畜禽养殖粪污综合利用实施方案
2023年畜禽粪污资源化利用工作方案
2023年畜禽粪污资源化利用工作方案一、背景与目标随着畜禽养殖规模的不断扩大，畜禽粪污的排放量也在快速增加。
畜禽粪污的大量排放给环境造成了严重的污染，同时也浪费了宝贵的资源。
为了有效解决这一问题，实现畜禽粪污的资源化利用，制定了2023年畜禽粪污资源化利用工作方案。
主要目标：1. 实现畜禽粪污资源化利用的全覆盖，将畜禽粪污转化为有机肥料和生物能源；2. 提高资源化利用率，减少环境污染，促进农业可持续发展；3. 建立畜禽粪污资源化利用的长效机制，促进畜禽养殖业的健康发展。
二、工作内容与措施1. 建设畜禽粪污资源化利用设施（1）在每个畜禽养殖区域建设畜禽粪污分离污水处理设施，实现固液分离和污水的高效处理。
（2）推广采用生物质燃烧和生物气化技术，建设畜禽粪污发酵处理设施，将畜禽粪污转化为有机肥料和生物能源。
2. 提升畜禽粪污资源化利用技术水平（1）加强科技创新，提升畜禽粪污资源化利用技术水平。
鼓励开展畜禽粪污资源化利用相关科研项目，推动技术成果转化和应用。
（2）加强人才培养，培养畜禽粪污资源化利用专业人才。
组织开展培训和研修活动，提高相关从业人员的技能水平。
3. 加强政策支持和宣传推广（1）制定相关政策措施，支持畜禽粪污资源化利用工作。
对畜禽养殖场建设畜禽粪污资源化利用设施给予财政补贴和税收优惠。
（2）开展畜禽粪污资源化利用宣传活动，提高社会公众的环保意识和资源化利用意识。
通过宣传推广，增加社会对畜禽粪污资源化利用工作的关注和支持。
4. 建立畜禽粪污资源化利用监测体系（1）建立畜禽粪污排放监测网络，监测和分析畜禽粪污的排放情况，及时采取措施进行调整和改进。
（2）制定畜禽粪污资源化利用的评价指标体系，定期开展评价工作，评估畜禽粪污资源化利用工作的成效，为下一阶段的工作提供参考依据。
5. 推动畜禽粪污资源化利用产业化发展（1）鼓励养殖场与农产品加工企业合作，推动畜禽粪污的资源化利用产品与农产品的深度结合。
畜禽养殖粪污综合利用实施方案
畜禽养殖粪污综合利用实施方案随着畜禽养殖业的发展，畜禽粪污的处理问题逐渐凸显出来。
传统处理方式无法满足环境保护和资源利用的需求，因此，制定畜禽养殖粪污综合利用实施方案势在必行。
该方案旨在通过合理规划和科学管理，实现粪污减量化、资源化和无害化处理，推动畜禽养殖业可持续发展。
一、加强环保管理1. 强化政策导向：制定和完善相关法规和政策，明确对畜禽养殖粪污处理的要求和标准，推动环保管理的落实。
2. 加强监督执法：建立健全畜禽养殖粪污处理的监督管理制度，加大对违规行为的处罚力度，确保养殖户严格按照规定进行粪污处理。
3. 完善技术指导：提供科学可行的技术指导，帮助养殖户选择适合的处理方式，并加强培训力度，提高养殖户的技术水平。
二、推广和应用先进处理技术1. 生物发酵技术：通过利用微生物的作用，将畜禽粪污进行发酵处理，降低其污染物含量，生成有机肥料和生物能源。
2. 沼气发电技术：利用沼气发电设备将畜禽粪污中的有机物进行转化，产生可再生能源，用于养殖过程中的供热、供电等需求。
3. 液-气分离技术：通过物理处理方法将畜禽粪污分离为固体和液体部分，其中固体可以作为有机肥料，液体可以进一步进行处理，减少悬浮物和有害物质含量。
三、开展综合利用示范项目1. 建立示范基地：选取典型的畜禽养殖示范基地，进行粪污综合利用的示范工程，并开展技术推广和培训活动，帮助其他养殖户了解和学习先进处理技术。
2. 探索市场化运作：引导养殖户将利用畜禽粪污生产的有机肥料和生物能源投放市场，建立健全的销售渠道和体系，促进资源的流动和利用。
3. 加强宣传宣传：积极开展对畜禽粪污综合利用实施方案的宣传工作，提高公众对粪污处理的认识和意识，形成共同参与的氛围。
