课程行政管理学 课件02第二章行政主体与行政职能
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第二章 行政主体与行政职能
（五）行政权力与行政体制
• 一、行政体制的内涵及形式 • 1、行政体制的内涵及特点 • 行政体制是行政权力物化的结果，是各种行政组 织、行政制度和行政关系的集合体。 • A：行政权力决定行政体制 • B：行政体制的核心是国家行政权力的配置和划 分，尤其是中央和地方之间的配置和划分。 • C：行政权力和行政体制的关系及其变革取决于 一国行政环境的状况，特别是政治体制状况。
2、行政体制的基本形式
• 第一、集权制行政体制 • 第二、分权制行政体制 • 第三、均权制行政体制
二、行政权力的集中与分散
• （一）集权制行政体制的利弊分析 • （二）分权制行政体制的利弊分析
• 我国行政体制的弊端及其成因。
第三节 行政职能 第一节 概述 一、含义 （一）、现代行政职能问题的由来和发展 ）、现代行政职能问题的由来和发展 1、由来——罗斯福“新政” 、由来 罗斯福“ 罗斯福 新政” （1）历史背景： ）历史背景： 1929-1932年资本主义世界经济危机 1929-1932年资本主义世界经济危机
（三）、特点 ）、特点
1、执行性 ：执行权力机关的决定 、 执行权力机关的决定 2、强制性 ：以国家司法机关为后盾，代表国家行使行政权力 、 国家司法机关为后盾， 3、公共性 ：和意识形态无关，计划、组织、协调、沟通、监 、 和意识形态无关，计划、组织、协调、沟通、 督、控制等基本职能 ； 4、差异性 ：不同类型的国家 、同一类型的不同的历史发展时期 、 同一类型的不同的历史发展 不同的历史发展时期 不同类型：如社会主义国家、资本主义国家； 不同类型：如社会主义国家、资本主义国家； 同一种类型：如中国， 同一种类型：如中国， 49年 57年 巩固政权； 49年-57年，巩固政权； 58年开始 大跃进，抓生产； 年开始， 58年开始，大跃进，抓生产； 66年开始“文化大革命”，政治运动； 66年开始“文化大革命” 政治运动； 年开始 78年开始改革开放 经济建设； 年开始改革开放， 78年开始改革开放，经济建设； 2002年WTO，经济一体化； 2002年WTO，经济一体化；
行政管理学第2章
18
（三）行政权力与其他国家权力的区别
1.行政权力与立法权力 （1）权力的功能不同。前者的功能是执行法律，后者 的功能是制定法律。 （2）权力的作用范围不同。前者的作用范围只是行政 权力的所属范围，后者的作用范围是全社会性的。 2.行政权力与司法权力 （1）权力发生作用的性质不同。前者的性质是积极主 动，后者的性质是消极被动。 （2）权力发生作用的方向不同。前者是垂直的、自上 而下的，后者是横向的、平行的。
能社会化同步进行构成现代行政管理职能的又一 显著特点
35
四、行政职能理论 有限政府理论 政府干预理论 有选择地干预政府职能理论
36
(一)有限政府理论
洛克：以自然法、社会契约论为基础论证政府，认为
“既然政府得到的只是人们转让出来的有限权力，政 府的行为就一定有限的”。 边沁：从人性出发，强调以功利原则作为社会政治制 度的基础，强调政府应该负起保障人的健康、物价管 理、粮食供应和公民教育等任务，但对人们的经济活 动却不要干涉。 密尔：从人类需要自由的角度来论述问题的，反对政 府干预工业生产过程，也反对政府限制思想言论自由。 亚当· 斯密：“看不见的手”的市场经济理论，政府 不应干预市场的自由 。
（一）政府的一般内涵 广义说的政府,泛指一切国家政权机关,如立法机关, 司法机关,行政机关以及一切公共机关。有代表性的 如英国《大众百科全书》的定义:“由政治单元在其 管辖的范围内制定规则和进行资源分配的机构。” 政府的功能 (1)立法; (2)司法; (3)执行,行政 管理."
