论行政法的地位和作用
上海交通大学行政法学课程论文论行政法的地位与作用姓名：朱丽叶学号：5121509142院系：农业与生物学院完成日期：2014年6月13日论行政法的地位与作用摘要行政法以公共利益为本位，以公共利益与私人利益之间的关系为基础，是调整公共利益与私人利益关系的法律规范的总和。
我国的根本大法是宪法。
行政法和刑法、民法共处于宪法之下，是一国法律体系的基本部门法。
行政法作为一个基本部门法是不隶属于任何其他部门法的，它是独立存在的。
行政法的产生和发展是必然的，它对于人类社会生活的指导意义是十分巨大的，它与广大人民群众的日常生活息息相关。
关键词：行政法，宪法，公共利益，独立，社会生活，意义引言我国行政法是在新中国成立之后缓慢发展起来的，1989年制定了统一的《行政诉讼法》。
事物的产生总有其原因。
行政法能够在新中国成长起来，说明它对于我国的发展模式是有积极作用的，是不可或缺的。
那么，什么是行政法呢？它在我国的法律体系中具有怎样的地位和作用呢？一、绪论（一）我国行政法的渊源及表现形式在我国，行政法渊源主要有1.宪法宪法是国家的根本大法，规定国家的根本任务和根本制度，它的法律地位高于普通法，具有最高法律地位和最高法律效力，是各项立法的依据。
宪法是制定普通法律的依据，普通法律的内容都必须符合宪法的规定。
与宪法内容相抵触的法律无效。
宪法中规定了行政权力的的取得、行使及其监督等根本性问题，奠定了行政法的基础，因此，宪法是行政法的根本表现形式。
宪法规定了国家行政权力的来源和行使权力的基本原则；规定了行政机关在国家机构中的法律地位和行政体制；规定了行政机关的设立、权限和职责；规定了公民基本权利及其保障的规定。
2.法律全国人民代表大会及其常务委员会制定的基本法律和法律涉及到了行政权力的取得、行使及其监督补救，因此行政法最主要的表现形式就是法律。
它们的效力仅次于宪法。
关于行政权力的设定及权限范围方面的法律主要有国务院组织法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法等；关于行政权力行使及运用方面的法律主要有行政处罚法、税收征收管理法、治安管理处罚条例等；关于对行政权力的行使予以监督及对受侵害人予以补救的法律主要有行政监察法、行政复议法、审计法、国家赔偿法、行政诉讼法等。
3、行政法规和规章行政法规由国务院制定，规章由国务院部委和一定层级的地方人民政府。
4、地方性法规和自治条例、单行条例效力只限于相应的行政区域内。
5、行政规章国务院各部委制定的称为部门行政规章，其余的称为地方行政规章。
行政法规是由最高国家行政机关国务院制定的，它是有关国家行政管理方面的规范性文件，其地位和效力低于宪法和法律。
行政规章是行政管理活动的重要根据，数量多、适用范围广、使用频率高，居行政法各表现形式首位。
6、国际条约该表现形式相对较少，但是地位较高。
（二）我国行政法的基本原则1.行政法的实体性原则依法行政原则。
依法行政又称行政法治，是依法治国（法治）的核心要素，其基本涵义在于行政机关（以及其他行政公务组织）及其行政公务人员必须依法行使行政权。
依法行政原则包括行政合法性原则、行政合理性原则、行政公正性原则和行政责任性原则。
尊重和保障人权原则。
“国家尊重和保障人权”于2004年载入宪法，成为我国宪法的一项重要原则，体现了社会主义的民主本质要求。
尊重和保障人权是民主政治的基本价值观及其制度安排。
尊重和保障人权载入宪法是对改革开放以来我国社会主义人权事业发展的总结。
越权无效原则。
越权无效原则的基本含义是行政机关必须在法定权限范围内行为，一切超越法定权限的行为无效，不具有公定力、确定力、约束力和执行力。
政府必须严格按照法律规定的方式和范围进行活动，如果政府的行为确系越权，法院可依法宣告政府越权行为无效，并责令政府就其越权行为造成的损害进行赔偿。
行政法基本原则行政法基本原则是指导和规范行政法的立法、执法以及指导规范行政行为的实施和行政争议的处理的基础性法则，是贯穿于行政法具体规范之中，同时又高于行政法具体规范体现行政法基本价值观念的准则。
