香港基本法第45条解析：中央政府对香港特区行政长官任命权
坚持和完善香港的“一国两制”制度体系
坚持和完善香港的“一国两制”制度体系作者：暂无来源：《广东省社会主义学院学报》 2020年第1期林伟（广东省社会主义学院教学部教授、博士）按照“一国两制”原则治理好香港是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，这是党的十九届四中全会对香港“一国两制”的明确定位。
这次全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）从制度层面特别是中央对香港特别行政区实行管治的层面作了系统的制度设计和工作部署。
第一，《决定》强调要在香港“全面准确”贯彻“一国两制”、“港人治港”的方针。
这是总结香港、澳门回归以来成功实践“一国两制”得出的基本经验。
对此，《决定》强调了三方面的内容。
一是依法治港，维护宪法和基本法确定的宪制秩序。
依法治港，首先要严格依照宪法和基本法办事。
这是因为，宪法和基本法共同构成特别行政区的宪制基础，是“一国两制”方针法律化的集中体现，是特别行政区一切制度的最顶层设计，在特别行政区整个法律体系中居于最高地位。
特区内一切行政、立法、司法行为都必须符合宪法和基本法，香港全社会都应该自觉尊崇宪法和基本法、遵守宪法和基本法的规定、维护宪法和基本法的权威。
二是在坚持“一国”原则的基础上尊重“两制”的差异，维护中央对特别行政区全面管治权和保障特别行政区高度自治权，发挥祖国内地坚强后盾作用并提高特别行政区自身竞争力。
三是完善香港特别行政区同宪法和基本法实施相关的制度和机制，坚持以爱国者为主体的“港人治港”。
这指出了依法治港的主体要求：行政长官必须确保由中央信任的爱国者担任，符合爱国爱港、中央信任、有管治能力、香港社会认同等标准；行政、立法、司法机关也必须以爱国者为主组成。
此外，为香港社会各界关注的行政长官普选制度的重启，必须在确保行政长官由中央信任的爱国者担任的前提下进行；行政长官领导的管治团队作为治理特别行政区的第一责任人，也需要不断提高依法治理的能力和水平。
“论香港政治体制——行政主导制” 演示文稿
香港实行行政主导体制的渊源
1840年的鸦片战争以后的殖民统治时期，英国并未把本国的 议会内阁制迁移到香港，而是采取了以港督为核心的行政主 导制； 人们不禁要问，为什么英国政府要在香港的政治体制中突出 行政主导呢? 首先，这与香港所处的地位有关：香港是一个 国际性大都市，是国际上信息、交通、商业、金融以及其他 行业的中心，政治、经济、文化错综复杂。因此，需要一个 决策及时，运作效率高、平稳、能起主导作用的行政体制。 此外, 英国政府为了有效地实现对香港的统治, 保证其政令畅 通无阻，使其统治权牢牢地控制在英皇的代言人港督手中， 巩固其绝对的统治地位，必须突出行政的主导作用。可见， 英国政府在对香港的统治中突出行政的主导作用并非偶然。
经历的变化
这种模式，维持了逾一个半世纪，本质上并没有什 么变化，但因国际环境和香港本土政治、经济、社 会和文化的变更，导致其外在的形式发生了一些变 化，大致经历了这样三个阶段: 一是高度集权和绝对垄断的行政主导阶段； 二是以行政吸纳政治为特征的绝对行政主导阶 段； 三是以行政和政治相分离为特征的“相对行政主导” 阶段。
《基本法》的体现 一、Fra bibliotek政制地位上，行政权处于优势：
《基本法》规定，行政长官既是特别行政区的首长，又是特别行政区政府的首长，既代表特别行政区， 又领导特别行政区政府。这是国家对香港特区行政长官的基本定位，从总体上规定了行政长官在香港政 治生活中的主导地位；
