境外水电站建设管理实践及探索
境外新能源项目投资开发的实践与思考
当前，国际环境日益复杂，企业跨境交易面临更多风险、挑战与不确定性。
与此同时，随着共建“一带一路”的深入推进，以及“碳达峰，碳中和”目标、“国内国际双循环”新发展格局等重大战略部署的提出，给中资企业境外新能源发电项目投资、开发带来重要战略机遇。
本文对境外新能源发电项目在投资开发过程中的有效举措进行总结，从信息渠道管理、项目储备建设、投建融营协同与创新等方面进行分析，以期为行业企业境外新能源发电项目投资管理提供参考和借鉴。
境外新能源发电项目投资开发难点境外新能源项目投资开发首先面临海外电力投资的共性问题，主要表现为东道国政治、经济、社会环境、电力市场政策、自然环境等系统性风险。
其次，新能源电力市场竞争充分、政策变化快，投资窗口期稍纵即逝，其“短平快”的推进节奏又使资金需求相对集中，对技术先进性与可靠性要求相对较高。
因此，对投资人的资源整合能力、过程管理能力、风险防控能力等提出更高要求。
为应对以上难点，推动境外新能源发电项目高质量发展，需要“走出去”企业尽快构建行之有效的新能源项目投资开发管理模式。
构建新能源项目投资开发管理模式的主要措施一、加强国别市场和项目信息渠道管理，缩短前期评估周期1.树立“先选国别再选项目”的投资开发思路，聚焦主力国别市场在境外新能源电力市场筛选过程中，根据国别风险等级、对华关系、经济、资源禀赋、电力结构和电价政策等，制定国别信息跟踪制度并进行动态调整，筛选新能源发电行业的核心市场和潜力市场，有侧重地进行布局。
针对核心市场，可提前开展国别法律、税制、电力市场环境等尽职调查，了解当地法律法规和项目开发流程，缩短正式介入项目后的尽调耗时。
2.建立模块化、标准化、表单化的项目评估体系，提高项目研判效率在市场评估的基础上，对新能源项目开发的核心要素、开发流程等普适性的评判标准进行固化，建立标准化的项目评估系统。
通过标准化的赋值、打分流程，辅助项目研判和决策，帮助快速捋清项目脉络，提高项目研判效率。
境外投资建设水电站项目运营和维护管理模式初探
境外投资建设水电站项目运营和维护管理模式初探电能是人们生活中不可或缺的一部分，随着社会的发展，人们对电的需求量不断增大，为了能够满足人们日益增长的电力需求，并响应国家“一带一路”的战略号召，近年来，我国充分利用国际市场资源，大力发展境外水电站合作项目，在境外投资建设水电站项目中，广泛使用了BOT的运营模式，有效促进了水电站项目的建设、运营等各项工合作的开展。
本文对境外投资水电项目的BOT运营方式进行分析，并探讨有效的管理模式，希望对境外投资水电站项目工作能有所助益。
标签：境外投资；水电站；运营；维护管理1、前言我国虽然是发展中国家，但是，近年来我国的电力技术得到了快速发展，赢得了国际市场的高度认可。
我国不断地与周边国家进行水电站项目合作，一方面能够将我国的技术、资本进行输出，另一方面还能够将合作国的资源化为己用，这样一来，不管是对我国的发展还是对合作国的发展，均具有积极的意义。
2、BOT模式的运用2.1BOT模式简介所谓的BOT指的就是的建设-经营-转让，其属于基础建设投资、建设以及经营的一种方式，该方式通常是政府和投资方之间自行达成一致协议，在此之后，政府授予投资方特许经营权，允许投资方在规定的时间内，自行进行资金的筹集工作，然后开展基础设施的建设，并有权对该项基础设施开展经营、管理等各项工作。
当特许经营期结束后，需要将基础设施以无偿转让的方式转交给政府。
现如今，该模式在我国境外投资建设水电站项目当中已经得到了广泛应用，并且有效促进了与合作国的关系，对我国经济发展和开拓国际市场具有积极的意义。
2.2在水电站当中的实际运用现如今，BOT模式在我国境外投资水电站建设项目当中已经得到有效运用。