信赖保护原则指行政管理相对人对行政权力的正当合理信赖应当予以保护，行政机关不得擅自改变已生效的行政行为，确需改变行政行为的，对于由此给相对人造成的损失应当给予补偿。
比例原则。
比例原则是许多国家行政法上一项重要的基本原则。
学界通说认为，比例原则包含适当性原则、必要性原则和狭义比例原则三个子原则。
行政法中比例原则是指行政权力的行使除了有法律依据这一前提外，行政主体还必须选择对人民侵害最小的方式进行。
比例原则对我国行政法治建设具有很强的借鉴意义。
2.行政法的程序性原则正当法律程序原则。
英美法系国家等都非常重视程序正当原则。
中国历来“重实体、轻程序”，主管随意性很强，应该借鉴先进发达国家的行政法程序原则，规范行政主体的行政行为，尤其是行政自由裁量行为，将程序正当原则作为行政法的基本原则。
由于经济和社会生活的需要，行政主体的裁量范围越来越大，行政自由裁量权是行政的自由领域，法律规范无法从实体上予以明确规定，因而程序的规范作用就显得尤为重要。
在程序正当原则中，重要的是落实各项程序制度的建设。
如果没有必要的制度，程序正当也就成了一句空话。
行政公开原则。
行政公开原则是指将行政权力运行的依据、过程和结果向相对人和公众公开，使相对人和公众知悉。
政府行为除依法应保密的以外，应一律公开进行；行政法规、规章、行政政策以及行政机关作出影响行政相对人权利义务的行为的标准、条件、程序应依法公布，让相对人依法查阅、复制；有关行政会议、会议决议、决定以及行政机关及其工作人员的活动情况，除依法应保密的以外，应允许新闻媒体依法采访、报道和评论。
行政公正原则。
行政公正性原则从广义上说，包括行政权公正行使的实体和程序两个方面。
行政公正原则的基本涵义在于：行政主体在实施行政行为时，须在程序上平等地对待各方当事人，排除各种可能造成不平待或偏见的因素。
其具体表现为立法上应公正地分配行政机关与行政相对人的权利义务，行政权的行使应符合公正的基本要求。
行政公平原则。
行政公平主要解决的是行政相对人之间的平等问题。
一方面，它要求行政相对人权利义务平等;另一方面，行政机关也有义务保证行政相对人之间平等权利的实现，不得歧视。
3.行政法的基本原则合法行政原则。
合法行政是行政法的首要原则，其他原则可以理解为这一原则的延伸。
合法行政原则是我国根本政治制度人民代表大会制度在国家行政制度上的体现和延伸。
人民代表大会制度确定了国家行政机关对人民代表大会的从属性。
《宪法》第5条规定，中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。
一切国家机关都必须遵守宪法和法律。
国家行政机关应当依照宪法和法律行使行政职权。
合理行政原则。
合理行政原则的主要含义是行政决定应当具有理性，属于实质行政法治的范畴，尤其适用于裁虽性行政活动。
具体表现为：公平公正原则、考虑相关因素原则以及比例原则。
诚信原则。
诚信是国家的一种道德义务。
行政法的一个重要作用是制约政府自己的行为，使政府的行为符合法律，符合人民的本意。
各级行政机关对于行政法(即自己承诺而产生的契约)必须严格认真的遵守。
高效原则。
在行政管理中，行政行为的过分迟延会严重牺牲公平和正义。
这就要求行政机关必须高效便民。
高效便民是指行政机关能够依法高效率、高效益地行使职权，最大程度地方便人民群众。
（三）我国行政法的总体特征1.行政法在形式上的特点①行政法没有统一、完整的法典；②行政法律规范赖以存在的法律形式、法律文件的数量特别多，居各部门法之首。
2.行政法在内容上的特点①行政法的内容非常广泛；②以行政法规、规章等形式表现的行政法律规范易于变动；③行政法的实体性规范与程序性规范常常交织在一起，并往往共存于一个法律文件之中。
二、行政法在我国法律体系中的地位（一）法律体系1、法律体系的定义法律体系，法学中有时也称为“法的体系”，是指由一国现行的全部法律规范按照不同的法律部门分类组合而形成的一个呈体系化的有机联系的统一整体。
法制体系，有时也称法制系统，它同法律体系虽一字之差，但含义不同。
法制体系是指法制运转机制和运转环节的全系统，法制体系包括立法体系、执法体系、司法体系、守法体系、法律监督体系等，由这些体系组成的一个纵向的法制运转体系。
