台州市路桥区休闲观光农业发展专题规划

台州市路桥区休闲观光农业发展专题规划浙江省农业科学院农业区划研究所二○○七年二月前言休闲观光农业是我国农业农村现代化建设进程中涌现出来的新型产业，已逐步成为现代农业发展过程中大量吸引工商资本投资农业，不断消化吸收农业高新技术成果，努力实现资源环境与农业生产、生态效益同步发展与提高的有效途径，将成为农业增效、农民增收、农村发展的最佳选择，也是浙江高效生态农业的新亮点。

休闲观光农业的发展，给农业赋予新的内涵，注入新的活力，必将进一步优化农业产业结构，建设高效生态农业，发展农村二三产业，拓展旅游空间，加快社会主义新农村建设，统筹城乡发展，繁荣农村经济。

路桥区地处浙江省东南沿海经济较发达地区，“长三角”大都市圈的南翼，区位条件优越，交通便捷，资源丰富，旅游资源山海兼备，商贸市场繁荣，民资丰厚，城乡居民生活消费水平较高，休闲旅游消费需求较为旺盛。

而路桥区休闲观光农业正处于起步阶段，存在规模小、发展缓慢，特别是缺乏统一规划、内容单一、特色不明显、知名度低、经济效益较差等问题。

为充分利用路桥区农业和旅游资源，把农业发展融入到城市化、工业化进程中，满足人们在紧张工作之余渴望放松心情、亲近自然、融入自然、参与体验的需求；着眼于差异竞争、错位发展，“从农业生产中挖掘旅游资源、从旅游产业中拓展农业发展”，引导、鼓励工商资本投资各类休闲观光农业项目建设，着力构建集经济功能、生态、景观、社会文化功能和游憩保健功能于一体的休闲观光农业，加快推进都市型生态高效农业的发展，进一步做大做强休闲观光农业。

根据国家相关法律、法规及《台州市路桥区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》等，特制定本规划。

规划基础年为2005年，规划期末为2010年，远期展望到2020年。

目录一、规划背景分析 (1)（一）发展现状与特征 (1)（二）SWOT分析 (2)二、规划的主要依据、指导思想与规划原则 (7)（一）主要依据 (7)（二）指导思想 (7)（三）规划原则 (8)三、主题定位、发展战略和发展目标 (9)（一）主题定位 (9)（二）发展战略 (9)（三）发展目标 (10)四、旅游市场分析 (11)（一）客源市场发展现状 (11)（二）目标市场定位 (11)（三）旅游产品开发 (12)（四）旅游线路组织 (13)五、功能区的空间布局与发展重点 (14)（一）功能区空间布局 (14)（二）发展重点 (18)六、近期重点开发建设项目 (19)（一）科技观光型 (19)（二）休闲渔业型 (19)（三）生态旅游型 (19)（四）民俗体验型 (20)（五）景区依托型 (20)七、保障措施 (20)（一）提高思想认识，加强组织领导 (21)（二）坚持科学规划，合理布局 (21)（三）鼓励多元投入、政策扶持 (21)（四）加强营销宣传、扩大知名度 (22)（五）重视旅游队伍建设、提高整体素质 (23)（六）强化规范管理、优化服务 (23)（七）注重资源环境保护，实现可持续发展 (23)一、规划背景分析路桥区地处浙江中部沿海，我国黄金海岸中段；境域东濒东海，南接温岭，西邻黄岩，北连椒江。

内陆总面积274平方公里。

全区土壤肥沃，物产丰富，是全国闻名的柑橘、枇杷之乡。

先后获“全国平原绿化先进县”和“浙江省高标准平原绿化县”称号，并创建了2个省级和5个市级绿化示范村，5个市级花园式单位和6个市级绿色村。

路桥区现辖6个街道，4个镇。

2005年末全区总人口为42.52万人，生产总值172.74亿元，三次产业的比重为4.4：49：46.6，人均生产总值40823元；实现财政总收入18.16亿元、地方财政收入8.79亿元，农民年人均纯收入8433元，综合经济实力位居浙江省前列。