四、落实政策支持措施1. 资金支持：加大对畜禽养殖粪污综合利用项目的资金支持力度，提供贷款、补贴等政策措施，鼓励养殖户积极参与粪污处理工作。
2. 技术支持：组织专家进行技术指导和咨询，帮助养殖户解决实际问题，推动畜禽粪污综合利用技术的应用和推广。
畜禽粪污资源化利用实施方案
畜禽粪污资源化利用实施方案畜禽粪污资源化利用实施方案一、背景介绍近年来，随着畜禽养殖业规模的不断扩大，畜禽粪污成为了一个严重的环境污染问题。
传统的处理方式往往是将粪便堆放或排放至河流水体中，对环境造成了严重的污染，同时也浪费了大量的资源。
因此，开展畜禽粪污资源化利用的探索与研究具有重要的现实意义。
二、目标与原则1. 目标：通过资源化利用畜禽粪污，降低环境污染风险，提高资源利用效率。
2. 原则：- 科学性原则：确保方案的科学性与可行性。
- 综合性原则：综合考虑畜禽粪污处理的技术、经济、社会等多方面因素。
- 循环利用原则：最大程度地实现资源的循环利用。
三、方案实施步骤及措施1. 粪便收集与预处理：- 安装合适的粪便收集系统，确保畜禽粪便能够有效集中收集。
- 对粪便进行初步预处理，如固液分离等，以提高后续处理的效率。
- 对于含有重金属等有害物质的粪便，进行特殊处理以消除环境风险。
2. 生物转化处理：- 利用好氧或厌氧发酵技术，将粪便转化为有机肥料或发酵产物。
- 开展有机肥料的生产与销售，将其应用于农业生产中，提高土壤质量。
3. 能源利用：- 利用生物质发电或生物气化技术，将粪便转化为可再生能源。
- 开展生物能源的开发与利用，提供热能和电能，减少对传统能源的依赖。
4. 循环利用：- 利用粪便中的营养成分，生产再生资源，如氮、磷、钾等肥料。
- 推广循环农业模式，将粪便产生的肥料应用于种植业，实现农畜闭合循环。
5. 技术创新与推广：- 加强技术研发，推动畜禽粪污资源化利用技术的创新与发展。
- 积极开展技术培训与推广，提高养殖户的资源化利用水平。
6. 政策支持：- 出台相关的政策法规，鼓励和支持畜禽粪污资源化利用项目的开展。
- 加大财政投入，引导社会资本参与畜禽粪污资源化利用项目的建设。
7. 宣传与教育：- 加强对畜禽粪污资源化利用的宣传，提高公众的环保意识和资源利用意识。
- 进行相关教育和培训，提高公众对畜禽粪污处理的认知和支持度。
畜禽粪污实施方案
畜禽粪污实施方案畜禽粪污是农村环境保护中的重要问题，其处理不当会对环境造成严重污染，影响人们的生活和健康。
因此，制定科学合理的畜禽粪污实施方案，对于保护环境、改善农村生活条件具有重要意义。
首先，针对畜禽粪污的来源和特点，我们需要制定合理的收集和处理方案。
对于养殖场的畜禽粪污，可以采用集中收集的方式，建立粪污收集设施，将畜禽粪污进行分类、分堆、分区收集。
同时，可以利用生物发酵技术，加快粪污的腐熟，减少氨气和硫化氢等有害气体的排放，降低对环境的污染。
其次，针对畜禽粪污的处理和利用，我们应该制定合理的利用方案。
可以采用生物发酵技术，将畜禽粪污进行发酵处理，产生有机肥料，用于农田的施肥，提高土壤肥力，促进作物生长。
同时，也可以将发酵后的畜禽粪污用于沼气的生产，解决农村能源问题，减少对化石能源的依赖，降低温室气体的排放。
再次，针对畜禽粪污的资源化利用，我们应该制定合理的资源化利用方案。
可以利用先进的技术手段，将畜禽粪污中的有机质、氮、磷等营养物质进行提取和加工，生产有机肥料、生物质能源等产品，实现畜禽粪污的资源化利用，提高其经济价值和社会效益。
最后，针对畜禽粪污的管理和监督，我们应该制定合理的管理和监督方案。
可以建立健全的畜禽粪污管理制度，加强对养殖场的监督检查，严格控制畜禽粪污的排放和处理，确保畜禽粪污的合理利用和资源化利用，减少对环境的污染。
综上所述，制定科学合理的畜禽粪污实施方案，对于改善农村环境、保护生态环境、提高农业生产效益具有重要意义。
