煤矿安全风险管控和隐患排查治理解读.pptx
合集下载
煤矿隐患排查治理课件(PPT41页)
❖
作业标准记得牢，驾轻就熟除烦恼。 2024年 4月2 日星期 二11时 30分49 秒11: 30:492 April 2024
❖
安全象只弓，不拉它就松，要想保安 全，常 把弓弦 绷。24. 4.211: 30:49 11:30 Apr-24 2-Apr-24
❖
加强交通建设管理，确保工程建设质 量。11: 30:49 11:30: 4911: 30Tue sday, April 02, 2024
❖
安全在于心细，事故出在麻痹。24.4. 224.4. 211:3 0:4911 :30:49 April 2, 2024
第九条 “自然发火严重，未采取有效措施”重大事故隐患， 是指有下列情形之一的：
❖ （一）开采容易自燃和自燃的煤层时，未编制防止自然发火设 计或者未按设计组织生产建设的；
❖ （二）高瓦斯矿井采用放顶煤采煤法不能有效防治煤层自然发 火的；
❖ （三）有自然发火征兆没有采取相应的安全防范措施并继续生 产建设的。
第八条 “有冲击地压危险，未采取有效措施” 重大事故隐 患，是指有下列情形之一的：
❖ （一）首次发生过冲击地压动力现象，半年内没有完成冲击地 压危险性鉴定的；
❖ （二）有冲击地压危险的矿井未配备专业人员并编制专门设计 的；
❖ （三）未进行冲击地压预测预报，或者采取的防治措施没有消 除冲击地压危险仍组织生产建设的。
重大隐患的认定
❖ 根据《安全生产法》和《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第 446号）等法律、法规，制定本判定标准。 煤矿重大事故隐患包括以下15个方面：
❖ （一）超能力、超强度或者超定员组织生产； ❖ （二）瓦斯超限作业； ❖ （三）煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施； ❖ （四）高瓦斯矿井未建立瓦斯抽采系统和监控系统，或者不能正常运行； ❖ （五）通风系统不完善、不可靠； ❖ （六）有严重水患，未采取有效措施； ❖ （七）超层越界开采； ❖ （八）有冲击地压危险，未采取有效措施； ❖ （九）自然发火严重，未采取有效措施； ❖ （十）使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺； ❖ （十一）煤矿没有双回路供电系统； ❖ （十二）新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区
煤矿事故隐患排查与治理专题培训课件(99页)
《安全生产法》第五十六条规定:企业工人发现 事故隐患应当立即向现场安全生产管理人员或者本单 位负责人报告。
《安全生产法》第五十七条规定:企业工会发现事故隐 患时，有权提出解决的建议，企业应当及时研究答复;发现 危及从业人员生命安全的情况时，有权向企业建议组织从 业人员撤离危险场所，企业必须立即作出处理。
9、特殊性 隐患具有普遍性，同时又具有特殊性。由于人、机、料、
法、环的本质安全水平不同，其隐患属性、特征是不尽相同 的。在不同的行业、不同的企业，不同的岗位，其表现形式 和变化过程，更是千差万别的。即使同一种隐患，在使用相 同的设备、相同的工具从事相同性质的作业时，其隐患存在 也会有差异。
例如：某厂在用的18台行车，所使用的钢丝绳、吊具规 格、质量等方面要求基本相同，周期性出现断毛等隐患是其 共性，但由于各台行车使用的频率、作业环境、作业内容， 包括操作者的技术素质程度的不同，其使用周期、断毛磨损 的部位、程度是不同的，其中特别是4、9出钢主车由于其钢 丝绳有一段被固定在中间定滑轮组的位置上，它的一个端面 始终与高温接触，并处于受力点，极易引起脆断。如果在实 践中不认识这种隐患存在的特殊性，及时采取定期抽出检查， 适时移动受力位置等措施，而运用与其它钢丝绳相同的监控 管理办法，就很难发现成股脆断，由此所造成的后果必然是 非常严重的。