2
狭义说的政府,专指一个国家的中央和地方的行政 机关。《美国百科全书》是这样界定的:“政府一 词适应于管理团体和国家的机构及其活动。通常它 指的是诸如英国或日本这些民族国家或其分支如省、 市地方政府的组织机构及法定程序。就这一方面而 言,政府对已经确认为某一民族国家中成员的事务 进行管理。由此可见,政府就是一个国家或社会的 代理机构。"
（三）行政权力与其他国家权力的区别
1.行政权力与立法权力 （1）权力的功能不同。前者的功能是执行法律，后者 的功能是制定法律。 （2）权力的作用范围不同。前者的作用范围只是行政 权力的所属范围，后者的作用范围是全社会性的。 2.行政权力与司法权力 （1）权力发生作用的性质不同。前者的性质是积极主 动，后者的性质是消极被动。 （2）权力发生作用的方向不同。前者是垂直的、自上 而下的，后者是横向的、平行的。
能社会化同步进行构成现代行政管理职能的又一 显著特点
35
四、行政职能理论 有限政府理论 政府干预理论 有选择地干预政府职能理论
36
(一)有限政府理论
洛克：以自然法、社会契约论为基础论证政府，认为
“既然政府得到的只是人们转让出来的有限权力，政 府的行为就一定有限的”。 边沁：从人性出发，强调以功利原则作为社会政治制 度的基础，强调政府应该负起保障人的健康、物价管 理、粮食供应和公民教育等任务，但对人们的经济活 动却不要干涉。 密尔：从人类需要自由的角度来论述问题的，反对政 府干预工业生产过程，也反对政府限制思想言论自由。 亚当· 斯密：“看不见的手”的市场经济理论，政府 不应干预市场的自由 。
（一）政府的一般内涵 广义说的政府,泛指一切国家政权机关,如立法机关, 司法机关,行政机关以及一切公共机关。有代表性的 如英国《大众百科全书》的定义:“由政治单元在其 管辖的范围内制定规则和进行资源分配的机构。” 政府的功能 (1)立法; (2)司法; (3)执行,行政 管理."
2
狭义说的政府,专指一个国家的中央和地方的行政 机关。《美国百科全书》是这样界定的:“政府一 词适应于管理团体和国家的机构及其活动。通常它 指的是诸如英国或日本这些民族国家或其分支如省、 市地方政府的组织机构及法定程序。就这一方面而 言,政府对已经确认为某一民族国家中成员的事务 进行管理。由此可见,政府就是一个国家或社会的 代理机构。"
行政管理学第2章行政职能
（一）行政管理的基本职能
1、政治职能 专政职能:政府承担防范和打击敌对势力和反社会 分子，保障现代化建设事业的顺利进行的职责。 主要通过国防、外交、公安、监察、安全、保密 等机关具体实施。
民主职能：政府要健全民主制度，丰富形式，拓宽 渠道，依法实行选举、决策、管理、监督，保障人民 的知情权、参与权、表达权、监督权。
4、社会职能
主要指为社会提供各种服务和搞好社会保障。如 环境保护、医疗卫生、城市规划、旅游娱乐、养老保 险等。 以医疗卫生为例：
看病贵看病难何时能解？ 据统计，70%的投票者仍然认为看病很贵。关于 看病难的原因，70%的人认为缘于“诊疗费用高”， 64%的人认为是因“优质医疗资源集中在大城市”， 47%的人归咎于“手术要给红包”。 药品加成 ：作为一种补偿机制，是指医院可以在 药品批发价基础上加15%，提留下来弥补挂号及医疗 技术费用的不足。医院普遍“以药养医”，来维持 正常经营和发展。 药事服务费 ：主要补偿医务人员的劳务价值。是 指患者享受医生诊断和药品调剂等服务所交的费用。
亚当〃斯密：《国富论》1776年
（2）马歇尔的局部均衡理论（英国）
针对问题：无形之手理论虽然第一次对市场的作用做了阐释， 但还比较粗糙，没有仔细分析看不见的手是什么，到底怎样 起作用。 均衡的形成过程：某特定产品为例。 供过于求 价格下跌 生产者利润减少 价格上升 某些退出 产量减少
供给和需求会趋于平衡
二、行政职能的分类与结构
职能分类：活动性质看，可分为维护、保卫、辅助、管制、 服务、发展等；从作用领域看，可分政治、经济、社会、文 化等职能类别。 职能结构：指实现组织目标所需要的各项业务工作及比例和 关系。其考量维度包括职能交叉（重叠）、职能冗余、职能 缺失、职能割裂（或衔接不足）、职能分散等。 职能的变与不变：类型上看基本不变，变化的是总量和结构； 就结构的变化而言，高度稳定的有国防、社会治安、应急管 理等，变化最大的是经济管理和社会服务职能。
