中国干旱灾害与抗旱管理措施的探讨

中国的干旱灾害及抗旱减灾对策的探讨徐挺（江西省弋阳县樟树墩镇防汛抗旱指挥部）【摘要】中国是一个水资源相对贫乏的国家，加上降水时空分布不均，因此旱灾成为了影响我国经济和社会发展的最主要的自然灾害。

随着社会发展和人民生活水平的提高，水资源供需矛盾正日趋尖锐。

干旱缺水问题，正在成为制约我国社会经济可持续发展的重要因素。

本文简要总结了我国干旱灾害的特征，以我国面临的干旱形势为依据，结合中国当前水资源利用的实际情况，分析了近年来旱灾影响加剧的原因,并针对性的提出了当前形势下抗旱减灾的对策和举措。

【关键字】干旱灾害；抗旱减灾；对策前言我国是全世界自然灾害频繁发生的国家之一,近年来, 因灾造成的直接经济损失每年在2000亿元左右。

在所有自然灾害中, 旱灾影响的范围最广、影响的人口最多。

据民政部统计, 1999～2005年干旱灾害在所有气象灾害中占60%以上,比前10年增长10个百分点,近5年因旱灾造成作物绝收面积急剧增加。

2006年长江流域重庆地区发生大旱,造成逾2000万人受灾, 直接经济损失上百亿元人民币[ 1 ],研究中国干旱灾害，分析干旱灾害加剧的原因，提出当前形势下抗旱减灾的思路和对策，已成为了摆在我们面前一门重要的课题。

一、干旱及我国干旱灾害的特征干旱是指水分的收支或供求不平衡而形成的水分短缺现象, 当供水不能满足需水时,就表现为干旱;当其危及人们的生命财产和生存条件时,就成为干旱灾害[ 2 ]。

我国属中度缺水国家[ 3 ] ,人均水资源只有2200m3,是世界平均水平的31%,部分地区由于深入大陆内部,湿润气流难以到达,造成了长期性缺水。

自然地理环境及极端的气候条件使得中国自古以来就是一个旱灾频繁的国家，历史上发生的每一次大旱都给中华民族带来深重的灾难。

我国旱灾具有广泛性，季节性、持续性、地域性和持续性等多个特点[ 4, 5 ]。

（1）广泛性。

我国地域面积广阔,地形气候复杂多变,全国各大区都有旱灾出现，我国每年农田受旱涝灾害的面积约占总播种面积的27%左右,而其中60%左右是旱灾,这说明全国受旱灾面积是很广的[ 6 ]。

（2）地域性。

我国干旱灾害分布不均匀。

黄淮海地区发生大旱的频率最高, 占了全国受旱灾面积的50%左右，黄河流域绝大部分属于干旱、半干旱地带。

长江中下游也是多旱灾的地区,这两个地区就占了全国受旱灾总面积的60%以上。

, （3）季节性。

我国属大陆季风气候,具有许多优越性，但是逐年季风的不稳定性造成降水分布不均匀,导致了我国大范围干旱的频繁发生。

我国干旱的多发季节大不相同,不同地区干旱出现的时间差异也很大。

北方地区基本上是“十年九旱”,经常发生冬春连旱或春旱。

长江中下游地区夏季经常处在单一的副热带高压控制下,降水量小而蒸发量大,夏伏旱或夏秋连旱时常发生。

（4）多发性、持续性。

在全国范围内, 干旱灾害出现频繁，局部性或区域性的干旱灾害几乎每年都会出现。

从干旱持续时间看,许多地区会出现春夏连旱或夏秋连旱,有时甚至春夏秋三季连旱，如黄河流域1632～1642年出现过长达11年之久的连旱。

（5）高温性。

我国干旱还具有高温性的特点，尤其是近年来常伴随着高温同时出现,致使加重旱情,这种情况在长江流域伏旱期更明显。

二、我国面临的干旱形势干旱灾害给自然生存环境带来了沉重的灾难，给人民的生活带来了巨大的影响，严重制约着中国的经济发展，我国面临的干旱形势不容乐观：（1）农业干旱。

