公共管理学概论PPT(第 十一章)
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公共部门人力资源开发与管理(第五版)ppt第11章
人力资源培训需求分析依赖于一定的技术方法。在决策理论和行为科学快速发展的今天,培训需求分析从 中借鉴了大量的分析方法。 培训需求的问题分析法 培训需求的全面分析方法 引入行为科学或社会调查的一系列方法
11.3.4公共部门人力资源培训规划与设计
人力资源培训规划设计中考虑的各种因素,构成了培训规划的基本内容。包括: ➢ 组织工作性质、技能要求、组织绩效水平的实际状况与理想状况的差距等因素, 明确它们是如何决 定培训的必要性的。 ➢ 接受培训学员的类型。 ➢ 培训主管部门所接受的培训对象的组织范围 ➢ 培训对象的规模 ➢ 培训工作的费用支出 ➢ 承担培训的教育机构 ➢ 教师的素质。 ➢ 培训是采用集中还是分散的形式进行。
11.4.3公共部门人力资源培训的保障支持系统
公共部门人力资源培训不仅需要一个有效的培训管理和教育机构体系,而且需要公共部门人力资源培训的保 障支持环境。保障支持环境系统由制度设计与法律保障、培训的经 费来源和保障、培训的组织保障、培训 者状况、公共部门的支持与合作五方面构成,以下对前三个方面内容进行简要介绍: 公共部门人力资源培训的制度设计与法律保障 各国政府对公职人员的培训给予了法律规定,力求将培训工作纳入法制管理的轨道。许多国家的公务员法 明确规定,参加培训是公务员享有的权利和应尽的义务,这使公务员 参与进修和培训活动得到了法律保障。 公共部门人力资源培训的经费来源和保障 培训经费是培训工作开展的不可或缺的物质基础,是培训必需的教学场所、教学设施、教师和教材的资金 保证。 公共部门人力资源培训的组织保障 培训工作能够有效实施,还要得到公共部门,尤其是部门主管领导的积极支持和密切合作。
11.4.2公共部门人力资源培训的教育机构
在我国,围绕“党管干部”原则,公务员培训系统形成了以中央党校(国家行政学院)到各级地方党校(地方行政 学院)为主导的、多元主体参与的、协同的 公务员培训组织体系。 中共中央党校 (国家行政学院)以及各级地方党校 (地方行政学院) 管理干部学院 高等院校
11.3.4公共部门人力资源培训规划与设计
人力资源培训规划设计中考虑的各种因素,构成了培训规划的基本内容。包括: ➢ 组织工作性质、技能要求、组织绩效水平的实际状况与理想状况的差距等因素, 明确它们是如何决 定培训的必要性的。 ➢ 接受培训学员的类型。 ➢ 培训主管部门所接受的培训对象的组织范围 ➢ 培训对象的规模 ➢ 培训工作的费用支出 ➢ 承担培训的教育机构 ➢ 教师的素质。 ➢ 培训是采用集中还是分散的形式进行。
11.4.3公共部门人力资源培训的保障支持系统
公共部门人力资源培训不仅需要一个有效的培训管理和教育机构体系,而且需要公共部门人力资源培训的保 障支持环境。保障支持环境系统由制度设计与法律保障、培训的经 费来源和保障、培训的组织保障、培训 者状况、公共部门的支持与合作五方面构成,以下对前三个方面内容进行简要介绍: 公共部门人力资源培训的制度设计与法律保障 各国政府对公职人员的培训给予了法律规定,力求将培训工作纳入法制管理的轨道。许多国家的公务员法 明确规定,参加培训是公务员享有的权利和应尽的义务,这使公务员 参与进修和培训活动得到了法律保障。 公共部门人力资源培训的经费来源和保障 培训经费是培训工作开展的不可或缺的物质基础,是培训必需的教学场所、教学设施、教师和教材的资金 保证。 公共部门人力资源培训的组织保障 培训工作能够有效实施,还要得到公共部门,尤其是部门主管领导的积极支持和密切合作。
11.4.2公共部门人力资源培训的教育机构
在我国,围绕“党管干部”原则,公务员培训系统形成了以中央党校(国家行政学院)到各级地方党校(地方行政 学院)为主导的、多元主体参与的、协同的 公务员培训组织体系。 中共中央党校 (国家行政学院)以及各级地方党校 (地方行政学院) 管理干部学院 高等院校
《公共管理学》全套课件(144页国家级精品课程PPT)
来自公共政策学派的政策途径（The Policy Approach，简称为P-途径）； 来自商学院并受传统行政学影响的商业途径（The Business Approach，简 称为B-途径）
两种研究途径的区别：
对公共组织与私人组织之间关系的不同认识：类似还是不同 对研究焦点的不同认识 ：战略、组织，还是项目、绩效 对公共管理过程的不同认识 ：执行研究，还是组织设计、人事管理、预 算等传统主题
第三节 公共管理学的研究内容和研究方法
公共管理学是一门综合运用各种科学知识和方法来研究公共管理 组织和公共管理过程及其规律性的学科，其目的是促使公共管理组织 尤其是政府组织公平和有效配置公共资源，满足社会公共需求。 公共管理学的研究内容 公共管理学的研究途径 公共管理学的研究方法
一、公共管理学的研究内容
20世纪七八十年代，公共管理的P-途径和B-途径逐渐汇合，经济学在 其研究途径的融合中产生了重要的影响。
公共物品理论 公共选择理论 新制度经济学
三、公共管理学的研究方法