第二章 行政主体
三、公安机关组织管理的主要内容
（一）人民警察的任用
1.人民警察的任用条件。 1.人民警察的任用条件。 2.人民警察的任用原则。 2.人民警察的任用原则。 3.任用途径。 3.任用途径。 4.任用程序。 4.任用程序
（二）人民警察的义务和纪律
1.人民警察的职业道德 。 1.人民警察的职业道德
2．人民警察的救助义务、帮助义务和公益义务。
2．是确定行使行政职权行为的法律效力的需要。
3．是确定行政复议被申请人、行政诉讼被告、行 政赔偿义务机关的需要。
4．是保证行政管理活动连续性、统一性的需要。
二、行政主体的类型
（一）职权性行政主体和授权性行政主体
（二）中央行政主体和地方行政主体
（三）外部行政主体和内部行政主体
（四）地域性行政主体和公务性行政主体
二、行政机关委托的组织
（一）行政机关委托组织的含义
行政机关委托的组织是指因为接受享有某方面 行政管理职权的行政机关的委托而行使一定行政管 理职权的组织。
（二）受委托组织的条件和范围
1．受委托组织的条件。
2．受委托组织的范围。 （1）行政机关。 （2）行政机构。 （3）除行政组织以外的其他组织和个人 。
本章思考题
1.试述行政主体的构成要件。 1.试述行政主体的构成要件。 2.行政主体与行政机关有什么联系与区别？ 2.行政主体与行政机关有什么联系与区别？ 3.我国的行政机关体系是如何构成的？ 3.我国的行政机关体系是如何构成的？ 4.试述国家公务员的法律地位。 4.试述国家公务员的法律地位。 5.国家公职关系的内容是什么？ 5.国家公职关系的内容是什么？
（二）地方行政机关
1．地方各级人民政府。 （1）地方各级人民政府的地位和性质。 （2）地方各级人民政府的职权。 2．地方各级人民政府的工作部门。 （1）地方各级人民政府的工作部门的地位和性质。 （2）地方各级人民政府的工作部门的职权。 3．地方各级人民政府的派出机关。
行政职能ppt课件
优化等。
变革阻力
分析行政组织变革中可能遇到的阻 力，如利益冲突、文化冲突等。
变革管理
提出有效的变革管理策略和方法， 确保变革的顺利进行和成功实施。
03
行政管理实务
行政管理流程
03
行政管理流程定义
行政管理流程的重要性
行政管理流程的优化
行政管理流程是指行政组织在执行任务、 行使权力时所遵循的一系列步骤和程序， 包括计划、组织、指挥、协调、控制等环 节。
随着科技的发展和社会的进步，行政管理将面临更多的挑战和机遇。数字化和智能化技术的应用将进一步提高行 政效率，精细化和社会化的管理方式将更好地满足公众的需求。未来行政管理的发展趋势还包括更加注重公共参 与和透明度，以及更加关注可持续发展和环境保护。
行政管理的数字化转型
总结词
数字化转型是行政管理未来的必然趋势 ，将带来管理方式和服务模式的深刻变 革。
负责人负责。
03
直线-职能型组织结构
以直线为基础，在各级行政领 导下，设置相应的职能部门， 即在保持直线组织统一指挥的
前提下，增加参谋职能。
04
事业部组织结构
按照产品、地区或顾客将企业 划分为若干个事业部，即按照 “集中政策，分散经营”的原 则，在最高行政层集中领导下 ，按事业部门实行自主经营和
独立核算。
行政伦理的目标
保障公共利益，维护公平正义，提高行政效率，促进社会 和谐。
行政伦理的重要性
行政机关及其工作人员的行为直接影响到社会公共利益和 公民权益，因此行政伦理对于保障公民权利、维护社会稳 定、促进政府形象具有重要意义。
行政伦理规范与原则
忠诚履行职责 公正行使权力
廉洁奉公 诚实守信
行政机关及其工作人员应当忠于职守，认真履行职责，不得玩 忽职守、推诿扯皮。
变革阻力
分析行政组织变革中可能遇到的阻 力，如利益冲突、文化冲突等。
变革管理
提出有效的变革管理策略和方法， 确保变革的顺利进行和成功实施。
03
行政管理实务
行政管理流程
03
行政管理流程定义
行政管理流程的重要性
行政管理流程的优化
行政管理流程是指行政组织在执行任务、 行使权力时所遵循的一系列步骤和程序， 包括计划、组织、指挥、协调、控制等环 节。