5、连续性 实践中，常常遇到一种隐患掩盖另一种隐患，一种隐患
与其它隐患相联系而存在的现象。例如：在产成品运转站， 如果装卸搬运机械设备、工具发生隐患故障，就会引起产品 堆放超高、安全通道堵塞、作业场地变小，并造成调整难、 堆放难、起吊难、转运难等方面的隐患，这种连带的、持续 的、发生在生产过程的隐患，对安全生产构成的威胁很大， 搞不好就会导致“拨出罗卜带出泥，牵动荷花带动藕”的现 象发生，而使企业出现祸不单行的局面。
《安全生产法》第五十七条规定:企业工会发现事故隐 患时，有权提出解决的建议，企业应当及时研究答复;发现 危及从业人员生命安全的情况时，有权向企业建议组织从 业人员撤离危险场所，企业必须立即作出处理。
9、特殊性 隐患具有普遍性，同时又具有特殊性。由于人、机、料、
法、环的本质安全水平不同，其隐患属性、特征是不尽相同 的。在不同的行业、不同的企业，不同的岗位，其表现形式 和变化过程，更是千差万别的。即使同一种隐患，在使用相 同的设备、相同的工具从事相同性质的作业时，其隐患存在 也会有差异。
例如：某厂在用的18台行车，所使用的钢丝绳、吊具规 格、质量等方面要求基本相同，周期性出现断毛等隐患是其 共性，但由于各台行车使用的频率、作业环境、作业内容， 包括操作者的技术素质程度的不同，其使用周期、断毛磨损 的部位、程度是不同的，其中特别是4、9出钢主车由于其钢 丝绳有一段被固定在中间定滑轮组的位置上，它的一个端面 始终与高温接触，并处于受力点，极易引起脆断。如果在实 践中不认识这种隐患存在的特殊性，及时采取定期抽出检查， 适时移动受力位置等措施，而运用与其它钢丝绳相同的监控 管理办法，就很难发现成股脆断，由此所造成的后果必然是 非常严重的。
5、连续性 实践中，常常遇到一种隐患掩盖另一种隐患，一种隐患
与其它隐患相联系而存在的现象。例如：在产成品运转站， 如果装卸搬运机械设备、工具发生隐患故障，就会引起产品 堆放超高、安全通道堵塞、作业场地变小，并造成调整难、 堆放难、起吊难、转运难等方面的隐患，这种连带的、持续 的、发生在生产过程的隐患，对安全生产构成的威胁很大， 搞不好就会导致“拨出罗卜带出泥，牵动荷花带动藕”的现 象发生，而使企业出现祸不单行的局面。
煤矿风险预控与隐患治理基本常识施建达ppt课件共143页文档
企业安健环绩效提供了一个框架。
◇ NOSA五星管理系统不是标准，而是一种
帮助企业达标的一种方法。
NOSA综合性五星系统（手册）
1 国内外典型的安全管理方法
（3）杜邦安全管理体系
杜邦公司于1802年创立，如今已有200余年历史。 200年里，决策层更迭数代，员工更换数茬，经营范 围从最初的单一火药制作拓展到今天的综合产品开发， 但杜邦公司“安全至上”的理念始终不曾改变。
3 煤矿安全生产风险预控管理
（2）危害、危险因素辨识
② 辨识的依据
● 国内外相关法律、法规、规程、规范、条例、标准 和其它要求； ● 相关的事故案例、技术标准； ● 本企业内部的规章制度、作业规程、操作规程、安 全技术措施等相关信息； ● 其它相关资料。
3 煤矿安全生产风险预控管理
（2）危害、危险因素辨识
3 煤矿安全生产风险预控管理
● 风险预控管理
在一定的条件下，对生产系统中的风险进行预先辨 识、风险评估，继而采取有效措施，消除、减少控制风 险，使风险降低到人们可接受程度的一系列活动。
煤矿安全生产风险预控管理由风险识别、评估、 控制等环节组成。其中风险识别和评估是基础，风 险控制是关键和目的。
3 煤矿安全生产风险预控管理
措施的有效性）
否 否
风险评估是否全面、 准确
是
控制措施是否 有效
是
阶段结束，下一阶段开始
准备 组建小组、确定范围、辨识方法培训
管理标准与管理 措施
