《住房社会保障制度》PPT幻灯片
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第八2章住房保障制度-课件
2. 实物配租的廉租住房来源主要包括： （1）政府新建、收购的住房；（2） 腾退的公有住房；（3）社会捐赠的住 房；（4）其他渠道筹集的住房。
3.廉租住房的建设：
（1)廉租住房建设用地，应当在土地供应计 划中优先安排，并在申报年度用地指标时 单独列出，采取划拨方式，保证供应。
(2)廉租住房建设应当坚持经济、适用原则. 廉租住房应当符合国家质量安全标准。新建
2.实物配租
采取实物配租方式的，配租面积为城市低 收入住房困难家庭现住房面积与保障面积 标准的差额。
（四）保障资金及房屋来源
1.廉租住房保障资金来源包括：(1)年度财 政预算安排的廉租住房保障资金；(2)提取 贷款风险准备金和管理费用后的住房公积 金增值收益余额； (3)土地出让净收益中安 排的廉租住房保障资金 ；(4)政府的廉租住 房租金收入；（5）社会捐赠及其他方式筹 集的资金。提取贷款风险准备金和管理费 用后的住房公积金增值收益余额，应当全 部用于廉租住房建设。土地出让净收益用 于廉租住房保障资金的比例，不得低于 10%。
廉租住房，应当采取配套建设与相对集中 建设相结合的方式，主要在经济适用住房、 普通商品住房项目中配套建设。
(3)面积:将单套的建筑面积控制在50平方米以 内，并根据城市低收入住房困难家庭的居 住需要，合理确定套型结构
（五）廉租住房的申请与核准、管理
1. 申请廉租住房保障，应当提供下列材料：（1） 家庭收入情况的证明材料； （2）家庭住房状况的证明材料；（3）家庭成员 身份证和户口簿；（4）市、县人民政府规定的其 他证明材料。
（三）住房公积金制度存在的问题
1.住房公积金覆盖率低，融资渠道狭窄。
在一些大城市，如北京、上海等城市的公 积金覆盖率达到90%以上，但全国仍有相 当一部分省市的公积金覆盖率不到50%， 约4000万职工还未参加住房公积金制度。 总体覆盖率较低使公积金的作用受到一定 限制。另外，公积金来源仅为城镇在职职 工，尚未建立自愿式住宅储蓄制度作为住 房公积金制度的补充，公积金筹集渠道过 于狭窄。
《社会保障相关政策》课件
建立健全的社会保障制度，包括社会保险、社会福利、社会救助等制度，确保政策的有效实施。
制度保障
法律保障
社会保障政策的问题与改进建议
目前的社会保障政策未能全面覆盖所有社会成员，特别是部分弱势群体，如农民工、灵活就业人员等。
覆盖面不足
不同地区、不同行业的社会保障水平存在较大差异，导致一些地区或行业的社会保障政策难以满足实际需求。
我国社会保障政策的特点
01
我国的社会保障政策具有覆盖面广、保障水平低、城乡差异大等特点。
国际社会保障政策的优点
02
国际社会保障政策具有保障水平高、监管和管理完善、公平性和可持续性强等特点。
我国社会保障政策的改进方向
03
借鉴国际社会保障政策的成功经验，完善我国的社会保障政策，提高保障水平、加强监管和管理、缩小城乡差异、注重公平性和可持续性。
VS
工伤保险政策是社会保障体系中的重要组成部分，旨在为工伤人员提供经济保障和生活支持。
详细描述
工伤保险政策主要包括工伤认定、工伤保险待遇和工伤康复等措施。工伤认定旨在明确工伤的范围和认定程序；工伤保险待遇则包括医疗费用、伤残津贴、抚恤金等，旨在保障工伤人员的基本生活需求；工伤康复则针对工伤人员的康复需求，提供康复治疗和康复训练等服务。
保障水平不均
社会保障政策的管理体制不够健全，存在多头管理、信息不共享等问题，影响了政策的实施效果。
管理体制不健全
一些社会保障政策的资金来源不稳定，导致政策的可持续性不强，难以长期有效保障社会成员的基本权益。
可持续性不强
扩大覆盖面
逐步完善社会保障政策，努力实现全面覆盖，特别是要加强对弱势群体的保障力度。
详细描述
社会保障政策的实施与监管
各级社会保障部门、税务部门、财政部门等。
制度保障
法律保障
社会保障政策的问题与改进建议
目前的社会保障政策未能全面覆盖所有社会成员，特别是部分弱势群体，如农民工、灵活就业人员等。
覆盖面不足
不同地区、不同行业的社会保障水平存在较大差异，导致一些地区或行业的社会保障政策难以满足实际需求。
我国社会保障政策的特点
01
我国的社会保障政策具有覆盖面广、保障水平低、城乡差异大等特点。
国际社会保障政策的优点
02
国际社会保障政策具有保障水平高、监管和管理完善、公平性和可持续性强等特点。
我国社会保障政策的改进方向
03
