北太平洋转口贸易必将使大连港占有充分的优势．同时，大窑湾保税港区位于大孤山半岛内，易于封闭管理，特殊的地理位置有利于其开展境内关外贸易，建立自由贸易港．２．１．２　交通优势　大连市拥有集海、陆、空、铁、管５种运输方式为一体的综合运输体系，构建了具有较强运输能力的立体交通网络．铁路、公路等与东北地区各主要城市相连，并以集装箱班列和内陆干港为支撑，形成了以大连港为龙头、以腹地物流中心为节点的东北物流网络体系；空港拥有１４８条国内国际航线，通往１５个国家和地区的８９个城市，是东北地区最大的航空枢纽；大连港港阔水深、深水岸线长、不淤不冻、基础设施完善，与世界上众多港口建立了合作关系，航线四通八达，优势明显．２．１．３　临港工业优势　造船业与石油加工业是自由贸易港必备的两项基本功能，如世界知名的新加坡港和汉堡港，临港工业发达，拥有强大的船舶修造能力和石油加工能力［４］．大连市基础设施齐全，工业发达，资源丰富，人口众多，有利于造船业的发展．同时，大连临近大庆油田、辽河油田等，石油供给、运输、加工能力较强，比日韩等国家的港口更具有优势．同时，大连临港工业的优势有利于其成为世界上重要的国际船舶修造港和加油港．２．２　良好的外部条件２．２．１　腹地优势　大连拥有广袤的经济腹地，辐射整个东北地区及内蒙古东部地区，面积近１１０ｋｍ２，人口１．１亿．该地区是我国最早的工业基地，基础条件良好，自然资源丰富，城市化水平较高，拥有巨大的发展潜力．大连港所处的辽东半岛地区，是沈阳经济区与辽宁沿海经济带相衔接的区域，城市密集度高，综合实力较强，经济发展迅速，投资环境优越，交通体系完备，是大连自由贸易港建设的重要支撑．２．２．２　区域优势　环渤海经济圈是中国新的增长极之一，其繁荣与发展将为大连自由贸易港建设提供新的机遇．大连大窑湾、天津东疆和青岛前湾是环渤海经济圈的３个重要的保税港区，由于三者依附于不同的经济腹地，故彼此构成了良性的竞争关系．大连、天津、青岛可以在相互竞争和区域经济合作的发展中获益［５］，良好的区域环境将为大连自由贸易港建设提供稳定的保障．２．２．３　国际合作优势　大连所处的东北亚经济圈是世界上经济发展最活跃、潜力最大的区域之一，占世界经济总量的２０％以上．日本是中国的第三大贸易伙伴，韩国是中国的第六大贸易伙伴，同样，中国也分别是韩国、朝鲜、日本的第一大贸易伙伴、俄国的第三大贸易伙伴．加强大连与东北亚地区的合作，有利于大连承接日韩等国家的产业转移，成为东北亚产品的中转、加工出口基地．２．３　宽松的政策环境大连是国家振兴东北老工业基地的关键、辽宁沿海经济带规划发展的核心、东北亚国际航运中心建设的主要环节以及国家区港联动的重要试点区，特殊的战略地位使大连市享有国家多种政策优惠，具有宽松的政策环境．充分利用大连政策倾斜优势，加快推进大连自由贸易港建设进程，使其早日与日韩自由贸易区接轨，也是大连港发展的战略所在．大窑湾保税港区作为大连自由贸易港建设的先驱，享有保税区、出口加工区相关的税收和外汇管理政策优惠，为向自由贸易港转型提供了有利的条件．３　大连自由贸易港建设的目标模式设立大连自由贸易港，实现大窑湾保税港区向自由贸易港的成功转型，要借鉴世界知名自由贸易港建设的成熟经第２期吕　芳：　大连自由贸易港的建设及其目标模式２４１验，根据世界自由贸易港发展趋势，结合自身的内、外部条件，选择正确的目标模式．大连自由贸易港建设应以建成综合型自由贸易港为目标，遵循开放型发展路径，实行政企分开、海关监管的混合型管理体制，使保税港区功能得到有效延伸．３．１　综合型功能定位建设功能综合的自由贸易港是现代自由贸易港发展的重要特点之一，也是大连大窑湾保税港区转型的目标模式之一．