公共管理学第6章政治管理PPT课件
合集下载
公共管理学全书课件完整版ppt整本书电子教案最全教学教程最新ppt课件
公共管理学（精编版）
第1章 导论
21世纪公共管理系列教材
1.1 公共管理学概述 1.2 公共管理学的研究对象 1.3 公共管理学的研究途径和方法
1
公共管理学（精编版）
本章教学目的
21世纪公共管理系列教材
本章综合介绍、梳理了国内外关于公共管理研究的前 沿理论成果：介绍了当代西方学者关于公共管理概念 的界定和公共管理的发展过程；分析了公共管理、公 共政策与公共行政之间的相互关系；阐述了公共管理 学的具体研究对象、公共管理学的研究途径和方法。
从研究方法来说，公共管理学要改变以往以规范研究为主的做法，重 视量化方法与案例方法的应用，广泛吸收经济学、管理学和政策分析 方法等学科的理论与技术手段。
13
公共管理学（精编版）
21世纪公共管理系列教材
1.2.2 公共管理学的研究内容与体系
【基本结论】公共管理学是经济学、管理学乃至社会学等多 学科融合发展的结果，但政治学、行政学仍然是公共管理 学的学科基础。切断公共管理学与政治学、行政学的内在 联系，极容易导致把公共管理看作是纯技术化的“管理主 义”倾向。公共管理学应该是价值理性与工具理性的有机 统一体，不仅要解决“如何做”的问题，也要解决“为谁 做”的问题；不仅要回答在实践中出现的各种公共事务和 社会问题如何解决的“管理”问题，同时更要回答“为何 做”和“为谁做”的“公共”问题。
公共管理学（精编版）
21世纪公共管理系列教材
1.2.2 公共管理学的研究内容与体系
2.公共行政学的研究内容
（1）国外学者的研究情况 （2）我国学术界的研究情况
3.公共管理学的理论体系 4.公共管理学的学科特征
（1）研究对象与范围的特征 （2）跨学科和综合性的特点 （3）具体研究问题的特征 （4）公共管理学既是实证的，又是规范的 （5）更具现实性
第1章 导论
21世纪公共管理系列教材
1.1 公共管理学概述 1.2 公共管理学的研究对象 1.3 公共管理学的研究途径和方法
1
公共管理学（精编版）
本章教学目的
21世纪公共管理系列教材
本章综合介绍、梳理了国内外关于公共管理研究的前 沿理论成果：介绍了当代西方学者关于公共管理概念 的界定和公共管理的发展过程；分析了公共管理、公 共政策与公共行政之间的相互关系；阐述了公共管理 学的具体研究对象、公共管理学的研究途径和方法。
从研究方法来说，公共管理学要改变以往以规范研究为主的做法，重 视量化方法与案例方法的应用，广泛吸收经济学、管理学和政策分析 方法等学科的理论与技术手段。
13
公共管理学（精编版）
21世纪公共管理系列教材
1.2.2 公共管理学的研究内容与体系
【基本结论】公共管理学是经济学、管理学乃至社会学等多 学科融合发展的结果，但政治学、行政学仍然是公共管理 学的学科基础。切断公共管理学与政治学、行政学的内在 联系，极容易导致把公共管理看作是纯技术化的“管理主 义”倾向。公共管理学应该是价值理性与工具理性的有机 统一体，不仅要解决“如何做”的问题，也要解决“为谁 做”的问题；不仅要回答在实践中出现的各种公共事务和 社会问题如何解决的“管理”问题，同时更要回答“为何 做”和“为谁做”的“公共”问题。
公共管理学（精编版）
21世纪公共管理系列教材
1.2.2 公共管理学的研究内容与体系
2.公共行政学的研究内容
（1）国外学者的研究情况 （2）我国学术界的研究情况
3.公共管理学的理论体系 4.公共管理学的学科特征
（1）研究对象与范围的特征 （2）跨学科和综合性的特点 （3）具体研究问题的特征 （4）公共管理学既是实证的，又是规范的 （5）更具现实性
人民大2023《城市管理学：公共视角》PPT第6章城乡人口流动与统筹管理
➢ 如果移除所有的流动限制，印度尼西亚城市加总的生产率将提升22%。而将流动壁垒下
降到美国的程度，生产率也将上升7.1%（Bryan & Morten, 2019）。
➢ 如果中国将迁移成本降至美国的水平，人均实际GDP将比实际增长13%（Tombe & Zhu,
2019）。针对中国的研究还发现，在2000-2005年间的人口流动成本下降了14.6%，生产
➢ 若将北京、上海和广州的流动壁垒缩小到全国的平均水平，上海市的居民福利将下降
8.3% （Ma & Tang, 2020）。原因在于上海市的进入壁垒降低使得人口大量流入，导致拥
挤效应大于集聚效应。
7
城市管理学：公共视角
新编21世纪公共管理系列教材
6.1 人口流动的制度壁垒及突破
6.1.1.3人口流动与收入差距
3
人口流动与生 产率
集聚机制 类分机制
人口流动与居 民福利
生产机制 消费机制
人口流动与收 入差距
城乡收入差距 城市内部收入差距
5
城市管理学：公共视角