采用BOT模式进行境外投资，第一步必须是要得到国外政府的许可，国外政府对BOT方式建设水电站工作给予批准，并采用公开招标的方式吸引开发商，中标的公司获取授权，建立项目公司，该公司拥有所有授权，并开展境内外的资金筹集工作，同时，研究项目实施过程中所涉及到的各项工作。
境外水电工程建设安全生产标准化建设实践范本
境外水电工程建设安全生产标准化建设实践范本第一章绪论1.1 背景境外水电工程建设是一个高风险、高复杂性的工程项目，安全生产是保障项目顺利进行的重要基础。
为了提高境外水电工程建设的安全生产管理水平，推动标准化建设，本标准制定了一系列的安全生产标准化建设实践范本。
1.2 目的和意义本标准的目的是为境外水电工程建设提供一个标准化的安全生产管理框架，规范项目各阶段的安全生产管理措施，提高工程建设的安全性和可靠性。
本标准的意义在于：（1）明确境外水电工程建设的安全生产管理要求，指导项目方有效组织和管理安全生产工作。
（2）标准化建设可以提高工程建设的管理效能和执行力。
（3）提供实践范本，对其他工程项目的安全生产管理具有借鉴意义。
第二章安全生产组织与管理2.1 安全生产组织机构境外水电工程建设安全生产组织机构应包括项目方的安全生产部门、施工单位的安全生产管理团队和监理单位的安全监督团队等。
各方应明确各自的职责和任务，并建立有效的合作机制。
2.2 安全生产管理制度境外水电工程建设应建立完善的安全生产管理制度，包括制定安全生产责任制、安全生产标准规范、安全生产操作规程等。
各方应按照制度要求开展安全生产管理工作，并定期进行评估和调整。
2.3 安全生产培训境外水电工程建设各参与方应对相关人员进行安全生产培训，包括岗前培训、定期培训和应急演练等。
培训内容应包括安全操作规程、事故案例分析和应急预案等，以提高工程人员的安全意识和应对能力。
2.4 安全生产监督境外水电工程建设应建立健全的安全生产监督机制，包括定期检查、巡视和随机抽查等。
各参与方应加强对施工现场的监督和管理，及时发现并处理安全问题。
第三章施工组织与管理3.1 施工组织设计境外水电工程建设应在施工前制定详细的施工组织设计方案，包括施工流程、施工技术、安全措施等。
施工方应按照设计方案组织施工，并定期进行检查和评估。
3.2 施工现场管理境外水电工程建设应建立健全的施工现场管理制度，包括施工区域划分、安全设施设置和施工人员管理等。
境外水电站运营管理浅谈
境外水电站运营管理浅谈随着境外国际水电资源项目投资潮流的的发展，以BOT方式在境外进行投资建设运行发电的项目逐年增多。
由于东南亚地区投资电源点井喷、经济发展不均衡及电网建设滞后都等影响，已形成区域性电力相对过剩局面，结合所在地区社会环境日趋复杂等因素都制约着BOT电站的后期运行管理。
本文以境外电站运行期的各种风险及境外电站特殊社会环境带来的不确定因素进行了必要的风险分析及应对阐述。
标签：境外；水电站；运营；风险；管理1、概述随着国家号召企业“走出去”战略及“一带一路”的提出，境外投资水电项目由于社会环境复杂、运营期长、资金投入回收慢等因素，对投资水电项目的运营管理带来了极大的挑战。
处理好电站运行期间的各种风险及境外电站特殊社会环境带来的不确定因素，对于项目投资方来说是阻碍项目“安全、稳定、连续、高效”运行的主要研究课题。
2、电站运营管理主要风险分析2.1 电力相对过剩局面（1）柬埔寨由于所在国政府的政策影响，特别是随着地区的经济发展需要，电力需求日趋强烈以及中国“走出去”和“一帶一路”政策的相互作用下，中资企业、民营企业纷纷挤入电力投资行业。
随着近几年大力投入电源点建设，截止2015年底，柬埔寨国家总装机容量约1700MW（其中水电装机929MW），电力投资建设对比表见表1。
随着电力资源的投产，但柬埔寨经济发展速度及耗电产业结构形式限制，用电负荷增长速度与装机容量增长速度不匹配。
当前，荷峰时段约850MW，谷荷时段约450MW，在雨季，存在严重电力相对过剩局面，如图1。