借鉴国际社会保障政策的成功经验，完善我国的社会保障政策，提高保障水平、加强监管和管理、缩小城乡差异、注重公平性和可持续性。
VS
工伤保险政策是社会保障体系中的重要组成部分，旨在为工伤人员提供经济保障和生活支持。
详细描述
工伤保险政策主要包括工伤认定、工伤保险待遇和工伤康复等措施。工伤认定旨在明确工伤的范围和认定程序；工伤保险待遇则包括医疗费用、伤残津贴、抚恤金等，旨在保障工伤人员的基本生活需求；工伤康复则针对工伤人员的康复需求，提供康复治疗和康复训练等服务。
保障水平不均
社会保障政策的管理体制不够健全，存在多头管理、信息不共享等问题，影响了政策的实施效果。
管理体制不健全
一些社会保障政策的资金来源不稳定，导致政策的可持续性不强，难以长期有效保障社会成员的基本权益。
可持续性不强
扩大覆盖面
逐步完善社会保障政策，努力实现全面覆盖，特别是要加强对弱势群体的保障力度。
详细描述
社会保障政策的实施与监管
各级社会保障部门、税务部门、财政部门等。
第八章：住房保障计划PPT
3. 对经济适用房的限制条件：
• （1）经济适用住房购房人拥有有限产权。
• 购买经济适用住房不满５年，不得直接上 市交易，购房人因特殊原因确需转让经济 适用住房的，由政府按照原价格并考虑折 旧和物价水平等因素进行回购。 • 购买经济适用住房满5年，购房人上市转让 经济适用住房的，应按照届时同地段普通 商品住房与经济适用住房差价的一定比例 向政府交纳土地收益等相关价款。
1.住房公积金保障的范 围有限且有失公平 2.贷款限制条件多且公 积金贬值现象严重
3.住房公积金管理中心 定位不清
4.公积金的运作缺乏激 励机制
5.风险约束机制不健全
四、推进我国住房保障制度的对策思路
（一）加强立法、完善我国住房保障法律体系 （二）提高政府机关的责任意识，明确和规范地方政府的 主体作用 （三）建立城市住房保障受益主体甄别机制，科学划分保 障群体范围 （四）拓宽城市住房保障资金来源，建立稳定的资金来源
• 2.购房贷款：购买经济适用 住房的个人向商业银行申请 贷款，除符合《个人住房贷 款管理办法》规定外，还应 当出具市、县人民政府经济 适用住房主管部门准予购房 的核准通知。
（三）开发建设管理
• 1.经济适用住房要统筹 规划、合理布局、配套 建设，充分考虑城市低 收入住房困难家庭对交 通等基础设施条件的要 求，合理安排区位布局。 • 2.面积：经济适用住房 单套的建筑面积控制在 60平方米左右。
卫生间不低 于4平方米
厨房面积不 低于6平方米
2.提取和使用（P151）
（3） 完全 （1） 丧失 购买、 劳动 建造、 （2） 能力， 翻建、 离休、 并与 大修 退休 单位 自住 的； 终止 住房 劳动 的； 关系 的； （5） 偿还 购房 贷款 本息 的；
社会保障制度的产生与发展ppt
2、社会保障制度产生得社会与理论背景
(1)社会背景:
19世纪70年代,德统一后,需要保持国内政治社会稳定,而当时德国得工人运动迅速 发展,阶级斗争十分尖锐,为了缓与劳资矛盾,俾斯麦政府采用了“胡萝卜”得软化 政策。
(2)理论背景:以“福利国家论”为核心得新历史学派(施穆勒、阿道夫、布 伦坦诺等)
主张社会改良,崇尚国家作用;认为在进步得文明社会中,国家应该直接干预经济生 活,负起“文明与福利”职责。提出一系列增进社会福利,改善劳资矛盾得政策主 张:劳动保险法,孤寡救济法等。
我国1986年六届人大四次会议通过得“七五”计划首次 使用社会保障:国家与社会通过立法,采取强制手段对国民收 入进行再分配,形成社会消费基金,对由于年老、疾病、伤残、 死亡、失业以及其她灾难发生而使生存出现困难得社会成员, 给予物质上得帮助,以保证其基本生活需要得一系列有组织得 措施、制度与事业得总称。
促进经济社会协调发展——社会调节器:间接或直接调节社会总需求、促 进劳动力扩大再生产、统一劳动力市场;
维护社会公平——社会公平显示器:通过筹资与支付创造社会公平。
大家学习辛苦了，还是要坚持
继续保持安静
三、社会保障得特点
保障性 社会性 公平性
互济性 福利性 强制性
最终责任主体:国家或社会,社会性 目得:稳定社会,促进社会经济协调发展,依法
(2)局部性或选 择性得福利措
助得社会保障制度。 施;
失业保险、医疗 社会救助就是社会 (3)员工福利;
保险、工伤保险、 保障制度中最具再 (4)特殊福利 。
生育保险等5个 分配意义得项目 。
设立基金得险种。
又称特殊保障,就是 国家与社会依法对 社会上得特殊公 民——为保卫国家 安全而作出贡献与 牺牲得军属、烈属、 残废军人、退伍军 人——所给予得优 待、抚恤与社会褒 扬得一种社会保障 制度 。