随着中国人口的增加，为了保证由于人均耕地面积减少的粮食供应矛盾,我国的农业生产采取了复种、调整种植结构等措施,从而使农业需水量成倍地提高，抗旱保证率明显降低。

我国50%的耕地面积处于旱作状态,据统计, 1950 ～2004年, 多年平均因旱受灾面积145万m2 , 因旱损失粮食147亿kg[ 7 ]。

（2）工业和城乡缺水。

按1997年的统计,我国660多个城市中, 缺水城市有近400个,其中严重缺水城市就有114个 ,1999年由于工业缺水造成的经济损失高达857亿元。

在海南、广西等地,经常出现的夏旱,造成大面积人畜饮水困难，人们生活用水不能得到满足。

用水短缺的局面将随着城乡经济发展将进一步恶化。

（3）牧区干旱。

当地供水条件决定着草场载畜量，降水的波动成为畜牧业生产不稳定的重要因素[ 8 ]。

2006年春旱, 造成内蒙古草场土壤水分不足,牧区草场土壤湿度极低, 牧草返青推迟, 大片草场干枯死亡, 赤地一片。

（4）生态用水缺乏,环境恶化。

在我国干旱半干旱地区,干旱缺水造成土地沙化、草场退化、土壤盐渍化、植被退化。

如新疆塔克拉马干沙漠以南部分地州, 因为干旱缺水, 绿洲面积逐年减少,沙漠化进程的加快给当地的环境带来了毁灭性灾害[ 9 ]。

三、我国干旱灾害加剧的原因本世纪中叶以来,我国各地旱灾发生频次存在加大趋势,例如黄河流域50年代和60年代各为1次,70年代4次,80年代为6次。

尤其是近10年以来,干旱更为严重。

其原因主要有以下几点：（1）全球气候变暖加剧干旱。

由于温室效应导致的全球变暖,使我国一些地区的降水量减少。

如山西汾河流域的多年平均降水量已由50 年代的558mm减少到449mm ,减少了近20 %。

（2）植被破坏导致旱灾。

对森林的过度砍伐 ,致使水土流失严重,土地沙化，水旱灾害交替发生。

（3）水资源浪费现象严重。

我国农田灌溉水的利用率很低,大部分地区仍然采取传统的大水漫灌方式，农田灌溉水量超过农作物需水量的1/3, 甚至1 倍以上。

工业用水重复利用率只有40% ,远远低于工业发达国家的水[10]。

这说明,目前水资源存在严重的浪费现象。

（4）水污染导致水资源短缺。

我国目前约有1/3以上的工业废水和9/10以上的生活污水不经处理就排入河湖。

水环境恶化严重,加剧了可利用水资源的不足。

我国约有90%的城市水环境恶化,70%城市河段已不适宜作为饮用水源。

日趋严重的水污染带来了严重的生态与环境问题,并导致可用水资源日益短缺,有些地区和城市甚至出现了缺乏安全饮用水的危机。

（5）水资源过度开发, 破坏了生态环境。

北方的黄河、淮河、海河水资源开发利用率都超过50% ,导致江河断流及河流枯萎现象日趋严重。

一些平原地区的持续超采地下水, 致使地面沉降,海水入侵,水资源循环系统受到严重破坏。

（6）水利灌溉设施不足。

由于经济条件制约等各方面的原因，我国绝大部分地区都存在水利灌溉设施不足的现象，而现有的水利工程大部分是七十年代以前修建的, 老化失修严重, 再加上当时建设标准不高,配套不全, 灌溉保证率低,难以发挥应有的抗旱作用。