培训、执行 员工学习掌握标准和措施并执
行
3 煤矿安全生产风险预控管理
● 风险预控管理的一般步骤
（1）准备 （2）危害、危险因素辨识 （3）风险评估 （4）管理标准和管理措施控制制定 （5）危害、危险因素监测 （6）风险预警和消警
◇ NOSA五星管理系统不是标准，而是一种
帮助企业达标的一种方法。
NOSA综合性五星系统（手册）
1 国内外典型的安全管理方法
（3）杜邦安全管理体系
杜邦公司于1802年创立，如今已有200余年历史。 200年里，决策层更迭数代，员工更换数茬，经营范 围从最初的单一火药制作拓展到今天的综合产品开发， 但杜邦公司“安全至上”的理念始终不曾改变。
3 煤矿安全生产风险预控管理
（2）危害、危险因素辨识
② 辨识的依据
● 国内外相关法律、法规、规程、规范、条例、标准 和其它要求； ● 相关的事故案例、技术标准； ● 本企业内部的规章制度、作业规程、操作规程、安 全技术措施等相关信息； ● 其它相关资料。
3 煤矿安全生产风险预控管理
（2）危害、危险因素辨识
3 煤矿安全生产风险预控管理
● 风险预控管理
在一定的条件下，对生产系统中的风险进行预先辨 识、风险评估，继而采取有效措施，消除、减少控制风 险，使风险降低到人们可接受程度的一系列活动。
煤矿安全生产风险预控管理由风险识别、评估、 控制等环节组成。其中风险识别和评估是基础，风 险控制是关键和目的。
3 煤矿安全生产风险预控管理
措施的有效性）
否 否
风险评估是否全面、 准确
是
控制措施是否 有效
是
阶段结束，下一阶段开始
准备 组建小组、确定范围、辨识方法培训
管理标准与管理 措施
培训、执行 员工学习掌握标准和措施并执
行
3 煤矿安全生产风险预控管理
● 风险预控管理的一般步骤
（1）准备 （2）危害、危险因素辨识 （3）风险评估 （4）管理标准和管理措施控制制定 （5）危害、危险因素监测 （6）风险预警和消警
安全检查隐患排查与风险控制详细介绍ppt精讲
事繁重、单调、重复的作业,1段时间后便会麻痹大意、疏忽侥幸 安全检查就是要通过检查、监督、调查、了解、查证及早发现人 的不安全行为,并通过提醒、说服、劝告、批评、警告,直至罚款、 处分等手段,消除不安全行为,提高工艺操作的准确性,提高设备检 修的可靠度
1要检查领导对安全的重视程度,看领导干部是否做到“5同 时”,是否将“安全第1”的方针落到实处
第1节 安全管理概述
▪ 3 安全投入是保障 ▪ 安全生产要靠安全投入作保障 无论教育培训还
是设施更新、隐患治理,均需付出劳动和成本 所 以,安全投入是安全生产的前提、基础和保障 安 全投入也能创造效益
第1节 安全管理概述
安全及本质安全
▪ 安全,指没有危险、不出事故的状态 汉语中有“无危则安,无 缺则全”
4 及时发现潜在危险 有些事故是有潜伏性的,但事故的发生也是有规律可循的
按照事故发生的逻辑,观察、研究、分析这些潜在危险能否 发生重大事故、发生重大事故的条件、可能波及的范围以及 遭受的损失和伤亡,制定出防范措施和应急对策 这就是从系 统、全局出发的安全检查,对企业的安全生产具有宏观指导 意义
3、安全检查的形式
第1节 安全管理概述
▪ 现代安全管理要素
▪ 1 安全理念是基础：理念决定意识,意识决定行为, 行为体现素质,素质决定命运 因此树立“从零开始, 向零奋斗”的安全生产零理念,是搞好安全生产的 基础
▪ 2 安全责任是灵魂：岗位安全生产责任制是安全生 产制度体系中最基础、最重要的制度,安全责任制 是落实“安全生产,人人有责”的法制基础 因此建 立科学的安全生产责任制是实现安全生产的有效法 宝
第2节 安全检查与隐患排查
▪ 1、隐患排查与安全检查的区别
▪ 安全检查：通过眼看、工具检测等手段,对生产装置是否存在 问题进行检查,检查范围狭小,涉及的广度和深度较浅,安全检 查是个人或某1专业即可完成的工作,是随时和经常性的工作
