深化分配制度改革解读
国企三项制度改革及中长期激励政策解析及操作要点
2020年1 月
三项制度改革的内容
《关于深化国有企业内部人事、劳动、分配制度改革的意见》（国经贸企改〔2001〕230号）提 出三项制度改革
建立“干部能上能下、员工能进能出、收入能增能减”的三能机制
人事制度改革
建立管理人员竞聘上 岗、能上能下的人事
制度
用工制度改革
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《关于深化国有企业内部人事、劳动、分配制度改革的意见》解读 （3/6）
建立职工择优录用、能进能出的用工制度
• 1、保障企业用工自主权。企业根据生产经营需要，按照面向社会、条件公开、平等竞争、择优录用的原则，依法自 主决定用工数量和招工的时间、条件、方式。除国家另有规定外，任何部门、单位或个人不得强制企业接受人员。
2015年
2016年
2016年，国务院国资委印发《关于进一步 深化中央企业劳动用工与收入分配制度改 革的指导意见》，要求“构建形成企业内 部管理人员能上能下、员工能进能出、收 入能增能减的机制，用工结构更加优化， 人员配置更加高效，激励约束机制更加健 全，收入分配秩序更加规范”。
2019年
2020年
• 2、取消企业行政级别。企业不再套用国家机关的行政级别，管理人员不再享有国家机关干部的行政级别待遇。打破 传统的“干部”和“工人”之间的界限，变身份管理为岗位管理。在管理岗位工作的即为管理人员。岗位发生变动 后，其收入和其他待遇要按照新的岗位相应调整。
• 3、实行管理人员竞聘上岗。管理人员是指企业内部担任各级行政领导职务的人员、各职能管理机构的工作人员以及 各生产经营单位中专职从事管理工作的人员。除应由出资人管理和应由法定程序产生或更换的企业管理人员外，对 所有管理人员都应实行公开竞聘、择优聘用，也可以面向社会招聘。企业对管理人员竞聘的岗位和条件，要根据需 要在尽可能大的范围提前公布，对应聘人员进行严格的考试或测试，公开答辩、公正评价、公示测评结果，按企业 制定的竞聘办法决定聘用人员。实行领导亲属回避制度，企业财务、购销、人事等重要部门的负责人，原则上不得 聘用企业领导人员的近亲属。
国有企业三项制度改革讲义和案例
2019年，国资委确定三项制度改革专项行 动为国企改革重点内容。 《关于开展2019年中央企业三项制度改革 专项行动的通知》再次强调了国有企业加 快构建市场化选人用人和激励约束机制； 《中央企业混合所有制改革操作指引》把 “三项制度改革”作为混改“改机制”的 核心内容。
2020年1月，国资委在京召 开的中央企业考核分配工作 会议中再度强调了三改在国 企改革中的重要性，并力争 本年度在建立市场化机制上 实现新突破。
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中远海运集团三项制度改革案例：人员安排
• 员工安排的三种主要形式：内部安排形式、退休以及离职。 • 内部安排主要采用三种形式，分别为内部退养、到所属单位工作以及培训转岗。
➢ 内部退养：距国家法定退休年龄5年及以下的员工，经本人申请，单位批准后，可办理内部退养， 并签订内退协议。内退生活费月标准=新总部同职级人员年度薪酬标准/12×75%。
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中远海运集团三项制度改革案例：差异化薪酬考核
• 针对船员建立健全可量化评价的市场化考核机制。中远海运集团依据企业发展 规划、改革发展年度任务等，筛选和确定战略举措项目清单，将目标任务分解 转化为可量化评价的考核指标，对子企业实施考核。对船员管理企业考核指标 包括基本指标、分类指标、约束性指标、特殊奖惩，对于管理层主要采取股票 期权激励的业绩考核。
国企三项制度改革
讲解员
日期：2022-1-10
三项制度改革的历史
三项制度改革是国企改革最重要的基础工作和重要工作目标，新一轮国企改革背景下，“三改”已 成为新常态
2015年，中共中央、国务 院印发了《关于深化国有 企业改革的指导意见》， 作为新时期指导和推进国 有企业改革的纲领性文件， 明确提出“选人用人机制” 和“激励与约束机制”的 市场化改革方向。