规范与实证相结合 理论与实践相结合
案例教学法的重要性
分析与综合相结合
矛盾分析法、系统分析法、定性定量分析法、因果分析法等。
法约尔：
将行政管理活动分为计划、组织、指挥、协调和控制五种，并称之为管理的五要 素。组织是法约尔行政管理五要素的核心内容之一。 提出了以职能分工、统一指挥和14项管理原则为核心的管理理论。
泰勒和法约尔所代表的科学管理理论也恰恰迎合了政治行政二分下行政管理 科学化和技术化的要求。
1926年，美国行政学家怀特出版了《行政学导论》一书，这是全美第一本行政学 教科书，这一著作使行政管理最终成为一个单独的研究领域，并标志着行政科学 的最终形成。 威罗毕和费富勒分别于1927年、1930年出版《公共行政管理》和《行政学》，运 用理论研究方法探讨行政现象，促成了行政学理论的系统化。 古立克在其《组织理论简论》中，以 POSDCORB这一缩合词形式所概括出的行政管 理七项职责（即计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算），仍然是现代公 共管理理论体系的重要内容。
两种研究途径的区别：
对公共组织与私人组织之间关系的不同认识：类似还是不同 对研究焦点的不同认识 ：战略、组织，还是项目、绩效 对公共管理过程的不同认识 ：执行研究，还是组织设计、人事管理、预 算等传统主题
第三节 公共管理学的研究内容和研究方法
公共管理学是一门综合运用各种科学知识和方法来研究公共管理 组织和公共管理过程及其规律性的学科，其目的是促使公共管理组织 尤其是政府组织公平和有效配置公共资源，满足社会公共需求。 公共管理学的研究内容 公共管理学的研究途径 公共管理学的研究方法
一、公共管理学的研究内容
20世纪七八十年代，公共管理的P-途径和B-途径逐渐汇合，经济学在 其研究途径的融合中产生了重要的影响。
公共物品理论 公共选择理论 新制度经济学
三、公共管理学的研究方法
规范与实证相结合 理论与实践相结合
案例教学法的重要性
分析与综合相结合
矛盾分析法、系统分析法、定性定量分析法、因果分析法等。
法约尔：
将行政管理活动分为计划、组织、指挥、协调和控制五种，并称之为管理的五要 素。组织是法约尔行政管理五要素的核心内容之一。 提出了以职能分工、统一指挥和14项管理原则为核心的管理理论。
泰勒和法约尔所代表的科学管理理论也恰恰迎合了政治行政二分下行政管理 科学化和技术化的要求。
1926年，美国行政学家怀特出版了《行政学导论》一书，这是全美第一本行政学 教科书，这一著作使行政管理最终成为一个单独的研究领域，并标志着行政科学 的最终形成。 威罗毕和费富勒分别于1927年、1930年出版《公共行政管理》和《行政学》，运 用理论研究方法探讨行政现象，促成了行政学理论的系统化。 古立克在其《组织理论简论》中，以 POSDCORB这一缩合词形式所概括出的行政管 理七项职责（即计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算），仍然是现代公 共管理理论体系的重要内容。
公共管理学概论PPT(第 十二章)
公共管理者的伦理困境
公共管理者的伦理困境包括公共管理者的道德品质、法律素养，在实施管 理中的角色定位、服务理念等，其本质特征是主观与客观的统一，美德与公德 的统一、自律与他律的统一。 在诸多的责任面前，公务人员的选择体现了他的伦理倾向。一种选择是公 共职业角色战胜私人角色，公务人员实现了公共伦理对私人伦理的超越；另一 种选择就是公共职业角色让位于私人角色，或公共职业角色让位于组织角色。 我国政府管理体制转型的滞后与政府职能定位的不完善，造成了公务人员无法 确定自己在公共管理职业中应该扮演何种角色、承担何种责任，公务人员在公 共管理活动中的角色错位引发了大量的破坏公共伦理的行为。
3、公共伦理建设路径
依法治国——外控与他律
公共管理伦理立法，是把伦理行为上升为法律规范，使伦理具有与上
伦理立法的优点在于：为公共管理人员 层建筑的政治同等的监督、制约的权力和作用地位。依赖和信仰公共 的行为确立刚性标准；为义务性道德责任的 实现奠定基础，确认道德责任的底线，以制 管理人员的良知或主观道德责任感会导致公共权力的滥用，所以，必 度明确什么是应该做的，什么是不该做的； 须有惩罚性的外部控制，否则，就容易出现渎职或越权的行为。但是， 其凸显的是行政伦理的底线原则，是一切公 职人员绝对不能突破的伦理界限。 外部控制自身效果有限，法制的普遍性只能解决一般性问题，能否适
个人伦理伦理结果的作用对象较少、影响范围较小，伦理行为的评价
主要依靠个人的良知判断和社会舆论监督；公共管理伦理在特定的领 域里与所有人、或社会的所有成员发生关系，其伦理结果的作用对象 多、影响范围较大，其伦理结果的评价主要是看公共管理系统的实际 功能和作用、其在社会公众面前展示的是怎样的基本价值和正义原则。
公共管理组织的伦理困境
公共管理学PPT课件公共管理学课件
• 前者主张采用量化分析（如集群资料分析、实验
设计），后者则采用个案研究法。
三、公共管理学的特质
1、公共管理是一个整合性的概念。
2、公共管理是将私部门的管理手段运用于公共 部门，但并未改变公共部门的主体性。