二、在各项议题的设定上，行政优先于立法：
香港回归后的政治体制
香港特别行政区的政治体制为行政权与立法权相互 制衡又配合的行政主导体制； 这种行政主导体制仍然赋予特别行政区长官很大的 权力。香港特别行政区《基本法》明确规定香港特 别行政区是中华人民共和国不可分离的部分，特别 行政区权力 (包括行政管理权、立法权、独立的司 法权和终审权 )是国家最高权力机关全国人民代表 大会授予的； 基本法规定行政长官是香港特别行政区的首长，也 是香港特别行政区政府的首长,在香港当地选举产生 并由中央人民政府任命，对中央人民政府和特别行 政区负责。
特别行政区行政长官双重负责关系的功能结构与实践图景
2020年第5期DOI：10.13946/ki.jcqis.2020.05.009作者简介：张强，广州大学法学院讲师。
基金项目：广东省哲学社会科学“十三五”规划青年课题“维护中央对港澳全面管治权和保障港澳高度自治权有机结合的理论和实施机制研究”（GD18YTQ01）引用格式：张强．特别行政区行政长官双重负责关系的功能结构与实践图景［J］．统一战线学研究，2020（5）：68-77．统一战线领域风险治理专题特别行政区行政长官双重负责关系的功能结构与实践图景张 强（广州大学 法学院，广东 广州 510006）摘 要：香港社会近些年来出现的诸多社会事件都严重损害了香港的繁荣稳定、威胁了国家的主权安全。
作为既要向中央人民政府负责又要向特别行政区负责的行政长官，是中央全面管治权与特别行政区高度自治权有机结合的关键。
行政长官负责的对象一方面是指整个中央国家机关所代表的国家主权，并通常授权国务院履行治理任务；另一方面则是指维护特别行政区的整体利益。
双重负责根本上是相统一的，但各方对根本利益可能有不同理解。
行政长官需要协调好合作与支持、调和与矫正功能的负责关系，强化承上启下的宪制地位。
中央政府也需在确保管治权全面性、权威性的基础上，重视权力行使的谦抑性。
关键词：行政长官；特别行政区；中央人民政府；双重负责关系中图分类号：D613 文献标识码：A 文章编号：2096-3378（2020）05-0068-10一、问题的提出作为中央与特别行政区关系的纽带，行政长官在特别行政区制度的运作当中占据承上启下的关键地位［1］。
《中华人民共和国香港特别行政区基本法》（简称《香港基本法》）第43条与《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》（简称《澳门基本法》）第45条皆指出，行政长官是特别行政区的首长，代表特别行政区，并依照基本法对中央人民政府和特别行政区负责。
在中央授予特别行政区行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权等广泛的高度自治权后，行政长官成为中央行使全面管治权的重要路径。
2012司法考试考点：特别行政区制度
⼀、特别⾏政区的概念和特点 特别⾏政区是指在我国版图内，根据我国宪法和基本法的规定⽽设⽴的，具有特殊的法律地位，实⾏特别的政治、经济制度的⾏政区域。
尽管特别⾏政区与⼀般⾏政区⼀样，都是中华⼈民共和国不可分离的⼀部分，都是中华⼈民共和国的地⽅⾏政区域单位。
特别⾏政区的特点表现在： 1.特别⾏政区享有⾼度的⾃治权。
⾃治权包括：（1）⾏政管理权。
除国防、外交以及其他根据基本法应当由中央⼈民政府处理的⾏政事务外，特别⾏政区有权依照基本法的规定，⾃⾏处理有关经济、财政、⾦融、贸易、⼯商业、⼟地、教育、⽂化等⽅⾯的⾏政事务。