2、法律体系的特征法律体系具有如下特征：第一，法律体系是一个国家全部现行法律构成的整体；第二，法律体系是一个由法律部门分类组合而形成的呈体系化的有机整体；第三，法律体系的理想化要求是门类齐全、结构严密、内在协调；第四，法律体系是客观法则和主观属性的有机统一；第五，法律体系是一国国内法构成的体系，包括被本国承认的国际法；第六，它是现行法构成的体系；第七，构成法律体系的单位是法律部门，法律部门是由若干相关的法律规范构成的，因此法律规范是法律体系构成的最基本单位；第八，法律体系不同于立法体系，立法体系构成单位是规范性文件。
3、中国特色社会主义法律体系中国特色社会主义法律体系，是指适应我国社会主义初级阶段的基本国情，与社会主义的根本任务相一致，以宪法为统帅和根本依据，由部门齐全、结构严谨、内部协调、体例科学、调整有效的法律及其配套法规所构成，是保障我们国家沿着中国特色社会主义道路前进的各项法律制度的有机的统一整体。
这个体系由法律、行政法规、地方性法规三个层次，宪法及宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法七个法律部门组成。
4、法律体系的子系统宪法及宪法相关法包括：中华人民共和国宪法、中华人民共和国国旗法、中华人民共和国国徽法、中华人民共和国戒严法、中华人民共和国立法法、中华人民共和国缔结条约程序法、中华人民共和国国籍法、中华人民共和国专属经济区和大陆架法、中华人民共和国领事特权与豁免条例、中华人民共和国集会游行示威法、中华人民共和国领海及毗连区法、中华人民共和国引渡法、中华人民共和国民族区域自治法、中华人民共和国工会法、外交部发布《对外使用国徽图案的办法》、中华人民共和国外交特权与豁免条例、第五届全国人民代表大会第五次会议关于中华人民共和国国歌的决议、国务院关于《中华人民共和国集会游行示威法实施条例》的批复通知、全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国民族区域自治法》的决定、全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国工会法》的决定等。
民商法主要包括：民法、所有权及相关财产权、知识产权、婚姻家庭继承、债权、市场经济主体、期货、债券、证券、海商、票据、保险、租赁等。
行政法主要包括：民政、司法、公安、人事、外交外事、公务员制度、监察、档案、民族事务、宗教、侨务、纪检、港澳事务、台湾事务、科技、文化、新闻出版、教育、广播电影电视、医药卫生、人口与计划生育、体育、城乡建设、环境保护、旅游、气象、地震与地质灾害、海关、测绘等。
行政法
第三章行政法第一节行政法概述(一)行政法的概念一、行政法的概念、渊源及特点行政法是调整行政关系，规范和控制行政权的法律规范的总称。
行政关系是指行政权力在形式过程中所产生的各种关系。
行政权，是指宪法和行政组织法授予行政主体执行国家法律、政策，管理国家内政外交事务的国家权力。
行政关系主要包括四类：1.行政管理关系。
指行政主体在行使行政职能过程中与行政相对人发生的各种关系。
行政管理关系的两个重要特点：一是关系的双方只能是行政主体和行政相对人，二是行政主体在关系中占主导地位。
2.行政法制监督关系。
指行政法制监督主体在对行政主体、国家公务员和其他行政执法组织、人员进行监督时发生的各种关系。
3.行政救济关系。
指行政相对人认为其权益受到行政主体行政行为的侵犯，向行政救济主体申请救济，行政救济主体对其申请予以审查，作出向行政相对人提供或不提供救济的决定而发生的各种关系。
4.内部行政关系。
指行政主体内部发生的各种关系，包括上下级行政机关之间的关系;平行行政机关之间的关系;行政机关与内设机构、派出机构之间的关系;行政机关与公务员的关系;行政机关与其委托行使某种特定行政职权的组织之间的关系;行政机关与法律、法规授权组织之间的关系等。
(二)行政法的渊源行政法的渊源就是指行政法规范和原则的表现形式，一般地，我们将其分为一般渊源和特殊渊源两大类。
我国行政法的一般渊源，可以分为以下几种：(l)宪法;(2)法律;(3)行政法规和部门规章;(4)地方性法规、地方规章、自治条例、单行条例。