《住房社会保障》课件
国内现状
我国住房问题严重，城乡居民面临着巨大的住房压力。
国外现状
一些国家已经建立了完善的住房社会保障体系，通过政府干预确保人民的居住权益。
住房社会保障的发展历程
1
国内发展历程
我国住房社会保障经历了从无到有，从初级阶段到逐步完善的过程。
2
外发展历程
国外住房社会保障发展的历程中，一些国家通过政府主导和市场的相互作用不断 完善住房保障体系。
各地方政府也针对本地住房问题制定了相 应的政策措施，以适应不同地区的需求。
常见住房社会保障规划
住房保障规划的表述形式
住房保障规划通常以政府文件的形式发布， 包括目标、方针和措施。
住房保障规划的实施路径
住房保障规划的实施包括政策制定、基础设 施建设和资金投入等多个方面。
住房社会保障的未来趋势
我国住房社会保障发展突破点
未来，我国住房社会保障需关注解决城乡居民 的住房问题、推动住房租赁市场发展等。
国外住房社会保障发展的趋势 展望
国外住房社会保障的趋势包括强化政府角色、 提高政府的公共服务、注重可持续发展等。
住房租赁市场的形式与特点
市场形式
住房租赁市场分为长租和短租两种形式，满足 不同人群的不同需求。
特点分析
住房租赁市场的特点有灵活性高、承租人多样 化等，但也存在着租金过高和合同不稳定等问 题。
住房社会保障政策措施
1 国家层面政策
2 地方政策
我国政府制定了一系列住房保障政策，如 公租房建设、购房补贴等，以解决住房问 题。
《住房社会保障》课件
# 住房社会保障: 当前全球热议的话题之一，本课件将深入探讨住房社会保障 的定义、现状、发展历程、政策措施、规划和未来来自势。什么是住房社会保障？
我国住房问题严重，城乡居民面临着巨大的住房压力。
国外现状
一些国家已经建立了完善的住房社会保障体系，通过政府干预确保人民的居住权益。
住房社会保障的发展历程
1
国内发展历程
我国住房社会保障经历了从无到有，从初级阶段到逐步完善的过程。
2
外发展历程
国外住房社会保障发展的历程中，一些国家通过政府主导和市场的相互作用不断 完善住房保障体系。
各地方政府也针对本地住房问题制定了相 应的政策措施，以适应不同地区的需求。
常见住房社会保障规划
住房保障规划的表述形式
住房保障规划通常以政府文件的形式发布， 包括目标、方针和措施。
住房保障规划的实施路径
住房保障规划的实施包括政策制定、基础设 施建设和资金投入等多个方面。
住房社会保障的未来趋势
我国住房社会保障发展突破点
未来，我国住房社会保障需关注解决城乡居民 的住房问题、推动住房租赁市场发展等。
国外住房社会保障发展的趋势 展望
国外住房社会保障的趋势包括强化政府角色、 提高政府的公共服务、注重可持续发展等。
住房租赁市场的形式与特点
市场形式
住房租赁市场分为长租和短租两种形式，满足 不同人群的不同需求。
特点分析
住房租赁市场的特点有灵活性高、承租人多样 化等，但也存在着租金过高和合同不稳定等问 题。
住房社会保障政策措施
1 国家层面政策
2 地方政策
我国政府制定了一系列住房保障政策，如 公租房建设、购房补贴等，以解决住房问 题。
《住房社会保障》课件
# 住房社会保障: 当前全球热议的话题之一，本课件将深入探讨住房社会保障 的定义、现状、发展历程、政策措施、规划和未来来自势。什么是住房社会保障？
第二章 社会保障制度概要《社会保障概论》PPT课件
二、社会保障的概念
（1）社会保障的对象。完全的社会保障应该把全 体社会成员列为保障的对象。
（2）社会保障的责任主体。社会保障作为一种社 会制度，其责任的主体主要是政府。
（3）社会保障的目的。总体上说，社会保障是为 了保证社会的稳定，促进整个社会经济的协调、 稳定发展。
（4）社会保障的资金与受保障者收益。
福利型
保险型
强制储蓄型。
一、发达国家社会保障制度的再建
2. 发达国家社会保障制度的共同特征 （1）以国家举办为主体，采取立法等强制手
段建立起来。
（2）普遍福利为特色。 （3）资金来源的多渠道。 （4）多层次的管理和监督机构保障制度运行。
一、发达国家社会保障制度的再建
3.发达国家社会保障存在的共同性问题 （1）社会保障开支庞大，造成政府财政负担
第四，社会救助强调国家及社会对社会救助对象的 责任和义务。
社会救助的三个方面
一是自然灾害救助。 二是失业破产救助。 三是孤寡病残救助。
三、社会福利