（2）⽴法权。
特别⾏政区享有⽴法权。
虽然⽴法机关制定的法律须报全国⼈⼤常委会备案，但并不影响该法律的⽣效。
（3）独⽴的司法权和终审权。
特别⾏政区法院独⽴进⾏审判，不受任何⼲涉；终审权属于特别⾏政区的终审法院，该终审法院的判决为最终判决。
（4）⾃⾏处理有关对外事务的权⼒。
根据规定，中央⼈民政府可授权特别⾏政区依照基本法⾃⾏处理有关对外事务。
2.特别⾏政区保持原有资本主义制度和⽣活⽅式50年不变。
⾹港基本法和澳门基本法都规定，在特别⾏政区不实⾏社会主义制度和政策，保持原有的资本主义制度和⽣活⽅式50年不变。
这⼀规定充分体现了“⼀国两制”的基本⽅针。
3.特别⾏政区的⾏政机关和⽴法机关由该地区永久性居民依照基本法的有关规定组成。
所谓“永久性居民”，是指在特别⾏政区享有居留权和有资格依照特别⾏政区法律取得载明其居留权和永久性居民⾝份证的居民。
4.特别⾏政区原有的法律基本不变。
原有法律基本不变是指除属于殖民统治性质或带有殖民⾊彩，以及除同基本法相抵触或经特别⾏政区⽴法机关作出修改者外，原有法律予以保留。
⼆、中央与特别⾏政区的关系 根据基本法的规定，特别⾏政区是中华⼈民共和国享有⾼度⾃治权的地⽅⾏政区域，直辖于中央⼈民政府。
因此，中央与特别⾏政区的关系，是⼀个主权茵家内中央与地⽅的关系，或者说是中央对特别⾏政区进⾏管辖和特别⾏政区在中央监督下实⾏⾼度⾃治⽽产⽣的相互关系。
港区国安法全文
《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》第一章《总则》第一条为坚定不移并全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、高度自治的方针，维护国家安全，防范、制止和惩治与香港特别行政区有关的分裂国家、颠覆国家政权、组织实施恐怖活动和勾结外国或者境外势力危害国家安全等犯罪，保持香港特别行政区的繁荣和稳定，保障香港特别行政区居民的合法权益，根据中华人民共和国宪法、中华人民共和国香港特别行政区基本法和全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定，制定本法。
第二条关于香港特别行政区法律地位的香港特别行政区基本法第一条和第十二条规定是香港特别行政区基本法的根本性条款。
香港特别行政区任何机构、组织和个人行使权利和自由，不得违背香港特别行政区基本法第一条和第十二条的规定。
第三条中央人民政府对香港特别行政区有关的国家安全事务负有根本责任。
香港特别行政区负有维护国家安全的宪制责任，应当履行维护国家安全的职责。
香港特别行政区行政机关、立法机关、司法机关应当依据本法和其他有关法律规定有效防范、制止和惩治危害国家安全的行为和活动。
第四条香港特别行政区维护国家安全应当尊重和保障人权，依法保护香港特别行政区居民根据香港特别行政区基本法和《公民权利和政治权利国际公约》、《经济、社会与文化权利的国际公约》适用于香港的有关规定享有的包括言论、新闻、出版的自由，结社、集会、游行、示威的自由在内的权利和自由。
第五条防范、制止和惩治危害国家安全犯罪，应当坚持法治原则。
法律规定为犯罪行为的，依照法律定罪处刑；法律没有规定为犯罪行为的，不得定罪处刑。
任何人未经司法机关判罪之前均假定无罪。
保障犯罪嫌疑人、被告人和其他诉讼参与人依法享有的辩护权和其他诉讼权利。
任何人已经司法程序被最终确定有罪或者宣告无罪的，不得就同一行为再予审判或者惩罚。
第六条维护国家主权、统一和领土完整是包括香港同胞在内的全中国人民的共同义务。