随着科技的发展和社会的进步，行政管理将面临更多的挑战和机遇。数字化和智能化技术的应用将进一步提高行 政效率，精细化和社会化的管理方式将更好地满足公众的需求。未来行政管理的发展趋势还包括更加注重公共参 与和透明度，以及更加关注可持续发展和环境保护。
行政管理的数字化转型
总结词
数字化转型是行政管理未来的必然趋势 ，将带来管理方式和服务模式的深刻变 革。
负责人负责。
03
直线-职能型组织结构
以直线为基础，在各级行政领 导下，设置相应的职能部门， 即在保持直线组织统一指挥的
前提下，增加参谋职能。
04
事业部组织结构
按照产品、地区或顾客将企业 划分为若干个事业部，即按照 “集中政策，分散经营”的原 则，在最高行政层集中领导下 ，按事业部门实行自主经营和
独立核算。
行政伦理的目标
保障公共利益，维护公平正义，提高行政效率，促进社会 和谐。
行政伦理的重要性
行政机关及其工作人员的行为直接影响到社会公共利益和 公民权益，因此行政伦理对于保障公民权利、维护社会稳 定、促进政府形象具有重要意义。
行政伦理规范与原则
忠诚履行职责 公正行使权力
廉洁奉公 诚实守信
行政机关及其工作人员应当忠于职守，认真履行职责，不得玩 忽职守、推诿扯皮。
第2章 行政主体与行政职能(郭小聪,第四版)
会发–展第，二在级社会各个领域中所承担的职责和所发挥的
功能，•它第反三映级政府活动的范围、内容、过程和方式等。
通俗地说，– 第行四政级职能回答政府管什么、怎样管以及管
的结果等问题» 第五级
基本内容
从静态看，行政职
能反映政府活动的
LOGO
范围和性质
从动态看，行政职 能反映政府活动的 过程、作用方式和
作用方向
地方各级人民政府
LOGO
2019/10/25
2.1.单1 击政此府的处基编本内辑涵母版标题样式 4
• 单击此处编国家辑和母地方版各级是文人国民家本政权府力样都机式由关相的应执的行人机民关代表大会产生，
– 第二级
•
第三级
政府不仅要向本级权力机关负责，而且要向上一级政府 负责并报告工作和接受其监督
我国政府的– 第四级
国事–理家务第职• 政的二第能–治管三级第级四级社会经济职发能展的管理
» 第五级
社会公共事 务的管理职
能
防外治 卫交安 职职职 能能能
统制信组提检 筹定息织供查 规政引协服监 划策导调务督
公社人 科共会口 教服保控 职务障制 能职职职
能能能
LOGO
15
2.3.3单击我国此政处府行编政辑职母能的版转标变题样式 16
行政管理学（第四版）
21世纪公共管理系列教材
行政管理学 （第四版）
郭小聪 主编
单第击二章此处行编政辑主体母与版行标政题职样能式
• 单击此处编辑母版文本样式
–2.第1 二行级政主体：政府
• 第三级
2.2 政– 第府四行级政的权力基础
» 第五级
2.3 政府的行政职能
LOGO
2019/10/25
功能，•它第反三映级政府活动的范围、内容、过程和方式等。
通俗地说，– 第行四政级职能回答政府管什么、怎样管以及管
的结果等问题» 第五级
基本内容
从静态看，行政职
能反映政府活动的
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范围和性质
从动态看，行政职 能反映政府活动的 过程、作用方式和
作用方向
地方各级人民政府
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2019/10/25
2.1.单1 击政此府的处基编本内辑涵母版标题样式 4
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– 第二级
•
第三级
政府不仅要向本级权力机关负责，而且要向上一级政府 负责并报告工作和接受其监督
我国政府的– 第四级
国事–理家务第职• 政的二第能–治管三级第级四级社会经济职发能展的管理
» 第五级
社会公共事 务的管理职
能
防外治 卫交安 职职职 能能能
统制信组提检 筹定息织供查 规政引协服监 划策导调务督
公社人 科共会口 教服保控 职务障制 能职职职
能能能
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2.3.3单击我国此政处府行编政辑职母能的版转标变题样式 16
行政管理学（第四版）
21世纪公共管理系列教材