我们应该充分发挥政府、企业和社会组织的作用，加强合作，共同推动畜禽粪污处理和利用工作，为建设美丽乡村、实现农业可持续发展作出积极贡献。
畜禽粪污治理实施方案
畜禽粪污治理实施方案一、背景和目标随着畜禽养殖业的快速发展，养殖场产生的粪污排放问题日益突出。
畜禽粪污中的有机物和氮、磷等营养元素对环境造成严重污染，也威胁到了人们的生活和健康。
为了解决畜禽粪污治理的问题，制定一套科学可行的实施方案势在必行。
本方案的目标是通过合理管理和处理畜禽粪污，降低其对环境造成的污染，提高农田土壤的肥力利用率，促进养殖业的可持续发展，保护环境与人民的健康。
二、技术原则1. 综合利用：充分利用畜禽粪污资源，实现资源化、无害化处理。
2. 环境友好：确保处理过程中不产生或最大程度减少对环境的污染。
3. 经济合理：选择成本合理、效益明显的治理技术和方法。
4. 循环利用：通过科学管理、处理后的畜禽粪污可以用于生物能源发电或肥料生产。
5. 稳定可行：方案可操作、科学可行、技术可靠，适应不同规模养殖场的需要。
三、实施步骤1. 粪污收集与储存a. 养殖场应设置合理的粪便收集系统，确保粪污能够被完全收集。
b. 建立粪污储存设施，包括固体粪污的堆肥场和液体粪污的储液池，避免粪污外泄。
2. 粪污预处理a. 对固体粪污进行堆肥处理，可以通过有效通风、适当调节温度和湿度等方式加速堆肥发酵过程。
b. 对液体粪污进行固液分离，将固体部分用于堆肥或沼气发酵，将液体部分进行后续处理或直接用于农田灌溉。
3. 粪污处理与利用a. 建设生物气化装置，将固体废弃物转化为生物气体，用于发电或加热。
b. 建立沼气池，将液体粪污进行厌氧发酵，产生沼气供能。
c. 将处理后的固液分离液用于有机肥料生产或直接用于灌溉农田。
4. 监测与管理a. 建立畜禽粪污治理的监测网络，定期对养殖场的粪污排放进行检测和控制。
b. 建立相关政策和管理制度，明确各方责任，加强对养殖场的管理和监督。
四、预期效果通过本方案的实施，相信能够达到以下效果：1. 减少大气污染：减少沼气排放量，降低温室气体的排放。
2. 保护水资源：有效控制粪污对水体的污染，提高水资源的利用效率。
畜禽养殖粪污的综合利用措施
畜禽养殖粪污的综合利用措施畜禽养殖粪污的综合利用措施可以分为物理处理、生化处理和能源利用三个方面。
以下是我为您准备的综合利用措施，共计超过2000字：一、物理处理1. 沉淀分离法通过建立适当的沉淀池，将含有固体废物的粪污倾倒到沉淀池中，经过一定时间后，固体物质会在重力作用下沉淀到底部形成污泥，上部清澈的液体可进一步处理或用于灌溉。
2. 过滤分离法采用过滤装置，将粪污倒入过滤器中，通过过滤网的作用，将固体废物滤除，留下液体部分进一步处理。
3. 离心分离法离心分离法利用离心力作用，将粪污在高速旋转的离心机内进行分离，固体物质被甩到离心机的外侧，而液体则被甩到中心部分，通过收集固液分离之后的物质进行后续处理。
二、生化处理1. 厌氧消化法通过建设生物气化池，将粪污在低氧环境下进行厌氧发酵，产生沼气和沼液。
沼气可以用做油灯、煮饭、发电等燃料，而沼液则可以作为有机肥料施用于农田。
2. 好氧处理法通过加入催化剂和微生物，将粪污在空气存在的条件下进行有氧处理，使有机物质被氧化分解为水和二氧化碳，并利用微生物的作用将粪污中的氮、磷等营养物质转化为植物可吸收的形态。
3. 植物处理法利用植物的吸收能力，建立人工湿地或植物滤池，将粪污中的营养物质通过植物的根系吸收，净化水质，同时获得生物质资源。
三、能源利用1. 沼气发电将粪污通过生物气化的方式产生沼气，然后利用沼气发电机将沼气转化为电能，提供农户的生活用电或者供给电网使用。
2. 沼气生活用燃料将粪污产生的沼气进行净化处理后，用作农户的烹饪、照明等生活用途，替代传统的燃料如柴火或煤炭。
3. 生物质能利用将粪污通过生物质颗粒、生物质燃料等转化为固体燃料，用于取暖、烘干等方面的能源利用。