2021《香港法概论》形成性考核册答案
2021《香港法概论》形成性考核册答案篇一：2021电大【香港法概论】形成性考核单选：(1/10)、如果立法会以大多数票数三读通过了法律草案，法律草案便可以提交行政长官，行政长官签订后，这条例便可以在下一期的《香港宪报》的（）发布答案：《法律副刊第五号》(2/10)、由香港律师可以和大律师公会联手主办，为存有须要的香港市民提供更多律师代表及通常的法律咨询服务的计划称作（）。
答案：当值律师计划(3/10)、刊载于《香港特别行政区政府宪报》“法律副刊第5号”的就是（）。
答案：白纸草案(4/10)、香港特别行政区的法官，根据（）所推荐，由行政长官任命。
答案：司法人员推荐委员会(5/10)、香港回归以后，全国人大制订的只在香港特区推行的法律就是（）。
答案：《中华人民共和国香港特别行政区基本法》(6/10)、普通法改信（）原则，司法机关单一制于行政和立法机关，并在一定程度上出着监察与分权行政机关的促进作用答案：三权分立(7/10)、（）就是香港最重要的法院，由裁定法庭及原讼法庭共同组成，具有裁定及原讼司法管辖权，既可以研讯裁定案件，又可以审理复审案件答案：高等法院(8/10)、在香港，各类检裁处各司其职，其中，只有（）容许当事人聘用律师代表应邀出席答案：土地检裁处(9/10)、香港特别行政区立法会主席由立法会议员（）产生答案：间接选举(10/10)、香港特别行政区立法权来源于（）的授权答案：《中华人民共和国香港特别行政区基本法》其他单选备查：1.（a）是指由判例衍生出来并适用于全国的普遍性法律。
p2a.普通法b.衡平法c.判例法d.习惯法2.香港回归以后，香港特别行政区可以“(b)”的名义参加不以国家为单位参加的国际组织和国际会议。
p11a.中华人民共和国香港特别行政区b.中国香港c.香港特别行政区d.hongkong3.香港回归以后，在香港特区实行的法律为(b)。
p12a.《中英联合声明》b.《中华人民共和国香港特别行政区基本法》c.《中华人民共和国国旗法》d.《中华人民共和国国籍法》4.香港特别行政区立法权源于（c）的许可。
特别行政区制度--司法考试辅导《宪法》第三章讲义4
正保远程教育旗下品牌网站 美国纽交所上市公司(NYSE:DL)法律教育网 法律精英的成长基地 司法考试辅导《宪法》第三章第八节讲义4第八节 特别行政区制度本节内容以《香港特别行政区基本法》为主要依据。
澳门与香港有不同规定者，会做特别提示。
一、中央与特别行政区的关系（一）中央管理的特别行政区的事务1.负责管理与特别行政区有关的外交事务（1）中央人民政府负责管理与香港特别行政区有关的外交事务。
（2）中华人民共和国外交部在香港设立机构处理外交事务。
（3）中央人民政府授权香港特别行政区依照本法自行处理有关的对外事务。
（4） 港、澳特别行政区的对外事务权限包括：①特别行政区政府的代表，可作为中华人民共和国政府代表团的成员，参加中央人民政府进行的同其直接有关的外交谈判；②可以在经济、贸易、金融、航运、通讯、旅游、文化、体育等领域以“中国香港”或“中国澳门”的名义，单独地同世界各国、各地区及有关国际组织保持和发展关系，签订和履行有关协议；③以适当的形式和名义参加国际组织和国际会议；④对于国际协议的适用有发表意见权；⑤签发特别行政区护照和其他旅行证件的权利，并有实行出入境管制的权力；⑥中央人民政府协助或授权特别行政区政府与各国和各地区缔结互相免签证协议的权力；⑦可根据需要在外国设立官方或半官方的经济和贸易机构的权力，但行使此项权力需报中央人民政府备案；⑧经中央批准，外国可以特别行政区设立领事机构或其他官方、半官方机构。