新编21世纪公共管理系列教材
6.1 人口流动的制度壁垒及突破
6.1.1.1人口流动与生产率
集聚机制：当劳动力向更高收入的大城市充分流动时，可以获得集聚带来的正向溢出，
配恰恰是获得价格差的重要手段。
13
城市管理学：公共视角
新编21世纪公共管理系列教材
6.2城市要素收入分配的市场化机制
6.2.2.2 要素收入分配的扭曲方式
劳动力
限制要素供给
具
劳动力流动限制
体
手
段
资本
“利率管制” 信贷配给 准备金管制 资本窗口管制
《公共政策执行理论》PPT课件
不管我们是以“自上而下”设计的方式，还是以“自下而上”的
更传统的行政管理方式来研究政策过程，给予政策决策的实质或
形式的过程总是包含着在可利用的政府工具箱中选择一种或几种
工具。这种途径处理为什么政府从许多可供利用的工具中选择特
定的工具，以及是否可以在政策执行过程中探明工具选择的模式
或风格等问题。
公共政策学 电科院马英彬
公共政策学 电科院马英彬
11 11
三、政策执行的研究途径（续）
4. 工具选择途径（instrument-choice）
这种途径从这样一个观察开始——政策执行在很大程度上包
含了将一个或更多的政府的基本工具应用到政策问题上，这些基
本工具被称为政策工具（policy instruments 或policy tools）。
（R.Weatherley and M.Lipsky）的《街道层次的官僚 与制度创新》一文为代表。
公共政策学 电科院马英彬
10 10
三、政策执行的研究途径（续）
3．“政策/行动连续统”（policy/action continuum）途径
该途径或多或少有作为“自上而下”和“自下而上”两种途
径综合的意味。按巴雷特和富奇（S.Barrett and C.Fudge）的
12 12
四、公共政策执行的理论模型
1.政策执行理论
（1）行动理论：执行是对某一项公共政策所要采取的 广泛的行动
（2）组织理论：强调组织在政策执行中的核心地位， 认为只有了解组织是怎样工作的，才能理解所要执行的 政策以及它在执行中如何被调整和塑造的
6.2 公共政策执行过程与方式
6.3 公共政策执行主体与适用主体
效与误区
6.6 公共政策与危机管理
公共行政学史PPT课件 (6)
公共行政学史
公共管理创新系列教材
公共选择理论从理性经济人假设出发，认为政府体制由
于自身运转逻辑已经成为一个不断扩张并吞噬社会的利维坦 。在此情况下，应该将更多的公共事务交给非政府组织完成 ，从而让公民而非政府来处理公共事务，由此解决传统基于 科层制行政所形成的社会问题。新公共行政理论强调为公共 行政注入新的合法性，其彰显了行政人员是“主权受托者” 的角色理念，即行政人员必须秉持专业知识良知，善用职权 与裁量，以高尚的情操择善固执，追求政府治理体系及过程 中的公共利益最大化，并争取弱势群体的公平正义，实践倡 导型行政（advocacy administration）的真义。黑堡学者延 续了新公共行政理论的思想脉络，但他们进一步认为，必须 用宪法精神将变化的公共行政固定在相对有迹可循的支点上 。
公共行政学史
公共管理创新系列教材
公共行政学建立之初，传统公共行政理论者的思想中往
往暗含一个前提：民主建设业已完成，需要的仅仅是使民主 的行政制度更有效率地运转。然而，20世纪五六十年代之后 ，公共行政在实践和学科上遭遇的身份合法性危机却越来越 多地使人们开始怀疑，民主本身仍然还是个问题。什么样的 行政体制才能满足人们的期望，成为对美国公共行政既有体 制的巨大挑战，以及公共行政学界需要回答的重要课题。围 绕这一问题的回答，公共行政学自身给出了不同的答案。
公共行政学史
公共管理创新系列教材
6.2 公共选择理论与官僚行为分析
公共行政学史
公共管理创新系列教材
6.2.1 公共选择理论的兴起
6.2.2 公共选择理论的主要观 点
6.2.3 公共选择模型的具体运用
公共行政学史
公共管理创新系列教材
6.2.4 公共选择理论对民主行政问题的回应
公共管理学PPT课件公共管理学课件
• 前者主张采用量化分析（如集群资料分析、实验
设计），后者则采用个案研究法。
三、公共管理学的特质
1、公共管理是一个整合性的概念。
2、公共管理是将私部门的管理手段运用于公共 部门，但并未改变公共部门的主体性。
3、公共管理重视与外部环境的关系，强调以最 高管理者的战略设计、政策设计为焦点。
4、公共管理不完全等于“政府管理”，而意 味着一种新治理。
理者视为这一职业的实践者。
第二节 公共管理学的发展与研究 途径
一、公共管理学的发展
公共管理学这一名词首次出现在20世纪30年代。 当时行政学者古利克主张将管理主义与公共性目 标相结合。在英国，1968年的富尔顿报告也表达 了同样的观点。具体来说，导致公共管理学产生 的主要原因，既有学科发展方面的因素，也有现 实的背景。
