我国工程造价咨询业发展战略研究 朱小琴

我国工程造价咨询业发展战略研究 朱小琴发表时间：2018-01-05T09:06:23.477Z 来源：《建筑学研究前沿》2017年第21期 作者： 朱小琴[导读] 尤其是中国加入WTO之后，世界经济中有了中国经济的位置，这既给此行业带来新的契机，也面临着巨大的挑战。

南京金鼎工程造价评估有限责任公司 江苏南京 210003 摘要：21世纪标志着中国进入了全新的社会主义现代建设时期，市场经济有了长足的进步与改善，以后很多年后，我国国民经济还维持比较快的增长速率，快速的增长率必定会拉动大的投资需求，同时为工程造价咨询业开辟了新的市场和获得了较好的契机。尤其是中国加入WTO之后，世界经济中有了中国经济的位置，这既给此行业带来新的契机，也面临着巨大的挑战。 关键词：工程造价；咨询业；发展战略；研究

前言：机遇与挑战并存，我们致力于探究工程造价咨询业的特点、探究它在经济建设中的所处的位置及所发挥的作用，探究其发展规则及运营状况、市场前景及行业规模、从职人员等，剖析其存有的问题，规划及发展策略，以推动该行业的稳定进步，为我国经济建设出谋划策。 1概述工程造价咨询

主要面向社会，依靠工程造价管理的有关知识与技术，为寻求处理建设项目决策、设计、招投标（委托参建单位）、施工和结算等不同时期的项目造价管理的最优方法而给予智力服务，以及提供相关项目造价信息资料等服务性工作。以建设部下发《工程造价咨询企业管理办法》为准则，工程造价咨询企业，是指被委托，确定建设项目的投入资金和造价，并控制给予专门咨询服务的企业。项目造价咨询业的涉及面广，其中包含有建设项目意见书及可实施性的投入预估、项目经济测评报告的编写与审查；建设项目预估的编写与审查，并配合选用设计预案、修改设计、限额设计等工作进行项目造价的剖析与管控；确定建造项目的合同款（包括招标项目量的清单与标底、投标报价的编制与审查）；合同款项的签订与变动（包含项目变动、项目商谈和索赔费用的运算）及项目款预付，项目结算及完工结（决）算报告的编写与审查等；项目造价经济冲突的鉴别与定夺的咨询；给予项目造价信息服务等。项目造价咨询业可根据建设项目实施全程的和不同时间段的管理与服务。近些年来，我国颁发了大量的新城镇及新农村战略方针，并大范围的投入了很多的工程建设项目，可是项目建设的资金管理失控、建设返工厉害、高估冒算以及因贪污而导致的项目质量、安全事故层出不穷。所以要加快工程造价咨询业的发展步伐，以恰当的咨询工具和技术方法来保障咨询结果的精准性，实施可与现代工程施工技术与管理能力相吻合的造价管理，为项目建造资金的高效科学管理提供客观、独立的专项服务，进而使建筑市场规范化，促进市场经济环境下的建筑业平稳发展。 2我国工程造价咨询业发展状况及存在的问题 2.1我国工程造价咨询业的发展状况

在工程建设管理体制的革新与社会市场经济的推动下衍生出了工程造价咨询业。随着项目投资主方向由国有投资向多样化的投资方向转变，探究项目建设领域中的可实施性、项目如何赔偿、项目筹集等新业务不断涌现，实际上要有专门的机构来给出建设成本或造价结果的意见，由此工程咨询服务业在这种情况下出现。同时，在工程招投标体制、工程监理制度等现代化项目管理基本体制的促进下，随着项目造价定额指标向工程量清单计价方式的转变，以及建设项目总承包合同模板的推行，我国的工程造价咨询业获得了长足的进步，并不断的发展壮大。参照所有的统计数据，并结合住房与城乡建设部所下发的的《2012年工程造价咨询统计公报》，现将我国工程造价咨询业的拓展状况汇总如下：