2.负责管理特别行政区的防务中央人民政府负责管理香港特别行政区的防务。
香港特别行政区政府负责维持香港特别行政区的社会治安。
中央人民政府派驻香港特别行政区负责防务的军队不干预香港特别行政区的地方事务。
香港特别行政区政府在必要时，可向中央人民政府请求驻军协助维持社会治安和救助灾害。
驻军人员除须遵守全国性的法律外，还须遵守香港特别行政区的法律。
驻军费用由中央人民政府负担。
3.任命行政长官和主要官员中央人民政府依法任命特区行政长官及行政机关的主要官员以及澳门检察院检察长。
香港特别行政区的立法会议制度——兼与我国人民代表大会制度比较
罂坚鬟塑一新疆大学学报（哲学・人文社会科学版）ＪｕＩｙ，２００７皇墅！羔堑曼三竺Ｌ一！！！：！璺！！兰兰！兰！！！！！兰：！！！！！！竺！吐！：兰！竺！！！！兰ｉ兰竺兰！竺！！竺！！里！：生：亟；！【法学研究】香港特别行政区的立法会议制度——兼与我国人民代表大会制度比较’任丽莉（新疆大学法学院，新疆乌鲁术齐８３００４７）擅薹：行敢主导、立法配合、驶党组飒和敢治团体发挥童要作用．遮明度强是譬港立法会议制度的特色．中国人民代表大套是独立主权国家的代谡机关，而香港特区立法会是代表香港市民利益的民意机关。
二者为授权与被授权的关系・由干社舍制度的不同，两十机关在选举方武、人员组成、机构设置、立法极性质和权限等方面有请多差异。
香港特区立法台的独立性较大，任免权较小．与行政、司法机＊在法律地位上是平等关幕，能够互相制衡。
关键词：香港特别行敢区ｆ立法鲁＿Ｉ更制度；特色；差异中田分类号一Ｄ９２０．Ｏ文献标识码：Ａ文章编号ｌ１０００一２８２０（２。
０７）０４－００４２－０５由于香港所处的特殊的历史背景，使得香港特别行政区的立法会议制度有其自身的特殊性，一方面受英国议会制度的影响，继承了英国议会制度的一些内容，另一方面在回归后与人民代表大会制度建立了某种联系，由于制度的不同，又与后者存在着诸多方面的差异。
一、香港特别行政区立法会议制度的特色（一）行政主导，立法配合。
根据基本法规定，香港特区的宪制构架是行政主导模式，作为宪制构架重要组成部分的立法会议制度同样体现了这一模式。
在笔者看来，“行政主导”主要体现在下列方面：１．行政长官与立法会的产生途径不同。
根据基本法（附件一：香港特别行政区行政长官的产生办法）的规定，行政长官由一个具有广泛代表性的选举委员会选出，由中央人民政府任命。
由此可见，行政长官不是由立法会选举产生，他可以自由行使基本法规定范围内的任何职权，而无需顾及立法会的赞同或反对。
２．行政参与立法程序。
立法程序是法律从起草直到生效的过程，在这个过程中，某些重要环节不是由立法机关去做，而是由政府负责完成。
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檬 ，更不是像英 圆那檬 的 『 不成文意法 Ｊ髓制 。因
可 能取 代 ，也不 可 能改 燮基 本法 的 明文规 定 ，更不 可
是意法第３ １ 僚的具髓化 ，那麽 ，中央必然要在遣其中 此 ，香港雎然也舍存在若干意制惯例 ，但遣些惯例不
根掾 《 中英聊合聱明》的主旨，也根撩基本法的 能具有英圆的意法惯例所具有的那獯地位。香港基本
第 三 ，任命 程序 舆送 犟程 序都 是蔗 生特 首 的必 不 雏舆 特首 作 一侗 私 人 的倜 人 靓黠 完全 匾分 鞠。寅 隙
