招标师招投标法规与政策第1-5章

1 第一章 一、投资管理，项目是否应先履行审批手续。 政府投资项目——审批制： 直接投资和资本金注入：审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计概算。 投资补助、转贷和贷款贴息：只审批资金申请报告 企业不使用政府投资建设的项目——核准制或备案制（含外商投资） 《目录》内的核准：项目申请报告；《目录》外的备案。 二、利用外资形式：1、组建中外合资、合作和外商独资企业投资建设项目； 2、利用外国政府贷款项目；3、利用国际金融组织贷款项目。 三、《招投标法》基本原则 公开——信息透明：公平、公正的基础和前提。 公平——机会均等：不得不合理限制、不歧视、不排除 公正——程序规范、标准统一：招投标各环节程序和时限明确，评标标准和方法唯一性。 诚实信用——不故意隐瞒或弄虚作假 第二章 一、招标人：法人或其他组织 具备条件：1依法提出招标项目； 2依法进行招标 二、投标人：法人、其他组织、自然人 具备条件（一般条件）：1响应招标； 2参与投标竞争。 资格条件：1、国家对不同行业及不同主体投标人的资格条件规定； 2、招标人在招标文件或资格预审文件中规定的资格条件。 三、招标代理机构：社会中介组织 职责：1、拟订招标方案：对整个招标过程起着重要的指导作用。 2、编制和出售资格预审文件、招标文件。招标文件编制的优劣直接影响招标质量和招标成败。经招标人确认后方可出售，发出后负责有关澄清和修改。 3、组织审查投标人资格。 4、编制表弟、工程量清单和最高投标限价。招标人委托、代理机构具备相应工程造价咨询资质。标底保密。 5、组织投标人踏勘现场/。编制答疑纪要或补遗文件，发给招标文件收受人。 6、接受投标，组织开标、评标，协助招标人定标。 7、草拟合同 8、招标人委托的其他事项。

分类及认定部门： 中央投资项目代理——国家发改委；工程建设项目代理——建设部 机电国际招标代理——商务部； 政府采购代理——财政部 通信建设项目代理——工信部 2

招标代理机构资格条件：】 1、营业场所和相应资金； 2、具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量； 3、有符合法定条件、可以作为评委成员人选的技术、经济等方面的专家。

招投标监督体系：行政监督、司法监督、当事人监督、社会监督 行政监督的基本原则：职权法定、合理行政、程序正当、高效便民 行政监督的内容：程序监督和实体监督 行政监督的方式： 1、审批、核准招标方案； 2、自行招标备案； 3、现场监督，主要由县级以上有关行政主管部门负责，也可以通过网上监督时限； 4、招标投标情况书面报告。依法必须进行招标项目，招标人应自确定中标人之日起15日内，向有关行政监督部门提交招投标情况书面报告。 5、受理投诉举报 6、违法行为记录公告。自违法行为处理决定作出之日起20个工作日内对外进行记录公告6个月。 7、招标代理机构资格管理 8、监督检查，最常见方式，采用专项检查、重点抽查、调查等方式。 9、项目稽查。对规模较大、关系民生的重大建设项目——稽察特派员：发改部门组织，采取经常性稽察和专项稽察方式。 10、实施行政处罚。

第三章 一、必须招标的范围：（项目性质和资金来源） 1、关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目和公用事业项目； 2、全部或部分使用国有资金投资或国家融资的项目； 3、使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目。

其中，基础设施项目包括：能源项目、交通运输项目、邮电通信项目、水利项目、城市设施项目、环保项目等； 公用事业项目包括：水电气热等市政工程项目、科教文卫体项目、旅游、社会福利项目、商品住宅含经济适用房。

政府采购：使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或采购限额标准以上的货物、工程和服务。 3

二、例外情形： 1、涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾； 2、属于利用扶贫资金以工代赈、需要使用农民工等特殊情况； 3、施工主要技术采用特定的专利或专有技术； 4、施工企业自建自用的工程，且企业资质等级符合工程要求； 5、在建工程追加附属小工程或主体加层，原中标人仍有承包能力； 6、采购人依法能够自行建设、生产或提供； 7、已通过招标选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或提供； 8、需向原中标人采购工程、货物或服务，否则将影响施工或功能配套要求。

机电：1、国外赠送或无偿援助 2、供生产配套用的或维修用的零件及部件 3、旧机电产品 4、一次采购产品合同估算价100万以下； 5、供生产企业生产需要的专用模具； 6、供生产企业及科研机构研究开发用的样品样机； 7、外商投资企业投资总额内进口的机电产品； 8、产商优惠供货，优惠金额超过合同估算价50%。