广义的社会福利实际上是广义的社会保障的同义 语，是国家和社会对全体社会成员提供的全部物 质和文化生活的保障和福利，除前述社会保险， 社会救助外，还包括其他旨在改善与提高国民生 活质量的物质福利，以及全部公共的文化、教育、 卫生、体育设施和服务。
第三，建立城镇职工医疗保险制度。
第四，改革完善社会救助，逐步建立城市居民 最低生活保障制度。
第五，社会保障管理体制的改革。 第六，社会保障的法律制度建设有了较大发展。
三、中国社会保障制度存在的问题
第一，社会保障还没有实现全社会的覆盖。
第二，社会保险资金管理体制不够完善。
第三，各项社会保险制度有待进一步改革和 完善。
优选社会保障学孙光德董克用住房社会保障ppt(共47张PPT)
（穷人住旧房的理论）
第一环为中心商业区，是城市布局的中心，交通四通八达，土地极其有限，用 地较少的银行、百货商店、剧院等在此立足。
第二环为过渡区，中心商业区的外围。贫民窟、仓库、工厂、住宅、舞厅等集中 在这里，其居民往往是社会下层贫民。过渡区经常变化，区内建筑经常被拆除 ，让位给中心商业区。居民的社会地位提高，会迁出该过渡区，由新来的移民 所替代。
存的归职工个人所有的长期住房储备金。 住房公积金是现行住房保障体系中覆盖面最广、受益
面最大的住房保障制度，它具有普遍性、义务性、互 助性、保障性专用性和返还性的特点。 住房公积金的本质属性是工资，是住房分配货币化 的重要形式。
住房公积金制度的主要内容
1．住房公积金储蓄的对象和所有权人
住房公积金缴存对象为本市的国家机关、国有企业、城镇集体企 业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、 民办非企业单位、社会团体及其在职职工(含退养或下岗职工、
住房公积金贷款利率低于同期商业银行住房贷款，有利于 提高城镇居民的购房能力。住房公积金贷款利率的具体标 准在不断动态调整中始终低于同期商业银行个人住房贷款 利率。
4．住房公积金的提取、转移、中断和恢复
当职工有下列情形之一的，可以提取职工住房公积金账户 内的存储余额：
(1)购买、建造、翻建、大修自住住房的；
住房社会保障的含义由四要素构成：保障 主体、保障对象、保障依据和保障措施。
1．责任主体是以政府为核心的公共部门； 2．保障对象必须满足一定条件； 3．实施应以法律法规为依据； 4．是对住房者或者其中的弱势群体进行扶
持和救助的种种住房政策措施。
住房保障的特征： （一）福利保障性 （二）公平性 （三）适度性 （四）非盈利性 （五）渐进性 （六）低标准特点
第一环为中心商业区，是城市布局的中心，交通四通八达，土地极其有限，用 地较少的银行、百货商店、剧院等在此立足。
第二环为过渡区，中心商业区的外围。贫民窟、仓库、工厂、住宅、舞厅等集中 在这里，其居民往往是社会下层贫民。过渡区经常变化，区内建筑经常被拆除 ，让位给中心商业区。居民的社会地位提高，会迁出该过渡区，由新来的移民 所替代。
存的归职工个人所有的长期住房储备金。 住房公积金是现行住房保障体系中覆盖面最广、受益
面最大的住房保障制度，它具有普遍性、义务性、互 助性、保障性专用性和返还性的特点。 住房公积金的本质属性是工资，是住房分配货币化 的重要形式。
住房公积金制度的主要内容
1．住房公积金储蓄的对象和所有权人
住房公积金缴存对象为本市的国家机关、国有企业、城镇集体企 业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、 民办非企业单位、社会团体及其在职职工(含退养或下岗职工、
住房公积金贷款利率低于同期商业银行住房贷款，有利于 提高城镇居民的购房能力。住房公积金贷款利率的具体标 准在不断动态调整中始终低于同期商业银行个人住房贷款 利率。
4．住房公积金的提取、转移、中断和恢复
当职工有下列情形之一的，可以提取职工住房公积金账户 内的存储余额：
(1)购买、建造、翻建、大修自住住房的；
住房社会保障的含义由四要素构成：保障 主体、保障对象、保障依据和保障措施。
1．责任主体是以政府为核心的公共部门； 2．保障对象必须满足一定条件； 3．实施应以法律法规为依据； 4．是对住房者或者其中的弱势群体进行扶
持和救助的种种住房政策措施。
住房保障的特征： （一）福利保障性 （二）公平性 （三）适度性 （四）非盈利性 （五）渐进性 （六）低标准特点
第15章 住房政策PPT
管理系列教材LOGO
15.2.2 经济适用住房政策的演变 经济适用住房具有不同于一般商品房的特殊性： 经济适用住房具有不同于一般商品房的特殊性：