大连保税港区规划建设突出强调要发挥国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工五大功能，为建立多功能的自由贸易港提供了现实条件．大连自由贸易港建设要突破传统的诸如集散型、工贸型、储销型等功能单一的自由贸易港发展模式，充分利用大孤山半岛广阔的发展空间，开发国际运输、物流、贸易、生产加工、仓储、金融、商品展示、海事咨询服务、旅游等功能，形成多功能物流服务体系，为大连建设东北亚重要的国际航运中心增添丰富的功能内涵．大连自由贸易港建设要巩固国际运输与物流功能，通过充分利用大连及腹地的集疏运体系，构建仓储、配送、分拨等一体化的物流系统，强化大连国际航运中心的基础功能；要加强港区联动，壮大临港产业，完善石化、装备制造等产业基地建设，推动港口贸易的发展，拓展大连自由贸易港的工贸功能；要发展海事咨询、国际金融、财务结算、信息交换等服务功能，支持自由贸易港服务体系的建立与完善，以现代航运服务产业为支撑提升自由贸易港服务水平；还要结合大连城市特色，发挥国际邮轮港的旅游功能，实现港城协调发展［６］．３．２　开放型发展路径大连建设自由贸易港遵循开放型发展路径，符合了世界自由贸易港的发展趋势，有利于自由贸易港的长期发展．开放型发展路径打破了传统的只注重开发海外市场、利用海外资源发展港区经济的外向型发展战略，使自由贸易港建设的重点转变为实现国内外“两个市场、两种资源”的有效连接，增强了自由贸易区的发展潜力．大连自由贸易港建设要满足国家和国民经济发展的要求，带动东北腹地经济的发展，充分发挥其作为东北地区唯一保税港区的作用，加强东北地区与国际市场的联系，承担东北地区对外开放，经济振兴的责任．大连建设开放型自由贸易港，要通过应用灵活的体制机制、优惠的贸易政策、多元化的贸易方式，真正实现贸易自由、金融自由、投资自由，从而吸引更多物流、资金流、信息流集聚大连，在推动大连外向型经济发展的同时，促进东北加工贸易、一般贸易向大连市集中，使大连市成为内外双向开放的国际贸易中心．３．３　混合型管理体制混合型管理体制是政企分开、合理分工的管理模式．大连自由贸易港建设要避免采取单一的政府主导型或企业主导型管理体制，防止出现政府大包大揽现象和市场无序化管理状况．在港口规划建设方面要发挥政府的职责作用，合理规划布局；在市场经营活动方面，要发挥企业主体作用，积极参与市场竞争．随着自由贸易港区域影响力的增强和在国民经济中发挥着越来越重要的作用，政府干预建设已经成为一种必然，但是自由贸易区的重要特征是区内经济活动自由，它要以自由的企业制度为支撑，所以，大连自由贸易港建设要采取混合型的管理体制，实现政府、企业管理职能等方面的相对分离，推动自由贸易港健康、有序发展．另外，大连自由贸易港建设在实行政企分开管理体制的同时，要完善海关的独立监管机制，使监管机构更好的发挥积极作用，推动自由贸易港内经济环境的和谐发展［７］．４　大连自由贸易港建设的对策建议大连自由贸易港设立要在大窑湾保税港区的基础上，拓展至大孤山半岛、大窑湾、鲇鱼湾以及大连湾地区，建立覆盖“一岛三湾”的自由贸易港区．将大连港建成集腹地型自由港与中转型自由港于一体的复合型自由港［８］，应充分发挥大连港的各项优势，从改善基础设施和配套设施入手，放宽政策限制，通过经济、法律、行政等多种手段推动大连自由贸易港的建设．４．１　完善港口设施体系首先，加强港口硬件设施建设，提高港口基础设施水平．大连港应加大资金投入，全力进行“一岛三湾”建设，迅速推进大连港口改扩建工程，完善港口集疏运体系，提高港口装卸作业效率，增强港口的基础实力．其次，加强港口软件设施建设，提高港口信息化水平．大连港要应用先进网络技术，建设信息化服务平台，打造世界一流数字化大港，优化港口资源，完善港口物流供应链，提高港口运作效率．