行政法的特殊渊源：(1)法律解释;(2)其他规范性文件;(3)国际条约、国际惯例。
(三)行政法的特点1.行政法在形式上的特点：(l)行政法在实体上，没有统一、完整的法典;(2)行政法可以有一统一的行政程序法典。
2.行政法在内容上的特点：(1)调整对象的确定性。
行政法的内容非常广泛，但它的调整对象和范围是确定的，始终以行政关系为调整对象;(2)内容的相对易变性。
行政法与社会主义建设
行政法与社会主义建设作为一种法律制度，行政法在社会主义建设中发挥着重要的作用。
它是规范行政行为的法律体系，保证行政机关依法行政，维护公众的合法权益，促进社会主义事业的顺利进行。
本文将从多个角度探讨行政法与社会主义建设的关系。
首先，行政法为社会主义建设提供了明确的规则和制度。
在社会主义建设的过程中，需要有一套行之有效的制度和规范，以保证国家各项事务的有序进行。
行政法作为一种法律体系，为政府行政提供了一系列的规则，如行政程序规则、行政许可规则等。
这些规则明确了政府行政的程序和要求，确保行政决策的合法性和公正性，为广大人民群众提供了保障。
其次，行政法限制了政府行政权力的滥用。
虽然行政机关在社会主义国家中扮演着重要的作用，但也存在滥用权力的风险。
行政法通过规定行政机关的权力范围和行使程序，限制了政府行政的权力行使。
它要求行政机关只能在法定范围内行使权力，并且要按照法定程序进行，以避免滥用权力的情况发生。
这样可以确保政府行政的合法性和公信力，保护公众的利益。
行政法还强调了行政机关的公信力和责任。
在社会主义建设的过程中，政府行政需要以公信力为基础，为人民服务，切实履行职责。
行政法规定了行政机关的行为准则和责任，要求行政机关必须诚信、公正地行使权力，并对其行政行为承担相应的责任。
这样可以保证政府行政的公正性和透明度，增强人民对政府的信任。
此外，行政法还为纠正行政错误提供了有效的途径。
在社会主义建设中，由于各种因素的干扰，行政机关的行政行为可能存在错误或不当之处。
行政法为公民提供了一种合理的方式来申诉和举报行政机关的错误行为。
公民可以通过行政诉讼等途径来寻求法律的保护和救济，维护自己的合法权益。
这样可以提高政府行政的质量和效率，为社会主义建设提供更好的法治环境。
综上所述，行政法在社会主义建设中发挥着重要的作用。
它为政府行政提供了明确的规则和制度，限制了政府行政权力的滥用，强调了行政机关的公信力和责任，为纠正行政错误提供了有效途径。
行政法与行政诉讼法练习题库及答案
第一章行政法概述一、单项选择题1、行政法的调整对象是（）A、行政法律关系B、行政关系C、行政关系和监督行政关系D、监督行政关系2、下列各项中（）不是行政法的渊源。
A、判例B、规章C、地方法规D、司法解释3、下列各项中（）是特殊行政法。
A、《行政处罚法》B、《国家公务员暂行条例》C、《治安管理处罚法》D、《国务院组织法》4、下列（）属于行政法关系A、行政咨询B、民政局小王和小李结婚C、公安局逮捕张某D、赵某违章驾车，交警对其罚款50元5、行政法是（）的延伸和具体化A、宪法B、法律C、民法D、刑法6、在下列法的形式中，（）是行政法的特殊渊源。
A、宪法B、行政法规C、法律D、其他规范性文件7、根据我国宪法规定，下列机关中，有权制定行政法规的是（）A、我国人大常委会B、省级人大C、国务院各部委D、国务院二、多项选择题：1、下列各项中属于行政法渊源的有（）A、宪法B、法律C、判例D、中共中央与国务院联合发布的规范性文件2、以行政法规范的性质为标准，行政法可分为（）A、一般行政法B、特别行政法C、实体行政法D、程序行政法3、可以引起行政法律关系产生，变更与消灭的有（）A、合法的行为B、非法的行为C、事件D、法律规定4、下列（）属于行政法的渊源A、行政解释B、地方解释C、学理解释D、司法解释5、行政合法性原则的内容包括（）A、不失职B、不违反法定程序C、不超越职权D、不滥用权力三、判断题：（打“×”或“√”）1、行政法中的行政是指国家行政机关的行为。
（）2、行政法律关系主体双方的权利义务不对等。
（）3、行政法治原则可以直接作为行政法适用。
（）4、所有的行政关系都能转化为行政法律关系。
（）5、“依法行政”要求“没有法律规范就没有行政”。