行政管理学 （第四版）
郭小聪 主编
单第击二章此处行编政辑主体母与版行标政题职样能式
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–2.第1 二行级政主体：政府
• 第三级
2.2 政– 第府四行级政的权力基础
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2.3 政府的行政职能
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《行政管理学》第二章 行政职能
第四页，共29页。
政府的基本职能可以概括为政治职能、经济职能、 文化职能和社会职能。行政的运行职能也称行政管理的 程序性职能，它反映了政府管理社会公共事务的程序、 方式和方法。
由于人们对这一规律的认识存在一些差异，因 此对运行职能的概括也有一些区别（三职能说、五 职能说、七职能说等等）。我们的教材将其概括为 四项职能，即决策、组织、协调和控制职能。
第十七页，共29页。
美国经济学家安德森提出了七职能说：
（1）提供经济基础；
（2）提供各种公共商品和服务；
（3）协调与解决团体冲突；
（4）维护竞争； （5）保护自然资源；
（6）为个人提供获得商品和服务的最低条件；
（7）保持经济稳定。
第十八页，共29页。
三、中国政府职能转变
（一）我国政府职能转变存在的问题 1、政府职能的“越位” （1）政府职能与市场功能不分。我国政府的一些部门和一些
第十三页，共29页。
5、自然环境 自然环境是指环绕和影响行政活动主体的一切自然 因素的总和。包括地域环境、资源环境和气候环境三大 因素。自然环境是人类生存的基础和创造文明的自然前 提，是人类社会生活的有机组成部分。人类社会同其所 处的自然环境相互影响，相互作用，构成一个不可分割 的有机统一体。自然环境制约政府的行政管理，反过来， 政府管理也可影响或在一定程度上改变自然环境（包括 改善或恶化自然环境）。
第二十四页，共29页。
（二）中国政府职能转变的基本原则
进
一步推进政府职能转变应坚持如下原则：
1、遵循政府职能和市场功能协调互补的原则。
2、遵循“三个有利于”的原则
3、遵循效率有先、兼顾公平的原则
第二十五页，共29页。
（三）中国政府公共行政职能体系的主要内容 在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是经
政府的基本职能可以概括为政治职能、经济职能、 文化职能和社会职能。行政的运行职能也称行政管理的 程序性职能，它反映了政府管理社会公共事务的程序、 方式和方法。
由于人们对这一规律的认识存在一些差异，因 此对运行职能的概括也有一些区别（三职能说、五 职能说、七职能说等等）。我们的教材将其概括为 四项职能，即决策、组织、协调和控制职能。
第十七页，共29页。
美国经济学家安德森提出了七职能说：
（1）提供经济基础；
（2）提供各种公共商品和服务；
（3）协调与解决团体冲突；
（4）维护竞争； （5）保护自然资源；
（6）为个人提供获得商品和服务的最低条件；
（7）保持经济稳定。
第十八页，共29页。
三、中国政府职能转变
（一）我国政府职能转变存在的问题 1、政府职能的“越位” （1）政府职能与市场功能不分。我国政府的一些部门和一些
第十三页，共29页。
5、自然环境 自然环境是指环绕和影响行政活动主体的一切自然 因素的总和。包括地域环境、资源环境和气候环境三大 因素。自然环境是人类生存的基础和创造文明的自然前 提，是人类社会生活的有机组成部分。人类社会同其所 处的自然环境相互影响，相互作用，构成一个不可分割 的有机统一体。自然环境制约政府的行政管理，反过来， 政府管理也可影响或在一定程度上改变自然环境（包括 改善或恶化自然环境）。
第二十四页，共29页。
（二）中国政府职能转变的基本原则
进
一步推进政府职能转变应坚持如下原则：
1、遵循政府职能和市场功能协调互补的原则。
2、遵循“三个有利于”的原则
3、遵循效率有先、兼顾公平的原则
第二十五页，共29页。
（三）中国政府公共行政职能体系的主要内容 在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是经