二、多元制衡与自主性
公共管理只有有限的管理自主权但却有着 复杂的政治界面，而私部门管理则由相对充 分的管理自主权。
三、公共利益与私人利益
政府具有促进和实现公共利益的义务和 责任。这是公共管理区别于私管理的一个重 要特征。而私营企业和组织往往是个人利益 最大化的追求者。
四、法的支配与意思自治
对于政府而言，凡是法律未允许的便 是非法的。而对于私领域的管理而言，法无 禁止即自由。
十一、公共管理如何应付复杂、不确定与 变革的问题
社会科学与自然科学都认识到，人类 面临的主要问题也是全球的、复杂的和非 线性的。管理的复杂性，需要我们改变传 统的机械的管理思维方式，发展一种有机 的、整体的、生态的管理方式。
十二、重建公共管理的道德秩序
公共管理，不仅关乎专业技术，也重 视公共服务的道德追求。社会学家涂尔干 曾言：假如没有目标的话，即使我们大步 迈向前去，亦将无所寸进。面对21世纪， 我们的确面临着道德秩序重建的挑战。
设计），后者则采用个案研究法。
三、公共管理学的特质
1、公共管理是一个整合性的概念。
2、公共管理是将私部门的管理手段运用于公共 部门，但并未改变公共部门的主体性。
3、公共管理重视与外部环境的关系，强调以最 高管理者的战略设计、政策设计为焦点。
4、公共管理不完全等于“政府管理”，而意 味着一种新治理。
理者视为这一职业的实践者。
第二节 公共管理学的发展与研究 途径
一、公共管理学的发展
公共管理学这一名词首次出现在20世纪30年代。 当时行政学者古利克主张将管理主义与公共性目 标相结合。在英国，1968年的富尔顿报告也表达 了同样的观点。具体来说，导致公共管理学产生 的主要原因，既有学科发展方面的因素，也有现 实的背景。
二、多元制衡与自主性
公共管理只有有限的管理自主权但却有着 复杂的政治界面，而私部门管理则由相对充 分的管理自主权。
三、公共利益与私人利益
政府具有促进和实现公共利益的义务和 责任。这是公共管理区别于私管理的一个重 要特征。而私营企业和组织往往是个人利益 最大化的追求者。
四、法的支配与意思自治
对于政府而言，凡是法律未允许的便 是非法的。而对于私领域的管理而言，法无 禁止即自由。
十一、公共管理如何应付复杂、不确定与 变革的问题
社会科学与自然科学都认识到，人类 面临的主要问题也是全球的、复杂的和非 线性的。管理的复杂性，需要我们改变传 统的机械的管理思维方式，发展一种有机 的、整体的、生态的管理方式。
十二、重建公共管理的道德秩序
公共管理，不仅关乎专业技术，也重 视公共服务的道德追求。社会学家涂尔干 曾言：假如没有目标的话，即使我们大步 迈向前去，亦将无所寸进。面对21世纪， 我们的确面临着道德秩序重建的挑战。
公共管理学全ppt课件
量的关系
门）与政治国家的 体系
关系
关系的特征 行为假设
政策方案
掌舵与划桨 理性的、自利的
自治与认同
相互依存
利他的、人道主义 具有反思理性的
的
“复杂人”
私有化；工商业的 授权社团和公民； 建构公共服务供给
管理手段
自我管理和自我服 的合作网络
务
48
精选课件
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共管理学原理
分析的角度
44
精选课件MPA）系列教材
公共管理学原理
• 3.组织变革趋势
• 一是着眼于知识经济时代组织特征及 内部个体作用的变化
• 二是着眼于组织结构的变化 • 一是着眼于组织功能的变化
45
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共管理学原理
第 3 章 政府改革与治理
46
精选课件
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共管理学原理
• 权力的来源可分为纵向权力来源与横向权 力来源。
• 纵向权力体现了组织来源的特征，因而权 力来源因所处职位高低而不同。
• 高层管理者 中层领导 低层成员 33
精选课件MPA）系列教材
公共管理学原理
• 2.权力的运行 • 权力可划分为自上而下的权力、自
下而上的权力和横向权力。
• 自上而下的权力运行的目的是控制 下属。
容性利益的组织更有可能实现组织集 体目标。
41
理
2.4 公共组织环境
• 2.4.1公共组织的生态环境
• 2.4.2组织环境的基本构成因素
• 1.政治环境 • 2.经济环境 • 3.文化环境 • 4.技术环境
42
精选课件MPA）系列教材
《公共管理学》PPT课件
决策学派的另一位代表人物查尔斯·林德 布洛姆（Charles E. Lindblom）提出渐进 决策理论。
（四）系统学派理论 系统学派以切斯特·巴纳德（Chester I.