（）四、简答题：1、行政法律关系的特点有哪些？2、简述行政合法性原则的涵义及具体内容。
3、简述行政合理性原则的涵义及其具体内容。
五、论述题：1、论述行政法在法律体系中的地位。
行政法学
行政法学第一章绪论第一节行政法的概述一、行政权力与公民权利1、行政权是由国家宪法、法律赋予或认可的、国家行政机关和其他公共行政组织执行法律规范、对国家和公共事务实施行政管理活动的权力，是国家政权和社会治理权的组成部分。
2、公民权利（这里泛指公民、法人或其他组织的权利），是指国家通过宪法、法律确认的，由相应的义务所保证的公民的资格、利益、自由和权能。
3、行政权与公民权利的关系：（1）一切国家权力都直接或间接来源于公民权利，权力是权利的一种特殊形式。
（2）行政权力作为国家权力的一个重要组成部分，亦源于公民权利，是公民权利的一种特殊的转化形式。
而行政权一旦形成，便与公民权利结成一种既相互依存，又相互对立的关系。
（3）在行政主体与相对人形成的关系中，一方权利（权力）的实现，要求另一方履行相应的义务。
每一方既是权利主体又是义务主体，双方的权利义务在总体上应是平衡的。
一方重权利（权力）、轻义务，另一方重义务、轻权利，势必破坏现代社会所要求的个体利益与公共利益之间应有的平衡。
二、行政法的概念1、行政法上的行政是公共行政。
2、行政法是国家重要的部门法之一，是调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原则的总称，或者说是调整因行政主体行使其职权而发生的各种社会关系的法律规范和原则的总称。
3、行政法的调整对象是行政关系和监督行政关系。
三、行政法的渊源1、我国行政法的一般渊源，按照制定主体、效力层次、制定程序的差别，可分为下述几种形式：（1）宪法；（2）法律；（3）行政法规与部门规章；（4）地方性法规、地方政府规章、自治条例、单行条例。
相关概念：1、宪法是国家的根本大法，规定国家的基本制度，具有最高的法律地位和法律效力，是所有立法的依据。
2、法律是国家最高权力机关，包括全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会制定的规定性文件。
3、行政法规是国务院根据宪法和法律，经国务院常务会议审议或者国务院审批，由总理签署国务院令公布施行的规范性文件。
第一章 行政法的基本概念
第一章行政法的基本概念第一节行政一、行政的涵义与特征在中外学术论著中，人们对行政现象及其定义问题，仁者见仁，智者见智。
从我国现实社会生活中去考查，主要从以下两种意义上使用行政：一是泛指各类社会组织对其所属机构、工作人员、财物以及其他各种内外部事务进行的组织、管理、处置等的活动。
这种广义上理解和使用的行政，既包括了公行政（以社会公共利益为基本价值取向的行政），也包括了私行政（以组织的本体利益或私益为基本价值取向的行政）。
二是特指国家行政主体（主要是指国家行政机关）及其工作人员行使国家权力或执行国家公务的活动。
人们常说的“行政机关”、“依法行政”等之中的“行政”即是从这种意义而言的。
这种特定意义的行政属于公行政，属于公行政中的国家行政。
行政法上所说的行政，应当是指第二种意义上的行政。
基于此认识，我们对行政法上所说的行政做如下定义：行政是指国家行政主体根据法律并为了执行法律而运用宪法、法律所赋予的国家行政权对国家事务与社会公共事务进行组织和管理的活动。
其具有以下几个基本特征：1、行政是国家行政主体的活动。
这即是说实施行政的主体只能是国家行政机关和法律、法规、规章等授权可以从事国家行政活动的组织，除此之外的其他任何国家机关、企事业单位、社会团体等虽然有可能成为广泛意义上的公行政主体，但非经法律、法规授权均不能成为实施国家行政活动的主体。
2、行政是行使国家行政权的活动。
这是行政有别于其他国家机关以及组织的活动的最重要特征。
所谓行政权，可以从以下两个层次来理解：其一，从宪法对国家权力分工的层面上而言，行政权是一种典型的国家权力，是与国家的立法权、司法权等相对的概念范畴，是国家政权的重要组成部分；其二，从具体化了的行政法律关系主体权利义务内容的层面而言，是指国家行政主体及其工作人员依法所拥有的行政职权。