1要检查领导对安全的重视程度,看领导干部是否做到“5同 时”,是否将“安全第1”的方针落到实处
第1节 安全管理概述
▪ 3 安全投入是保障 ▪ 安全生产要靠安全投入作保障 无论教育培训还
是设施更新、隐患治理,均需付出劳动和成本 所 以,安全投入是安全生产的前提、基础和保障 安 全投入也能创造效益
第1节 安全管理概述
安全及本质安全
▪ 安全,指没有危险、不出事故的状态 汉语中有“无危则安,无 缺则全”
4 及时发现潜在危险 有些事故是有潜伏性的,但事故的发生也是有规律可循的
按照事故发生的逻辑,观察、研究、分析这些潜在危险能否 发生重大事故、发生重大事故的条件、可能波及的范围以及 遭受的损失和伤亡,制定出防范措施和应急对策 这就是从系 统、全局出发的安全检查,对企业的安全生产具有宏观指导 意义
3、安全检查的形式
第1节 安全管理概述
▪ 现代安全管理要素
▪ 1 安全理念是基础：理念决定意识,意识决定行为, 行为体现素质,素质决定命运 因此树立“从零开始, 向零奋斗”的安全生产零理念,是搞好安全生产的 基础
▪ 2 安全责任是灵魂：岗位安全生产责任制是安全生 产制度体系中最基础、最重要的制度,安全责任制 是落实“安全生产,人人有责”的法制基础 因此建 立科学的安全生产责任制是实现安全生产的有效法 宝
第2节 安全检查与隐患排查
▪ 1、隐患排查与安全检查的区别
▪ 安全检查：通过眼看、工具检测等手段,对生产装置是否存在 问题进行检查,检查范围狭小,涉及的广度和深度较浅,安全检 查是个人或某1专业即可完成的工作,是随时和经常性的工作
安全风险辨识及隐患排查治理PPT课件
经济性评估
评估治理措施的经济效益，是否符 合成本效益原则。
03
02
可行性评估
评估治理措施是否可行，是否具有 可操作性。
社会性评估
评估治理措施的社会效益，是否能 够得到社会的认可和支持。
04
06
安全风险与隐患排查案例 分析
案例一：某企业安全风险辨识及控制
总结词
该企业通过全面的安全风险辨识，采取有效的控制措施，确保了生产过程的安全性。
综合评估法
综合运用多种评估方法， 对企业的安全生产状况进 行全面评估。
风险评估流程
准备阶段
明确评估对象和范围 ，收集相关的资料和 信息。
实施阶段
按照评估标准和方法 ，对企业的安全生产 状况进行评估。
汇总分析阶段
对评估结果进行汇总 和分析，找出存在的 安全风险和隐患。
制定整改措施阶段
根据汇总分析的结果 ，制定相应的整改措 施，明确责任人和整 改期限。
04
隔离风险
通过设置安全距离、使用 隔离设施等方式，将风险 隔离起来，避免风险扩散 。
风险控制实施流程
风险评估
对每个危险源进行风险评估， 确定其可能造成的伤害程度和 影响范围。
实施风险控制措施
按照制定的措施进行实施，确 保风险得到有效控制。
危险源辨识
通过分析工艺流程、操作规程 等方式，识别出存在的危险源 。
详细描述
该施工现场通过定期进行安全隐患排查，及时发现并处理潜在的安全隐患，如工人未戴安全帽、电线破损等，有 效降低了安全事故的发生率。同时，对于发现的安全隐患进行跟踪和复查，确保治理效果得到落实。
案例三：某工厂安全风险评估及控制效果
总结词
该工厂通过安全风险评估及控制措施， 实现了安全生产与效益的双赢。
评估治理措施的经济效益，是否符 合成本效益原则。
03
02
可行性评估
评估治理措施是否可行，是否具有 可操作性。
社会性评估
评估治理措施的社会效益，是否能 够得到社会的认可和支持。
04
06
安全风险与隐患排查案例 分析
案例一：某企业安全风险辨识及控制
总结词
该企业通过全面的安全风险辨识，采取有效的控制措施，确保了生产过程的安全性。
综合评估法
综合运用多种评估方法， 对企业的安全生产状况进 行全面评估。
风险评估流程
准备阶段
明确评估对象和范围 ，收集相关的资料和 信息。
实施阶段
按照评估标准和方法 ，对企业的安全生产 状况进行评估。