行政管理学--行政职能 ppt课件
PPT课件
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文化职能
文化职能是指政府领导和组织进行精神文明
建设的职能。它包括进行思想道德建设和对教育、 科学、文化、卫生、体育等事业的管理。文化职 能也是国家行政管理最重要的职能之一。在不同 的时代、不同类型的国家，政府文化职能的内容 和管理方式是不同的。
现阶段，我国政府的文化职能是领导和组织 社会主义精神文明建设，其根本目标和根本任务 是适应改革开放和社会主义现代化建设的需要， 培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主 义新人，提高整个中华民族的思想道德素质和科 学文化素质。
PPT课件
16
4．加强民主职能 加强民主职能是指政府为维护统治秩序，在统 治阶级内部及其同盟者之间实施民主，调解矛盾。 无产阶级专政的政府的管理性质决定尤需大力加强 民主职能，在人民内部实行高度民主。我国当前加 强民主职能，必须提高政府活动的公开性、民主性 ，完善公民参政议政和民主监督机制，不断提高人 民群众的主人翁责任感。
PPT课件
8
行政职能特点
1
2
3
执行性 多样性 动态性
PPT课件
9
二、行政职能体系
行政职能是一个由相互渗透的行政管理活动各个方面的 职能构成的完整的职能体系。由于行政管理活动涉及社 会公共生活的各个领域、各个方面，行政管理的对象和 内容千差万别，因此行政管理职能也是多种多样的。为 有效地实现行政管理职能，根据不同的管理对象和内容， 设置相应的管理机构，规定了各管理机构相应的岗位职 责，把握行政管理系统与外界环境的相互作用以及内部 各因素的相互关系，必须对行政管理职能进行科学分类。
• 按《长春市城市总体规 划》，至2020年，长春 将建成经济实力较强、社 会文明进步、科学技术先 进、城市布局合理、基础 设施完善、生态环境良好 的开放型、多功能、具有 北方特色的区域性中心城 市。这个方案已经由国务 院正式批准。
第二编.行政主体PPT课件
-
8
行政主体的特征
1、行政主体必须是承担国家行政权力、实施行政 活动的组织，不享有行政权的机关、单位、个人， 除非法律、法规明确授予其行政管理权外，不能作 为行政主体。
2、行政主体必须是能够以自己的名义作出行政行 为的组织。所谓“以自己的名义”是指能够依照自 己的意志作出处理决定发布命令，并以自己的职权 保障这些决定和命令的实施。只有那些符合法定条 件，履行必要法定程序而成立的，享有国家行政权 的行政机关和接受法定授权的组织才有对外名义权。
由本案例可以看出：行政机关和行政主体是既相联系，又有区别的。 首先行政主体主要是行政机关，它是行政主体的一种；其次行政机关又不一 定都是行政主体身份，要看其作出的行为是不是行政行为。
-
7
一、行政主体的概念和特征
行政主体是指参加行政法律关系，依法拥 有行政职权，能以自己的名义行使行政职 权，并能独立地为自己行使行政职权的行 为产生的后果承担相应法律责任的国家机 关或社会组织
（二）国家行政机关的组成及结构
（三）国家行政机关的职权
（四）国家行政机关设立、变更、撤销
的程序
（五）国家行政机关的基本活动原则和
制度
行政组织法的体系 -
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行政主体与行政组织的关系
在行政学上有这样一种
提法：
一级人民政府称“行政机 关”，不属一级人民政府的 机构称“行政机构”，行政 机关与行政机构合称为“行 政组织”。鉴此，行政主体 与行政组织之间的关系完全 可以适用它与行政机关之间 的关系。
第二编 行政法主体论
-
1
一、行政主体
☺行政主体是我国行政法学中的一个极为重要 的基本范畴，它不仅是我国行政组织法领域 的核心问题之一，而且还直接影响着行政行 为、行政复议、行政诉讼等相关领域。
《行政主体》课件
行政机关与司法机关的关系
行政机关在执法过程中需要与司法机关相互配合 ，共同维护社会公正和法律权威。
3
行政机关与企事业单位的关系
行政机关对企事业单位进行监督管理和提供服务 ，同时支持企事业单位的发展和创新。