三、必须招标的规模标准 分类 额度 备注 工程建设项目 施工 200万 单项合同估算价虽低于，但总投资额3000万元以上的也须招标 设备材料采购 100万 勘察、设计、监理 50万 机电产品 机电国际招标 100万

政府采购（中央预算） 工程 60万 公开招标：200万 货物、服务 50万 120万

四、招标条件、方式、组织形式。 1、招标条件 （1）依法必须招标项目： ① 需审批的，应先履行审批手续，取得批准。 ② 有相应资金或资金来源已落实 （2）工程施工项目： ①招标人已依法成立； ②初步设计及概算应审批的已审批； ③招标范围、招标方式、招标组织形式应核准的已核准； ④有相应资金或资金来源一落实 ⑤有招标所需的设计图纸及技术资料。 （3）工程货物招标： ①招标人已依法成立；„„„„„ ④能提出货物使用与技术要求。 4

2、招标方式：公开招标和邀请招标 A邀标的条件 ① 技术复杂、有特殊要求或受自然环境限制，只有少量潜在投标人可选择 ② 采用公开招标费用占项目合同金额的比例过大。

B邀标的审批 ① 重点项目。国家重点项目和地方重点项目——国务院发改委或者省政府 ②需审批的工程建设施工项目——项目审批部门批准，但项目审批部门只审批立项的，由有关行政监督部门审批 ③ 机电产品国际招标项目应当向商务部备案。 ④ 政府采购项目。在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上财政部门的批准。”

3、招标组织形式：委托招标和自行招标 A自行招标的能力要求 ① 具有项目法人资格（或者法人资格）； ② 具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量； ③ 有从事同类工程建设项目招标的经验； ④ 设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员； ⑤ 熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。 政府采购还需经省政府财政部门组织的政府采购培训

B自行招标的核准与管理 ①事前监督。主要有两项规定：一是招标人应向项目主管部门上报具有自行招标条件的书面材料；二是由主管部门对自行招标书面材料进行核准。 招标人自行办理施工招标，应当在发布招标公告或发出投标邀请书的5日前，向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门备案； 机电产品应当取得机电产品国际招标资格 ②招标人自行招标的，应当自确定中标人之日起15日内，提交招标投标情况的书面报告。

五、招标公告、资格预审公告与投标邀请书 1、政府采购项目资格预审公告： 1）采购人、采购代理机构的名称、地址、联系方式； 2）招标项目名称、用途、数量、简要技术要求或项目性质； 3）供应商资格要求； 4）提交资格申请及证明材料的截止时间及资格审查日期； 5）采购项目联系人姓名和电话。 5

2、发布公告指定媒介： ★对不是必须招标的项目，招标人可以自由选择招标公告的发布媒介。 ★发布依法必须招标项目的招标公告的媒介： 经国务院授权，原国家计委指定《中国日报》、《中国经济导报》、《中国建设报》、《中国采购与招标网》（http//www.chinabidding.com.cn)。其中国际招标项目的招标公告应在《中国日报》发布。 对拟发布的招标公告文本应当由招标人或招标代理机构主要负责人签名并加盖公章； 指定报纸和网络应当在收到招标公告文本之日起7日内发布 ★政府采购项目：财政部依法指定全国政府采购信息的发布媒介是《中国财经报》、《中国政府采购网》（www.ccgp.gov.cn）和《中国政府采购》杂志。

3、资格预审 一般适用于潜在投标人较多或者大型、技术复杂的货物项目。 资格预审应当按照资格预审文件载明的标准和方法进行。编制资格预审文件和组织进行资格预审申请文件的评审，是完成资格预审程序中的两项重要内容。

资格预审文件 招标文件 发售期 5日 5日

澄清和修改 提交预审申请文件截止时间至少3日前 提交投标文件截止时间至少15日前 异议 至少2日前 至少10日前

政府采购：已发出的招标文件澄清和修改的，应在指定媒介上发布更正公告,并以书面形式通知所有招标文件收受人，该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。

施工标预审的主要内容： ①具有独立订立合同的权利； ②具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员； ③没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态； ④在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题； ⑤法律、行政法规规定的其他资格条件。

4、招标文件（要约邀请） A一般构成： 工程施工，增加了“对采用工程量清单招标的，必须提供工程量清单”； 勘察设计，增加了勘察设计范围和勘察设计进度、阶段与深度要求，勘察设计费用支付方式，对未中标人是否给予补偿及补偿标准等规定； 政府采购，增加了废标条款与省级以上财政部门规定的其他事项的规定。