2.2社会环境影响制约与中国境内成熟的电站运行环境相比，柬埔寨存在以下不确定因素：（1）人员因素东南亚地区水电行业起步缓慢，随着中国企业的投资才呈现水电行业的井喷状态，但其社会人力资源，特别是当地水电行业技术人员短缺，目前中资企业多采取委托国内专业电站运维队伍来实现电站运行，主要运行值班及设备维护均为中方技术人员。
虽通过对当地工人的培训及实际操作演练，基本上实操类工作可以通过当地工人实施，但遇技术问题仍需要依赖中方技术人员。
境外水电投资项目运营管理探讨
境外水电投资项目运营管理探讨作者：戴吉仙鲍卫锋来源：《中国管理信息化》2014年第15期[摘要] 境外水电投资项目特点显著，在管理方面也有特殊要求。
甘再水电站由中国水电海外投资公司以BOT模式开发，2007年9月开工，2012年3月竣工，2012年8月正式进入商业运营。
项目公司通过持续探索和改进，调整管理模式及不断完善各项制度，找出适合自身特征的管理方法，在运营、安全等方面取得一定操作经验，可为类似境外水电站投资项目日常管理提供有益的借鉴。
[关键词] 境外；BOT；水电站；投资；项目；运营；管理[中图分类号] F272 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）15- 0063- 031 柬埔寨国家电力概况柬埔寨电力工业基础薄弱，加上多年内战等原因，电力设施缺乏维护，损坏严重。
柬国内电力构成主要有水电、火电、重油发电以及从泰国、老挝等进口电力，电网分散，统一电网还处于规划阶段，除首都金边外，电力供应主要限于大城市和主要省城，农村基本处在无电力供应、仍依靠燃油灯或电瓶照明度日的状态。
柬埔寨国内电能质量差，电压水平和频率都很难保证，尤其是用电高峰期，停电现象较为普遍，政府机构、酒店、餐馆等机构常自备发电系统。
发电成本普遍较高，供电环节不规范，导致供电高成本与低质量共存，而且不同区域电价差异大。
根据柬埔寨政府积极实施“四角战略”的部署，电力是经济优先发展领域，政府相继出台有关政策，基本形成集生产和输送于一体的初级规模的电力体系。
2013年柬埔寨全国的发电能力达1 370.75兆瓦，而2012年仅为822.3兆瓦，单位电价1.5～5.6元人民币/度不等。
在所有能源形式中，水电依然占很大比重。
截至目前，柬埔寨在建或已建水电站项目有6个，均为中国企业以BOT方式投资建设，总投资18.21亿美元，总装机容量92.81万千瓦，2014年底前陆续建成投产，全部投产后年均发电量共40亿度（详见表1）。
境外水电项目运营管理规定
境外水电项目运营管理规定一、项目背景境外水电项目是指由中资企业在境外开展的水电开发与运营项目。
由于水电项目的特殊性，为了规范项目的运营管理，保证项目的可持续发展，制定本管理规定。
二、管理目标境外水电项目运营管理旨在确保项目的安全运行，高效运营，保障项目的经济效益和环境可持续性，最大化地为投资方和当地社会创造价值。
三、管理职责1. 项目经理项目经理是整个项目运营管理的核心，其职责包括但不限于：•负责项目的整体规划和运营策略的制定；•协调各部门的工作，确保项目按计划运行；•监督项目的运营指标，提出改进建议并实施；•领导团队，提高项目运营效率。
2. 运营部门运营部门是项目运营的具体实施者，其职责包括但不限于：•监测和管理水电项目的运行状态，确保设备的正常运行；•制定和执行定期检查和维护计划，预防设备故障和事故的发生；•负责能源的采购与供应，确保项目的稳定供电；•协调和配合相关部门，处理项目运营中的问题和紧急情况。
3. 环境保护部门环境保护部门负责保护境外水电项目所在地的环境，其职责包括但不限于：•制定和实施环境保护方案，监测和评估项目对环境的影响；•确保项目运营符合当地环境法规和标准；•定期进行环境检查和评估，提出环境管理建议；•组织开展环境培训和教育，提高员工的环保意识。