Barnard）将组织视为一个社会系统而得名。 20世纪60－70年代，系统学派又发展出两 大理论，一是生态理论，二是权变理论。
（二）西方国家民主的现状难以满足民众的“民 主需求”
1. 民众应直接参与公共服务的供给过程。
2. 公民应既能控制政治家，又能控制官僚。
3. 国家应解决特殊利益集团对政府决策的控 制。
4. 国家应寻找解决西方民主制运作过程中深 层次矛盾的途径。
第四节 公共管理学与中国的发展
一、公共管理学与中国的市场经济
1. 公共物品
公共物品是与私人物品相对应的概念。 公共物品是指非竞争性的和非排他性的 产品。
2. 公共事务
所谓“公共事务”，是指涉及社会全体 公众整体的生活质量和共同利益的一系 列活动，以及这些活动的实际结果。
（二）管理、公共管理与公共管理学
1. 管理
可以把管理看作是在一定环境中，管理主体 为了达到特定的目标而运用一定的职能和手 段，对管理客体加以调节控制的过程。
P途径的公共管理强调的是与政策分
析的渊源关系，有如下特征：
第一，着眼于高层管理者以及他们所进 行的政策研究；
第二，重视非量化和实务的取向，推崇 通过个案研究来发展相关知识；
第三，强调与政策分析结合，进行具有 前瞻性的规范性的理论研究。
B途径的公共管理主张师法企业，B途径公 共管理的特征：
第一，偏爱企业管理的原则；
公共管理学亦属于一类特定领域的管理学。
2. 公共管理
所谓“公共管理”，是指政府为代表的公 共部门依法通过对社会公共事务的管理， 以保障和增进社会公共利益的职能活动。
（四）系统学派理论 系统学派以切斯特·巴纳德（Chester I.
Barnard）将组织视为一个社会系统而得名。 20世纪60－70年代，系统学派又发展出两 大理论，一是生态理论，二是权变理论。
（二）西方国家民主的现状难以满足民众的“民 主需求”
1. 民众应直接参与公共服务的供给过程。
2. 公民应既能控制政治家，又能控制官僚。
3. 国家应解决特殊利益集团对政府决策的控 制。
4. 国家应寻找解决西方民主制运作过程中深 层次矛盾的途径。
第四节 公共管理学与中国的发展
一、公共管理学与中国的市场经济
1. 公共物品
公共物品是与私人物品相对应的概念。 公共物品是指非竞争性的和非排他性的 产品。
2. 公共事务
所谓“公共事务”，是指涉及社会全体 公众整体的生活质量和共同利益的一系 列活动，以及这些活动的实际结果。
（二）管理、公共管理与公共管理学
1. 管理
可以把管理看作是在一定环境中，管理主体 为了达到特定的目标而运用一定的职能和手 段，对管理客体加以调节控制的过程。
P途径的公共管理强调的是与政策分
析的渊源关系，有如下特征：
第一，着眼于高层管理者以及他们所进 行的政策研究；
第二，重视非量化和实务的取向，推崇 通过个案研究来发展相关知识；
第三，强调与政策分析结合，进行具有 前瞻性的规范性的理论研究。
B途径的公共管理主张师法企业，B途径公 共管理的特征：
第一，偏爱企业管理的原则；
公共管理学亦属于一类特定领域的管理学。
2. 公共管理
所谓“公共管理”，是指政府为代表的公 共部门依法通过对社会公共事务的管理， 以保障和增进社会公共利益的职能活动。
公共管理学(第三版)课件
5
4.1.1系统与开放系统(2)
n 现实世界中的所有系统都是开放系统。所谓的开放系统，是相对于封闭系统而言的，是指系统通过不同形 式的能量交换，同环境发生相互的作用，从而适应环境的变化并维持自己的存在。根据学者卡茨和卡恩的 分析，一个开放的系统，至少具有九个方面的基本特征：
➢能量的输入； ➢转换过程； ➢输出物； ➢事件循环系统； ➢负熵；
9
整体系统的组织管理模式
10
4.1.3作为开放系统的公共管理体系
n 公共管理体系意味着公共管理乃是存在于特定环境下的、由许多相互作用的内在部分构成的、有特定结构 和功能的、实现特定目标的体系。这一体系具有以下几个方面的基本特征：
n 公共管理体系的社会设计性和建构性 n 公共管理体系的开放性 n 公共管理体系的生态适应性 n 公共管理体系的整体性 n 公共管理体系的动态平衡性 n 共管理体系的殊途同归性
n 公共管理体系的边界(boundary)确立着公共管理活动的范围和作用的领域(domain)，也决定着 公共管理功能所必须具有的各种转换过程和方式。在现实中，公共管理体系的边界具有高度的弹性， 随时都可能发生变化，其变动视公共管理的目标、战略、功能和活动而定。