（1）为了规范我国工程造价咨询业与造价工程师的行为标准，我国不断的出台了一些政策与条例。《中华人民共和国行政许可法》

中主要明确的说明了项目造价咨询单位的执业资质与质量。《工程造价咨询单位管理办法》、《注册造价工程师管理办法》，《工程造价咨询企业管理办法》，由建设部从1996年开始颁布，从而限定了企业的管理与执行造价工程的注册。2002年，国家颁布了《工程造价咨询单位执业行为准则》、《造价工程师职业道德行为准则》，并反复修改《建设工程工程量清单计价规范》，主要是让工程造价咨询企业与从业人员的执业标准化。另外，国家还以项目咨询、招投标、审计等项目造价咨询制定了一些具体的法律法规或标准化文件，从而保障了企业与从业人员的监督管理。

（2）我国项目造价咨询业的执业水准主要以企业为核心，个人只能挂靠于企业下，严禁个人执业。从2006年建设部下发的《工程造价咨询企业管理办法》看出，政府对拥有资格的企业与项目造价咨询事业单位，参考其技术水平、单位的人员素养、组织部门、注册资金和服务绩效等方面来核实资质级别，并划分甲、乙两个等级来登记和下放资质证书。直到2012年底，我国存有的工程造价咨询企业共有6630家，甲、乙级分别为2235家和4395家。

（3）我国从事项目造价咨询业的人员要参考《注册造价工程师管理办法》中的规定，一个工程造价咨询业或者工程建设领域的建造、勘察规划、施工、招标代理、工程监理、工程造价管理等单位一定要聘用注册造价工程师。执业范畴包括建设意见书、可实施性投资预估的编制与审查，项目经济评测，工程概、预、结算、完工结（决）算的编写与审查；项目量清单、标底（或者控制价）、投标报价的编写与审查，项目合同价款的签订及更改、调整、项目款支付与项目索赔费用的运算；建设项目管理中设计预案的改良、限额设计等项目造价剖析与管控，工程保险赔偿的核定；项目经济冲突的鉴别等。我国现今大概有30万的工程造价专业人员，直至2012年年底，获得造价工程师执业资格的人员达6.2万多人。

（4）《工程造价咨询服务收费管理暂行办法（征求意见稿）》由2007年下发，从而工程造价咨询业的费用收取就以此为准，工程造价咨询费用收取是以各种咨询项目的特性为基础，内容用差额定率分档累积方法来运算其咨询服务费。之后不同的省市也相继出台了一些工程造价咨询服务收费的运算标准或指示性文件。可是在具体操作中，因为地方性造价咨询费用并没有强制执行，所有造价咨询的结果对承发双方来讲并不具备可信性，所以，委托方商讨价格直接致使了造价咨询业的收取费用低、收益少，限制了造价咨询业的正常发展与进步。 2.2我国造价咨询企业的现有问题剖析 2.2.1行业不受重视、行业监管无标准

由于许多的造价咨询专项技术人员是由工程审价业务人员所转变来的，其在接管造价咨询业务时无实际经历，社会上一些认知的项目造价咨询仅停在概预算编写、结算审查的概念上。还有一些工程造价咨询业还未在工程建设领域普及，让行业失去威信，致使行业地位偏低。我国还未制定一些法律法规来完善和监督行业。有关的法律法规还没有成行，实施起来漏洞百出。一些政府行业执行机关已丧失了对工程造价咨询机构的监管权，但是我国行业协会投入量不足且发展不健全，在企业内服务上还未转变思想，服务质量监督体制不完整，有关的技术规范与标准和相关政策不挂钩。 2.2.2区域分布不均匀、市场发育欠缺