一是宏观指导，分级决策，享受政府的扶持政策，具有政府行为； 一是宏观指导，分级决策，享受政府的扶持政策，具有政府行为； 二是土地行政划拨，建设用地通过行政划拨，免收土地出让金， 二是土地行政划拨，建设用地通过行政划拨，免收土地出让金，大部 分税费减免，享受低息优惠贷款等； 分税费减免，享受低息优惠贷款等； 三是价格管制，售价实行政府指导价，按保本微利原则确定； 三是价格管制，售价实行政府指导价，按保本微利原则确定；四是经 济适用住房为不完全产权商品房，其再转让受到一定限制。 济适用住房为不完全产权商品房，其再转让受到一定限制。 我国自1998年全面推行经济适用房政策以来，经济适用房的建 年全面推行经济适用房政策以来， 我国自 年全面推行经济适用房政策以来 设保障了中低收入家庭居民的购房利益， 设保障了中低收入家庭居民的购房利益，为中低收入居民住房困难 问题的解决提供了可能性，同时也推动了中国房地产业的发展， 问题的解决提供了可能性，同时也推动了中国房地产业的发展，优 化了房地产供应结构，对房价上涨也起到一定的抑制作用， 化了房地产供应结构，对房价上涨也起到一定的抑制作用，并对通 过住宅建设拉动经济增长发挥了积极的作用。 过住宅建设拉动经济增长发挥了积极的作用。
中国公共政策
21世纪公共管理系列教材LOGO
15.2.4 住房公积金政策的引入
住房公积金制度是一种强制性的住房储蓄制度， 住房公积金制度是一种强制性的住房储蓄制度，职工及 单位必须按职工工资的一定比例向职工的公积金账户存 增加职工的住房资金积累。公积金制度的保障性， 款，增加职工的住房资金积累。公积金制度的保障性， 首先体现在通过住房公积金的积累增强自我保障能力； 首先体现在通过住房公积金的积累增强自我保障能力； 其次体现在资金的使用上， 其次体现在资金的使用上，公积金管理机构用归集的资 金向公积金缴存者提供利率优惠的购房融资， 金向公积金缴存者提供利率优惠的购房融资，在减轻居 民还贷压力的同时，增强了中低收入居民的购房能力。 民还贷压力的同时，增强了中低收入居民的购房能力。 公积金制度正在我国住房政策改革过程中健康快速发展， 公积金制度正在我国住房政策改革过程中健康快速发展， 它无疑对转变住房分配体制、 它无疑对转变住房分配体制、住房资金的积累和促进住 房建设起到了积极的推动作用。 房建设起到了积极的推动作用。
15.2.2 经济适用住房政策的演变 经济适用住房具有不同于一般商品房的特殊性： 经济适用住房具有不同于一般商品房的特殊性：
一是宏观指导，分级决策，享受政府的扶持政策，具有政府行为； 一是宏观指导，分级决策，享受政府的扶持政策，具有政府行为； 二是土地行政划拨，建设用地通过行政划拨，免收土地出让金， 二是土地行政划拨，建设用地通过行政划拨，免收土地出让金，大部 分税费减免，享受低息优惠贷款等； 分税费减免，享受低息优惠贷款等； 三是价格管制，售价实行政府指导价，按保本微利原则确定； 三是价格管制，售价实行政府指导价，按保本微利原则确定；四是经 济适用住房为不完全产权商品房，其再转让受到一定限制。 济适用住房为不完全产权商品房，其再转让受到一定限制。 我国自1998年全面推行经济适用房政策以来，经济适用房的建 年全面推行经济适用房政策以来， 我国自 年全面推行经济适用房政策以来 设保障了中低收入家庭居民的购房利益， 设保障了中低收入家庭居民的购房利益，为中低收入居民住房困难 问题的解决提供了可能性，同时也推动了中国房地产业的发展， 问题的解决提供了可能性，同时也推动了中国房地产业的发展，优 化了房地产供应结构，对房价上涨也起到一定的抑制作用， 化了房地产供应结构，对房价上涨也起到一定的抑制作用，并对通 过住宅建设拉动经济增长发挥了积极的作用。 过住宅建设拉动经济增长发挥了积极的作用。
中国公共政策
21世纪公共管理系列教材LOGO
15.2.4 住房公积金政策的引入
住房公积金制度是一种强制性的住房储蓄制度， 住房公积金制度是一种强制性的住房储蓄制度，职工及 单位必须按职工工资的一定比例向职工的公积金账户存 增加职工的住房资金积累。公积金制度的保障性， 款，增加职工的住房资金积累。公积金制度的保障性， 首先体现在通过住房公积金的积累增强自我保障能力； 首先体现在通过住房公积金的积累增强自我保障能力； 其次体现在资金的使用上， 其次体现在资金的使用上，公积金管理机构用归集的资 金向公积金缴存者提供利率优惠的购房融资， 金向公积金缴存者提供利率优惠的购房融资，在减轻居 民还贷压力的同时，增强了中低收入居民的购房能力。 民还贷压力的同时，增强了中低收入居民的购房能力。 公积金制度正在我国住房政策改革过程中健康快速发展， 公积金制度正在我国住房政策改革过程中健康快速发展， 它无疑对转变住房分配体制、 它无疑对转变住房分配体制、住房资金的积累和促进住 房建设起到了积极的推动作用。 房建设起到了积极的推动作用。