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可少 的法 律程 序 。在普 送 的框架 下 ，特首 要 獾得最 终 上 ，逭租 限制 既然 是 基本 法所 明示 的 ，那麽 封所 有 有 任命 ，需要 经 遇 雨佃 公 法上 的程 序 ：一佃 是送 翠窿 生 意参 送特 首 的人 士 而言 ，就是 合法 的 、公平 的 。 待任 命者 ，另 一佃 就是 由中央政 府 封骸 富迭 者予 以任 第二 ，特 首虑 富尊 重 中央根 摅基本 法所 享 有 的槿
第 二 ，任命 榷不 是 柬 自 於 意法 惯例 或政 治惯 例 ，
互网保 中代表圆家行使主榷 ，以碓保 内地的制度舆香 而馑馑柬自於意法和基本法。可能有人含 舄 ，中央 港的制度能 在一佃国家之内各 自有序地骚展 。根撩 人 民政府 雎然 有不 予任 命 的榷 力 ，但 回蹄 以柬卸 徒 柬 基本法 ，香港寅行高度 自治 ，本地事耪德髓上 需 中 没有不任命 的先例，因此 ，封於任命榷 的行使已经形 央泱定 ；但是 ，香港政治髓制髓现了圆家主槽 的一獯 成一獯具有意制性夤的惯例 ，按照遣佃惯例，中央不
匾 ，因此 特 首逭 一碱 位象 徵著 特匾 作羯 国家 之 一部 分 的道理 ，任何有嗣香港政制骚展的合理的政治网切 、 的地 位 ，徙邂 辑 上精 ，任 何搪 任遣 佃戤 位 的人 ，都 不 政治表连 ，也都不虑该脱雄基本法所 定的框架和轨 可 能 作 出 任何 有 悖於 香 港特 匾 的遣 棰法 律 地 位 的行 道 。豳
一
根攘基本法第 １ 僚 ，香港特匝是 圆家不可分雄的 程度上完成 了将香港政制事耪法律化 的任 。因此 ， 部分 ，遣就泱定 了香港不可成药猢立於 中圆的政 徒基本法富中推尊出柬的行使任命槿的檩辈完全可以
治寅髓 。根攘基本法第４ ３ 保第 １ 款 ，特首代表香港特 回虑特首任命遇程 中合理的、必要的政治嗣切。同檬
的任命榷是一獯寅耍性的、猾立的榷力，也就是 ，
中央人 民政 府将 猬立 泱 定是 否封普 送 的 富送人 予 以任
命。中央人 民政府捷有逭一酌情槿 ，而不是必须作 出 生 方 式是 分歧 较 多 、最 受 鞠注 的 周题之 一 。但德 髓 而
任命 。只有封於任命榷的意制基磋和性霄有一佃清楚 言，由中央行使最後的任命槿基本上没有遭到耍疑。 的勰谶 ，我们才能辈碓地把握行使逭一槎力的檩辈， 最终保 任命决定能麴依法作出。 在起草遇程中，绝大多敷的孚 都集中在如何在香港 廑生待任命特首 ，相嗣的方案也畿乎都圉绕遣佃主题 香港特刖行政匾的劁建是由 《 中莘人 民共和囡意 造行毅 ，亚且连到了非常细皴的程度 。相封而言 ，
度的法理基磋舆规基磋是 《 中莘人 民共和圆意法 》
舆 《 香 港 特 别 行 政 匾 基 本 法 》 。惠 法 第 ３ １ 僚规定 了
具有 四佃 方 面的重要 特 黠 。 第一， 基 本法 起 草 遇 程 看 ， 中央捷 有 寅重 性
ｒ 一圆雨制 Ｊ政策 ，遣就要求中央必须在舆特匾的根 的任命槿具有共谶 。基本法第４ ５ 保第 １ 款的表述是 ， 攘基本法第４ ５ 傺 ，中央人 民政府封香港特匿行政畏官 ｒ 香港特别行政厦行政畏官在喾地通遇送翠或协商麈 生 ，由中央人 民政府 任命 Ｊ。後 面遣半句就是所 谓 ｒ 任命 榷僚 款 Ｊ。在基本法 的起草 遇程 中 ，特首 廑
是 ，中央人 民政 府将 猬立 泱定 是 否封 普送 的 富送人 功寅施 ｒ 一圆雨制 Ｊ政策的阴键要素 ，中央人 民政府
予以任命。中央人 民政府捷有逭一酌情槎，而不是必 凿然在遣凿中有合理的利益网切。不馑如此，根掾基