汇总分析阶段
对评估结果进行汇总 和分析，找出存在的 安全风险和隐患。
制定整改措施阶段
根据汇总分析的结果 ，制定相应的整改措 施，明确责任人和整 改期限。
04
隔离风险
通过设置安全距离、使用 隔离设施等方式，将风险 隔离起来，避免风险扩散 。
风险控制实施流程
风险评估
对每个危险源进行风险评估， 确定其可能造成的伤害程度和 影响范围。
实施风险控制措施
按照制定的措施进行实施，确 保风险得到有效控制。
危险源辨识
通过分析工艺流程、操作规程 等方式，识别出存在的危险源 。
详细描述
该施工现场通过定期进行安全隐患排查，及时发现并处理潜在的安全隐患，如工人未戴安全帽、电线破损等，有 效降低了安全事故的发生率。同时，对于发现的安全隐患进行跟踪和复查，确保治理效果得到落实。
案例三：某工厂安全风险评估及控制效果
总结词
该工厂通过安全风险评估及控制措施， 实现了安全生产与效益的双赢。
煤矿安全风险管控和隐患排查治理解读
辨识评估结果 有关生产计划 度安全工作重 规程措施编制
专项辨识1
采区采面 设计前
专项辨识
总工程师组织业务科室开展辨识
重点辨识地质条件和重大灾害因素 等方面存在的安全风险
补充完善重大安全风险清单 并制定相应管控措施
结果用于完善设计方案、指导工艺 生产系统布置、设备选型、劳动
专项辨识2
系统工艺等 重大变化前 专项辨识
3 安全风险管控
安全风险管控
“3+1” 模式
管控措施
3 安全风险管控
▪ 重大安全风险管控措施由矿长组织实施，有具体工作方 有保障；
✓ 重大安全风险本标准未进行明确定义。 ✓ 各地、煤矿可自行制定分级标准。应至少包含重大安全
3 安全风险管控
管控措施
▪ 在划定的重大安全风险区域设定作业人数上限。
✓ 本条要求根据本矿辨识评估的重大安全风险，划分重大安全风 ✓ 由煤矿自行组织设定作业人数上限，并执行。
二、风险和隐患的区别和联系
安全风险：顶板具有垮落伤人的风险
事故隐患：支护材料和工
二、风险和隐患的区别和联系
• 八达岭野生动物园老虎袭人事故
老虎在周围，存在伤人的风险
二、风险和隐患的区别和联系
女子下车，风险管控措施实效，形成事故隐患
二、风险和隐患的区别和联系
老虎袭人，事故发生，造成一死一伤。
二、风险和隐患的区别和联系
• 不难看出： • 风险
• 隐患
抽象，通过辨识分析得出。事故是其 表现。
具象，能够排查发现。是风险演变成 中间环节，在风险管控措施实效后出
二、“安全风险分级管控”主要内
（一）安全风险分级管控
1.工作机制
▪ 职责分工：
专项辨识1
采区采面 设计前
专项辨识
总工程师组织业务科室开展辨识
重点辨识地质条件和重大灾害因素 等方面存在的安全风险
补充完善重大安全风险清单 并制定相应管控措施
结果用于完善设计方案、指导工艺 生产系统布置、设备选型、劳动
专项辨识2
系统工艺等 重大变化前 专项辨识
3 安全风险管控
安全风险管控
“3+1” 模式
管控措施
3 安全风险管控
▪ 重大安全风险管控措施由矿长组织实施，有具体工作方 有保障；
✓ 重大安全风险本标准未进行明确定义。 ✓ 各地、煤矿可自行制定分级标准。应至少包含重大安全
3 安全风险管控
管控措施
▪ 在划定的重大安全风险区域设定作业人数上限。
✓ 本条要求根据本矿辨识评估的重大安全风险，划分重大安全风 ✓ 由煤矿自行组织设定作业人数上限，并执行。
二、风险和隐患的区别和联系
安全风险：顶板具有垮落伤人的风险
事故隐患：支护材料和工
二、风险和隐患的区别和联系
• 八达岭野生动物园老虎袭人事故
老虎在周围，存在伤人的风险
二、风险和隐患的区别和联系
女子下车，风险管控措施实效，形成事故隐患
二、风险和隐患的区别和联系
老虎袭人，事故发生，造成一死一伤。
二、风险和隐患的区别和联系
• 不难看出： • 风险
• 隐患
抽象，通过辨识分析得出。事故是其 表现。