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6
二、住房社会保障的基本形式
（一）政府公房建设模式 在住房短缺时期，政府发挥土地、资本 等资源优势，在生产环节干预住房市场， 直接建造住房提供给居民、从而在较短 的时间内增加住房供应总量。
香港—公屋
7
（二）住房建设补贴模式
• 即政府通过提供优惠贷款、政府补偿贷款利 息等优惠政策，支持营利性房地产企业和非 营利性机构发展低租金、低成本住房，同时 对建成住房的出租或出售做出限制，规定通 过享受优惠政策建成的住房必须按成本出租 或出售给符合政策规定的家庭
• 美国、德国
（三）租房租金补贴与购房税收优惠模式
8
三、如经 济适用房、廉租房
（二）需求主义路径：政府给予消费不起 最基本住房的人补贴，相当于对收入再 分配进行调节。
9
四、住房保障制度构建的基本原则
1、必须充分考虑住房保障需求状况和财政支付 能力
第十三章住房社会保障制度
本章学习要点 • 一、住房社会保障制度的形成与发展 • 二、住房社会保障的基本形式 • 三、社会保障的基本途径 • 四、住房保障制度构建的基本原则 • 五、我国的住房社会保障制度 • 六、各国住房社会保障制度的主要形式
1
2009年排名前十位省市房价收入比预测
指标 省市
北京 上海 广东 湖北
结果：由于售价高过居民可承受能力，平均一 套住房价格为人们10一20年的工资总和，又 没有相应的金融支持，必须一次性付清购房 款，显得这次试验效果不佳，全国累计只售 出2418套住房，其中新房只有1184套，出售 房屋总价l 278万元
15
1982一1985年间开始试行“三三制”售 房
• 做法：以国家、单位和个人共同分担的办法来推进住 房出售，房价仍然按照土建成本确定，也是先从四个 试点城市最后推广到90多个城市。
• 结果：由于居民只承担房价的1／3，购房意愿提高， 1985年共出售新房147万平方米，同时还有264. 2万平 方米的旧公房也被出售给原有住房
• 评价： • 地方政府和单位背负上过重的财政负担 • 而且成本价仍然不能实现住房资金的良性循环； • 同时公房的低租金制度，租买比价不合理，也使得人
们对自购住房兴趣不高
2、必须注重形成保障水平的层次性和保障手段 的多元化
3、必须正确处理住房保障与市场机制的关系
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五、我国的住房社会保障制度
• （一）改革前我国住房社会保障制度 • 表现：住房产权公有、实物分配、低租
金使用的福利性住房保障制度
• 我国改革前住房保障制度的特点 福利性、供给性、非商品性、产权模糊 性
11
18
1988年2月国务院发布《关于印发在全国城镇分 期分批推行住房制度改革实施方案的通知》(国发 【 1988 】11号)，力图把提租补贴和以租促售的 房改经验推广到全国。
1988年遇到恶性通货膨胀，单位无法承受住房补 贴和工资的上涨，提租改革在各地都受到很大阻 力。相反，出售公房，被很多地方政府和单位认 为是快速减轻财政负担的好办法，为此，1988年 在全国出现了低价抛售公房的风潮。折价出售公 房在当时被认为是国有资产的流失，为此，遭到 了中央政府的强烈反对和严令禁止。再加上随后 社会秩序不稳，第一次全国性房改就此受挫而夭 折了。
做法：1986年国家选定烟台、蚌埠、常州、唐山四 个城市开始“提租补贴、租售结合、以租促售、 配套改革”的房改方案。租金逐步提高到足够支 付住房的建筑、修缮和维护，同时地方政府向职 工按住房标准提供住房补贴，保障职工不因房改 而带来过多住房负担的同时，激励住房占有上的 “多退少补”。
结果：住房分配已经从实物分配转为有了部分货币 型分配的内容，人们对住房消费的思维观念也开 始发生了改变。
2008
房价收入 比 13.62 13.72 10.05 8.89
排序
2 1 5 8
2009
房价收入 比 12.21 11.13 8.15 7.13
排序
1 2 5 8
资料来源：国家统计图、国家发改委公布的数据
2
六月第一周武汉楼市走势 3
• “安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜” • 攒钱的速度永远赶不上涨价的速度 • 高房价时代，住房问题关乎民生，牵系民情，