2005年全区共接待旅游总人数170.4万人，比2004年增长41.0%；实现旅游收入15.16亿元，比2004年增长41.0%。

（一）发展现状与特征1、发展初具规模路桥区休闲观光农业始于1996年，最初在桐屿街道小稠村投资150万元，依托当地自然生态和农业环境，建立了桐屿农业生态观光园区，面积为1000多亩，以采摘、观赏、游乐为主。

之后，通过培育增长点，不断拓展发展空间，完善服务功能，全区休闲观光农业有了长足发展，尤其是城市化步伐的加快，人民生活水平的逐步提高，给休闲观光农业发展带来新的机遇，使之成为一个新兴产业。

截止2005年底，全区共有规模型的休闲观光农业旅游点（园区）4家，经营面积2000余亩，从业人员140人，设有标准间100间，投资总额660万元，年接待游客40万人次，营业收入约600多万元，形成了以采摘、垂钓、观赏、游乐、度假为一体的产业，其中台州市金泉农庄的金泉渔农家乐旅游园区还通过了国家旅游局的“国家级农业旅游示范点”认证，对推动全区农业产业结构的优化升级以及休闲观光农业的发展起到了示范带动作用。

2、发展呈现多样化路桥区休闲观光农业发展呈现多样化格局：一是建设主体的多样性，园区投资主体大都是股份制，部分是个人投资和集体（合作社）投入，使休闲观光农业园区经营更有活力和创造力。

二是建设场所的多样性，各地充分利用区域优势，依托山林、平原、滩涂，发展适合本地特色的休闲观光农业。

三是发展形式多样性，主要有以下几种形式：①观光采摘型。

通过开辟果园、花圃、菜园等，供游客入园观景、赏花、品尝、采果、摘菜，还可以直销特色农产品，尽享田园乐趣；②休闲垂钓型。

主要利用地处沿海，风景优美的优势，结合水产养殖业，积极发展具有餐饮、住宿、垂钓、棋牌等娱乐休闲项目的“农家乐”，使市民们充分享受宁静休闲、充满乐趣的农家生活；③休闲度假型。

利用不同的农业自然资源，建设休闲农庄，吸引游客前去度假，参与农事活动、体验农村生活、领略自然生态等（二）SWOT分析运用SWOT法系统分析路桥区休闲观光农业，找出其优、劣势，发现其外部机遇和挑战，以有助于路桥区休闲观光农业发挥优势，转化劣势，把握机遇，迎接挑战。

1、优势（1）优越的区位条件。

路桥区位于中国黄金海岸中段的长江三角洲经济区，南邻粤闽港经济区，东近我国台湾省，西通以赣浙闽为主体的广阔腹地，具有承接周边经济发达地区辐射的优越区位。

（2）便捷的立体交通体系。

路桥区依山背海，交通便捷，形成海、陆、空齐全的立体交通网络。

其中以区内的104国道、75省道，城区外围的甬台温高速公路及在建的台金铁路、甬台温铁路为骨架的陆路交通网正在形成。

此外，路桥拥有剑门港，能方便、快捷地通往周边的海门港、大麦屿港、健跳港；路桥机场通航全国16个城市。

完善的立体交通网，使本区距国家级风景名胜区雁荡山在40分钟车程内，距杭州、温州等大中城市均在4小时交通圈内，基本上能满足旅游者“进得来，出得去”的需要。

（3）良好的政策环境。

为了进一步推进第三产业的发展，2003年，台州市政府作出了加快发展旅游业的决定，要求进行全方位、多渠道的旅游宣传和促销，提高旅游景点的社会知名度。

路桥区二届人大四次会议也提出，要大力发展旅游业，努力扩大农业和服务业利用外资的规模，并以农业园区建设为载体，加快农业产业化的发展步伐，着力建设数个特色明显、科技含量较高、特别有吸引力的、外向型的现代化农业观光园区；为此，区财政每年专门拨出“农业产业化项目资金”重点扶持蔬菜、林果、畜牧、水产等主导产业，用于包括休闲观光农业项目在内的特色优势农业基地和高效生态农业项目建设。