具象，能够排查发现。是风险演变成 中间环节，在风险管控措施实效后出
二、“安全风险分级管控”主要内
（一）安全风险分级管控
1.工作机制
▪ 职责分工：
安全风险辨识及隐患排查治理PPT
风险评估流程
准备阶段
明确评估对象和目的，收集相关资料和信 息。
分析阶段
对评估结果进行分析，制定相应的风险标 准和管理措施。
实施阶段
采用相应的评估方法，对危险源进行识别 和评估。
反馈阶段
将评估结果反馈给相关人员，以便于及时 调整和改进管理措施。
03
安全风险控制
风险控制措施
消除风险
通过改进工艺、优化布局 、增强防护设施等措施， 从根本上消除风险。
信息收集
收集与生产、经营、运输等环节相 关的各种信息，如设备运行情况、 工艺流程图、作业指导书等。
危险源辨识
根据收集到的信息，对生产过程中 的危险源进行识别和评估。
风险评估
对辨识出的危险源进行风险评估，确 定其可能造成的伤害程度和发生的概 率。
制定风险控制措施
根据风险评估结果，制定相应的风 险控制措施，如改进工艺流程、加 强设备维护等。
01 标准化作业
评估作业过程中各个环节是否符合标准化的操作 规程和安全要求。
02 设备设施
检查设备设施是否处于正常状态，是否存在机械 故障或潜在的安全隐患。
03 环境条件
评估作业现场环境是否安全，是否存在可能导致 事故的风险因素。
隐患排查方法
定期检查
按照规定的频次和时 间进行安全检查，如 每日、每周、每月等 。
制定方案
根据风险评估结果，制定具体的治理措施方案 ，明确责任部门和完成时间。
审核批准
将治理措施方案提交上级主管部门进行审核和批 准。
实施执行
按照审核批准后的方案，各部门分工合作，实施治 理措施。
监督检查
对治理措施的实施过程进行监督和检查，确保措 施落实到位。
煤矿安全风险分级管控课件ppt
煤矿安全风险分级管控
安全管理部 二0一七年七月
双重预防性工作机制
一、创建安全风险分级管控、隐患排查 治理双重预防性工作机制的背景
这次新修订的标准化前两部分“安全风险分级 管控”和“隐患排查治理”双重预防性工作机制 是最大的变化点。双重预防性工作机制是习近平 总书记2015年10月份，在政治局常委会上听取天 津港8.12重大火灾爆炸事故调查报告时提出来的 。
4 保障措施
教育培训
• 每年至少组织 参与安全风险辨 识评估工作的人 员学习1次安全风 险辨识评估技术
▪ 本条未规定组织形式和 内容，可以根据本矿实 际采用本矿中集中组织 培训、自学、派出到外 单位学习、研讨等形 式。
▪ 该项内容要求已在《寺 河矿安全风险分级管控 管理办法》中进行了规 定。
事故隐患排查治理主要内容
安全风险管控和隐患排查的关系
安全风险管控：
在危险源辨识和风 险评估的基础上， 预先采取措施消除 或控制风险的过程 。如果管控措施失 效或管控不到位即 转化为隐患。
隐患排查治理：
是单位对事故隐患 进行排查、登记、 治理实施全覆盖、 全过程的管理。隐
患排查治理不到位就 可能发生事故。
举例说明
安全风险：运转的皮带机 事故隐患：防止滚筒伤人
补充完善重大安全风险清单 并制定相应的管控措施
辨识评估结果作为编制安全技术措施依据
2 安全风险辨识
专项辨识4
本矿发生死亡 事故或涉险事故、
出现重大隐患 或本省发生重特大
事故后 专项辨识
专项辨识由矿长组织分管负责人 和业务科室进行
识别安全风险辨识结果及管控措施 是否存在漏洞、盲区
补充完善重大安全风险清单 并制定相应的管控措施
✓ 应在会议纪要或记录等资料 中包含该项内容。
安全管理部 二0一七年七月
双重预防性工作机制
一、创建安全风险分级管控、隐患排查 治理双重预防性工作机制的背景
这次新修订的标准化前两部分“安全风险分级 管控”和“隐患排查治理”双重预防性工作机制 是最大的变化点。双重预防性工作机制是习近平 总书记2015年10月份，在政治局常委会上听取天 津港8.12重大火灾爆炸事故调查报告时提出来的 。