四、运营管理流程境外水电项目的运营管理流程包括以下几个环节：1. 运营计划制定根据项目的实际情况和运营目标，项目经理和相关部门制定年度和季度的运营计划，明确项目的运营任务和工作重点。
2. 运营执行根据运营计划，运营部门按照相关流程和标准执行运营任务，包括设备的检查和维护、能源的采购与供应、运行数据的统计和分析等。
3. 运营监督和评估项目经理和运营部门对运营情况进行监督和评估，及时发现问题并提出改进建议。
同时，定期对项目的运营指标进行评估和分析，为决策提供依据。
4. 问题处理和紧急响应运营部门根据项目的情况，制定应急预案和紧急响应机制，对运营中出现的问题和突发事件进行及时处理和应对，以最小化损失。
水电移民工程项目建设管理模式的实践与探讨
模式 的利 弊优 缺点 ， 供 移 民工程 建设 管理 参考 。
工程是指在建设征地 的过程 中， 恢复和改造原有社
会 功能及 妥 善安 置 移 民而 需 进 行建 设 的工 程 项 目。
水 利水 电工 程建设 征地 移 民安 置 是一 项 政 策 性 强 、
２ 移 民工程建设管 理的主要 组织形式
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ２—０ ９—１ ３
建设 、 验收、 试运行等工作 ， 简称 ｓ模式。如西部某 省的移 民工程建设是 由省 、 市、 县移 民管理机构分别
与 权属 单位 或行 业 主 管 部 门 签署 实 施 协 议 ， 由权 属 单 位或 行业 主管 部 门负 责移 民工 程 的施 工 图设 计 、
按照《 移民条例》 ， 移 民工程 的项 目建设方案 、 标准 、 规 模 和投 资概 算 的规 划 设计 文件 是 由省 、 自治 区、 直辖 市人 民政 府 或者 国务 院移 民管 理机 构 审批 ，
并 由国家投 资管 理机 构核 准后 实施 ； 其 技施设 计 、 报
涉 及面 广 、 关 系复 杂 、 影 响 深远 的工 作 ， 是 我 国特 色
１ 前
言
但各 有利 弊 。本 文从 实践 的角 度 ， 对 移 民工 程 建 设 管理 涉及 的组织形 式 、 建设 管 理 内容 、 资金流 向等 方
面 的进行 了初 步 的研究 、 对 比分 析 ， 提 出 了各 种 管理
水利 水 电工 程是 指人类 对 自然界 的水 资源 进行 控制 、 开发 和利用 ， 而进 行 建 设 的 工程 项 目， 其 移 民
社会 主义 制度 下 的一项 特殊工 作 。 由国家 出台专 门
柬埔寨甘再水电站安装工程管理实践与体会
作者简介 ： 张军孝 （９ ６ ， ， １ ６ 一） 男 陕西省武 功县 人 ， 高级 工程师
从事水利水电安装工作． ’
材 料 的采购 程序是 ： 安 装项 目部提 交 材料 采 购计 ①
划 给管 理部 ； 管理 部管 理工 程 师根 据 图纸 进行 审 ②
３ ２ 电站机 组安 装质 量控 制管 理 的方法 ． （ ）特别 重 视质 量控 制管 理 的程序 化 １
比较 突 出的问题 。水 电站工程 设 计供 图时 间与 现场
施 工进 度 的矛 盾 ， 多 表 现 在 电站 厂 房 部 位 。在 甘 大 再 项 目的 Ｐ ２电站厂 房 和 Ｐ Ｈ Ｈ１电站 厂房 部位 ， 均不 同程度 的存 在 厂房各 层 板梁 和板 梁予 埋施 工 图纸滞 后 问题 。主要 原 因是 ： 房 各 设 备 层 板 梁 结 构 的配 厂 筋图 、 预埋 图 、 备 布置 图等 都要 在设 备订 货 以后才 设 能最 终确定 。而设 备 订 货 以后 ， 需 要 设 备 供货 厂 还
与 中 国国 内许 多项 目一 样 ， 在建设 初 期 ， 主单 业 位就 确定 了工 程质 量控 制 的 目标 。作 为甘 再项 目工 程管 理部 ， 业 主的委 托 以合 同为依 据 ， 甘再 项 目 受 对 的实 施进 行监 督 与管理 ， 持 以质量 控制 为 中心 ， 坚 始