3、公共管理重视与外部环境的关系，强调以最 高管理者的战略设计、政策设计为焦点。
4、公共管理不完全等于“政府管理”，而意 味着一种新治理。
理者视为这一职业的实践者。
第二节 公共管理学的发展与研究 途径
一、公共管理学的发展
公共管理学这一名词首次出现在20世纪30年代。 当时行政学者古利克主张将管理主义与公共性目 标相结合。在英国，1968年的富尔顿报告也表达 了同样的观点。具体来说，导致公共管理学产生 的主要原因，既有学科发展方面的因素，也有现 实的背景。
二、多元制衡与自主性
公共管理只有有限的管理自主权但却有着 复杂的政治界面，而私部门管理则由相对充 分的管理自主权。
三、公共利益与私人利益
政府具有促进和实现公共利益的义务和 责任。这是公共管理区别于私管理的一个重 要特征。而私营企业和组织往往是个人利益 最大化的追求者。
四、法的支配与意思自治
对于政府而言，凡是法律未允许的便 是非法的。而对于私领域的管理而言，法无 禁止即自由。
十一、公共管理如何应付复杂、不确定与 变革的问题
社会科学与自然科学都认识到，人类 面临的主要问题也是全球的、复杂的和非 线性的。管理的复杂性，需要我们改变传 统的机械的管理思维方式，发展一种有机 的、整体的、生态的管理方式。
十二、重建公共管理的道德秩序
公共管理，不仅关乎专业技术，也重 视公共服务的道德追求。社会学家涂尔干 曾言：假如没有目标的话，即使我们大步 迈向前去，亦将无所寸进。面对21世纪， 我们的确面临着道德秩序重建的挑战。
设计），后者则采用个案研究法。
三、公共管理学的特质
1、公共管理是一个整合性的概念。
2、公共管理是将私部门的管理手段运用于公共 部门，但并未改变公共部门的主体性。
3、公共管理重视与外部环境的关系，强调以最 高管理者的战略设计、政策设计为焦点。
4、公共管理不完全等于“政府管理”，而意 味着一种新治理。
理者视为这一职业的实践者。
第二节 公共管理学的发展与研究 途径
一、公共管理学的发展
公共管理学这一名词首次出现在20世纪30年代。 当时行政学者古利克主张将管理主义与公共性目 标相结合。在英国，1968年的富尔顿报告也表达 了同样的观点。具体来说，导致公共管理学产生 的主要原因，既有学科发展方面的因素，也有现 实的背景。
二、多元制衡与自主性
公共管理只有有限的管理自主权但却有着 复杂的政治界面，而私部门管理则由相对充 分的管理自主权。
三、公共利益与私人利益
政府具有促进和实现公共利益的义务和 责任。这是公共管理区别于私管理的一个重 要特征。而私营企业和组织往往是个人利益 最大化的追求者。
四、法的支配与意思自治
对于政府而言，凡是法律未允许的便 是非法的。而对于私领域的管理而言，法无 禁止即自由。
十一、公共管理如何应付复杂、不确定与 变革的问题
社会科学与自然科学都认识到，人类 面临的主要问题也是全球的、复杂的和非 线性的。管理的复杂性，需要我们改变传 统的机械的管理思维方式，发展一种有机 的、整体的、生态的管理方式。
十二、重建公共管理的道德秩序
公共管理，不仅关乎专业技术，也重 视公共服务的道德追求。社会学家涂尔干 曾言：假如没有目标的话，即使我们大步 迈向前去，亦将无所寸进。面对21世纪， 我们的确面临着道德秩序重建的挑战。
公共管理学全ppt课件
量的关系
门）与政治国家的 体系
关系
关系的特征 行为假设
政策方案
掌舵与划桨 理性的、自利的
自治与认同
相互依存
利他的、人道主义 具有反思理性的
的
“复杂人”
私有化；工商业的 授权社团和公民； 建构公共服务供给
管理手段
自我管理和自我服 的合作网络
务
48
精选课件
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共管理学原理
分析的角度
44
精选课件MPA）系列教材
公共管理学原理
• 3.组织变革趋势
• 一是着眼于知识经济时代组织特征及 内部个体作用的变化
• 二是着眼于组织结构的变化 • 一是着眼于组织功能的变化
45
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共管理学原理
第 3 章 政府改革与治理
46
精选课件
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共管理学原理
• 权力的来源可分为纵向权力来源与横向权 力来源。
• 纵向权力体现了组织来源的特征，因而权 力来源因所处职位高低而不同。
• 高层管理者 中层领导 低层成员 33
精选课件MPA）系列教材
公共管理学原理
• 2.权力的运行 • 权力可划分为自上而下的权力、自
下而上的权力和横向权力。
• 自上而下的权力运行的目的是控制 下属。
容性利益的组织更有可能实现组织集 体目标。
41
理
2.4 公共组织环境
• 2.4.1公共组织的生态环境
• 2.4.2组织环境的基本构成因素
• 1.政治环境 • 2.经济环境 • 3.文化环境 • 4.技术环境
42
精选课件MPA）系列教材
公共管理学课件