须作出任命 。只有封於任命槿的意制基磋和性夤有一 本法的规定 ，特首寅 上是中央舆特匾之同最重要的 佃清楚 的恝谶 ，我们才能辈碓地把握行使逭一槎力的 法律连接黠 。徒某棰意羲上耩， ｒ 中央舆特首 的嗣
具髓泱断 ，舍在很大程度上影警到中央舆特匾网保 的 含拒绳任命凿迭者。我恝鸯遣佃靓黠是值得商榷 的。
性耍 ，因此 ，遣就不馑馑是特匾事耪 ，同畴是 圆家事 香港 特 匾 的政治 髓制 是制 定 法髓制 ，和 回娇 以前不 一
耪。换句括 ，香港政治髓制的彀 、遁行舆鼗展 ，
扮演 虑有 的角 色 。
Ｂ ｙ Ｈａ ｎ Ｄ ａ ｙ ｕ ａ ｎ（ Ｄｅ ａ ｎ ｏ ｆ ｔ ｈ ｅ Ｌ ａ ｗ Ｓ ｃ ｈ ｏ ｏ ｌ ｏ ｆ Ｒ ｅ ｎ ｍｉ ｎ Ｕｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ ｏ ｆ Ｃｈ ｉ ｎ ａ ）
檩辈柬作出泱定。逭佃檩辈主要髓琨稳三佃方面的要 榷力则柬自於意法的授槿。作羯特匾首畏的特首在法
求：
理上是 法否 意法的正富性的，否则特首城位本身
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第一，特首虑富尊重意法和基本法，承 香港特 就是 源之 水 。
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香港基本法第４ ５ 条解析 ： 中央政府封香港特 匿行政畏官任命榷
韩大元 （ 中圜人民大睾法挈院院畏 ）
根攘基本法第４ ５ 保，中央人民政府封香港特匾行 具髓规定 ，香港特首的槿力是 比鞍大的，在特匾政治 政畏官的任命槎是一獯寅夤性的、猬立的榷力 ，也就 生 活 中虞於 中心 地位 。遣 檬 一佃强 势 的特 首碱 位是 成
法 》授榷的，香港特匾寅行的一整套舆内地不 同的制 中央享有任命榷遣佃同题蓝燕孚蘸 ，基本上所有人都 度的法理基磁舆规箍基磋是 《 中革人 民共和圆意法 》 封於遣檬一佃髓现圆家主槽统一的必要安排表示 了
舆 《 香港特别行政匾基本法 》。意法第３ １ 僚规定了 可 。 ｒ 一囡雨制 政策 ，遣就要求 中央必须在舆特匾的相
３ ８ ．
法既然明文授予 中央人民政府任命特首 的槿力 ，那麽 羯 ，或 骚表 逭檬 的言输 。特 首身 份 的特殊 之 虚在 於 ， 遣佃 槎 力 的合 法 性 就 不 依 耪 於 中央 政 府 行 的惯 常 遣佃城位在某檀程度上就是特匾本身，搪任 贼位的
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而 法寻求 司法上的救涛。基本法第 ｌ ９ 保第３ 款规 之一，也是 中英聊合聱明、香港基本法的法理基磁， 『 圆家行捣 ｊ的筢国不限於圆防 、外交 。香港政制的 劁毅 、改革和骚展 Ａ始至终都有圆家主榷的逼用 ，而 遇程 ，都是 中央人民政府代表 囡家再次碓 舆特匾之 同的授槿网保 的遇程 ，是圆家主槿的髓现。 ｒ 一圆雨制ｊ方针 。在任命槿的同题上 ，明碓什麽是
推断，没有獾得 中央任命 、 而不能按期赴任的情形 弹劾案、在特匾造入紧急状憋畴骠怖命令在特匾寅施
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一
囡雨制 Ｊ方针的核心意羲 ，什麽是中央政府 的核
不是地匾性的 ｒ 政治 自泱Ｊ。每一届新任特首的任命 心 嗣切 ，是 非常 重要 的 。
ｒ 一囡雨制 的角度看 ，就好像香港现有制度 由基本法作 出保 一檬 ，内地的根本制度更是由意法