四、其他综合利用措施1. 生物肥料通过进行厌氧消化或好氧处理，将粪污转化为有机肥料，提供给农田施用，以补充土壤养分。
2. 蚯蚓堆肥利用蚯蚓的分解作用，将粪污与其他有机物混合，通过蚯蚓的消化，将有机物质分解为肥料，达到资源化利用的目的。
畜禽粪污资源化利用实施方案
畜禽粪污资源化利用实施方案畜禽粪污资源化利用实施方案一、背景介绍近年来，随着人口增长和经济发展，我国畜禽养殖业迅猛发展，同时也带来了巨大的粪污排放问题。
畜禽粪污的大量排放不仅对环境造成污染，还浪费了宝贵的资源。
因此，推行畜禽粪污资源化利用成为解决粪污问题的有效途径。
二、目标与原则目标：将畜禽粪污转化为可再生能源和有机肥料，实现资源循环利用。
原则：1. 依法依规，合理规划养殖场地，设立畜禽粪污处理设施。
2. 科学合理、规范管理养殖过程，控制畜禽粪污产生。
3. 推广先进的畜禽粪污资源化利用技术，提高资源利用效率。
4. 开展宣传教育，培养居民环保意识，提高资源化利用认知。
三、实施步骤1. 制定并完善法律法规制定畜禽粪污资源化利用相关法律法规，明确责任主体和管理权限，规范畜禽养殖业的发展。
2. 资源化利用技术推广推广先进的畜禽粪污资源化利用技术，如沼气发电、厌氧发酵、有机肥料生产等，提高资源利用效率。
同时，加强对技术推广工作的组织和管理，开展培训和交流活动，提高养殖户的技能水平。
3. 建设粪污处理设施充分考虑地域特点和经济实际，对养殖场进行规划和设计，建设粪污处理设施。
设施应包括粪便收集系统、沼气发电设施、厌氧发酵设施等，以确保畜禽粪污得到有效处理和利用。
4. 建立运输和运营机制建立畜禽粪污运输和运营机制，与当地运输公司合作，确保粪污的及时运输到处理设施。
同时，制定运输和处理费用标准，保证运输和处理成本的合理分担。
5. 宣传教育和培训开展畜禽粪污资源化利用宣传教育活动，通过各种媒体宣传、座谈会、示范推广等形式，向居民宣传畜禽粪污资源化利用的意义和效益，引导居民支持和参与资源化利用工作。
同时，组织养殖户培训，提高其环保意识和资源化利用的能力。
四、预期效益1. 环境保护效益：将畜禽粪污转化为可再生能源和肥料，减少污染物排放，改善环境质量，降低畜禽养殖对环境的压力。
2. 经济效益：充分利用沼气、厌氧发酵和有机肥料等资源，减少对化石能源的依赖，降低生产成本，提高畜禽养殖效益。
畜禽养殖粪污处理实施方案
畜禽养殖粪污处理实施方案畜禽养殖粪污处理是农业生产中的重要环节，对于环境保护和农业可持续发展具有重要意义。
为了有效处理畜禽养殖粪污，保护环境，提高农业生产效益，制定科学合理的粪污处理实施方案至关重要。
一、粪污处理的重要性。
畜禽养殖粪污是一种有机肥料资源，但如果处理不当，会造成环境污染，对周围的土壤、水源和空气造成严重危害。
因此，科学合理地处理畜禽养殖粪污，对于保护环境、促进农业可持续发展至关重要。
二、粪污处理的原则。
1. 循环利用，将粪污作为有机肥料，循环利用于农田，提高土壤肥力。
2. 减量化处理，通过科学技术手段，减少粪污对环境的污染。
3. 综合利用，利用粪污生产沼气、发酵堆肥等，实现资源综合利用。
三、粪污处理的实施方案。
1. 建立粪污处理设施，包括粪污收集池、沼气池、发酵堆肥场等，对粪污进行分类、分流处理。
2. 加强科技支撑，引进先进的粪污处理技术，如生物发酵技术、沼气发电技术等，提高粪污处理效率。
3. 完善政策法规，建立健全的粪污处理管理制度，加大对粪污处理工作的扶持力度，推动粪污处理工作的开展。
4. 宣传教育，加强对畜禽养殖户的粪污处理知识宣传，提高养殖户的粪污处理意识，引导他们科学合理地处理粪污。
四、粪污处理的效果评价。
1. 环境效果，通过粪污处理，减少了对土壤、水源和空气的污染，改善了周围的生态环境。
2. 经济效果，粪污处理后的有机肥料能提高农田产量，减少了化肥的使用，降低了农业生产成本。