3、行政是根据法律并为了执行法律而行使国家行政权的活动。
4、行政是运用国家行政权对国家与社会公共事务进行组织和管理的活动。
教育部全国普通高等学校优秀教材一等奖
第二节 行政法的渊源与分类
二、行政法的分类 （一）一般行政法与特别行政法 这是以行政法调整对
象的范围为标准对行政法进行的分类。 （二）实体行政法与程序行政法 这是根据行政法的性
质和作用对行政法进行的分类。
（三）行政组织法、行政行为法、行政监督法和行政救 济法等 这是以行政法的作用为标准对行政法进行 的分类。
（3）根据行政主体实施的行政活动有无涉外因素，将 行政划分为国内行政和涉外行政。
第一节 行政与行政法
二、行政法 （一）关于行政法概念的几种观点 （1）行政法是规定主权行使限度与行使方式的法。这
种观点以19世纪初英国著名法学家奥斯丁（John Austin）为代表。 （2）行政法是调整行政机关特定行政内容的法。持这 种观点的学者人数较多 。 （3）行政法是控制政府权力的法。如英国法学家威 廉·韦德 。 （4）行政法是调整社会关系的法。 （5）行政法是行政机关制定的法。这一观点以《布莱 克法律辞典》的表述为代表 。 （6）行政法是执行机关适用的法。这种观点以日本法 学家中村弥三为代表
第五节 行政法律关系
二、行政法律关系的主体 任何行政法律关系都包括行政法律关系主体、行政法律
关系客体和行政法律关系内容三个不可缺少的组成部分，即构 成行政法律关系的三要素。但根据行政法律关系的性质， 可 划分为行政主体和行政相对人（或称“行政相对方”）两个组 成部分。 （一）行政主体
行政主体就是能够以自己的名义依法拥有和行使行政职权， 并能够对其行使行政职权的行为造成的后果承担法律责任的机 关和组织。 （二）行政相对人 1.行政相对人的含义
（1）行政是国家行政主体的活动。 （2）行政是行政主体的特定活动。 （3）行政是行政主体对国家事务和社会事务进
复习资料之宪法与行政法学
宪法与行政法学宪法部分1.宪法概念宪法特定国家法律体系中规定国家的根本制度、根本任务以及一系列基本制度，集中全面反映国家的政治力量对比关系，将现行民主制度法律化、条文化，具有最高法律效力，作为该国一切组织和个人的行为准则的根本大法。
2.宪法的特点一、在内容上，宪法规定国家最根本、最重要的问题二、在法律效力上，宪法的法律效力最高三、在制定和修改的程序上，宪法比其它法律更加严格3.宪法与普通法的区别相同点：都具有法律效力不同点：1.宪法体现的是最根本、最重要的问题；普通法体现的是某一方面、一般性的问题。
2.宪法的法律效力高于普通法3.在制定和修改程序上宪法更加严格4.宪法的最高效力表现在哪？一是宪法是制定普通法律的依据二是宪法是一切国家机关、社会团体和全体公民的最高行为准则 5.制定和修改程序上，宪法和其它法律的区别？一是制定和修改宪法的机关，往往是依法特别成立的，而非普通立法机关二是通过或批准宪法或者是其修正案的程序，往往严于普通法。
6.辨析 宪法和普通法在内容上没有区别（错）理由：前者是国家最根本、最重要的问题，后者是某一方面、一般性的问题7.辨析 先有宪法后有权利（错）理由：宪法是公民权利的保障书，民主事实的普遍化是宪法得以产生的前提，即先有权利后有宪法。
8.成文宪法与不成文宪法划分标准？表现在哪些地方？划分标准：按照是否具有统一的法典形式对宪法进行的分类成文宪法表现在：法律文件上，有统一的法典。
不成文宪法则是散见在：多种法律文书、宪法判例和宪法惯例中 9.实行成文宪法的国家往往是实行刚性宪法的国家，实行不成文宪法的国家往往也是实行柔性宪法的国家10.宪法产生的条件？一、比较发达的商品经济是宪法产生的经济条件二、比较发达的民主政治是近代宪法产生的政治条件三、民主的、大众的和科学的文化是宪法产生的思想文化条件四、罗马法的复兴为宪法的产生奠定了法律形式上的条件11.最早宪法产生在？欧洲，1688年，在英国产生不成文宪法美洲，1787年，在美国产生成文宪法（无公民保障权利，1791年增加）欧洲，1791年，在法国产生成文宪法12.现在宪法的发展趋势？（三种题型）一、宪法对国家权利的配置法方面，行政权利逐渐扩大，中央集权日渐明显二、宪法对经济和文化方面的规定越来越丰富和完备三、宪法越来越重视公民基本权利的保护四、宪法保障逐渐强化，建立专门的宪法监督机关成为一种潮流五、宪法发展的国际化趋势进一步扩大六、宪法形式上也呈现出新的发展趋势13.现代宪法在国家权利配置上的特点？行政扩大表现：一是行政干预立法权，二是紧急命令权的规定，三是委托立法权发展。