另外，大连自由贸易港建设还应注重培养有素质的码头作业员工，完善港口物流服务环节，提高港口物流综合服务水平．４．２　提高保税港区水平首先，深化保税港区功能，扩大保税港区物流流量．要在保税港区出口加工、贸易、仓储、物流等传统功能基础上，积极拓展信息、金融、专业咨询等服务功能，从而吸引更多货流来此中转，使其成为国际商品集散中心；其次，引入高水平的国际物流运作主体，带动保税港区经济发展．要利用保税港区独特优势，重点引进、培育高水平的跨国公司、物流企业，壮大保税港区的经济实力，提高保税港区的经营管理水平和物流服务质量，增强保税港区的国际影响力和竞争力．２４２　辽宁师范大学学报（自然科学版）第３４卷４．３　支持相关产业发展大连自由贸易港建设，不仅要支持临港工业发展，也要支持本市商业、旅游业、信息业、金融业等服务业的发展，将大连建成国际物流中心的同时，使其成为区域金融中心等．相关产业的发展拓展了港口和城市功能，更有利于资金和高新技术的引进，使之能有效吸取世界市场上大量的经济资源来发展自己．同时，相关产业的发展会吸引更多世界知名企业进驻，带动保税港区与国内外市场之间的贸易往来，推动物流业务的增加．４．４　重视各项立法工作大连自由贸易港建设需要具有普遍约束力的法律法规对其性质、地位、功能等做出明确规定，同时，还需加强经济立法力度，建立完善的自由贸易规则，为自由贸易港建设营造良好的法律环境．推进大连港口立法工作，可以进一步完善国际航运中心和国际物流中心法规体系的框架结构，使港口建设更趋于成熟．在立法原则上，要坚持简练与实用相结合，突出区域特色，使港口能在法律法规的约束下，有效运转，实现港口企业公平竞争、保证市场活动有序进行．４．５　放宽地方政策限制大连自由贸易港建设，需要政府在财税、扩大审批权限和放宽市场准入等方面给予特殊的政策支持，从而营造一种自由贸易、自由通航、自由投资、自由经营的良好环境．增加资金支持，建立以产权为纽带的管理体制；加大税收优惠，对符合标准的企业减免关税或其他形式费用；加快港口通关制度改革，简化审批程序，提高港口通关效率；降低地方限制标准，推进自由权利外放，通过政府制度的改革，促进大连自由贸易港建设．自由贸易港建设是我国加大对外开放力度，加快与世界经济接轨的重要战略之一，也是大连市未来城市规划发展的战略所在．大连市要在大窑湾保税港区的基础上，加快推进自由贸易港建设，真正实现港区货物、资金、人员流通自由．参考文献：［１］　邹俊善．现代港口经济学［Ｍ］．北京：人民交通出版社，１９９７：２９４．［２］　范宏云，孙光永．香港建设自由贸易港的经验［Ｊ］．特区实践与理论，２００８（７）：５６．［３］　段彦仁．建设大连大窑湾自由贸易港区研究［Ｄ］．大连：大连海事大学，２００４．［４］　关效融．创办大连自由港可行性研究［Ｊ］．社会科学辑刊，２００２（５）：８１－９２．［５］　李奇．自由贸易区建设的目标模式与地方政府的管理体制创新研究———以大连保税区向自由贸易区转型为例［Ｄ］．长春：吉林大学，２０１０．［６］　吕靖，万九文，宫晓婞．大连东北亚国际航运中心发展思路与策略［Ｊ］．特区经济，２０１０（１１）：６４－６５．［７］　王莉，陈宁．我国保税区向自由贸易区转型的若干问题评述［Ｊ］．港口经济，２００５（４）：３６－３８．［８］　刘湛．大连大窑湾保税港区向自由贸易港转型研究［Ｄ］．大连：大连海事大学，２００８．Ｔｈｅ　ｓｔｒａｔｅｇｉｃ　ｓｔｕｄｙ　ｏｎ　ｔｈｅ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｏｆ　ｆｒｅｅ　ｔｒａｄｅ　ｐｏｒｔ　ｏｆ　ＤａｌｉａｎＬ 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