3. 社会效果，粪污处理工作的开展，提高了养殖户的环保意识，促进了农业可持续发展。
五、粪污处理的展望。
随着农业生产的不断发展，粪污处理工作将成为农业生产中的重要环节。
未来，我们需要进一步加大对粪污处理技术的研发，提高处理效率，推动粪污处理工作向着更加科学、环保、经济的方向发展。
六、结语。
畜禽养殖粪污处理是一项重要的环保工作，对于环境保护和农业可持续发展具有重要意义。
我们要科学合理地制定粪污处理实施方案，加强粪污处理工作的宣传教育，提高养殖户的粪污处理意识，共同推动粪污处理工作向着更加科学、环保、经济的方向发展。
畜禽粪污资源化利用实施方案
畜禽粪污资源化利用实施方案一、背景介绍：随着农业生产的不断发展，畜禽养殖业规模扩大，畜禽粪污问题日益突出。
传统的处理方法包括填埋、焚烧和排放等，这些方法存在能源浪费、环境污染和资源浪费等问题。
为了实现畜禽粪污资源化利用，减少环境压力，需要制定相应的实施方案。
二、目标确定：1. 将畜禽粪污转化为有机肥料，为农业生产提供养分。
2. 利用畜禽粪污产生的沼气，用作能源供应。
3. 减少畜禽粪污对环境的污染。
三、实施方案：1. 建设沼气池：在养殖场建设沼气池，将畜禽粪污进行沼气发酵，利用发酵产生的沼气进行能源供应。
同时，沼渣可以用作有机肥料。
2. 分离固液态粪便：引入固液分离技术，将畜禽粪污进行固液分离。
固态粪便可以作为有机肥料，液态粪便则进一步提取脱水处理，将液体部分用来灌溉农田。
3. 建设粪便处理设施：建设畜禽粪便处理设施，包括露天发酵堆肥场和气密发酵设施。
利用这些设施，将畜禽粪便进行发酵处理，将其转化为有机肥料。
4. 推广利用新技术：推广利用高效微生物菌剂和生物组合菌剂等新技术，促进畜禽粪污的快速有效分解，提高资源化利用效率。
四、保障措施：1. 加强宣传教育：通过宣传教育，提高畜禽养殖从业者的环保意识，增强他们对畜禽粪污资源化利用的重视程度。
2. 建立政策支持：制定相应的政策，鼓励和支持畜禽养殖场建设沼气池和粪便处理设施，提供相应的经济补贴和技术支持。
3. 加强监管管理：加强对养殖场的监管和管理，确保养殖场按照规定的处理畜禽粪污的要求进行操作，并加强对发酵堆肥场和气密发酵设施的运行管理。
五、实施效果评估：建立监测系统，对实施方案的效果进行评估。
评估指标包括有机肥料产量、沼气产量和粪便处理效果等。
根据评估结果，适时对实施方案进行调整和优化，使其能够更好地推广和应用。
六、总结：通过以上的实施方案，畜禽粪污可以被高效地转化为有机肥料和能源，并减少对环境的污染。
同时，通过推广利用新技术，能够进一步提高资源化利用的效率。
畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案
畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案以下是 7 条关于畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案：1. 咱得重视起畜禽粪污的处理呀！就像咱每天得吃饭一样重要。
可以建一些沼气池，把粪污变成沼气，既能发电又能做饭，多好哇！你想想，要是不处理，那臭味熏天，谁受得了哇！例子：隔壁村的老李，之前没重视这事儿，那养殖场周围简直没法待，后来搞了沼气池，环境好多了。
2. 要把那些废弃的垫料啥的利用起来呀！这不浪费多可惜呀。
可以加工成有机肥料，那可是宝贝呀！你说土地要是用上了，能不肥沃吗？例子：王大哥的养殖场，把垫料加工成肥料后，他家的地种啥都长得特别好。
3. 咱能不能让那些畜禽养殖废弃物变废为宝呢？当然能哇！比如把病死畜禽进行无害化处理，然后还能产生有用的东西嘞！这不是一举两得嘛。
例子：村头的张叔，通过无害处理病死畜禽，还小赚了一笔呢！4. 咱得想法子提高废弃物利用的效率呀！不能慢吞吞的。