四、抗旱减灾的对策和举措在干旱自然条件无法抗拒的情况下, 开展抗灾减灾的主要手段就是要合理利用有限的水资源,使定量的水资源发挥最大的效益。

根据形成旱灾的原因, 结合我国水资源利用的实际情况, 提出以下抗旱减灾的对策:（1）减少温室效应气体的排放。

通过限制汽车尾气排放量、提高能源使用效率、开发新的替代能源等各种手段，努力抑制人类温室效应气体排放量的增长。

（2）开展植树造林，防止水土流失。

植树造林可以改变流域的下垫面状况和水文循环条件,改善土壤履盖层的结构,增加流域蓄水能力,防止引起土壤流失和产生沙漠化。

进而减少河流含沙量和河床淤积,减轻洪涝灾害,改善水质条件[11]。

（3）加强法制建设，发展节水高效工农业，加强公众节水意识。

从经济、技术、法律和行政上全面合理用水的途径, 发展节水高效农业和工业。

健全水资源保护体制, 形成合理的价格机制，进行废水回收和中水利用，提高水资源的循环利用。

使用先进的灌溉技术,提高用水效率，加强节约用水宣传，倡导节约型社会。

（4）提倡污水资源化, 发展清洁生产。

污水资源化一方面可以减少环境污染, 另一方面可提高水的利用率, 也就是增加了新的水资源。

通过废水再用、循环利用和回收处理, 实现水资源的良性循环。

（5）实施量水而行的发展战略，坚持可持续发展。

必须统筹好水资源开发与社会社会发展的关系,社会经济发展的规模、方式和速度必须充分考虑到水资源的承载能力, 从而使水资源得到最佳配臵, 发挥最大效益。

（6）兴建水利工程。

水利设施仍是我国基础设施中最薄弱的环节，水利工程的修建可以有效的消除或减轻旱灾的发生。

根据经济和社会发展要求,有计划地兴建一大批大中型蓄水、提水、引水和调水工程, 尽可能拦蓄天然降水, 科学利用地表水, 合理开发地下水,才能从根本上解决我国干旱缺水问题。

（7）跨流域调水, 进行跨区域水量补给。

由于水资源总量在空间和时间上的分布不平衡, 同一时节，有的地方水资源丰富, 供过于求, 而有的地方水资源相对匮乏，采取跨区域调水，如南水北调工程,将有效调节地区间的水量平衡。

（8）重视旱作农业的发展。

我国旱地占耕地总面积的50%以上, 因此在旱区发展旱作农业与灌区发展节水农业同等重要。

通过抗旱品种的选择、扩大植被覆盖率、减少蒸腾量等生物节水措施提高植物的水分利用率。

通过覆盖保墒、水土保持耕作等农业节水措施,提高降水利用率,从而减轻干旱灾害发生。

（9）进一步巩固完善农村抗旱服务体系。

近几年来, 全国1477个易旱县(市) 水利部门先后建立了抗旱服务组织, 拉水送水解决旱区人畜饮水困难, 抗旱服务组织作为农村社会化服务体系的重要组成部分在抗旱减灾中发挥了重要的作用，进一步完善农村抗旱服务体系是抗旱减灾的重要举措。

（10）进行洪水利用的研究。

从时间分布上看, 全国年降水量的70 %～90 %集中在6月到9月, 并多以暴雨形式出现,水资源的70%以上成为洪水。

研究如何积蓄暴雨时期的降雨，利用洪水这个巨大的水源，将是我们抗旱减灾的一个重要途径。

（11）加大节水工作的科技投入,推广节水工程技术。

推广已经行之有效的节水措施、方法和经验，如喷灌技术、微灌技术、渠道防渗技术、低压管道输水技术、膜上灌技术、水稻灌溉技术、改进沟畦灌技术等，有效的缓解干旱缺水问题。

结语2009年，河北省北部发生干旱，张承地区受灾人口473万人，农作物受灾面积94.2万公顷，其中绝收27.1万公顷，饮水困难人口49.2万人、牲畜9.8万只,造成直接经济损失高达18亿元；广东汛期不汛，农作物受旱面积83.25万;闽南干旱造成全省79.8万亩农作物受旱,17.5万人饮水困难;江西省出现罕见“十月旱象”,40多万人饮水困难，因此当前抗旱工作任重而道远，必须长期坚持。

本文针对当前形势,比较全面的总结和分析了中国的干旱情况,并提出了一些对策和举措，希望能对当前中国的干旱灾害研究起一个抛砖引玉的作用。

【参考文献】[1] 夏军.中国科学院在国家减轻旱灾风险中的科技支撑与工作建议[ R ].北京: 国际减轻旱灾风险研讨会,2007.[2] 张强.气象部门在减轻旱灾风险方面的主要工作[R].北京:国际减轻旱灾风险研讨会,2007.[3] 李怀甫.论水危机对策与水科学发展(一)[J].河北水利,2006,(12):20 - 22[4] 张强.气象部门在减轻旱灾风险方面的主要工作[R].北京:国际减轻旱灾风险研讨会,2007.[5] 成福云.旱灾及抗旱减灾对策探讨[J].中国农村水利水电,2001,(10):9–10.[6] 张英杰.我国干旱灾害的主要特点[J].森林防火，2002,(2):27.[6] 吕娟.中国干旱管理的进展[R].北京:国际减轻旱灾风险研讨会,2007.[8] 水利部.中国水旱灾害[M].北京:水利电力出版社.1997.[9] 刘英成.我国的干旱灾害与防治[J].甘肃科技，2002,(10):34.[10] 任光照,潘云生.我国水资源综合评价与社会、经济可持续发展[J].水利规划.1998.[11] 冯平,王仲珏.干旱灾害问题及其管理措施的探讨[J].灾害2002,(10):34.。