陕西省机关事业单位工资制度改革政策解读
前言这次公务员和事业单位工作人员工资收入分配制度改革,是贯彻实施公务员法和深化事业单位改革的客观要求,更是深化社会收入分配改革的重要内容,对理顺收入分配关系，建立科学合理的机关事业单位工资收入分配制度,规范收入分配秩序，进一步调动广大干部职工的积极性、主动性和创造性，全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会,都具有重要意义。
机关事业单位工资制度改革工作,政策性强、涉及面广、难度较大，任务十分艰巨。
为了方便广大工资工作者理解和掌握机关事业单位工资制度改革政策规定,我们编写了机关事业单位工资制度改革政策解读。
由于时间仓促，疏漏难免,敬请谅解，具体操作以文件规定为准。
做好公务员和事业单位工作人员工资收入分配制度改革的实施工作，是一项光荣而艰巨的任务，意义重大，责任重大。
广大工资工作者要认真学习,深刻领会，扎实工作,确保圆满完成党中央、国务院和省委、省政府交给的各项任务，不辜负广大机关事业单位干部职工的期望，为维护我省改革发展稳定大局、建设社会主义和谐社会作出应有的贡献。
陕西省公务员工资制度改革实施意见解读根据《国务院关于改革公务员工资制度的通知》(国发〔2006〕22号）和人事部、财政部《关于印发(公务员工资制度改革实施办法）的通知》（国人部发〔2006〕58号）的规定，结合我省实际,制定本实施意见。
一、实施范围（一）本实施意见的实施范围为,按照公务员制度管理和经批准参照公务员制度管理的单位中，2006年7月1日在册正式工作人员.其中,依法登记的公务员和参照管理的人员，在小构改革中按照规定办理了提前离岗手续且未到达退休年龄的人员，实行职级工资制;工勤人员实行机关工人岗位技术等级（岗位)工资制。
（二)截至2006年6月30日已办理离退休手续和按规定到达离退休年龄的人员，不实行新的工资制度，按照规定增加离退休费。
解读：本条是关于公务员工资制度改革实施范围的规定。
1、实施范围限定为按照公务员制度管理的单位和经批准参照公务员制度管理的单位。
毛概2013版第八章第三节
第三节社会主义初级阶段的分配制度教学内容：一、坚持按劳分配的主体地位二、多种分配方式并存三、深化分配制度改革，健全社会保障体系教学重点：一、两个内涵。
什么是按劳分配？什么事按生产要素分配？二、一个原因。
为什么要实行这样的分配制度？三、分配制度涉及的两个基本问题：先富与共富；注重社会公平与防止两极分化一、坚持按劳分配的主体地位（一）按劳分配是社会主义的分配原则在社会主义社会，个人收入分配实行按劳分配的原则，是马克思主义的基本原理。
马克思主义认为，分配方式由生产方式决定的，有什么样的生产方式，就有什么样的分配方式。
因为消费资料的任何一种分配，都不过是生产条件本身分配的结果。
而生产条件的分配具体体现为生产资料的所有制。
社会主义初级阶段存在多种所有制形式，但归结起来无非是两种：公有制和私有制。
1、社会主义为什么必然实行按劳分配原则？马克思主义认为，分配方式是由生产方式决定的，有什么样的生产方式，就有什么样的分配方式。
因为消费资料的任何一种分配，都不过是生产条件本身分配的结果。
社会主义的客观经济条件决定必须实行按劳分配：(1)社会主义生产资料公有制是实行按劳分配的前提条件。
(2)社会主义生产力发展水平是实行按劳分配的物质条件。
(3)在社会主义社会，旧的社会分工还没有消失，劳动还存在着重大差别，劳动还是人们谋生的手段，这些是实行按劳分配的直接原因。
按劳分配是人类历史上一种崭新的分配方式，是人类分配关系的一场革命。
实行按劳分配的经济基础是公有制。
因为公有制意味着人们共同占有生产资料，既然人人都是生产资料的共同所有者，生产资料的占有也就不再成其为分配的根据。
剩下的分配方式有三种可能：平均分配、按劳分配和按需分配。
这三种分配方式从理论上讲都是可以与公有制相适应的，第一种在历史上存在过，第二种是社会主义社会正在实行的，第三种是对未来共产主义分配的预测。
社会主义社会包括它的初级阶段，生产力有了发展使平均分配变得过时，但又没有发展到产品极大丰富的程度，实行按需分配又没有条件。
我国收入分配的现状
我国收入分配的现状改革开放以来，我们根据现有国情，对所有制结构进行了较大的改革和调整。