n 我们是从广泛意义上来界定公共管理体系的环境的，即将公共管理体系的环境视为影响一国公共管理 存在和发展的一切外在因素或者力量， 如图。
n 公共管理环境具有以下几个明显的特点：公共管理环境的多样性和复杂性；公共管理环境的差异性； 公共管理环境的变化性。
13
公共管理体系的环境
14
4.2.2公共管理环境的维度
n 对于公共管理的环境，依据不同的标准，可以划分为不同的类型。不同类型的划分，对于理解环境的 性质以及对公共组织的影响是有意义的。
4.1.1系统与开放系统(2)
n 现实世界中的所有系统都是开放系统。所谓的开放系统，是相对于封闭系统而言的，是指系统通过不同形 式的能量交换，同环境发生相互的作用，从而适应环境的变化并维持自己的存在。根据学者卡茨和卡恩的 分析，一个开放的系统，至少具有九个方面的基本特征：
➢能量的输入； ➢转换过程； ➢输出物； ➢事件循环系统； ➢负熵；
9
整体系统的组织管理模式
10
4.1.3作为开放系统的公共管理体系
n 公共管理体系意味着公共管理乃是存在于特定环境下的、由许多相互作用的内在部分构成的、有特定结构 和功能的、实现特定目标的体系。这一体系具有以下几个方面的基本特征：
n 公共管理体系的社会设计性和建构性 n 公共管理体系的开放性 n 公共管理体系的生态适应性 n 公共管理体系的整体性 n 公共管理体系的动态平衡性 n 共管理体系的殊途同归性
n 公共管理体系的边界(boundary)确立着公共管理活动的范围和作用的领域(domain)，也决定着 公共管理功能所必须具有的各种转换过程和方式。在现实中，公共管理体系的边界具有高度的弹性， 随时都可能发生变化，其变动视公共管理的目标、战略、功能和活动而定。
n 我们是从广泛意义上来界定公共管理体系的环境的，即将公共管理体系的环境视为影响一国公共管理 存在和发展的一切外在因素或者力量， 如图。
n 公共管理环境具有以下几个明显的特点：公共管理环境的多样性和复杂性；公共管理环境的差异性； 公共管理环境的变化性。
13
公共管理体系的环境
14
4.2.2公共管理环境的维度
n 对于公共管理的环境，依据不同的标准，可以划分为不同的类型。不同类型的划分，对于理解环境的 性质以及对公共组织的影响是有意义的。
第6章 公共事业管理中的政府角色
第二节 市场经济条件下的政府职能
三、市场经济条件下政府职能的作用领域
1.防止垄断，维护公平竞争 （1）制定实施反垄断法，促进公平竞争
新古典主义阶段
（2）运用经济处罚和经济调节手段抑制垄断行为
（3）用行政手段干预垄断
2.保证充足的公共物品供应
（1）纯公共物品：政府供给
（2）准公共物品：政府、市场、社会
新古典主义阶段
（2）负外部性：罚款、税收、规制
5.减少信息不完全
（1）通过法规和政策强制生产者向消费者提供足够的商品信息
（2）以法律的形式制定各种商品的质量标准
（3）“三包制度”
（4）对利用信息优势进行不公平交易和不公平竞争的行为进行
处罚
（5）制定和实施保护消费者权益的法律
第二节 市场经济条件下的政府职能
3.调节收入分配，防止两极分化
（1）增加对教育的投资力度，提高个体竞争力
（2）取缔非法收入，维护市场秩序
（3）运用税收杠杆，调节过高收入
（4）运用行政手段，加大对弱势群体和落后地区的扶持力度
第二节 市场经济条件下的政府职能
三、市场经济条件下政府职能的作用领域
4.正确应对外部性问题 （1）正外部性：鼓励、补贴
本章小结
1. 政府职能分为四个方面，即政治职能、经济职能、社会职能和 文化职能。政府职能是广泛的，同时又是有限的。
2. 西方国家政府职能的变迁可以划分为三个阶段，每个阶段都 现出不同的特点。市场经济条件下的政府职能应该严格限制在市 场失灵的范围之内。
3. 公共事业产品的特殊性与市场机制、社会机制本身的缺陷， 使市场与社会难以在公共事业管理中发挥主导作用。因此，政府在 公共事业管理中处于主导地位，发挥核心作用。
第六章-新公共管理理论
三是要完善组织机制。以往的信息技术和劳动力水 平等因素决定了政府组织采取集权制的方式。
5.新公共管理对我国行政改革的启示 （1）扩大我国行政改革的视野。
（2）利用市场力量改进政府管理。
三、讨论题
新公共管理理论对当代中国政府改革的借鉴。