04 行政主体的法律责任
行政主体的法律责任概述
行政主体承担的法律责任是行政 法义务的转化形态，主要包括行 政责任、刑事责任和违宪责任。
行政机关的部门结构
行政机关内部设有不同的部门，各部门有明确的职责分工，相互协 调配合，共同完成行政任务。
行政机关的人员结构
行政机关的人员结构包括领导职务和非领导职务，职务的配置和晋 升都有相应的规定。
行政机关的功能
01
02
03
行政管理功能
行政机关负责执行国家法 律、法规和政策，对经济 社会各方面进行管理，维 护社会秩序。
对行政主体未来的展望
更加注重人民需求
未来的行政主体将更加注重人民的需 求和利益，以人民为中心，提高服务 质量和效率。
更加注重法治建设
未来的行政主体将更加注重法治建设 ，确保行政行为在法治轨道上进行， 保障人民的合法权益。
更加注重科技应用
未来的行政主体将更加注重科技的应 用，借助信息技术提高管理效率和服 务质量，推动数字化转型。
更加注重多元共治
未来的行政主体将更加注重与其他社 会力量的合作，共同参与社会治理， 实现优势互补和资源共享。
行政主体的违法行为或不当行 为与实际损害之间存在因果关
系。
行政主体主观上有过错，即故 意或过失。
行政主体的法律责任的承担方式
行政赔偿
行政主体违法行使行政权造成公民、法人和其他组织合法 权益损害时，依法由国家承担赔偿责任。
行政机关在执法过程中需要与司法机关相互配合 ，共同维护社会公正和法律权威。
3
行政机关与企事业单位的关系
行政机关对企事业单位进行监督管理和提供服务 ，同时支持企事业单位的发展和创新。
04 行政主体的法律责任
行政主体的法律责任概述
行政主体承担的法律责任是行政 法义务的转化形态，主要包括行 政责任、刑事责任和违宪责任。
行政机关的部门结构
行政机关内部设有不同的部门，各部门有明确的职责分工，相互协 调配合，共同完成行政任务。
行政机关的人员结构
行政机关的人员结构包括领导职务和非领导职务，职务的配置和晋 升都有相应的规定。
行政机关的功能
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行政管理功能
行政机关负责执行国家法 律、法规和政策，对经济 社会各方面进行管理，维 护社会秩序。
对行政主体未来的展望
更加注重人民需求
未来的行政主体将更加注重人民的需 求和利益，以人民为中心，提高服务 质量和效率。
更加注重法治建设
未来的行政主体将更加注重法治建设 ，确保行政行为在法治轨道上进行， 保障人民的合法权益。
更加注重科技应用
未来的行政主体将更加注重科技的应 用，借助信息技术提高管理效率和服 务质量，推动数字化转型。
更加注重多元共治
未来的行政主体将更加注重与其他社 会力量的合作，共同参与社会治理， 实现优势互补和资源共享。
行政主体的违法行为或不当行 为与实际损害之间存在因果关
系。
行政主体主观上有过错，即故 意或过失。
行政主体的法律责任的承担方式
行政赔偿
行政主体违法行使行政权造成公民、法人和其他组织合法 权益损害时，依法由国家承担赔偿责任。
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（一）什么是权力
1、权力是一种意志的强力，是以服从为前 提的
2、权力是一种社会关系，总是发生在人与 人的关系之中
3、权力是一种社会职位的标志
4、权力的实质是一种价值控制和资源控制
《行政管理学》 主编 郭小聪
中国人民大学出版社
（二）什么是行政权力
行政权力 是以行政机构为主体，以执行 国家意志为目的，以强制性政令为手段， 对全社会进行管理的公共权力。
《行政管理学》 主编 郭小聪
中国人民大学出版社
（二）行政权力的外在特征
1、行政权力运行的方向与轨道 2、行政权力运行的层次 3、行政权力运行的时效 4、行政权力运行的统一 5、行政权力运行中的权力膨胀
《行政管理学》 主编 郭小聪
中国人民大学出版社
三、行政权力与其他国家权力的区别
（一）行政权力与立法权力
治和促进社会发展，在社会各个领域中所 承担的职责和所发挥的功能，它反映政府 活动的范围、内容、过程和方法等。
《行政管理学》 主编 郭小聪
中国人民大学出版社
（二）行政职能的重要地位