终把 工程 质量 作 为 工程 项 目建 设 管 理 的 重 点 ， 积极
要使 承包 单 位 的工程 质量 活动 完全处 在 管理 工
程 师 的控制 之 中 ， 必 须 要 严格 执 行 工 程 管 理 过 程 就
家 提 供相关 设 备 图纸 给 设 计 院 ， 设 计 院与设 备 厂 在
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境外水电站建设管理实践及探索
摘要：本文结合缅甸瑞丽江一级水电站建设管理实例，简要分析了境外工程水
电站建设管理现状并指出未来发展方向，为提高我国境外水电站建设管理水平，
提升境外水电站的发电效益提供了必要的参考。
关键词：水电站；建设管理
1.前言
瑞丽江一级水电站是中国云南联合电力开发有限公司（以下简称YUPD或“公司”）以BOT
方式在缅甸投资建设并成功运行的第一个水电站。瑞丽江一级水电站的快速建成，对增进中
缅友谊、促进缅甸经济发展和繁荣地区经济发挥着重要作用。也因此摸索出了一条适合境外
BOT项目建设、运营管理的新路，为将来高效、优质、低耗地建设境外水电工程，积累了丰
富的经验。
2.瑞丽江一级水电站工程概况
瑞丽江一级水电站位于缅甸北部掸邦境内，紧邻中缅边界的瑞丽江干流上，为引水式开
发项目，装机总容量为60万kW。该电站由首部枢纽、厂区枢纽、引水系统三部分组成。该
枢纽工程的规模属于大（2）型、等别为Ⅱ等，该项目无航运、防洪、供水、灌溉等综合利
用要求，发电是其单一开发目标。项目于2004年2月由云南机械设备进出口有限公司以EPC
方式开工建设，因缅方资金不足原因，于2005年7月基本停工。2006年8月8日由中方三
家股东方共同出资成立的云南联合电力开发有限公司，以BOT方式开始了对瑞丽江一级水电
站项目的开发建设和运行管理。工程全面复工后，以突飞猛进的速度向前推进。复工后完成
的各重要节点日期如表1。
表1 复工后完成的重要项目表
3. 瑞丽江一级水电站建设管理
由云南联合电力开发有限公司与缅甸电力部水电开发司合资在缅甸注册成立的瑞丽江一
级电站有限公司为项目的法人公司（合资公司）。由于项目以中方投资为主，项目的建设施
工管理和电站的运营由YUPD承担，即YUPD为项目的实际业主。在电站施工管理中，采用
以项目业主牵头的、设计、施工、监理及缅甸电力部项目管理人员紧密配合的“五位一体”管
理体系和模式进行管理。全部工程项目均按照“项目法人负责制、招标承包制、工程监理制、
合同管理制”进行和开展，以主体工程与辅助工程齐头并进的方式进行施工。
图1 瑞丽江一级水电站建设管理体系框图
3.1 整体规划管理
作为境外BOT项目建设管理的一次新尝试，公司的主要骨干管理人员，由中方三家股东
派出，外聘部分稀缺专业人员，其中最核心的管理问题就是理顺管理关系。工程建设以“科学
预见、求同存异、协同配合”的思路，充分发挥业主的核心作用，积极完成建设任务。
在公司接手瑞丽江电站项目工程之后，对工程进行了全面梳理，对并一些重大设计方案
和施工存在问题进行重新调整。例如，针对电站装机容量从4X100MW调整为6X100MW，对
枢纽布置、厂房和引水隧洞等进行调整；对设计施工中的重大课题进行专题组织、策划和研
究，开展高水头压力管道方案研究、泄洪冲砂模型试验、厂房总布置调整研究、施工总布置
研究、施工总进度研究等；并针对前期施工存在的质量进度等问题，及时调整了施工队伍；
针对瑞丽江电站引水隧洞施工的不同地质条件，分段进行混凝土衬砌和挂网喷锚；针对机组
的高水头、高转速和高泥沙磨蚀的特性，对机组设计、特别是过水部件的设计以及增加机组
中拆方案提出了要求；同时，按照中缅双方高层提出工程建设总进度目标必须提前的要求，
