五证合一

“五证合一、一照一码”改革政策解读

“五证合一、一照一码”改革是国务院部署的重要任务。2016年5月18日，李克强总理在国务院常务会议上要求推行“五证合一、一照一码”改革，10月1日起在全国范围内实施。省委、省政府认真贯彻国务院部署，制定出台了我省“五证合一、一照一码”改革实施方案，决定从今年9月1日起在全省全面推行。从“三证合一、一照一码”到“五证合一、一照一码”，是国务院、省委、省政府、市委、市政府全面深化改革的重要举措，利民利企利国，具有重要的现实意义。究竟什么是“五证合一、一照一码”改革？此项改革还有哪些便利？特梳理出一些热点问题，方便群众深入了解改革相关措施。

什么是“五证合一、一照一码”？

答：“五证合一、一照一码”是指在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一、一照一码”登记制度改革的基础上，再整合社会保险登记证和统计登记证，由工商行政管理部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，社会保险登记证和统计登记证不再另行发放。

“五证合一、一照一码”登记制度改革的背景是什么？

答：2015年9月28日以来，按照国务院部署，我省全面实施工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一、一照一码”登记制度改革，进一步提高了营商创业的便利化程度，有效激发了市场活力，但仍存在不少阻碍创业创新的制度性限制，进一步整合社会保险和统计登记证推行“五证合一、一照一码”势在必行。2016年5月18日，李克强总理在国务院常务会议上要求推行“五证合一、一照一码”改革；5月24日，国务院在2016年“放管服”改革要点中明确了“五证合一、一照一码”改革任务；6月，国务院办公厅发文要求加快推进改革步伐；7月，国家工商总局等五部委联合发文，对“五证合一、一照一码”登记制度改革作出具体安排，要求10月1日起全面实施。省委、省政府认真贯彻国务院部署，制定出台了我省“五证合一、一照一码”改革实施方案，决定从9月1日起在全省全面推行。实施“五证合一、一照一码”登记制度的意义是什么？

答：“五证合一、一照一码”登记制度实施的重大意义在于：一是便利于企业注册，持续推动大众创业、万众创新。“五证合一、一照一码”改革后，减少了重复审批，缩短了办事时限，提高了市场准入便利化程度，对降低创新创业的制度性成本，更好地推动市场主体发展壮大具有重要意义。二是便利于推进简政放权，促进政府治理现代化。由“多头办证”到“五证合一、一照一码”，表面看是商事登记程序的简化，实质上是政府的自我革命，是在用政府权力的“减法”，换取市场活力的“加法”，对建设服务型政府，提高国家治理体系和治理能力现代化水平，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用具有重要意义。三是便利于降低交易成本，健全社会诚信体系。“五证合一、一照一码”改革后，通过省公共信用信息平台，各类市场主体信息在各级、各部门间推送交换，进一步打破了部门间“信息孤岛”，实现了信息“互联互通、互相认可、一网共享”，对进一步整合行政资源，归集市场主体信息，加强了信用约束，降低交易风险具有重要意义。

“五证合一、一照一码”登记制度具体适用范畴是什么？

答：按照《国务院办公厅关于加快推进“五证合一、一照一码”登记制度改革的通知》精神和《陕西省政府推进“五证合一、一照一码”登记制度改革工作实施方案》要求，“五证合一、一照一码”登记制度改革适用范畴包括各类企业和农民专业合作社。

我省“五证合一”改革什么时候正式实施？

答：2016年8月3日，省政府印发《陕西省推进“五证合一、一照一码”登记制度改革工作实施方案》，要求从2016年9月1日起在我省全面推行“五证合一、一照一码改革。“五证合一、一照一码”中统一社会信用代码编号是怎么构成？

答：统一社会信用代码设计为18位，使用阿拉伯数字或英文字母表示，共分五个部分组成。第一部分（第1位）：为登记管理部门代码；第二部分（第2位）：为企业等纳税人类别代码；第三部分（第3—8位）：为登记管理机关行政区划码；第四部分（第9—17位）：为主体标识码；第五部分（第18位）：为校验码，由系统自动生成。

“五证合一、一照一码”营业执照具体有什么样的效力？

答：“五证合一、一照一码”营业执照如同公民的“身份证”，一个企业主体只拥有一个统一社会信用代码，一个统一社会信用代码只赋予一个企业主体。企业凭：五证合一、一照一码营业执照可以在政府机关、税务、金融、保险机构等部门证明其主体身份、办理相关业务，相关部门都要予以认可，并且全国通用。

“五证合一、一照一码”登记制度改革能够给企业带来什么样的便利？

答：对于企业而言，主要有三大便利。一是节省时间。企业无需单独再办理组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证。只需办理加载统一社会信用代码的营业执照即可，减少了企业往返各部门奔波之苦，为企业节省大量的时间和精力。二是节约成本。原来登记要准备多份重复资料，现在只需要准备一套登记资料，为企业节约了办事成本。三是办事更方便。由于“统一代码”营业执照具有唯一性、兼容性、稳定性、全覆盖性的特征，企业到相关部门办事只需带营业执照即可，再不需带一摞证照办事，从而使企业办事更简单、便利。

如何从“三证合一、一照一码”向“五证合一、一照一码”顺利过渡？

答：已按照“三证合一”登记模式领取加载统一社会信用代码营业执照的企业，不需要重新申请办理“五证合一”登记。只由登记机关将相关登记信息推送至社会保险经办机构、统计机构等单位。

“五证合一、一照一码”登记制度改革后，企业申请设立登记的、原执照有效期满、申请变更登记或者申请换发营业执照的，由登记机关依法核发、换发加载统一社会信用代码的营业执照。

“五证合一”实行的登记条件、登记程序、登记申请文书材料规范和营业执照样式与“三证合一”改革相同。

2018年1月1日前，原发证照继续有效，过渡期结束后一律使用加载统一社会信用代码的营业执照，未换发的证照不再有效。