4 保障措施
教育培训
• 每年至少组织 参与安全风险辨 识评估工作的人 员学习1次安全风 险辨识评估技术
▪ 本条未规定组织形式和 内容，可以根据本矿实 际采用本矿中集中组织 培训、自学、派出到外 单位学习、研讨等形 式。
▪ 该项内容要求已在《寺 河矿安全风险分级管控 管理办法》中进行了规 定。
事故隐患排查治理主要内容
安全风险管控和隐患排查的关系
安全风险管控：
在危险源辨识和风 险评估的基础上， 预先采取措施消除 或控制风险的过程 。如果管控措施失 效或管控不到位即 转化为隐患。
隐患排查治理：
是单位对事故隐患 进行排查、登记、 治理实施全覆盖、 全过程的管理。隐
患排查治理不到位就 可能发生事故。
举例说明
安全风险：运转的皮带机 事故隐患：防止滚筒伤人
补充完善重大安全风险清单 并制定相应的管控措施
辨识评估结果作为编制安全技术措施依据
2 安全风险辨识
专项辨识4
本矿发生死亡 事故或涉险事故、
出现重大隐患 或本省发生重特大
事故后 专项辨识
专项辨识由矿长组织分管负责人 和业务科室进行
识别安全风险辨识结果及管控措施 是否存在漏洞、盲区
补充完善重大安全风险清单 并制定相应的管控措施
✓ 应在会议纪要或记录等资料 中包含该项内容。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
•
建立安全风险分级管控工作制度，明确安全风险的辨识范围、方法，
安全风险的辨识、评估、管控工作流程
✓ 煤矿可根据本单位实际建立一个或多个制度。
✓ 本条虽然没有规定范围，但范围应至少包含本标准第2部分安全风险辨识 评估的全部内容。
✓ 本条未明确规定辨识评估的方法和工作流程，煤矿可根据本矿实际选择 适当的辨识评估方法。
✓ 工作流程必须包含辨识、评估、管控三个环节。
2.安全风险辨识评估
新水平、新采（盘）区、 生产系统等发生重大变化
新工作面设计前
时
年度辨识
启封火区等高危作业实施 事故或重大事故隐患出现
前和新技术应用前
后
2.安全风险辨识评估
每年底矿长组织开 展年度安全风险辨
识
年度安全 风险辨识
编制年度安全风险辨 识评估报告，建立重 大安全风险清单，制
定相应的管控措施
重点对煤矿重大灾 害及提升运输系统 等容易导致群死群 伤事故的危险因素 开展安全风险辨识
辨识评估结果指导 有关生产计划、年 度安全工作重点和
规程措施编制等
专项辨识1
采区采面 设计前 专项辨识
总工程师组织业务科室开展辨识
重点辨识地质条件和重大灾害因素 等方面存在的安全风险
补充完善重大安全风险清单 并制定相应管控措施
风险的过程。如果管控措施失效或管控不到位即转化为隐患。 • 事故隐患：事故隐患是指作业场所、设备及设施的不安全状态,人的不安
全行为和管理上的缺陷,是引发安全事故的直接原因。 • 事故隐患排查治理：是单位对事故隐患进行排查、登记、治理实施全覆
盖、全过程的管理。
二、风险和隐患的区别和联系
安全风险：运转的皮带机滚筒具有伤人的风险 事故隐患：防止滚筒伤人的护栏不合规
二、风险和隐患的区别和联系
安全风险：顶板具有垮落伤人的风险
事故隐患：支护材料和工艺不合规
二、风险和隐患的区别和联系
• 八达岭野生动物园老虎袭人事故
老虎在周围，存在伤人的风险
二、风险和隐患的区别和联系
女子下车，风险管控措施实效，形成事故隐患
二、风险和隐患的区别和联系
老虎袭人，事故发生，造成一死一伤。
专项辨识3
高危作业前 专项辨识
分管负责人组织有关业务科室、 生产组织单位（区队）进行
重点辨识作业环境、工程技术、设备设施、 现场操作等方面存在的安全风险
补充完善重大安全风险清单 并制定相应的管控措施
辨识评估结果作为编制安全技术措施依据
专项辨识4
出现事故和 重大隐患后 专项辨识
专项辨识由矿长组织分管负责人 和业务科室进行
识别安全风险辨识结果及管控措施 是否存在漏洞、盲区