第一讲绪论：什么是公共管理第二讲公共管理的理论与实践的发展第三讲公共管理的主体第四讲公共管理职能第五讲公共管理的过程第六讲公共管理的绩效1目录第七讲公共管理的责任与监控第八讲公共管理中的政府角色第九讲公共管理中的非营利组织第十讲公共物品管理第十一讲公共部门战略管理第十二讲公共管理的新策略2第一讲绪论：什么是公共管理学习要点：公共管理与私部门管理的区别公共管理学对传统行政学的突破公共管理学产生的时代条件公共管理学的内涵公共管理学在中国发展中的地位3第一节公共管理学的内涵与研究方法一、公共管理的涵义（一）公共物品、公共事务与公共管理“公共”指多数人的或关于多数人利益的，公共性及其问题广泛地存在于社会生活之中。
公共物品（Public goods）和公共事务（Public affairs）是公共管理中的两个重要概念。
41. 公共物品公共物品是和私人物品相对应的概念。
公共物品是指非竞争性的和非排他性的产品。
2. 公共事务所谓“公共事务”，是指涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际结果。
5（二）管理、公共管理与公共管理学1. 管理一般说来，可以把管理看作是在一定环境中，管理主体为了达到特定的目标而运用一定的职能和手段，对管理客体加以调节控制的过程。
公共管理学亦属于一类特定领域的管理学。
2. 公共管理所谓“公共管理”，是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动。
涵义：（1）公共管理的主体是政府和其他公共部门，而不是私人及其组织；（2）公共管理的对象——公共事务具有两个显著特征，即与公共利益直接有关，以及公共事务的受益对象是社会公众；7（3）由于公共事务关系到社会成员的利益，这就决定了公共事务及其管理的存在是永恒的，但具体内容会随着社会变迁不断调整；（4）公共管理来自民众的授权并负有直接的社会责任，因此，必须依法进行，其工作绩效也不能简单地以利润或效率作标准；（5）公共管理的公共性，决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。
公共管理学第十一章 公共管理的新策略
整合民间资源用于国家发展
示范效果
2014-9-14 12
第二节 公共服务的民营化
二、民营化的原因、优点与目标
民营化的目标
减少政府开支、政府债务 增加政府收入
减少政府在经济和其他方面的干预
建立与强化市民社会，弱化政府的社会角色 改革官僚制，获得公共支持 提高公共服务质量和人民生活水平
学家赛伊。按赛伊的定义，“企业家”并非专指
私人部门的从业者，“企业家”是能够把低产值 的经济资源转移到较高生产力，并获得较大收入 的人。 在公共领域内设计、执行创新理念，有效 促使资源极大化并获得效果和效率的工作者，即
被称为“公共企业家”.
2014-9-14 3
第一节 企业型政府
二、企业型政府的原则
起催化作用的政府
顾客导向的政府
属于社区的政府
竞争型的政府
企业化的政府
前瞻性的政府
任务导向的政府
结果导向的政府
2014-9-14 4
分权化的政府
市场导向化的政府
第一节 企业型政府
三、企业型政府的设计策略
企业型政府的设计策略 属于社区的政府通过财政支援和授权，并提
供有效的意见表达通道，鼓励民众关心并参与
2014-9-14 13
第二节 公共服务的民营化
三、民营化的类型
委托授权 特许权
契约外包
撤资 出售 赠与 清理结算
14
替代 功能不组之替
补贴
抵用券
代
政府撤退之替 代
强制
2014-9-14
第三节 公共服务的民营化
方 出 式 售 优 点 缺 点
利于吸引民间知识、技术 和投资；增加政府收入 受欢迎；利于吸收民间知 识、技术和投资 利于解决问题；获得收入 一种精妙的实施方法 可以渐进实施 好政策
第十一章 公共关系中的法律与伦理 (《公共关系理论与实务》PPT课件)
“现代企业责任之 首次从社会义务的角度界定了概念，强调商人要按社会的
父”
目标和价值向有关政策靠拢，做出相应的决策，采取理想
鲍恩
的具体行动的义务。
哈佛大学 多德
从企业权利来源角度界定企业社会责任，公司经营者的应 有态度是树立自己对职工、消费者和社会公众的社会责任。
日本 金泽良雄
今天的企业，无论在理论上或实际上，已不再允许片面地
3. 政府公共伦理 政府公共关系本质上是道德活动，具有伦理特质。由三部分 构成： （1）公共伦理伦理意识 公共管理主体的伦理准则意识、伦理责任意识和伦理目标意 识 （2）公共管理伦理行为 公共管理活动、公共管理作风、公共管理效果等 （3）公共管理伦理评价 人们在社会政治生活中依据一定的伦理标准，通过社会舆论、 传统习惯和政治信念等对公共管理者的行为以及管理现状进 行的价值判断。
白发有预防作用”等内容，涉及虚假宣传。
3.“大成草”虫草素含片：在期刊上宣称“全球首创纯天然虫草素含片”、 “对治疗白血病有很好疗效”，涉及虚假宣传。
4.“好丽友·薯愿”马铃薯膨化食品：在外包装宣称“口感松脆、不油腻; 且100%不含反式脂肪”，涉及虚假宣传。
5.“嘉选葡萄籽油”等15种商品：在购物网站上宣称“有很好的消炎功 能”，“有助于减肥、减少皱纹、延缓衰老”等，涉及虚假宣传。