1、行政职能是建立行政组织的根本依据
2、行政职能的变化是行政机构、人员编制 改革的关键
3、行政职能是行政运行机制科学化的依据 4、行政职能的实现情况是行政管理结果检
中国人民大学出版社
（二）我国政府行政职能的确立及其弊端
弊端： 1、职能庞杂，运行紊乱 2、职能错位，政企不分 3、职能交叉，效率低下 4、职能膨胀，机构庞大
（三）我国政府行政职能的调整与改革
《行政管理学》 主编 郭小聪
思考题：
中国人民大学出版社
1、政府的基本内涵是什么？ 2、行政权力的特点是什么？ 3、行政权力与其他的国家权力有什么区别？ 4、作为特殊的管理活动，政府具备哪些基
本职能？
5、论述我国政府职能的形成、发展和改革
《行政管理学》主编 郭小聪 中国人民大学出版社
第二章 行政主体与行政职能
《行政管理学》 主编 郭小聪
中国人民大学出版社
? 关键词：
行政权力 行政职能
? 本章重点：
政府的内涵、本质和特点；行政权力的 内涵、特点以及和其他国家权力的区别；政 府职能的含义、地位、分类、内容以及如何 转变我国政府行政职能。
1、权力的功能不同 2、权力的作用范围不同
（二）行政权力与司法权力
1、权力发生作用的性质不同 2、权力发生作用的方向不同
《行政管理学》 主编 郭小聪
中国人民大学出版社
第三节 政府的行政职能
《行政管理学》 主编 郭小聪
中国人民大学出版社
一、行政职能的含义与地位
（一）行政职能的含义
行政职能 是指政府为了维护阶级统
（二）我国政府的内涵
《行政管理学》 主编 郭小聪
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二、政府的本质和特点
（一）政府的本质
国家、政府的本质是阶级性与公共 性的有机统一，是经济上占统治地位的 阶级进行阶级统治和社会公共管理的工 具。
《行政管理学》 主编 郭小聪
（二）政府的基本特点
中国人民大学出版社
1、主权性和独立性 2、强制性和约束性 3、执行性和实践性 4、综合性和动态性
《行政管理学》 主编 郭小聪
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三、我国政府行政职能的转变
（一）行政职能转变的含义及其类型
行政职能转变 即是指政府根据社会环 境的变化和发展的需要，对履行职责的范 围和发挥功能的领域做出适当的调整。
转变类型： 1、行政职能性质和内容的转变
2、行政职能内部结构的变化
《行政管理学》 主编 郭小聪
验的依据
《行政管理学》 主编 郭小聪
中国人民大学出版社
二、行政职能的分类与内容
（一）作为一般管理活动的行政职能
1、计划职能 2、组织职能 3、指挥职能 4、协调职能 5、控制职能
《行政管理学》 主编 郭小聪
中国人民大学出版社
（二）作为特殊管理活动的行政职能
1、国家政治事务的管理职能 2、社会经济发展的管理职能 3、社会公共事务的管理职能
《行政管理学》 主编 郭小聪
中国人民大学出版社
三、政府的基本结构
（一）政府的一般结构
1、首脑机构 2、职能机构 3、办公机构 4、直属机构 5、派出机构
（二）我国政府的结构
《行政管理学》 主编 郭小聪
中国人民大学出版社
第二节 政府行政的权力基础
《行政管理学》 主编 郭小聪
中国人民大学出版社
一、行政权力的基本内涵
1、行政权力的主体是国家行政机构
2、行政权力的职能是执行国家意志
3、行政权力的作用方式是强制性地推行命令
4、行政权力的客体是全社会
《行政管理学》 主编 郭小聪
二、行政权力的特征
中国人民大学出版社
（一）行政权力的内在特征
1、行政权力的阶级性 2、行政权力的社会性 3、行政权力的渗透性 4、行政权力的有限性
《行政管理学》 主编 郭小聪
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第一节 行政主体：政府
《行政管理学》 主编 郭小聪
中国人民大学出版社
一、政府的基本内涵
（一）政府的一般内涵
? 广义说的政府（ government ），泛指一切 国家政权机关，如立法机关、司法机关、 行政机关以及一切公共机关。
? 狭义说的政府（ administration ）,专指一 个国家的中央和地方的行政机关。