补充完善重大安全风险清单 并制定相应的管控措施
辨识评估结果用于指导修订完善 安全技术措施等技术文件
3 安全风险管控
安全风险管控
每年度制定 管控措施
现场检查
“3+1” 模式
月度评估完善
每旬评估完善
管控措施
3 安全风险管控
▪ 重大安全风险管控措施由矿长组织实施，有具体工作方案，人员、资金 有保障；
煤矿安全风险管控和隐患排查治理解读
梁子荣 国家煤矿安监局行业管理司
目录
一、风险和隐患的区别和联系 二、“安全风险分级管控”的主要内容 三、“事故隐患排查治理”的主要内容
一、风险和隐患的区别和联系
二、风险和隐患的区别和联系
• 安全风险：危险事件发生的可能性和后果的严重性的组合。 • 安全风险管控：在风险源辨识和风险评估的基础上，预先采取措施控制
▪ 职责分工：
• （1）建立安全风险分级管控工作责任体系，矿长全面负责，分管负责 人负责分管范围内的安全风险分级管控工作；
✓ 责任分工仅对煤矿领导层提出要求，包括矿长、书记、总工程师、副矿 长、副书记、副总工程师等。
✓ 本条未对文本提出要求，因此，可以单独建立责任文件，可以在安全风 险分级管控相关制度中规定，也可以在安全生产责任制中补充完善。
✓ 研究落实上条月度会议布置 的工作。并应将本项工作开 展形式及职责划分写入相关 制度及工作职责。
3 安全风险管控
现场检查 按照《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》，执行煤矿领导带班制度， 跟踪重大安全风险管控措施落实情况，发现问题及时整改。
✓ 安全风险辨识评估、安全风险管控和保障措施中所有工作责任分解落实 到煤矿管理层。
1.工作机制
▪ 职责分工： • （2）有负责安全风险分级管控工作的管理部门。
✓ 本条未要求成立专门的部门，因此煤矿可根据职责分工，指定部门负责 安全风险分级管控工作。
✓ 并在相关制度或文件中明确。
1.工作机制
▪ 制度建设：
1.矿长每月组织对 重大安全风险管控 措施落实情况和管 控效果进行检查分 析，完善管控措施， 并布置月度安全风 险管控重点
✓ 本条未要求组织召开专题会 议，可以在矿长办公会、安 全例会等会议中增加该项内 容，也可以召开专题会议，
✓ 应在会议纪要或记录等资料 中包含该项内容。
✓ 应将本项工作开展形式及职 责写入相关制度及工作职责。
二、风险和隐患的区别和联系
• 不难看出： • 风险
• 隐患
Байду номын сангаас
抽象，通过辨识分析得出。事故是其具体 表现。
具象，能够排查发现。是风险演变成事故的 中间环节，在风险管控措施实效后出现。
二、“安全风险分级管控”主要内容
（一）安全风险分级管控
工作机制 安全风险辨识评估 安全风险管控
保障措施
1.工作机制
结果用于完善设计方案、指导工艺选择、 生产系统布置、设备选型、劳动组织等
专项辨识2
系统工艺等 重大变化前 专项辨识
分管负责人组织有关业务科室进行
重点辨识作业环境、重大灾害因素 等方面存在的安全风险
补充完善重大安全风险清单 并制定相应的管控措施
辨识评估结果用于指导重新编制或 修订完善作业规程、操作规程
3 安全风险管控
定期检查
2.分管负责人每旬组织 对月度安全风险管控重 点实施情况进行一次检 查分析，检查管控措施 落实情况，完善改进管 控措施
✓ 可以和其他会议合并召开， 也可以组织专题会议。
✓ 本条中分管负责人是指分管 各类别风险控制的各位副矿 长、总工程师等，均应按照 本条规定分别组织检查分析。
✓ 重大安全风险本标准未进行明确定义。 ✓ 各地、煤矿可自行制定分级标准。应至少包含重大安全风险的等级。
3 安全风险管控
管控措施
▪ 在划定的重大安全风险区域设定作业人数上限。
✓ 本条要求根据本矿辨识评估的重大安全风险，划分重大安全风险区域。 ✓ 由煤矿自行组织设定作业人数上限，并执行。
定期检查
3 安全风险管控