最新行政法与行政诉讼法全文
行政法与行政诉讼法第一章行政法概述行政法是调整行政关系，规定行政主体、行政行为和行政监督的法律规范的总称。
在以宪法为核心的法律体系中，行政法是其中的一个完整独立的法律部门，也是仅次于宪法的基本法律部门。
它对于维护和监督行政机关依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益具有重要的作用。
重点问题●行政的概念。
●行政权的概念。
●行政法的概念。
第一节行政行政法就是关于行政的法。
理解行政是行政法研究的基础。
行政的特性、内容和范围决定了行政法的特性、内容和范围等对应物。
从行政法和行政的关系表明，研究行政法必须从研究行政开始。
一、行政的概念行政的概念是行政法学理论研究的起点和开端。
“行政”一词的英文是Administration，源于拉丁文Administrare，其涵义除了可以翻译为“行政”以外，还可以翻译成“管理”、“执行”。
论及行政，人们可以从不同角度，比如行政学、管理学、法学等学科角度，阐释各不相同的观点和学说。
行政可以被解释为国家意志的执行，或者国家的组织活动，或者国家事务的管理，或者与立法、司法并行的国家职能，或者展现公共管理的法律行为或者行政权力运作现象或者其它。
从行政法的角度，学者多是基于三权分立而界定行政，使得“行政”在行政法上有其特定的涵义，尽管在不同社会制度、不同法律传统和不同历史时期的国家中，行政法学理论对行政有着不同的解释。
1、分权说，或称除外说、排除说、狭义行政说。
这种学说是以国家权力划分的标准来界定行政的，认为行政是国家权力的一个组成部分。
比如德国学者耶林纳克在其《行政法》一书中认为，“行政是包含立法、司法以外的一切国家作用”；日本学者美浓部达吉在所著《行政法概要》中强调，“行政即行于法律之下的国家行为中除去司法行为部分”。
1这一学说只指出了行政的外部形式特征，而没有涉及行政的实质性内容，难以表达行政的内涵。
2、职能说，或称国家意志执行说。
这种学说认为，在所有的政治体制中都存在着两种主要的或基本的功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能。
行政法
行政法学体系一、概述二、行政主体（一）行政组织法（二）公务员法三、行政行为（三）行政立法（四）行政执法（1）授权行政行为（2）负担行政行为（3）其他行政行为（五）行政司法（六）行政应急（七）行政程序四、行政救济（一）监督行政（二）行政复议（三）国家赔偿和补偿（四）行政诉讼行政法学第一章、概述一、行政1、行政的概念：①广义：社会组织对一定范围内的事务进行组织管理“国家对公共利益的事物的管理”：公共行政“其他组织对内部的管理”：私人行政（一般行政）②狭义：公共行政2、行政的定义：行政是国家通过一定的组织为实现国家或社会职能而进行的公共管理活动（决策、组织、管理、调控）及其过程3、行政的特征：①行政具有执行性②行政目的具有公益性③行政活动具有整体性和能动性④行政具有过程性⑤行政具有法定性（合法）与裁量性（合理）⑥行政具有效率性⑦行政具有监督性4、行政的历史沿革：①最早：与国家其他职能没有分化（不是现代意义上的行政），君主的个人意志是其主要依据。