1、住房制度改革的起步阶段
20世纪80年代初 问题：住房全面短缺 思路：住房商品化思路； 目的：加快住宅建设，不断提高人民居住
水平 目标：实现住房商品化、社会化； 途径：针对旧制度的核心—公房低租金，
把提租和出售公房作为房改的切入点
14
1979—1985年间的试点售房阶段
方法：1979—1981：尝试以成本价进行售房， 从最初在西安、南京、柳州、福州四个城市 试行后推广到60多个城市。
16
1986—1988年间的提租补贴和以租促售阶 段
• 住房二次分配理论 • 观点：作房二次分配理论认为，传统住
房制度下的实物分配和低租金制度是与 职工低工资制度相对应的，职工工资中 基本没有住房消费的部分，所以如果要 让职工有能力增加住房消费，要提高公 房租金，首先要发给职工足量的住房补 贴
17
19
1991年上海率先试行住房公积金政策，此后公 积金制度在全国推行
推行原因：没有为居民提供配套的住房财力资源就匆忙出售 公房或退出租金改革，难以获得成功
1991建设银行和工商银行相继成立了房地产信贷部，开始办 理个人住房信贷业务，同时制定了职工住房抵押贷款的管 理办法。中国住房金融有所起步。
原有住房保障制度存在的问题
• 1.住宅投资和存量不足与住房需求高速 增长的矛盾 2. .城镇住房制度与市场经济体制的矛盾 3.原有住房管理体制与住房经营社会化的 矛盾
12
（二）我国住房制度的改革 1、住房制度改革的起步阶段 2、住房制度改革及住房保障制度全面推
进阶段 3、住房保障体系构建阶段
13
温暖民心
4
谁来大庇天下寒士俱欢颜？
政府：有能力、有责任、有义务 1、住房保障是一种社会投资 （1）防御性的社会投资 （2）主动性的社会投资 2、住房保障可以缓解贫富差距
5
一、住房社会保障制度的形成与发展 英国 19世纪80年代 《住房法》 新加坡 1960年住房发展局 “居者有其屋” 美国 60年代 制定住房保障计划
二、住房社会保障的基本形式
（一）政府公房建设模式 在住房短缺时期，政府发挥土地、资本 等资源优势，在生产环节干预住房市场， 直接建造住房提供给居民、从而在较短 的时间内增加住房供应总量。
香港—公屋
7
（二）住房建设补贴模式
• 即政府通过提供优惠贷款、政府补偿贷款利 息等优惠政策，支持营利性房地产企业和非 营利性机构发展低租金、低成本住房，同时 对建成住房的出租或出售做出限制，规定通 过享受优惠政策建成的住房必须按成本出租 或出售给符合政策规定的家庭
• 美国、德国
（三）租房租金补贴与购房税收优惠模式
8
三、如经 济适用房、廉租房
（二）需求主义路径：政府给予消费不起 最基本住房的人补贴，相当于对收入再 分配进行调节。
9
四、住房保障制度构建的基本原则
1、必须充分考虑住房保障需求状况和财政支付 能力
第十三章住房社会保障制度
本章学习要点 • 一、住房社会保障制度的形成与发展 • 二、住房社会保障的基本形式 • 三、社会保障的基本途径 • 四、住房保障制度构建的基本原则 • 五、我国的住房社会保障制度 • 六、各国住房社会保障制度的主要形式
1
2009年排名前十位省市房价收入比预测
指标 省市
北京 上海 广东 湖北
结果：由于售价高过居民可承受能力，平均一 套住房价格为人们10一20年的工资总和，又 没有相应的金融支持，必须一次性付清购房 款，显得这次试验效果不佳，全国累计只售 出2418套住房，其中新房只有1184套，出售 房屋总价l 278万元
15
1982一1985年间开始试行“三三制”售 房
• 做法：以国家、单位和个人共同分担的办法来推进住 房出售，房价仍然按照土建成本确定，也是先从四个 试点城市最后推广到90多个城市。
• 结果：由于居民只承担房价的1／3，购房意愿提高， 1985年共出售新房147万平方米，同时还有264. 2万平 方米的旧公房也被出售给原有住房
• 评价： • 地方政府和单位背负上过重的财政负担 • 而且成本价仍然不能实现住房资金的良性循环； • 同时公房的低租金制度，租买比价不合理，也使得人
们对自购住房兴趣不高
2、必须注重形成保障水平的层次性和保障手段 的多元化
3、必须正确处理住房保障与市场机制的关系
10
五、我国的住房社会保障制度
• （一）改革前我国住房社会保障制度 • 表现：住房产权公有、实物分配、低租
金使用的福利性住房保障制度
• 我国改革前住房保障制度的特点 福利性、供给性、非商品性、产权模糊 性
11
