宪政中国之道

立宪救国，建设法治国家， 立宪救国，建设法治国家，是中华民族一个多世 纪以来的梦想。然而，一个世纪过去了， 纪以来的梦想。然而，一个世纪过去了，我们的宪政 建设仍处于起步阶段。 革命尚未成功， 建设仍处于起步阶段。“革命尚未成功，同志仍需努 希望在坐的各位准法律人能够尊崇宪法、 力”。希望在坐的各位准法律人能够尊崇宪法、为中 国宪政建设做出自己的贡献！ 国宪政建设做出自己的贡献！
3、完善人权保障制度，加强公民权利保障 完善人权保障制度， * 人权宣告制度： 人权宣告制度： * 公权力制衡制度： 公权力制衡制度： * 人权障碍排除制度： 人权障碍排除制度： * 人权的司法救济制度： 人权的司法救济制度： * 人权主体的抵抗制度： 人权主体的抵抗制度： 4、坚持权力制约原则，完善权力监督体制 坚持权力制约原则， * 国家机关之间的监督： 国家机关之间的监督： * 公民的监督： 公民的监督： * 非政府组织的监督： 非政府组织的监督：
第八，优秀法律人进入政界， 第八，优秀法律人进入政界，实现法律人之治
中国实际的需要： 中国实际的需要： 西方经验的启示： 西方经验的启示： 英国、德国、法国、美国等国家， 200年来法律人统 英国、德国、法国、美国等国家，近200年来法律人统 治或受过系统法学教育的人成为政治家，主导政府活动， 治或受过系统法学教育的人成为政治家，主导政府活动， 成为其政治和法治发展的重要特点： 成为其政治和法治发展的重要特点： * 德国：意志帝国时期，8位总理中有4位接受过法 德国：意志帝国时期， 位总理中有4 律教育，并从事过不同的法律职业；魏玛共和国时期， 律教育，并从事过不同的法律职业；魏玛共和国时期， 14位总理中有 位曾学习法律或从事法律职业； 位总理中有5 14 位总理中有 5 位曾学习法律或从事法律职业 ； 在二战 后至1999 1999年 位总统中有5位大学时代攻读法律专业， 后至1999年，7位总统中有5位大学时代攻读法律专业， 其中4位是法学博士， 其中 4 位是法学博士 ， 他们曾任律师或大学法学教授或 宪法法院院长等。 宪法法院院长等。
小结： 小结：
孙中山说： 事有顺乎天理， 应乎人情， 孙中山说 ： “ 事有顺乎天理 ， 应乎人情 ， 适乎世界之潮流，合乎人群之需要， 适乎世界之潮流，合乎人群之需要，而为先知先 觉决志行之，则断无不成者也! 觉决志行之，则断无不成者也!”，宪政是现代国 家的通例，中国要立于世界民族之林， 家的通例，中国要立于世界民族之林，必须走宪 政之路。 政之路。
1、加强和改善党的领导，实行依法执政 加强和改善党的领导，
* 依法执政的含义： 依法执政的含义： * 依法执政的意义： 依法执政的意义： * 依法执政的方式： 依法执政的方式：
2、坚持人民主权原则，完善人民民主制度 坚持人民主权原则，
* 完善选举民主制度： 完善选举民主制度： * 完善自治民主制度： 完善自治民主制度： * 完善协商民主制度： 完善协商民主制度： * 建立谈判民主制度： 建立谈判民主制度：
第七，建立宪法实施机关， 第七，建立宪法实施机关，强化宪法适用
* 完善宪法，提高宪法的可操作性。 完善宪法，提高宪法的可操作性。 现行宪法规范具有原则性，其惩罚性不强，缺乏可操作性， 现行宪法规范具有原则性，其惩罚性不强，缺乏可操作性， 只起到“定性” 作用，无法为法官提供可行性的“裁量标准” 只起到“ 定性” 作用，无法为法官提供可行性的“裁量标准” ， 从而导致宪法适用的局限性。 从而导致宪法适用的局限性。 * 营造宪法适用的社会环境。 营造宪法适用的社会环境。 目前，各地法官素质、 目前，各地法官素质、公民的权利意识以及各地的法治状况 存在较大差异，所以在司法实践中容易滋生地方司法造法的现象， 存在较大差异，所以在司法实践中容易滋生地方司法造法的现象， 对同一权利产生不同的保护措施和保护力度， 对同一权利产生不同的保护措施和保护力度，从而必将影响宪法 适用的运作效果。 适用的运作效果。 突破思想和制度瓶颈。 * 突破思想和制度瓶颈。 目前，存在一些需要突破的思想和制度瓶颈。 目前，存在一些需要突破的思想和制度瓶颈。如，在宪法适 用过程中，法官是否有权解释宪法？ 用过程中，法官是否有权解释宪法？最高人民法院的司法解释和 全国人大的解释如何协调？ 全国人大的解释如何协调？
检察机关的定位：司法机关抑或行政机关？ 检察机关的定位：司法机关抑或行政机关？
6、全面推行依法行政，努力建设法治政府 全面推行依法行政， * 法治政府是有限政府 法治政府是有限政府 * 法治政府是责任政府 法治政府是责任政府 * 法治政府是诚信政府 法治政府是诚信政府 * 法治政府是高效政府 法治政府是高效政府 * 法治政府是精简政府 法治政府是精简政府 * 法治政府是廉洁政府 法治政府是廉洁政府 * 法治政府是人本政府 法治政府是人本政府 * 法治政府是服务政府 法治政府是服务政府 “民”→公民？人民？→以“公民”置换 公民” 公民？人民？ 人民” “人民”
5、推进司法体制改革，实现司法公正 推进司法体制改革，