尽管两国改革的总体框架、制度设计、改革进程和 管理实践等方面存在着差别（尤其是新西兰的改革 先有总体框架，而澳大利亚是在改革进程中逐步形 成总体框架），但是，这两个国家与其他经合组织 成员国相比，更多、更明确地采用了管理主义的模 式。在公共部门引入私人部门的管理方式以及市场 机制，是公共管理方式的根本性转变。改革几乎涉 及所有公共部门以及公共部门的组织、过程、角色 和文化等方面；改革的具体措施包括结构变革、分 权化、商业化、公司化、私有化等。
二、奥斯本的企业家政府理论
戴维·奥斯本，现任美国著名的进步 政策研究所研究员，同时兼任美国 州长政策顾问委员会成员和内拉斯 加州研究和发展局顾问委员会委员。 1992年与盖布勒集团（公营部门管 理咨询公司MCR的分部）总裁特 德·盖布勒合作出版了《改革政府— —企业精神如何改革着公营部门》， 该书在美国乃至全世界范围内均产 生了较大的影响。
的中心工作应该是“掌舵”，而不是“划桨”。所 谓“掌舵”就是做好决策，而具体的服务性工作则 是“划桨”。奥斯本认为，向社会提供各种服务是 划桨，政府并不精通此道。企业家政府就是应该 “转向一种把政策制定（掌舵）同服务提供（划桨） 分开的体制。” （2）社区拥有的政府：授权而不是服务。奥斯本 认为，在一个民众自治的国家里，政府的行政专家 们不应事必躬亲，而要善于授权，鼓励公众参与管 理。
（10）以市场为导向的政府：通过市场力量进行 变革。市场机制有许多优越性，如分权、竞争、顾 客选择自由、资源与产出紧密相连、对外部环境反 应迅速等等。而行政的方法则是一种指令和控制的 机制，与市场相比，具有一系列缺陷如计划受选民 而不是顾客的推动、计划受政治而不是政策推动、 计划创造地盘，政府机构不惜代价全力保卫，计划 倾向于创造分裂的服务体系，计划不是自我改正的， 计划难以寿终正寝，计划难以达到为取得重大影响 所必需的规模，计划通常运用命令而不是奖励手段。 奥斯本强调政府要善于建立市场机制，不能只靠指 令控制进行管理。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
随意性。 （3）传统政治管理具有强烈的排他性。 （4）传统政治管理注重人治，忽视法治。 （5）传统政治管理的手段：以强制为主，辅以怀柔。
2.现代政治管理
与传统型政治管理不同，现代型政治管理的建 立直接源于市场经济的客观要求。
（1）现代政治管理的主体具有多元性。 （2）现代政治管理具有规范性和有序性。 （3）现代政治管理具有开放性的功能。 （4）现代政治管理注重法治化。 （5）现代政治管理的科学性和先进性。
第6章 政治管理
6.1 政治管理的涵义和原则 6.2 政治管理的类型和特征 6.3 政治管理的方式和作用 6.4 政治管理的现代化
6.1 政治管理的涵义和原则
6.1.1政治管理的涵义 6.1.2政治管理与相关政治现象关系辨析 6.1.3政治管理的基本原则
6.1.1政治管理的涵义
1.政治管理就是政治 2.政治管理就是行政管理 3.政治管理就是社会管理
管理的特点和方式上存在着差别
.1.3政治管理的基本原则
1.民主法治原则 2.科学高效原则 3.协调统一原则
6.2 政治管理的类型和特征
6.2.1政治管理的类型 6.2.2政治管理的特征
6.2.1政治管理的类型
1.传统政治管理 2.现代政治管理
1.传统政治管理
传统政治管理是以农业社会的自然经济作为基础的。 （1）传统政治管理的形式：较强的单向性。 （2）传统政治管理的权力运行具有高度的集中性和
3.政治管理与社会管理
政治管理与社会管理都是对社会公共事务的管理，与 大多数人的利益密切相关。
政治管理是指以政府为主体的、政党组织以及某些相 关的社会组织参与其中的、围绕政治统治而展开的对 公共政治性事务的管理，是以政治权力所进行的一种 自上而下的管理；社会管理则是社会团体和组织所进 行的不带有政治性的社会自主性、自发性和自治性等 特征的公共社会性事务的管理，是一种自下而上的自 我管理。
1.政治管理就是政治
传统政治学在对政治管理进行研究与分析的时 候，一般将政治管理和政治统治相提并论甚至 直接等同于政治统治。
韦伯：政治可以把一切自主的领导行为都可纳 入其中；政治可大可小，而政治管理无处不在。
2.政治管理就是行政管理
西方学者普遍以三权分立的理论为基础探讨国 家问题，马克斯·韦伯和伍德罗·威尔逊对政治 管理和行政管理进行了开创性的研究，但是他 们没有能够把政治管理与行政管理准确地区分 开来。
动员、政治指挥等具体环节。
2.政治决策
政治管理中的决策就是权力主体针对需要解决 的具体问题，收集资料和信息，运用一定的理 论和方法，提出可行的方案，并在最后选择出 最佳的方案的行为。