在认真分析关键节点和施工关键线路后，按要求工期重新编制施工进度总计划。为工程顺利
快速推进奠定了基础。
3.2 设计与施工管理
面对瑞丽江电站复工急、强度大、工期紧的特点，公司加大协调力度，充分发挥参建各
单位的主动性和积极性。设计单位发挥龙头作用，努力确保了供图及时到位。设计院增派了
骨干力量，深入现场解决问题。同时，公司不断加强技术管理与创新，设计单位也积极努力
地推出新成果和新技术。公司从组织与机制角度进一步强化了技术管理体系的贯彻工作，对
现场施工中出现的问题开展科研攻关。
水电十四局是我国水电建设的“地下铁军”，承担着电站主体工程施工任务。到计划复工
的日期，受市场等多个因素的影响，相关作业人员及设备未按时进入现场施工，造成计划整
体延迟。公司在此种状况之下，积极引导各参建单位，从2007年2月起的每一个月，都组
织各参建单位、十四局总部分管领导参加的现场协调会，针对现场出现的情况，提出整改意
见和措施，及时解决了资源配置、资源落实问题，经过有效协调，施工进度不断加大。
3.3监理管理
监理作为业主最可靠的“参谋长”和“服务员”，是受业主委托，全面负责工程现场施工的安
全和质量，有效保障工程进度，严格遵守科学公正等基本原则，在工程的施工现场充分发挥
管理和监督作用。瑞丽江一级水电站整体工程的监理工作由昆明咨询公司瑞丽江水电站监理
部承担。监理单位自水电站复工后，不断扩大监理工作范围，由局部监理范围向整体工程监
理拓展，使监理工作迈向了正规化、科学化的轨道。
针对电站压力钢管施工的高要求，结合项目各监理单位的特长，公司还聘请了郑州机械
研究所担任金属结构和压力管道的监理，并很好的完成了监理工作。项目监理单位坚持基本
监理原则，始终贯彻科学自主等监理原则，积极贯彻协调、监督、管理及服务方针，全方位
进行协调、管理、控制，有效保障电站的投资、质量、工期目标，实现瑞丽江水电站建设的
高质量、低成本、高速度。
4. 境外水电站建设管理的几点体会
在水电站设计和建设施工管理技术的发展过程中，要深入调查和发现参建各方存在的问
题，积极为各施工单位提供解决方案，使参建各单位全力以赴地投入到工程建设中，使工程
建设步入良性循环轨道。通过境外水电工程建设管理的实践，有以下几点体会，或对今后水
电站建设管理提供借鉴和参考。第一、工程管理人员要常驻现场开展工作，通过项目管理，
做到“四抓”，即抓关键、抓重点、抓转序、抓落实，使工程建设总是处于可控状态；第二、
要坚持“小业主、大监理”的管理发展理念。改进设计单位现场值班制度，充分发挥设计“龙头”
作用。确保未来参建各方的人员、设备、组织“三到位”；第三、要进一步加强监理工作，细
化监理工作内容，不断调整监理管理机构，加强培训并使监理水平不断与国际监理工程师接
轨；第四、在今后的建设中大胆采用在国内水电建设中检验过的新技术、新材料、新设备、
新工艺和新方法，并通过境外水电工程的建设，使中国水电建设技术和标准“走出去”。
5. 结束语
瑞丽江电站是中国云南联合电力开发有限公司与缅甸电力部合作开发建设的缅甸第一个
BOT水电工程项目，是一个完全按照“中国模式”进行施工建设的国际水电项目。工程建设创
造了国际和国内水电建设的多项新纪录，项目获得2011-2012年度国家优质工程银质奖。电
站从大江截流到电站第一台机组发电仅用了21个月时间，创造了国内同类电站建设施工的
最短工期，工程事故为零的奇迹，给缅甸电力部留下了极佳印象。瑞丽江水电站已成为中国
投资境外水电项目的成功典范，为我国公司探索境外电力市场开发提供了宝贵的经验。
参考文献
[1] 林彬，詹永福，彭永铭.浅谈对国际水电工程资源组织的认识[J] .四川水力发电，2007，第
26 卷增刊（1）：34-35.
[2] 张以胜，王先华.如何进一步开拓国外水利水电勘测设计市场[J] .中国工程咨询，2003 年第
12 期：38-39.