我国项目造价咨询业在地域上散布的相当不均匀；位于东部沿海开放地区的甲级咨询资质的单位占90％以上，而西部地区的咨询管理想法不合流，专项人员稀缺，但伴随着城市化进程的加速，中西部地区的工程造价咨询业还有巨大的空缺。现今我国的工程造价市场仍然存在不公平的环境，一些行业、区域、部门进行垄断锁定等情况。不光工程造价管理协会和主管的建设及其各级机构外，不同的审计部门、财政部门等都一定程度上决定于项目的造价，有些受于行政管理的迫力，常常出现一些违反市场定律和无视合同的状况。同时，在没有公平竞争的市场氛围下，由于国内实施的造价咨询收费标准不严谨，咨询服务价格偏低，恶性竞争、索要审价回扣等不得当的竞争方法也妨碍了市场的有序发展。 2.2.3从业人员的业务水平有待提升

造价工程师的考核、注册制度的实施仅只有10年时间，与国际上从业造价咨询的复合型、专业型技术人才比较，我国工程造价咨询业人员知识面窄、知识框架不健全、现代咨询服务观念弱、缺乏市场竞争观念、工程实践性不足，无实施全进程、全方位、动态的工程投资控制和管理水平。一些工程造价咨询人员在工作中被金钱的吸引，使用不正当的手段来获得利润，所以还要进一步提升从业人员的职业水准。 2.2.4全过程造价咨询业务尚未得到大范围推广

国内很多的工程造价咨询业由于自身的不足，在接受和实施全流程造价咨询业务中利用的办法比较单调，一些项目造价咨询企业的业务只表现于概预算、招标控制价的编写与审查，缺少一套完整的从项目制定时期、项目落实时期到项目完工交付时期的全进程项目造价体系。一般是对前期的咨询策划不关心，不重视把控项目不同时期造价控制的内部规律、咨询工具与方法落伍、信息体系不健全、咨询成果不标准，缺少对项目特征的服务方案和对项目重要节点的造价控制，全进程造价咨询服务观念的运用不全面。 3国内关于工程造价咨询业发展的有关研究状况 3.1通过对比剖析国外造价咨询业的成熟现状与国内行业现存问题

将全进程造价咨询的理念引入其中，以面对当前我国工程造价咨询业的业务拓展不完全、服务范畴窄、组织构造不科学、服务步骤的相连性弱、事前缺少控制等问题。 3.2针对工程造价咨询工作的实际环节提出了详细的工作建议或实施方案

比如，联合工程事例来展开建设项目合同管理的绩效评估；剖析项目更改对建设项目的作用，使用文献研究手段及现代梳理统计剖析技术对建设项目变更的类别及其控制体系展开探究；改良造价咨询业的服务方式，将定量剖析的数据库管理方式引进到咨询服务中，提出强化投资资金活动监管的实施方案；从项目投资与法律风险控制的角度来提出全过程造价咨询的操纵流程；整理好项目招投标、完工结算时期的造价管理风险点，提出工程量清单计价改革下的造价咨询工作重心等。 3.3针对工程造价咨询服务质量和服务体系的研究

比如，拿一些有名气的造价咨询企业来讲，剖析其组织构造、咨询工具以及信息体系等实现办法，汇总出全流程造价咨询业务标准化和集中化的模板，给我国工程造价管理业务标准化和集成化提供参考；以业务流程再造理论指引工程造价咨询业务的进步；以工程造价咨询企业服务质量为探讨目标，引入优越的绩效准则，提出改良项目造价咨询服务质量的控制办法；提出鉴于增值的工程造价咨询业发展方针；使用模糊综合评判法等数学办法为项目造价咨询服务体系创建评估指标。 3.4提出建筑信息模型（BIM）下的造价咨询业务发展形势

建筑信息模型与有关技术的进步，能让不同时期、不同参与方随时监测工程基础数据，并进行实时的共享与交流，为处理工程造价咨询行业信息同享与协作的难题，工程数据的变动与维护慢等问题给予了技术扶持。 4我国工程造价咨询业的发展前景

（1）针对行业的发展，应结合国家行政部位的简政放权策略和政府职责的转变，应在政府部门的宏观调控和指引服务下寻找高效的行业监管形式，推动造价咨询业的平稳发展。