（三）政府公共伦理的具体内容
1. 公益至上 政府及其工作人员在制定公关方案、设计公关步骤、实践公 关内容的时候，必须把公共利益摆在首位，不能把部门利益、 小集团利益、个人利益置于公共利益之上。 2. 诚实守信 政府在实践公共关系时，做到言而有信，积极推进信息公开 和沟通交流，积极履行治理职能，遇事不卸责、不推诿，积 极主动接受社会监督，“阳光”行政。 3. 严肃责任 政府作为公共服务的提供者、公共秩序的维系者、公共利益 的整合者、公共伦理的示范者，要勇于承担职责。 公务员作为公共职能的执行者，要履行行政义务、承担行政 责任、维护公共利益。
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公共管理学概论
公共管理学概论
第十一章 公共部门 绩效管理 第一讲
主讲人:张创新
案例：政府和船主的博弈
18世纪末期，英国政府决定把犯了罪的英国人统统发配到澳洲去。 由一些私人船主承包从英国往澳洲大规模地运送犯人的工作。英国 政府实行的办法是以上船的犯人数支付船主费用。当时那些运送犯人 的船只大多是一些很破旧的货船改装的，船上设备简陋，没有什么医 疗药品，更没有医生，船主为了谋取暴利，尽可能地多装人，使船上 条件十分恶劣。一旦船只离开了岸，船主按人数拿到了政府的钱，对 于这些人能否能远涉重洋活着到达澳洲就不管不问了。有些船主为了 降低费用，甚至故意断水断食。３年以后，英国政府发现：运往澳洲 的犯人在船上的死亡率达１２﹪，其中最严重的一艘船上４２４个犯 人死了１５８个，死亡率高达３７﹪。英国政府费了大笔资金，却没 能达到大批移民的目的。 于是英国政府想了很多办法。每一艘船上都派一名政府官员监督， 再派一名医生负责犯人和医疗卫生，同时对犯人在船上的生活标准做 了硬性的规定。但是，死亡率不仅没有降下来，有的船上的监督官员 和医生竟然也不明不白地死了。原来一些船主为了贪图暴利，贿赂官 员，如果官员不同流合污就被扔到大海里喂鱼了。政府支出了监督费 用，却照常死人。
二、公共部门绩效管理的指标体系构建和技术方法选择 1.公共部门绩效衡量指标体系构建 (1)设计绩效指标的基本原则
“SMART” (S：specific 具体的 (M：measurable可度量的 (A：attainable可实现的 (R：realistic 现实的
(T：time-bound 实效性的
公共管理者从事公共管理活动所取得的成果同所消耗的 人力、物力、财力、时间的比例关系。
效能指标：产出质量指标、社会效果指标、对顾客满意
度的测评
经济指标：为维持政府机构正常运转产生的费用、公共
部门的支出
2.公共绩效管理的技术方法选择
(1)平衡计分卡法 (2)标杆绩效管理方法 (3)关键绩效指标法 (4)目标管理法
初步探索阶段 研究拓展阶段
研究的系统化、细化和创新阶段
②政府实践环节
3.公共部门绩效管理的意义
公共部门绩效管理，有利于公共管理目标的正确选择 公共部门绩效管理，有利于加强政府与社会之间的良
缺乏明确合理的组织目标将会导致两方面问题出 性互动 现：一是组织目标不明确将会使组织缺乏前进的 动力；二是组织目标不明确将会使组织缺乏凝聚 力。 公共部门绩效管理，有利于竞争机制、激励机制和约 一方面通过测评各个公共部门的绩效并公布有 关结果，引导公民大胆选择公共服务机构，通 束机制的建立 过选择淘汰服务低劣的公共机构，对公共部门 造成压力，促使其提高服务质量和效率；另一 公共部门绩效管理，为公共行政提供了一种管理工具 方面，使绩效管理的结果与奖励和惩罚挂钩， 在绩效考核的基础上形成奖金、晋升、免职、 罚款等有效的促进行为，有助于营造竞争氛围， 形成诱因机制，激发人们的工作热情。
FANG
16
它由四个部分组成：财务方面、客户方面、内部营运方面
及学习和成长方面。
（1）财务层面： （2）顾客层面： 由营业收入成长与组合、成本下
降生产力提高、资产利用投资策略 等指标构成。 （3）企业内部流程层面： 由市场占有率、顾客延续率、顾客 争取率、顾客满意度及顾客获利率等 （4）学习与成长层面： 可以分解为创新、营运、售后服务等三 五大核心指标构成。 大流程。企业通过界定一个完整的内部 由于平衡记分卡所具有的强有力的理论基础和便于操作的特点，自 20世 流程以发展新的解决方案，满足顾客与 包括企业通过增强员工潜力、信息处理 纪90年代初一经卡普兰教授提出，便迅速被美国等发达国家的企业所采 股东的需求。 能力、明确权责和目标来提升员工满意 用。虽然平衡记分卡最初的焦点和运用是改善私营企业的管理，但是平 度、员工留职率及员工生产力。
平衡计分卡的创始人
（ The Balanced ScoreCard，BSC）
哈佛大学商学院财会学教授 罗伯特· 卡普兰
复兴国际方案公司总裁 戴维· 诺顿
FANG
对平衡计分卡的评价
（ The Balanced ScoreCard，BSC）
《哈佛商业评论》（1922）在庆祝创刊75华诞（1997）之际，隆重评