将我国的基本经济制度调整、确定为以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的所有结构形式。
在这同时，对分配制度也进行了改革与调整。
与所有制结构相配套的分配制度是：“实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。
”新的分配制度把按劳分配和按生产要素分配结合起来，坚持效率优先、兼顾公平，提倡允许一部分地区、一部分人先富起来，带动和帮助后富，逐步实现共同富裕。
实行这样一种分配制度，是由我国目前生产力发展水平及所有制性质和结构所决定的。
自此以后，我国国民经济发生了深刻的变化。
通过一系列的改革措施，已初步建立了社会主义市场经济体制，从而为经济增长和经济效率的提高开辟了广阔的空间。
以按劳分配为主、按劳分配和按生产要素分配相结合的分配体制极大地调动了广大人民群众的生产经营积极性，城乡居民的收入和、生活水平得到显著提高。
然而，城乡居民收入增加的同时，居民的消费水平和储蓄存款也大幅增加。
在经济迅速增长和人民生活不断提高的同时，收入分配也出现了分化的趋势。
1、要在改革开放的大背景下分析分配制度改革中出现的一些问题。
不能否认，社会成员之间收入差距过大是分配制度改革中出现的负效应。
但是我们也应该看到，中国的改革目前正处于规律性的改革负效应释放期。
任何经济改革，一定会有一个正效应释放期和负效应释放期，在改革开放的前二十年中，社会经济集中体现的主要是正效应，如经济增长、收入提高等，一些负效应还处于积累阶段，并没有集中释放。
但是到近两年，我们的改革开始进入一个新的阶段，在这个阶段，改革的一些负效应开始显现和释放，尤其是在未来的一段时间内，这些负效应的释放可能会比较显著，中国的总体经济改革开始进入负效应释放期，分配制度表现出的一些问题是这些负效应的表现之一。
2、分配制度改革中应该坚持效率优先，注重社会公平。
在分配制度改革中，在坚持市场取向的改革方向，坚持“各种生产要素参加分配”的同时，要更加注重解决起点、机会、过程的不公平。
乌海市人民政府批转乌海市人事局、财政局关于《乌海市深化事业单位分配制度改革的意见》的通知
乌海市人民政府批转乌海市人事局、财政局关于《乌海市深化事业单位分配制度改革的意见》的通知文章属性•【制定机关】乌海市人民政府•【公布日期】2005.11.16•【字号】乌海政发[2005]62号•【施行日期】2005.11.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文乌海市人民政府批转乌海市人事局、财政局关于《乌海市深化事业单位分配制度改革的意见》的通知（乌海政发〔2005〕62号）各区人民政府，市府各部门，各企事业单位：乌海市人民政府同意乌海市人事局、财政局制定的《乌海市深化事业单位分配制度改革试行意见》，现批转给你们，请认真贯彻执行。
二○○五年十一月十六日乌海市深化事业单位分配制度改革试行意见（乌海市人事局、财政局二○○五年十一月十日）为了适应社会主义市场经济的发展，进一步推进事业单位人事制度改革，建立不同类型的事业单位分配制度，扩大事业单位分配自主权，根据《内蒙古自治区深化事业单位分配制度改革的意见》（内政发〔2000〕14号）和《乌海市委办公厅、政府办公厅关于印发〈乌海市直属事业单位改革意见〉的通知》（乌党办发〔2005〕24号）的精神，结合我市实际，现就我市事业单位分配制度改革，提出如下意见。
一、推行工资总额宏观管理，搞活事业单位内部分配制度按照按劳分配、效绩优先和兼顾公平的原则，推行工资总额与事业单位承担的工作任务、目标、效益挂钩的办法，搞活事业单位内部分配制度，扩大事业单位分配自主权，充分调动广大职工的工作积极性和创造性。
（一）推行事业单位经费总额包干。
在现行工资制度的基础上将工资总额包干与事业单位经费包干相结合，根据国家有关规定核定单位年度经费，由财政部门直接将经费核拨到事业单位，单位人员增减，经费不变，节余留用，超支抵扣，单位包干使用，享有单位内部工资分配自主权。
（二）对事业单位经市人民政府批准引进和聘用符合《乌海市委、市政府关于人才资源开发工程实施意见》（乌党发〔2003〕1号）规定的高层次人才，在核定其单位工资总额时，由现行财政渠道，根据有关规定同时核入特聘人员的全部工资和其他所需经费。