（4）适宜的气候条件。

路桥区具有明显的亚热带季风气候特征，冬夏长，春秋短，四季分明，雨水充足，光照适宜；年平均气温16.9－17.3℃，无霜期达241－270天。

受海洋性季风影响，降水充沛，年平均降水量480－1530毫米，从东南沿海向西部递减。

温暖湿润的气候条件，适宜于发展多种类、多品种农作物，亦为发展休闲观光农业提供了适宜的气候条件。

（5）丰富的农产品资源1998年以来，路桥区大力发展效益农业，着力推进农业结构战略性调整，形成了蔬菜、林果、水产及畜禽等特色优势产业。

到2005年，全区已形成初具规模、特色明显的种养殖基地17个，涉及农业生产的各个专业，门类齐全，基地面积达2.5万亩，形成了一定的区域化生产格局。

目前，全区共有农产品品牌31个，市级名牌3个、市级著名商标1个；获国家绿色食品9个，国家无公害农产品16个，省级绿色农产品4个、省无公害农产品12个，产品涉及枇杷、葡萄、西甜瓜、茄子等。

丰富的农业特产、淳朴敦厚的江南水乡民俗文化和底蕴深厚的农业文化，既提升了路桥区优势特色农产品的知名度和市场竞争力，又为休闲观光农业的发展奠定了基础。

2、劣势现阶段，路桥区休闲观光农业发展总体上还处于起步阶段，其旅游产品的经营方式还在探索，发展模式也不够丰富，相关管理、服务还跟不上，存在硬件设备差、经营规模较小、服务内容单一、缺少文化品位等问题，发展速度与旅游业需求还存在着很大差距。

主要表现在以下几个方面：（1）缺乏统一规划。

目前全区休闲观光农业发展还处在一个摸索阶段，没有一个总体规划，造成休闲观光农业发展目标不明确、难以发挥积聚效应和规模效应。

（2）旅游资源知名度不高。

路桥区旅游资源等级不高、知名度低，缺乏观光旅游的先天优势；旅游资源开发的深度和广度远远不够，有些观光园区缺乏特色农业支撑，建设项目特色不鲜明，内容单一，对游客缺乏吸引力。

（3）产品档次较低。

农业旅游景区基础设施特别是休闲配套设施薄弱；资源开发层次低，整体管理服务水平较低，旅游商品缺乏地方特色，产品档次低，造成旅游客流和收入的季节性和淡旺季存在明显差异，难以满足游客需求。

（4）宣传促销薄弱。

目前农业旅游景点（区）市场促销普遍薄弱，信息发布渠道少，与旅行社配套连接不够，没有与区内及周边娱乐休闲设施、知名景区（点）等相互融合、连成一线，主要靠自然散客、回头客经营。

（5）自然灾害严重。

路桥区自然灾害特别是台风暴雨严重，对农渔业生产设施、休闲设施等造成很大的威胁，多年平均出现有影响的台风2.5个左右，对现代农业的种养殖设施破坏性很大，也影响了休闲观光农业的发展。

3、机遇（1）建设旅游经济强省、旅游强市的提出，为发展休闲观光农业创造了良好的机遇进入21世纪，世界各国的经济产业格局正在发生剧烈而深刻的变化，在这一变革的进程中，旅游业作为当今世界朝阳产业的趋势已无可逆转，发展前景十分看好。

为此，浙江省“十一五”旅游发展规划提出了到2010年我省将基本建成旅游经济强省的发展目标，并出台《中共浙江省委浙江省人民政府关于全面推进社会主义新农村建设的决定》，指出要充分发挥农村独特的山水景观、田园风光、生态环境、民俗文化等资源优势，大力发展农家乐乡村休闲旅游业。

在此背景下，台州市委、市政府出台了《关于加快旅游业发展的若干意见》，提出要按照“把旅游业作为我市新的支柱产业加以扶持”的要求，把台州市建成中国优秀旅游城市和旅游强市。