计划阶段 •为运用平衡计分卡寻找理由 •确定资源的需求与可用性 •决定从何处着手构建第一个平衡计分卡。 •赢得高层领导的支持和保证 •组建平衡计分卡团队 •为团队成员和其他关键利益相关者提供培训 •为平衡计分卡的实施制定一个沟通计划 准备阶段 •制定或确定你的使命、价值观、远景与战略 •绩效管理框架中明确平衡计分卡的角色 •选择平衡计分卡的维度 •讨论相关的背景材料 •开展高层会谈 •创建战略地图 实施阶段 •收集反馈信息 •设计绩效评价指标 •制定未来实施计划
（取得滞后指标的绩效动因：及时交货 代表过去的绩效：客户满意度）
公共部门的平衡计分卡
公众服务
（顾客维度）
业绩结果 （财务维度）
愿 景 与 战 略
内部管理 （业务流程维度）
创新与学习
（学习成长维度）
公共部门平衡计分卡实施步骤
一、科学的公共部门绩效机制：公共管理发展的加速器
1.公共部门绩效管理的内涵 (1)绩效和绩效管理
公共部门中的绩效应该指“政府在社会管理中的业绩、
美国领导力研究中心CEO罗纳德· 坎贝尔指出，“绩效是行为， 应该与结果区分开，因为结果会受系统因素的影响”，他在 其职能、实施其意志的过程中体现出的管理能力。 1993年给绩效下的定义是，“绩效是行为的同义词。它是人 们实际的行为表现并能观察到。就定义而言，它只包括与组 绩效管理利用绩效信息协助设定统一的绩效目标，进 织目标有关的行动或行为，能够用个人的熟练程度（即贡献 行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或 水平）来定等级（测量）。绩效是组织雇人来做并需做好的 事情。绩效不是行为后果或结果，而是行为本身……绩效由 改变既定目标计划，并报告成功符合目标的管理过程。 个体控制下的与目标相关的行为组成，不论这些行为是认知 的、生理的、心智活动的或人际的”。。
平衡计分卡的主要特点
1. 战略管理工具
——新的管理体系：联系战略与运营
2. 绩效管理及绩效考核工具
——衡量战略执行情况
3. 管理沟通的工具
——全员沟通
4. 重视平衡的重要性
——重视组合
5. 重视因果关系的重要性
——本质特征，没有因果就不是BSC
FANG
19
基于平衡计分卡的战略管理流程：六个阶段
明晰战略
公共部门管理要兼顾组织绩效和个人绩效双重要求
2.公共部门绩效管理的兴起和发展 (1)公共部门绩效管理的兴起 公共部门管理问题愈发严重，迫使人们开始考虑绩效管 理 新公共管理理论的出现要求公共部门进行绩效评估 (2)公共部门绩效评估的发展 英国公共部门绩效管理的进程 美国公共部门绩效管理的进程 我国公共部门绩效管理的进程 ①理论研究
(3)公共部门绩效管理的特征
公共部门绩效管理的目标是提高公共部门绩效，增强 责任意识和危机意识
公共部门绩效管理的重视外部评价，以民众的要求为 导向，以民众的满意度为衡量标准 公共部门绩效管理吸引民众广泛参与，实现绩效管理 公开化 公共部门绩效管理关注绩效评估的结果的同时，更加 关注管理活动的整个过程
(5)关键事件法
附：平衡计分卡法
1990年，哈佛大学会计学教授罗伯特· 卡普兰和波士顿公司
的管理咨询师戴维· 诺顿两人共同对12家公司进行了一项研 究，以寻求新的绩效评价方法。这项研究的起因是人们越来
越相信绩效评价的财务指标对于现代企业组织而言是无效的。
卡普兰和诺顿经过多次研究讨论，开发了计分卡这种囊括整 个组织各方面活动（包括顾客、内部业务流程、员工活动和 股东利益）的绩效评价系统，即平衡计分卡。随后，平衡计 分卡进入了广泛应用的阶段。
（长期发展：客户满意度、雇员满意度、雇员培训次数 短期增长：成本、利润 ）
3. 外部群体（评价指标）与内部群体（评价指标）的平衡
（股东、客户 内部业务流程、员工的学习与成长）
4. 客观指标与主观判断指标的平衡
（财务与内部层面：收入、利润 客户与人力资源：满意度、准备度）
5. 前置指标与滞后指标的平衡
案例：政府和船主的博弈
政府又采取新办法，把船主都召集起来进行教育培训，教育他们要 珍惜生命，要理解去澳洲去开发是为了英国的长远大计，不要把金钱 看得比生命还重要但是情况依然没有好转，死亡率一直居高不下。 一位英国议员认为政府的目的是为了把犯人安全的送到澳洲。而政 府政策的缺陷在于政府给予船主报酬是以上船人数来计算的，犯人能 都安全的抵达澳洲跟船主没有任何关系。他提出从改变政策开始：政 府的目的是为了让犯人安全的抵达澳洲，那么就以到澳洲上岸的人数 为准计算报酬，不论你在英国上船装多少人，到了澳洲上岸的时候再 清点人数支付报酬，这样政府的目标就成为了船主们的目标。 问题迎刃而解。船主主动请医生跟船，在船上准备药品，改善生活， 尽可能地让步每一个上船的人都健康地到达澳洲。一个人就意味着一 份收入。 自从实行上岸计数的办法以后，船上的死亡率降到了１﹪以下。有 些运载几百人的船只经过几个月的航行竟然没有一个人死亡。
效果、效益及其管理工作效率和效能，是政府在行使
绩效管理的三个基本组成部分：
①绩效计划。
绩效计划是一个将个人目标、部门或组织目 标相结合的一个目标确定过程，该目标包括 总体目标和阶段性目标，一般是通过协商沟 ③绩效反馈和改进。 通后确定的结果。 绩效考核是根据预先确定的绩效指标，对公共管 理组织和人员进行考核，最终确定绩效评定的等 次，对于公共管理而言，绩效考核非常重要，它 绩效反馈涉及两方面的内容，一方面要让被 考 是组织调整完善管理方法，测评组织管理能力和 核者明确自己的绩效情况，是否达到预期目标和 个人工作成果的关键，也是员工奖惩的依据。 如何完善，另一方面要让组织管理者明确，该部