②资产阶级革命胜利后：行政才从国家职能中分化出来，与法结合行政与法的结合是国家行政走向民主行政、法治行政的标志，也是行政法产生的文化基础③行政与法结合的初期：行政功能限于消极的维持秩序，即以秩序行政作为其基本目标，常从技术的、管理的角度理解、运用它④现在：国家行政重点从消极维护秩序发展到积极的福利行政行政观念的现代转变体现了社会人权保障与社会文明的价值观，使人类寻找到了更为合理的生存环境5、行政权力和公民权利（论文）这是行政法最核心的概念，行政法的一切内容均围绕二者展开一、行政法1、概念：行政法是有关行政以及和行政有关的法律规范（有关行政主体和职权、行为及程序、违法及责任和救济关系）的总称①有关行政的法②内容主要涉及行政权的行使及其后果③有关行政的法律规范体系的总称2、特征形式上：①没有统一、完整的法典②法律形式、法律文件数量多内容上；①内容广泛②效力位阶较低的行政法规范易于变动③实体性法律和规范性法律相交织，并存于一个法律文件中理论上：①国内公法②政治性和技术性的统一③既是控制法又是保障法④多元性：形式多元、内容广泛易变、效力多元⑤实体法与程序法的综合⑥行为规范与裁判规范的统一3、行政法的地位：是仅次于宪法的部门法，是部门法之首“小宪法”是宪法的实施法4、行政法的作用：规范政府行为，保护公民权利A、维护秩序（社会秩序与权力运作秩序）的作用B、保护公共利益的实现和保障私益的作用C、为行政主体提供行为规范与行动指南D、预防和解决行为冲突消极作用：行政法的滥用，容易侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益、损害公共利益、破坏社会秩序5、行政法的分类①一般行政法与特别行政法②实体行政法和程序行政法③行政组织法行政行为法监督行政法6、行政法的调整对象：行政关系和监督行政关系7、行政法的历史发展（1）产生背景：资本主义经济、资产阶级革命、人文主义思想、启蒙思想、资产阶级制度（2）大陆法系：法、德“两个法院，两部法”（3）英美法系：英、美“了、一个法院，一部法”（4）中国行政法的历史发展：二、行政法学1、概念：行政法学是以行政法为研究对象的法学学科或部门法学2、研究对象：（1）基本研究对象：行政法（实在法）（2）相对研究对象：与行政法现象具有密切联系的相关因素，如决定行政法存在于发展的政治、经济、社会、文化、历史传统等、行政法的外部影响、行政法的历史（3）行政法学自身对象：行政法学体系、行政法学方法论三、行政法的渊源1、行政法的渊源的概念：是指特定国家在某一特定阶段的行政法的表现形式或行政法的存在形式2、渊源的分类：正式渊源：以规范性法律文件形式表现出来的成文法，如立法机关或立法主体制定的宪法、法律。
论行政相对人在依法行政中的地位和作用
的重大转变和提升行政相对人法律地位 的有效途径以及促进行政相对人发挥作 用的方法。
关键 词 ： 政 相 对 人 行 依 法行 政 行政 权 力
随着现代公共行政 的发展 ， 行政主体 与行政相对人
的关系发生了根本性 的变化 ， 行政相对人 已不再是单纯 的被管理者 ， 行政 主体与相对人之间平衡 的实现越来越 具备现实基础 。依法 行政的 目的不仅 在于对政府行 政 机关 的行政行 为依法 进行规范 ， 防止权 力的滥用 ， 使 并 受到不 法行政行为侵害的公民权 利及 时得到补偿 ， 而且
的， 没有 广大行政相对人 的守法 、 法行为 ， 用 行政法的实 施在很 大程度上都是空话。行政 主体 固然可以用处罚 、
也在于保证 国家行政管理的有效 和效率 ， 使其能够最大 限度地发挥作用 。对行政机关依法行政的过程 ， 行政相
对人应 当具有什么样的地位 和作用是值得研究 的问题 。 本文将 对行政相对人在依法行政 中的作用和 地位进行
阐述 ， 并就如何提高行政相对人的法律地位展 开讨论 。
一
强制方 法来迫使行政相对人 守法 ， 以此方式实施法律 但
是极为低效 、 消极的。最有效最积极 的方式应 当是广大
、
行政 相对人在依法行政中的地 位
所谓的行政相对人是指 基于一定 的法律事件 或行
行政相对人能 以其主动性 、 自觉性全面遵守法律 、 ， 法规
人一直处 于消极性 的地位 ， 行政相对人难 以具有对行政 主体的积极意义 。在当代行 政法 中， 行政相对人已不是
只能对行政主体 消极服从 或至多实施 消极防卫 。事实 上， 当代行政法 由于扩展了行政相对人 的权利并增强 了
其地位 ， 因而也导致他们具有对行政主体 的积极 干预作 用—— 即个体权利对行政权力直接 、 的影 响。大量 有效 的行政法 规范都需要行政机关来 推行 实施 ， 但是 ， 实体 法规范 的实施并 不是 由行政机关单 方行为就可 以实现