可以引进些新设备、新技术呀，跟得上时代才有出路哇！难道还一直用老办法吗？例子：城里的大养殖场，就是靠新设备提高了好多效率呢。
5. 大家得一起努力来搞这个废弃物资源化利用哇！单凭一个人可不行哟！众人拾柴火焰高呀，一起把这事儿做好，多有意义呀！例子：咱村里几家养殖户一起合作，效果可棒了。
6. 可别小瞧了这畜禽养殖废弃物资源化利用工作哟！这关系到环境，关系到大家的生活呢。
不做好这事儿，以后咋生活呀？例子：你看那些污染严重的地方，生活都受影响嘞。
7. 一定要把这项工作当成大事来抓呀！这可不是闹着玩的。
得用心去做，实实在在地去行动呀！要不然怎么会有成果呢？例子：隔壁镇因为这个工作搞得好，都成示范了呢！总之，做好畜禽养殖废弃物资源化利用工作太重要啦，大家一定要认真对待，积极行动起来！。
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畜禽养殖粪污综合利用实施方案近年来,猪-沼-果生产模式已经成为解决畜禽养殖污染的有效途径，但该生产模式完全依赖政府投入的融资方式可能带来政府财政资金的低效率，因此迫切需要在政府引导下探索新型融资模式。
公共私营合作制( PPP) 是当前公共服务供给方面增长最快的一种融资机制，主要应用于大型基础设施建设方面，没有在沼肥转运领域应用的先例。
作者根据蒲江县利用PPP 模式的试点经验，通过对蒲江案例进行成本-效益分析，探讨沼肥转运PPP 项目的经济可行性以及所产生的环境效益，并在此基础上提出制度改进建议，以期为农村畜禽养殖粪污综合治理提供新的思路。
急切需要在政府引导下寻求新型融资模式形成有效的个体养殖户畜禽粪污治理方式2014 年,我国畜禽养殖业的化学需氧量、总氮和总磷排放分别占农业源总排放的95. 17%、63. 37%和76. 85%。
另有研究预测,到2020 年,我国畜禽业污染排放将较2007 年增加37%。
大量的畜禽粪便未经处理直接排放,严重污染空气、水体和土壤,甚至危害畜禽及人体健康。
目前,针对畜禽粪污污染处理技术及资源化利用的研究较多,且多聚焦于规模以上养殖场,对于个体养殖户关注较少。
据统计,2014 年养殖专业户化学需氧量、总氮和总磷排放量占畜禽养殖业总排放的67. 79%、46. 53%和37. 96%。
可见个体养殖的污染物排放量在畜禽养殖业总体排放上占有较大比例。
目前,国内外公认的治理畜禽粪污的有效方式是基于完整营养循环的猪-沼-果生产模式,即将沼肥运输到果园进行还田处理。
有研究已经对猪-沼-果生产模式的工程技术流程进行了探索,但鲜有针对模式可行性及制度保障方面的研究成果。
所见案例只是从建设、运行管理成本及资金筹措方式上进行简单阐述,且建设及运营费用主要依靠政府的财政投资。
政府既是政策的制定者和监督者,也是服务的生产者。
这种政企不分、政资不分的情况容易导致生产效率低、产品质量差、耗费成本高等问题。
因此,急切需要在政府引导下寻求新型融资模式,形成有效的个体养殖户畜禽粪污治理方式,避免粪污乱排,污染环境。
2014 年,我国大力提倡PPP 融资模式,国务院、国家发展和改革委员会及财政部先后出台了一系列关于推广PPP 模式的指导性文件,使PPP 模式在我国以政府融资的法定模式登场亮相。
目前,我国的PPP 模式主要应用于大型公共基础设施建设方面,在农业领域也多集中于灌溉基础设施、大型农产品交易市场和农田耕种设备等农业基础设施方面,鲜少应用于基础设施建设外的其他领域。
2015 年,四川省蒲江县首次将PPP 模式引入农村畜禽养殖粪污综合治理领域,以期为该领域寻找到有效的融资手段。
笔者依托该案例的调研数据,通过成本-效益分析,研究PPP 在猪-沼-果生产模式中的实施效果,考察该模式的可行性。