公共管理学概论
第十一章 公共部门 绩效管理 第一讲
主讲人:张创新
案例：政府和船主的博弈
18世纪末期，英国政府决定把犯了罪的英国人统统发配到澳洲去。 由一些私人船主承包从英国往澳洲大规模地运送犯人的工作。英国 政府实行的办法是以上船的犯人数支付船主费用。当时那些运送犯人 的船只大多是一些很破旧的货船改装的，船上设备简陋，没有什么医 疗药品，更没有医生，船主为了谋取暴利，尽可能地多装人，使船上 条件十分恶劣。一旦船只离开了岸，船主按人数拿到了政府的钱，对 于这些人能否能远涉重洋活着到达澳洲就不管不问了。有些船主为了 降低费用，甚至故意断水断食。３年以后，英国政府发现：运往澳洲 的犯人在船上的死亡率达１２﹪，其中最严重的一艘船上４２４个犯 人死了１５８个，死亡率高达３７﹪。英国政府费了大笔资金，却没 能达到大批移民的目的。 于是英国政府想了很多办法。每一艘船上都派一名政府官员监督， 再派一名医生负责犯人和医疗卫生，同时对犯人在船上的生活标准做 了硬性的规定。但是，死亡率不仅没有降下来，有的船上的监督官员 和医生竟然也不明不白地死了。原来一些船主为了贪图暴利，贿赂官 员，如果官员不同流合污就被扔到大海里喂鱼了。政府支出了监督费 用，却照常死人。
二、公共部门绩效管理的指标体系构建和技术方法选择 1.公共部门绩效衡量指标体系构建 (1)设计绩效指标的基本原则
“SMART” (S：specific 具体的 (M：measurable可度量的 (A：attainable可实现的 (R：realistic 现实的
(T：time-bound 实效性的
公共管理者从事公共管理活动所取得的成果同所消耗的 人力、物力、财力、时间的比例关系。
效能指标：产出质量指标、社会效果指标、对顾客满意
度的测评
经济指标：为维持政府机构正常运转产生的费用、公共
部门的支出
2.公共绩效管理的技术方法选择
(1)平衡计分卡法 (2)标杆绩效管理方法 (3)关键绩效指标法 (4)目标管理法
初步探索阶段 研究拓展阶段
研究的系统化、细化和创新阶段
②政府实践环节
3.公共部门绩效管理的意义
公共部门绩效管理，有利于公共管理目标的正确选择 公共部门绩效管理，有利于加强政府与社会之间的良
缺乏明确合理的组织目标将会导致两方面问题出 性互动 现：一是组织目标不明确将会使组织缺乏前进的 动力；二是组织目标不明确将会使组织缺乏凝聚 力。 公共部门绩效管理，有利于竞争机制、激励机制和约 一方面通过测评各个公共部门的绩效并公布有 关结果，引导公民大胆选择公共服务机构，通 束机制的建立 过选择淘汰服务低劣的公共机构，对公共部门 造成压力，促使其提高服务质量和效率；另一 公共部门绩效管理，为公共行政提供了一种管理工具 方面，使绩效管理的结果与奖励和惩罚挂钩， 在绩效考核的基础上形成奖金、晋升、免职、 罚款等有效的促进行为，有助于营造竞争氛围， 形成诱因机制，激发人们的工作热情。
FANG
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它由四个部分组成：财务方面、客户方面、内部营运方面
及学习和成长方面。
（1）财务层面： （2）顾客层面： 由营业收入成长与组合、成本下
降生产力提高、资产利用投资策略 等指标构成。 （3）企业内部流程层面： 由市场占有率、顾客延续率、顾客 争取率、顾客满意度及顾客获利率等 （4）学习与成长层面： 可以分解为创新、营运、售后服务等三 五大核心指标构成。 大流程。企业通过界定一个完整的内部 由于平衡记分卡所具有的强有力的理论基础和便于操作的特点，自 20世 流程以发展新的解决方案，满足顾客与 包括企业通过增强员工潜力、信息处理 纪90年代初一经卡普兰教授提出，便迅速被美国等发达国家的企业所采 股东的需求。 能力、明确权责和目标来提升员工满意 用。虽然平衡记分卡最初的焦点和运用是改善私营企业的管理，但是平 度、员工留职率及员工生产力。
平衡计分卡的创始人
（ The Balanced ScoreCard，BSC）
哈佛大学商学院财会学教授 罗伯特· 卡普兰
复兴国际方案公司总裁 戴维· 诺顿
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对平衡计分卡的评价
（ The Balanced ScoreCard，BSC）
《哈佛商业评论》（1922）在庆祝创刊75华诞（1997）之际，隆重评
计划阶段 •为运用平衡计分卡寻找理由 •确定资源的需求与可用性 •决定从何处着手构建第一个平衡计分卡。 •赢得高层领导的支持和保证 •组建平衡计分卡团队 •为团队成员和其他关键利益相关者提供培训 •为平衡计分卡的实施制定一个沟通计划 准备阶段 •制定或确定你的使命、价值观、远景与战略 •绩效管理框架中明确平衡计分卡的角色 •选择平衡计分卡的维度 •讨论相关的背景材料 •开展高层会谈 •创建战略地图 实施阶段 •收集反馈信息 •设计绩效评价指标 •制定未来实施计划