判断政治形势，确定政治目标；拟订政治方案； 进行政策分析；实施行动方案 ；进行政策评 估。
3.政治组织
政治管理主体在政治管理活动中对自身和政治 管理客体的行为进行控制，使之朝向一定的方 向并有序地运行的过程。
职权行为、规范行为、互动行为 组建政治组织、设定组织规范、确定政治关系、
聚集政治力量
4.政治协调
政治协调是指政治管理主体对社会政治生活中 存在的矛盾和冲突进行调节或调解，使之趋于 平衡和谐的政治行为和政治活动过程。
政治干预、权威仲裁、协商妥协 、协同合作
5.政治沟通
政治沟通是指政治信息通过相互交流相互理解 相互信任以达到某种政治共识。
2.政治管理与行政管理
政治管理和行政管理都是以国家为中心的政治事务管 理活动，都侧重于管理活动中的公共性内容。
在第一个层次上，行政管理是指行政机关对其内部事 务的管理，不涉及对社会公共事务的管理；在第二个 层次上，行政管理的对象超出了行政机关内部事务的 管理范围，包括对社会公共事务及政治性事务的管理； 在第三个层次上，行政管理不仅指行政机关对社会公 共事务的管理，而且还指所有国家机关及其相关组织 对社会公共事务的管理。可见，行政管理在第一个层 次上的范围要小于政治管理的范围，而在第三个层次 上则等同于政治管理。
6.1.2政治管理与相关政治现象关系辨析
1.政治管理与政治统治 2.政治管理与行政管理 3.政治管理与社会管理
1.政治管理与政治统治
政治管理是政治统治的基础，是人类阶级社会 必然的要求，没有这个基础，政治统治就难以 维持下去。
（1）两者所涉及对象的范围不同。2）两者的 实施主体不相同。（3）二者实施方式不同。
6.政治监督
政治监督是指政治体系为防止权力腐败和堕落， 保证权力体系正常运行、高效和廉洁，维护社 会公共利益不受侵犯，顺利实现政治管理目标 而进行的自上而下的监视、检查、控制、纠偏 等活动。
宪法监督、立法监督、行政监督、司法监督 、 政党监督
6.3.2政治管理的作用
6.2.2政治管理的特征
1.政治管理具有公共性 2.政治管理具有组织性 3.政治管理具有责任性 4.政治管理的服务性 5.政治管理以实现公共生活的效率和公平为基
本价值取向
6.3 政治管理的方式和作用
6.3.1政治管理的方式 6.3.2政治管理的作用
6.3.1政治管理的方式
1.政治领导 2.政治决策 3.政治组织 4.政治协调 5.政治沟通 6.政治监督
1.政治领导
政治领导就是政治主体为实现自己预定的目标和任务 而运用其权力对政治客体在思想和意识形态上实施影 响的过程。
首先，政治领导表现为政治领导对国家政治生活起着 主导作用；
其次，政治领导主要表现为政治领袖的活动； 再次，政治领导以权力与权威作为后盾和保障。 政治领导是一个动态的过程，它包括政治判断、政治
3.政治管理就是社会管理
这种观点是高度集中的计划经济体制下的产物。 政治管理，就是国家权力按照某种特定的秩序
和目标对政治生活进行自觉地、有计划地约束 或制约的一定方式。 具体地说，政治管理本质是权力主体以实现公 共利益和协调不同利益矛盾的方式，实现政治 权力主体的利益和要求；政治管理的重要功能 是解决权力制约关系的内在矛盾；政治管理的 行为内容是承担社会公共职能和公共事务。
2.现代政治管理
与传统型政治管理不同，现代型政治管理的建 立直接源于市场经济的客观要求。
（1）现代政治管理的主体具有多元性。 （2）现代政治管理具有规范性和有序性。 （3）现代政治管理具有开放性的功能。 （4）现代政治管理注重法治化。 （5）现代政治管理的科学性和先进性。
第6章 政治管理
6.1 政治管理的涵义和原则 6.2 政治管理的类型和特征 6.3 政治管理的方式和作用 6.4 政治管理的现代化
6.1 政治管理的涵义和原则
6.1.1政治管理的涵义 6.1.2政治管理与相关政治现象关系辨析 6.1.3政治管理的基本原则
6.1.1政治管理的涵义
1.政治管理就是政治 2.政治管理就是行政管理 3.政治管理就是社会管理
管理的特点和方式上存在着差别
.1.3政治管理的基本原则
1.民主法治原则 2.科学高效原则 3.协调统一原则
6.2 政治管理的类型和特征
6.2.1政治管理的类型 6.2.2政治管理的特征
6.2.1政治管理的类型
1.传统政治管理 2.现代政治管理
1.传统政治管理
传统政治管理是以农业社会的自然经济作为基础的。 （1）传统政治管理的形式：较强的单向性。 （2）传统政治管理的权力运行具有高度的集中性和