中国特色社会主义收入分配制度基本内容
中国特色社会主义收入分配制度基本内容摘要：一、中国特色社会主义收入分配制度的内涵与特点二、中国特色社会主义收入分配制度的基本原则三、中国特色社会主义收入分配制度的改革与发展四、构建更加公平合理的收入分配格局正文：一、中国特色社会主义收入分配制度的内涵与特点中国特色社会主义收入分配制度是我国社会主义市场经济体制的重要组成部分，它以共同富裕为目标，充分发挥市场机制在资源配置中的决定性作用，同时发挥政府作用，调整收入分配关系，促进社会公平正义。
这一制度具有以下特点：1.坚持以人为本，促进人的全面发展。
通过收入分配制度的改革，使全体人民共享发展成果，不断提高人民生活水平和生活质量。
2.坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。
充分发挥市场机制在收入分配中的作用，体现劳动、资本、技术、管理等生产要素的贡献，同时保障弱势群体的基本生活。
3.坚持公平与效率相结合。
在充分调动各方面积极性、促进经济增长的基础上，逐步实现收入分配公平，减少贫富差距。
4.坚持改革创新，不断完善收入分配制度。
积极借鉴国际经验，适应我国社会主义市场经济体制的要求，推进收入分配制度改革。
二、中国特色社会主义收入分配制度的基本原则中国特色社会主义收入分配制度的基本原则包括：1.尊重劳动，尊重知识，尊重人才，尊重创造。
按照劳动者在各行各业的贡献，合理确定收入水平，激发全体人民的创新创造活力。
2.保障居民收入在国民收入分配中的合理比重。
提高居民收入，特别是农村居民收入，促进城乡协调发展。
3.优化产业结构，提高经济增长质量。
通过产业结构调整，提高高附加值产业和高技能人才的收入水平，促进经济转型升级。
4.强化税收调节作用，加强财政支持。
完善税收制度，加大对中小企业、创新创业和弱势群体的支持力度。
三、中国特色社会主义收入分配制度的改革与发展近年来，我国不断深化收入分配制度改革，取得了一定的成效。
如：实施国有企业改革，推动国有资本收益分配制度改革；推进农村土地制度改革，保障农民合法权益；加大对中小企业、创新创业的扶持力度，促进民间资本投资等。
国有企业深化三项制度改革方案
国有企业深化三项制度改革方案为了贯彻落实省国资委《关于深化人事劳动分配制度改革的实施意见》文件精神，全面深化改革创新、加快新旧动能转化，着力解决“落后的思想观念与激烈市场竞争不适应、僵化的管理模式与公司发展不适应”的突出矛盾，公司决定深化人事劳动分配制度改革，逐步建立健全管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减机制，制定本方案。
一、深化三项制度改革总体要求（一）指导思想以贯彻落实省国资委提质增效的战略部署为指引，深入领会省国资委全面深化三项制度改革相关会议精神和文件要求，以打造高素质专业化干部员工队伍、提高全员劳动生产率为目标，以严格落实“三定”改革方案为基础，以建立健全岗位、能力与绩效管理体系和员工培训开发体系为支撑，着力破除与市场经济体系严重不相适应的“官本位”、“铁饭碗”、“大锅饭”思想观念，构建以“三能”制度改革为核心的市场化人事劳动分配机制，为企业提质增效提供坚强有力的人力资源保障。
（二）工作原则——坚持战略导向。
这是深化改革的重要前提。
“三能”机制建设的方向必须与公司提高市场竞争力的战略目标高度一致，与公司经营理念和管理实践紧密结合，发挥好改革支撑战略、服务发展功能，确保改革的战略性、先进性、科学性。
——坚持市场导向。
这是深化改革的根本要求。
遵循市场经济运行规律，健全市场化的用人、用工和分配机制，将市场化贯穿于“三能”机制建设的每个环节之中，充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，通过推行市场化运行机制来撬动组织效力、干部动力、队伍活力。
——坚持效率优先。
这是深化改革的基本遵循。
坚决破除“官本位”、“铁饭碗”、“大锅饭”等与市场经济严重不相融的落后的思想观念和体制机制弊端，敢于直面当前公司人力资源管理中存在的干部结构不合理、素质能力参差不齐、考评体系不够精准，用工总量大、结构性余缺突出、退出机制不健全，收入分配效益导向不鲜明、市场化程度不高、绩效管理科学性针对性不强等矛盾和问题，确保改革的针对性、有效性。