（取得滞后指标的绩效动因：及时交货 代表过去的绩效：客户满意度）
公共部门的平衡计分卡
公众服务
（顾客维度）
业绩结果 （财务维度）
愿 景 与 战 略
内部管理 （业务流程维度）
创新与学习
（学习成长维度）
公共部门平衡计分卡实施步骤
一、科学的公共部门绩效机制：公共管理发展的加速器
1.公共部门绩效管理的内涵 (1)绩效和绩效管理
公共部门中的绩效应该指“政府在社会管理中的业绩、
美国领导力研究中心CEO罗纳德· 坎贝尔指出，“绩效是行为， 应该与结果区分开，因为结果会受系统因素的影响”，他在 其职能、实施其意志的过程中体现出的管理能力。 1993年给绩效下的定义是，“绩效是行为的同义词。它是人 们实际的行为表现并能观察到。就定义而言，它只包括与组 绩效管理利用绩效信息协助设定统一的绩效目标，进 织目标有关的行动或行为，能够用个人的熟练程度（即贡献 行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或 水平）来定等级（测量）。绩效是组织雇人来做并需做好的 事情。绩效不是行为后果或结果，而是行为本身……绩效由 改变既定目标计划，并报告成功符合目标的管理过程。 个体控制下的与目标相关的行为组成，不论这些行为是认知 的、生理的、心智活动的或人际的”。。
平衡计分卡的主要特点
1. 战略管理工具
——新的管理体系：联系战略与运营
2. 绩效管理及绩效考核工具
——衡量战略执行情况
3. 管理沟通的工具
——全员沟通
4. 重视平衡的重要性
——重视组合
5. 重视因果关系的重要性
——本质特征，没有因果就不是BSC
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基于平衡计分卡的战略管理流程：六个阶段
明晰战略
公共部门管理要兼顾组织绩效和个人绩效双重要求
2.公共部门绩效管理的兴起和发展 (1)公共部门绩效管理的兴起 公共部门管理问题愈发严重，迫使人们开始考虑绩效管 理 新公共管理理论的出现要求公共部门进行绩效评估 (2)公共部门绩效评估的发展 英国公共部门绩效管理的进程 美国公共部门绩效管理的进程 我国公共部门绩效管理的进程 ①理论研究
(3)公共部门绩效管理的特征
公共部门绩效管理的目标是提高公共部门绩效，增强 责任意识和危机意识
公共部门绩效管理的重视外部评价，以民众的要求为 导向，以民众的满意度为衡量标准 公共部门绩效管理吸引民众广泛参与，实现绩效管理 公开化 公共部门绩效管理关注绩效评估的结果的同时，更加 关注管理活动的整个过程
(5)关键事件法
附：平衡计分卡法
1990年，哈佛大学会计学教授罗伯特· 卡普兰和波士顿公司
的管理咨询师戴维· 诺顿两人共同对12家公司进行了一项研 究，以寻求新的绩效评价方法。这项研究的起因是人们越来
越相信绩效评价的财务指标对于现代企业组织而言是无效的。
卡普兰和诺顿经过多次研究讨论，开发了计分卡这种囊括整 个组织各方面活动（包括顾客、内部业务流程、员工活动和 股东利益）的绩效评价系统，即平衡计分卡。随后，平衡计 分卡进入了广泛应用的阶段。
（长期发展：客户满意度、雇员满意度、雇员培训次数 短期增长：成本、利润 ）
3. 外部群体（评价指标）与内部群体（评价指标）的平衡
（股东、客户 内部业务流程、员工的学习与成长）
4. 客观指标与主观判断指标的平衡
（财务与内部层面：收入、利润 客户与人力资源：满意度、准备度）
5. 前置指标与滞后指标的平衡
案例：政府和船主的博弈
政府又采取新办法，把船主都召集起来进行教育培训，教育他们要 珍惜生命，要理解去澳洲去开发是为了英国的长远大计，不要把金钱 看得比生命还重要但是情况依然没有好转，死亡率一直居高不下。 一位英国议员认为政府的目的是为了把犯人安全的送到澳洲。而政 府政策的缺陷在于政府给予船主报酬是以上船人数来计算的，犯人能 都安全的抵达澳洲跟船主没有任何关系。他提出从改变政策开始：政 府的目的是为了让犯人安全的抵达澳洲，那么就以到澳洲上岸的人数 为准计算报酬，不论你在英国上船装多少人，到了澳洲上岸的时候再 清点人数支付报酬，这样政府的目标就成为了船主们的目标。 问题迎刃而解。船主主动请医生跟船，在船上准备药品，改善生活， 尽可能地让步每一个上船的人都健康地到达澳洲。一个人就意味着一 份收入。 自从实行上岸计数的办法以后，船上的死亡率降到了１﹪以下。有 些运载几百人的船只经过几个月的航行竟然没有一个人死亡。
效果、效益及其管理工作效率和效能，是政府在行使
绩效管理的三个基本组成部分：
①绩效计划。
绩效计划是一个将个人目标、部门或组织目 标相结合的一个目标确定过程，该目标包括 总体目标和阶段性目标，一般是通过协商沟 ③绩效反馈和改进。 通后确定的结果。 绩效考核是根据预先确定的绩效指标，对公共管 理组织和人员进行考核，最终确定绩效评定的等 次，对于公共管理而言，绩效考核非常重要，它 绩效反馈涉及两方面的内容，一方面要让被 考 是组织调整完善管理方法，测评组织管理能力和 核者明确自己的绩效情况，是否达到预期目标和 个人工作成果的关键，也是员工奖惩的依据。 如何完善，另一方面要让组织管理者明确，该部