3.政治管理与社会管理
政治管理与社会管理都是对社会公共事务的管理，与 大多数人的利益密切相关。
政治管理是指以政府为主体的、政党组织以及某些相 关的社会组织参与其中的、围绕政治统治而展开的对 公共政治性事务的管理，是以政治权力所进行的一种 自上而下的管理；社会管理则是社会团体和组织所进 行的不带有政治性的社会自主性、自发性和自治性等 特征的公共社会性事务的管理，是一种自下而上的自 我管理。
1.政治管理就是政治
传统政治学在对政治管理进行研究与分析的时 候，一般将政治管理和政治统治相提并论甚至 直接等同于政治统治。
韦伯：政治可以把一切自主的领导行为都可纳 入其中；政治可大可小，而政治管理无处不在。
2.政治管理就是行政管理
西方学者普遍以三权分立的理论为基础探讨国 家问题，马克斯·韦伯和伍德罗·威尔逊对政治 管理和行政管理进行了开创性的研究，但是他 们没有能够把政治管理与行政管理准确地区分 开来。
动员、政治指挥等具体环节。
2.政治决策
政治管理中的决策就是权力主体针对需要解决 的具体问题，收集资料和信息，运用一定的理 论和方法，提出可行的方案，并在最后选择出 最佳的方案的行为。
判断政治形势，确定政治目标；拟订政治方案； 进行政策分析；实施行动方案 ；进行政策评 估。
3.政治组织
政治管理主体在政治管理活动中对自身和政治 管理客体的行为进行控制，使之朝向一定的方 向并有序地运行的过程。
职权行为、规范行为、互动行为 组建政治组织、设定组织规范、确定政治关系、
聚集政治力量
4.政治协调
政治协调是指政治管理主体对社会政治生活中 存在的矛盾和冲突进行调节或调解，使之趋于 平衡和谐的政治行为和政治活动过程。
政治干预、权威仲裁、协商妥协 、协同合作
5.政治沟通
政治沟通是指政治信息通过相互交流相互理解 相互信任以达到某种政治共识。
2.政治管理与行政管理
政治管理和行政管理都是以国家为中心的政治事务管 理活动，都侧重于管理活动中的公共性内容。
在第一个层次上，行政管理是指行政机关对其内部事 务的管理，不涉及对社会公共事务的管理；在第二个 层次上，行政管理的对象超出了行政机关内部事务的 管理范围，包括对社会公共事务及政治性事务的管理； 在第三个层次上，行政管理不仅指行政机关对社会公 共事务的管理，而且还指所有国家机关及其相关组织 对社会公共事务的管理。可见，行政管理在第一个层 次上的范围要小于政治管理的范围，而在第三个层次 上则等同于政治管理。
6.1.2政治管理与相关政治现象关系辨析
1.政治管理与政治统治 2.政治管理与行政管理 3.政治管理与社会管理
1.政治管理与政治统治
政治管理是政治统治的基础，是人类阶级社会 必然的要求，没有这个基础，政治统治就难以 维持下去。
（1）两者所涉及对象的范围不同。2）两者的 实施主体不相同。（3）二者实施方式不同。
6.政治监督
政治监督是指政治体系为防止权力腐败和堕落， 保证权力体系正常运行、高效和廉洁，维护社 会公共利益不受侵犯，顺利实现政治管理目标 而进行的自上而下的监视、检查、控制、纠偏 等活动。
宪法监督、立法监督、行政监督、司法监督 、 政党监督
6.3.2政治管理的作用
6.2.2政治管理的特征
1.政治管理具有公共性 2.政治管理具有组织性 3.政治管理具有责任性 4.政治管理的服务性 5.政治管理以实现公共生活的效率和公平为基
本价值取向
6.3 政治管理的方式和作用
6.3.1政治管理的方式 6.3.2政治管理的作用
6.3.1政治管理的方式
1.政治领导 2.政治决策 3.政治组织 4.政治协调 5.政治沟通 6.政治监督
1.政治领导
政治领导就是政治主体为实现自己预定的目标和任务 而运用其权力对政治客体在思想和意识形态上实施影 响的过程。
首先，政治领导表现为政治领导对国家政治生活起着 主导作用；
其次，政治领导主要表现为政治领袖的活动； 再次，政治领导以权力与权威作为后盾和保障。 政治领导是一个动态的过程，它包括政治判断、政治
3.政治管理就是社会管理
这种观点是高度集中的计划经济体制下的产物。 政治管理，就是国家权力按照某种特定的秩序
和目标对政治生活进行自觉地、有计划地约束 或制约的一定方式。 具体地说，政治管理本质是权力主体以实现公 共利益和协调不同利益矛盾的方式，实现政治 权力主体的利益和要求；政治管理的重要功能 是解决权力制约关系的内在矛盾；政治管理的 行为内容是承担社会公共职能和公共事务。