上海市人事局关于印发《关于深化本市事业单位分配制度改革进一步发挥分配激励作用的意见》的通知
上海市人事局关于印发《关于深化本市事业单位分配制度改革进一步发挥分配激励作用的意见》的通知文章属性•【制定机关】上海市人事局•【公布日期】1999.05.20•【字号】沪人[1999]53号•【施行日期】1999.05.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】劳动安全保护正文上海市人事局关于印发《关于深化本市事业单位分配制度改革进一步发挥分配激励作用的意见》的通知（沪人〔１９９９〕５３号）现将《关于深化本市事业单位分配制度改革进一步发挥分配激励作用的意见》印发给你们，请按照执行。
１９９９年５月２０日关于深化本市事业单位分配制度改革进一步发挥分配激励作用的意见为营造本市吸引人才、留住人才的良好用人环境，加快构筑上海人才资源高地，进一步调动工作人员的积极性，逐步建立重实绩、重贡献的与社会主义市场经济体制相适应的自主、灵活、激励的分配机制，提出如下意见：一、确立事业单位的自主分配权。
单位在主管部门调控的工资总量内，结合本单位的特点，自主制定本单位的分配办法。
二、实行岗位工资为主体的多种分配制度。
单位应主要按岗位为基础确定工作人员的工资待遇，实行在什么岗位拿什么工资。
三、建立重实绩、重贡献的分配机制。
单位内部分配应向作出显著成绩、突出贡献和关键岗位的人员倾斜，给予其优厚的工资待遇。
四、积极推行生产要素参与收益分配。
鼓励单位根据本单位的特点和条件，大胆探索技术和管理等要素参与收益分配的办法。
充分体现优秀人才的价值和地位。
五、实行档案工资与实际工资相分离的办法。
档案中记入工作人员经聘任或任命的职务所享有的国家和本市规定的基本工资，工作人员调动工作和退休时按档案中记载的基本工资介绍工资和计发退休费。
六、建立单位分配约束监督机制。
单位内部分配方案应经职工代表大会讨论通过，并报主管部门备案。
各单位内部分配应同时接受财政、税务、审计等部门的监督。
七、体现单位主要负责人的收入与其承担的责任风险相一致的原则。
中国石化三项制度改革体会
中国石化三项制度改革体会一、劳动制度改革中国石化在劳动制度改革方面，首先推行全员劳动合同制，明确劳动关系双方的权利和义务，并逐步实现了市场化运作。
同时，为适应公司发展战略和产业结构调整的需要，公司还积极推进了定岗定编和岗位管理，通过科学合理的岗位设置和人力资源优化配置，提高了劳动生产效率。
在具体实践中，公司注重加强员工培训和技能提升，推行职业资格证书制度，提高员工的职业素质和技能水平。
同时，公司还建立了完善的绩效管理制度，通过合理的考核评价机制，激发了员工的工作积极性和创造性。
二、分配制度改革中国石化在分配制度改革方面，积极探索符合市场规律的薪酬分配制度。
通过建立员工绩效考核与收入挂钩的薪酬体系，实现了员工收入与个人贡献的良性互动。
同时，公司还推行了企业年金制度，完善了员工福利体系，提高了员工的归属感和忠诚度。
此外，公司还注重对标市场，加强内部管理，推行全面预算管理，优化成本结构，提高经济效益。
在此基础上，公司还加大了对科技研发和节能减排等方面的投入，积极承担社会责任。
三、干部制度改革中国石化在干部制度改革方面，积极探索符合现代企业制度要求的选人用人机制。
通过推行公开选拔、竞争上岗等措施，提高了干部选拔任用的透明度和公正性。
同时，公司还加强了对干部的考核评价和激励约束，推行能上能下的干部管理制度，激发了干部队伍的活力和创造力。
此外，公司还注重加强对干部的培训和教育，提高干部的综合素质和管理能力。
同时，公司还鼓励干部深入基层、深入一线，了解实际情况、解决实际问题，提高了干部的服务意识和执行力。
总之，中国石化在三项制度改革方面进行了积极的探索和实践，取得了一定的成效和经验。
通过不断深化改革，公司的管理水平和竞争力得到了提升。
同时我们也看到改革是一个不断推进的过程需要我们不断地总结经验不断地完善措施才能更好地适应市场变化和社会发展的需要为中国石化的持续发展提供有力保障。