以下为文章主体内容❖研究方法自2015 年开始,四川省蒲江县开展利用PPP融资模式实现粪污资源化利用的试点工作,这是国内首次将PPP 融资模式引入猪-沼-果生产模式,也是对该领域引入新型融资模式的有益尝试。
在现有PPP 政策的基础上,四川省财政和农业部门对畜禽粪污利用项目进行了针对性的制度调整,以确保项目的可持续运行。
笔者以蒲江县畜禽养殖状况为依托,收集了当地利用PPP 模式实现粪污资源化利用试点工作的基础数据。
在此基础上,从整个项目的经济可行性和污染物减排效率2 个方面建立成本-效益指标体系,分析沼肥转运不同环节( 包含合作伙伴和种植户) 的利润状况、项目的环境效益以及财政资金的使用效率,探讨沼肥转运PPP 项目的可行性。
(一)PPP 项目运营过程的成本-效益指标体系构建合作伙伴角度的成本-效益指标体系: 通过合作伙伴转运一次沼肥的成本和收益( 表1) ,分析合作伙伴的盈利情况,探讨沼肥转运PPP 项目的经济可行性。
指标主要依据转运过程中发生的成本和收益进行设计,成本主要包含抽渣车的折旧及运营费用,收益主要来源于种植户购买、政府补贴以及养殖户为粪污清运所缴纳的费用。
种植户角度的成本-效益指标体系: 通过建立种植户的成本-效益指标体系( 表1) ,观察农户的收入状况及补贴在利润中的占比,由此判断若政府补贴撤出后该PPP 项目的可持续性。
指标主要依据种植过程中产生的成本和收益进行设计,成本主要包含种植中使用的农药、化肥、沼肥、人工及生物防治技术费用等,收益来源于农产品销售收入。
(二)污染物减排的成本-效益指标体系构建从利用财政资金实现污染物减排的效率角度设计成本-效益指标体系( 表1) ,以此来评价该项目所产生的环境效益及财政资金使用的有效性。
已有关于个体养殖户畜禽粪污治理的案例涉及财政资金的投入及污染物减排效益,笔者通过对比蒲江案例和已有案例的成本-效益指标,分析该PPP项目污染物减排效率及所投入财政资金的使用效率。
指标主要依据单位财政资金所产生的减排效果进行设计,包含财政资金的投入状况、粪污的处置情况以及主要污染物减排量等指标。
❖案例分析(一)养殖现状蒲江县是成都市的西南门户,是全国生猪调出大县,全县生猪养殖户共计28588 户,常年存栏生猪45万余头,年出栏生猪100万头,年产粪污约120万m3。
其中存栏生猪50头以内的有24734户, 50 ~ 500头的有3839户, 500头以上的有15户。
即蒲江县的养殖方式主要以散户和专业户为主。
畜禽粪污既是农村重要的面源污染源,也是农业生产上非常重要的有机肥来源。
随着畜禽养殖数量的不断扩大,畜禽粪污的排放量也在逐年增加。
因此,加强粪污治理,推进粪污资源化利用日益紧迫。
但是由于蒲江县养殖户规模小,数量多,粪污收集成本高,导致污染物只能就近排放,对当地人居及生态环境造成不良影响。
为了保护生态环境,同时实现畜禽粪污的资源化利用,个体养殖户需要另辟蹊径,因地制宜地寻找有效的粪污治理途径。
2014 年,四川省提出利用PPP 模式推进畜禽粪污的资源化利用。
《四川省财政厅推进政府和社会资本合作( PPP) 试点工作推进方案》( 川财办[2014]26 号) 提出在各地自愿参与的原则上,积极开展试点工作,支持社会力量参与畜禽粪污“减量化、无害化、资源化、生态化”综合利用。
2014年，四川省农业厅和财政厅联合印发《关于印发〈PPP 模式推进农业面源污染防治畜禽粪污综合利用试点工作方案〉的通知》( 川农业〔2014〕174 号) ,确定蒲江县为首批PPP 试点县( 区) 之一。
2014 年12 月,蒲江县农村发展局和财政局联合印发了《关于报送2015 年PPP 模式推进畜禽粪污综合利用试点项目实施方案的请示》( 蒲农报〔2014〕93 号) ,提出在蒲江县选取6 个乡镇开展试点工作。
该项目由县农村发展局主导,结合当地种植业的发展状况,采用依托PPP 模式推进粪污回田的治理思路解决粪污处置问题。
项目期限为1年。