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1988年2月国务院发布《关于印发在全国城镇分 期分批推行住房制度改革实施方案的通知》(国发 【 1988 】11号)，力图把提租补贴和以租促售的 房改经验推广到全国。
1988年遇到恶性通货膨胀，单位无法承受住房补 贴和工资的上涨，提租改革在各地都受到很大阻 力。相反，出售公房，被很多地方政府和单位认 为是快速减轻财政负担的好办法，为此，1988年 在全国出现了低价抛售公房的风潮。折价出售公 房在当时被认为是国有资产的流失，为此，遭到 了中央政府的强烈反对和严令禁止。再加上随后 社会秩序不稳，第一次全国性房改就此受挫而夭 折了。
做法：1986年国家选定烟台、蚌埠、常州、唐山四 个城市开始“提租补贴、租售结合、以租促售、 配套改革”的房改方案。租金逐步提高到足够支 付住房的建筑、修缮和维护，同时地方政府向职 工按住房标准提供住房补贴，保障职工不因房改 而带来过多住房负担的同时，激励住房占有上的 “多退少补”。
结果：住房分配已经从实物分配转为有了部分货币 型分配的内容，人们对住房消费的思维观念也开 始发生了改变。
2008
房价收入 比 13.62 13.72 10.05 8.89
排序
2 1 5 8
2009
房价收入 比 12.21 11.13 8.15 7.13
排序
1 2 5 8
资料来源：国家统计图、国家发改委公布的数据
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六月第一周武汉楼市走势 3
• “安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜” • 攒钱的速度永远赶不上涨价的速度 • 高房价时代，住房问题关乎民生，牵系民情，
1、住房制度改革的起步阶段
20世纪80年代初 问题：住房全面短缺 思路：住房商品化思路； 目的：加快住宅建设，不断提高人民居住
水平 目标：实现住房商品化、社会化； 途径：针对旧制度的核心—公房低租金，
把提租和出售公房作为房改的切入点
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1979—1985年间的试点售房阶段
方法：1979—1981：尝试以成本价进行售房， 从最初在西安、南京、柳州、福州四个城市 试行后推广到60多个城市。
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1986—1988年间的提租补贴和以租促售阶 段
• 住房二次分配理论 • 观点：作房二次分配理论认为，传统住
房制度下的实物分配和低租金制度是与 职工低工资制度相对应的，职工工资中 基本没有住房消费的部分，所以如果要 让职工有能力增加住房消费，要提高公 房租金，首先要发给职工足量的住房补 贴
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1991年上海率先试行住房公积金政策，此后公 积金制度在全国推行
推行原因：没有为居民提供配套的住房财力资源就匆忙出售 公房或退出租金改革，难以获得成功
1991建设银行和工商银行相继成立了房地产信贷部，开始办 理个人住房信贷业务，同时制定了职工住房抵押贷款的管 理办法。中国住房金融有所起步。
原有住房保障制度存在的问题
• 1.住宅投资和存量不足与住房需求高速 增长的矛盾 2. .城镇住房制度与市场经济体制的矛盾 3.原有住房管理体制与住房经营社会化的 矛盾
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（二）我国住房制度的改革 1、住房制度改革的起步阶段 2、住房制度改革及住房保障制度全面推
进阶段 3、住房保障体系构建阶段
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温暖民心
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谁来大庇天下寒士俱欢颜？
政府：有能力、有责任、有义务 1、住房保障是一种社会投资 （1）防御性的社会投资 （2）主动性的社会投资 2、住房保障可以缓解贫富差距
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一、住房社会保障制度的形成与发展 英国 19世纪80年代 《住房法》 新加坡 1960年住房发展局 “居者有其屋” 美国 60年代 制定住房保障计划