现今的司法体制存在一些弊端，不利于实现司法公正: 现今的司法体制存在一些弊端，不利于实现司法公正: 一是地方司法机关对地方党委、 一是地方司法机关对地方党委、政府和人大的某 地方司法机关对地方党委 种客观依附性，导致部分司法权的地方化， 种客观依附性，导致部分司法权的地方化，影响国家法 制的统一性。 制的统一性。 二是制约和监督司法机关的操作规程的匮乏， 二是制约和监督司法机关的操作规程的匮乏，导 制约和监督司法机关的操作规程的匮乏 致对司法机关的制约和监督乏力。 致对司法机关的制约和监督乏力。 三是司法机关的管理体制、工作程序、 三是司法机关的管理体制、工作程序、人员组成 司法机关的管理体制 都存在不完善的方面，影响司法公正的实现。 都存在不完善的方面，影响司法公正的实现。 改革需要针对司法体制的变得进行：
* 英国：从18世纪中期至2000年，72位首相中有 英国： 18世纪中期至2000年 72位首相中有 世纪中期至2000 12位学习过法律或毕业于大学法学院 位学习过法律或毕业于大学法学院。 12位学习过法律或毕业于大学法学院。 * 法国：从第三共和国到第五共和国，即从梯 法国：从第三共和国到第五共和国， 也尔到萨科奇，共有16位总统受过大学法学教育， 16位总统受过大学法学教育 也尔到萨科奇 ， 共有 16 位总统受过大学法学教育 ， 并从事过不同的法律职业； 并从事过不同的法律职业 ； 第三共和国到第五共 和国的总理中， 20位受过大学法学教育 位受过大学法学教育， 和国的总理中 ， 有 20 位受过大学法学教育 ， 并从 事过不同的法律职业。意大利在共和国时期， 事过不同的法律职业 。 意大利在共和国时期 ， 总 统从第1 1948）德尼科拉到第10任钱皮，10位 10任钱皮 统从第1任（1948）德尼科拉到第10任钱皮，10位 中就有8位毕业于大学法律专业。 中就有8位毕业于大学法律专业。
20世纪中期及其以后 20 世纪中期及其以后 ， 法律人统治的模式继续巩 世纪中期及其以后， 在美国国会（众议员为435 435人 参议员为100 100人 固。如，在美国国会（众议员为435人、参议员为100人） 1953年众议院议员中仅仅律师就有 249人 年众议院议员中仅仅律师就有249 中 ， 1953 年众议院议员中仅仅律师就有 249 人 、 参议院 议员中律师为59 59人 1978年众议院议员中律师为213人 年众议院议员中律师为213 议员中律师为 59 人 ； 1978 年众议院议员中律师为 213 人 ， 参议院议员中律师为64 64人 1989届国会中 届国会中， 参议院议员中律师为64人；在1989届国会中，众议院议 员中法律界人士为184 184人 参议院议员中法律界人士为63 员中法律界人士为184人;参议院议员中法律界人士为63 人 ， 虽然在出现了减少的倾向 ， 均在 40% 以上 ， 而且法 虽然在出现了减少的倾向，均在40 以上， 40% 学博士的增加十分显著， 1950年的 年的6 学博士的增加十分显著 ， 从 1950 年的 6.2% 急剧增加到 1980年的22% 年的22 1980年的22%。
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美国：从1776年独立的那一天，法律职业在立法、 年独立的那一天， 美国： 1776年独立的那一天 法律职业在立法、 政治和社会生活中就占据了优越地位。 56名 政治和社会生活中就占据了优越地位。在56名《独立宣 言》的签字人当中，26人是律师；在联邦制宪会议的55 的签字人当中，26人是律师；在联邦制宪会议的55 人是律师 名成员中，33人是律师 其中10人担任过州法官； 人是律师， 10人担任过州法官 名成员中，33人是律师，其中10人担任过州法官；在第 一届国会上，29名参议员中的10人以及56名众议员中的 名参议员中的10人以及56 一届国会上，29名参议员中的10人以及56名众议员中的 17人是律师 人是律师。 17人是律师。被选派到美国第一届州际商业委员会中去 的五人全都是律师。 的五人全都是律师。这些情形对美国的政治制度和治理 模式产生了深刻的影响。 模式产生了深刻的影响。 在官场中，法律人遍布整个视野。 在官场中，法律人遍布整个视野。从华盛顿到克林 顿共42 41人 克利夫兰一人两任） 42任 顿共42任41人（克利夫兰一人两任），其中律师出身者 25人 另有6人接受过法学教育。副总统共47 47位 25 人 ， 另有 6 人接受过法学教育 。 副总统共 47位 ， 其中 32人曾任律师 另有4 人曾任律师， 32 人曾任律师 ， 另有 4 人接受过法学教育或从事过法律 职业工作。国务卿共约62 62位 其中48人从事过律师工作。 48人从事过律师工作 职业工作。国务卿共约62位，其中48人从事过律师工作。 这种广泛的法律人统治， 这种广泛的法律人统治，几乎是二百多年美国政治史和 法治史的一个表征或缩影。 法治史的一个表征或缩影。
中国宪政之道
立宪法易，行宪政难 立宪法易，
中国自有宪法已将近百年， 中国自有宪法已将近百年，然中国之宪政建设尚 待完成。盖宪政之于宪法，犹如法治之于法制， 待完成。盖宪政之于宪法，犹如法治之于法制，其盛 衰兴废，不独受制于法律之制度， 衰兴废，不独受制于法律之制度，更取决于政制之安 社会之结构、公民之质素与民众之信仰。 排、社会之结构、公民之质素与民众之信仰。故修宪 法虽易，行宪政实难。 法虽易，行宪政实难。 ——梁治平 ——梁治平