到2015年底项目期结束,6 个试点乡镇共完成10. 1万m3 粪污转运回田工作,涉及生8. 38万头。
项目实施要点遴选合作伙伴: 乡镇政府按照公开、公平、公正的原则，通过农业部门把关、专家评审、受益群众评价及公开招标等方式,组织遴选抽施粪合作伙伴。
合作伙伴指既负责个体养殖户的粪污收集、运输及储存,又负责向种植户提供沼肥的合作企业或个人。
合格的抽施粪合作伙伴一般应该具备以下几个条件: 一是信誉良好; 二是具备沼肥处理、储运、购销能力和相当的技术、资金保障; 三是有规范的组织运作程序,完善的内部管理机制、服务机制和风险防范机制。
目前,6 个乡镇共筛选了8 个合作伙伴,由县农村发展局代表政府和 6 个乡镇分别签订责任书,并以村为单位和合作伙伴签订合作协议。
购置服务车辆: 合作伙伴根据所负责区域的粪污清运需要,购置抽施粪车辆。
根据调查显示,抽施粪车辆一般为整装车。
该种车型由于可以上户和入保,因此可以享受PPP 项目补贴。
合作伙伴可以凭借购车凭证、上户及入保手续向当地政府兑付。
每辆车的购车成本为15 万~ 16 万元( 容量为5m3 ) ,其中政府PPP 项目补贴5 万元,合作伙伴自筹10 万~11 万元。
建设粪污储存池: 考虑到沼肥使用的淡旺季( 4—9 月为淡季) ,全县拟修建12 口200 m3 的田间粪污贮存池,便于转运后粪污的临时储存。
该贮存池实际修建成本约为每口5. 5 万元,其中财政补贴2 万元,其余由镇村自筹,产权归镇村所有。
在实际操作中,储存池规格及数量可以由各村自行决定,但每村PPP 项目补贴则固定为4 万元。
例如大塘镇洪福村修建一口500 m3 的贮存池,其中村政府自筹12 万元,PPP项目补贴4 万元,共计16 万元。
建立台账管理体系: 各村建立运输环节的台账管理体系,试点乡镇每月要根据台账信息对粪污产生及再利用情况进行抽查,核实台账记载任务量的真实性,并向县农村发展局和财政部门汇报。
最后,由县财政部门根据台账信息及补助下发时间兑现财政补贴。
资金筹措机制蒲江PPP 试点项目计划投资565. 625 万元,其中四川省财政补贴250 万元,县级政府配套资金12. 5 万元,合作伙伴自筹303. 125 万元。
2015 年,四川省财政厅决定给予蒲江县250 万元财政补贴,支持其利用PPP 模式推进畜禽粪污的资源化利用。
此次财政资金以运输成本补贴为主,对于畜禽粪污的运输工具及粪污临时储存设施给予适当补助。
其中,运输成本补助不超过20 元˙m-3 ,临时储存设施及运输设备补助不超过财政补助资金的20%。
由此,蒲江县规定,将201 万元财政补贴( 250 万元的80%) 用于补助运输成本,余下的49 万元用于抽施粪车辆的购置和临时储存池的建设补贴。
其中,购置5辆4m3的抽渣车,每车补贴5万元,共计25万元; 修建12 口200 m3 的田间粪污贮存池,每口补贴2 万元,共计24万元。
(四)PPP 项目运营过程的成本-效益分析该研究在农业部“一控两减三基本”调研工作的基础上整理完成。
蒲江PPP 项目调研共涉及6个试点乡镇中的3 个,包括朝阳湖镇、鹤山镇及大塘镇。
合作伙伴角度的成本-效益分析根据表1 中的成本-效益指标体系对合作伙伴的成本-效益进行分析。
以蒲江PPP 项目中鹤山镇万雄猪业专业合作社为例,该合作社是鹤山县 3 家中标的服务队之一,经过台账查询,该合作社每年的转运量为13168. 4 m3 ,共有抽渣车2 辆,皆为容量7m3的抽施粪车,由合作社购买。
表2 记录了每辆车每年的成本、收益及利润,由此可知，万雄合作社每年每辆车的净收益为2. 56 万元,每1m3 沼肥净利润为3. 89 元。
结合实地调研和上述计算结果看,若完成全部10. 1万m3 沼肥的转运工作,平均利润可达63 万元。
根据表1 中种植户的成本-效益指标体系对不同的作物品种进行成本-效益分析( 表2) 。