对高校工会财务工作的几点思考

一
、
重要的意义。 １ 、独 立 自主 的 经 费 管理 体 制
《 工会 法》第 四十 四条 明确规 定 ： “ 工会应 当根 据经 费独 立原 则 ， 建立预算 、决算和经费审查监督 制度 。 ” 当前 ，大 部分工会 组织都 依据 《 工会法 》 、《 会计法》 、《 预算法》 及全 国总丁会 的相关制度和 文件 的规 定 ，实行 “ 统一领导 、分级管理 ”的财务管理体制 ，依法认真做好高校
理工会财务 的负责机构 ，也没有 配备专业的工会财务会计管 理人员 。由
于学校财务处仅仅是代管 工会 日常的报账 、记账工作 。受这 种代管行为 的限 制 ，缺 乏 对 工 会 财务 管 理 系 统 的 、长 远 的 思 考 。 除 此 之 外 ，受 高 校 人事管理体制改革不 断深 化的影响 ，高校工会主席 、副 主席 、工会专 职 人员需要不 断的调 整 ，调 整后的新任工会干部不熟悉财务管 理的专业知 识 ，相关工作 内容了解不 透彻 ，致使工会财务管理水平不能从 根本上得 到提高 。 ２ 、预 算编制不科 学 ，预算管理意识不强 预算是对 高校 的各种资源进行整体优化的过程 ，是做好 工会财 务工 作 的首要条件 。高校工会 经费预算管理是经过严格程序核定 的工会 经费 年度 收支计 划 ，是收好 、管好 、用好工会经费 的重要 手段。但是 ，高校 工 会 缺 乏 预算 管 理 的 意 识 ，没 有 认 识 到 预 算 管 理 对 工 会 发 展 的 重 要 性 ， 认为 预算 编制可有可无 ，无关紧要 ，没有形成 “ 预算管理人人有责 ”的 良好 氛 围 。 ． 预算 编制方法仍然是 增量 预 算 ，即以上 一年 度 的财务 报表 作为 基 数 ，再 加上一定的增长因素 （ 新 增加分会 、协会组织或者其他教职 工活 动的开展）来 编制下一年度的预算。这必然会造成预算的编制与实 际预 算执行 情况相脱节的现象发生 。而且 ，每年 的预算编制都 是在原有 的基 础 上 增 加 ，从 来 不 考 虑 减 少 经 费 开 支 ，造 成 经 费 开 支 越 来 越 大 ， 既 不 科 学 ，也 不 利 于 工 会 的 健 康 发 展 。
经费审查委员会的监督审查工作应贯穿于工会经费活动的全方位全过程不仅要重点把握对会计信息资料经济管理活动的事后审计工作而且要关注事前审计工作深入到财务审计工会管理等领域中对工会的内部控制管理风险等都全面关注
对 高 校 — — 广 Ｌ △ Ｚ 财 务 工 作 的几 点 思 考
刘 丹
摘 要 ：近 年 来 ，我 国 高 等 教 育 取 得 了迅 速 发 展 ， 高校 的 法 人 主 体 地 位 也 基 本 确 立 。 工会 积 极 动 员教 职 工努 力 完 成 各 项教 学 工 作 任 务 ， 最大限度 的维护教 职工的合法权益 ，是高校不可缺 少的重要部 门。工会财务 工作作 为高校 工会 众多工作 中的一部 分，具有不可替代 的作用。 本 文 首 先 阐 述 了工 会 财 务 工 作 的 特 点 ，然 后 时 目前 高校 工 会 财 务 工作 中存 在 的 问题 进 行 深 入 细致 的剖 析 ，最后 提 出治 理 问题 的 措 施 。 关键 词 ： 高 校 ；工 会 ；财 务
工会 财务 是与＿ Ｔ 会组织的产生 、存在和发展紧密相关 的工会经济 管 理工作 ，承担 着收好 、用好 、管好工会经费的任务 ，在高校 工会工作 中 具有至关 重要 的作用。 高校工会财务工作的特点 随着高校工会组织的建立和职＿ 丁各项活动 的开展 ，高校＿ Ｔ会财 务工 作 不断发展和完善 ，形成了工会独特的＿ Ｔ作指导思想 和特点 。因此 ，充 分 发挥 工会财务部门的作用 ，对于提高工会组织 的凝 聚力 、吸 引力 具有
高校工会的 内控制度多么完备 ，都很难发挥应有 的控制作用 。 三 、完善高校工会财务管理工作的建议 １ 、健 全 财 务 机 构 ，加 强 财 务 制 度 建 设 成立专业的工会财务管理机构 ，配备专职 的工会 财务人员 。对 ＿ Ｔ 会 财务人员进行定期或不定期 的培训 ，优化组织 内部教 ｌ Ｔ 的技能组合 。一 方面 ，组织财务人 员认 真学 习专业 知识 ，全 面提高 业务 水平 。另一 方 面 ，提高思想业务素质 ，重视 内部控制 的软文化 ，借 助价 值观等 软环境 起到潜移默化 的作用 ，使其遵守 职业道德 ，忠于职 守，认 真履行工作 职 责。 加强高校工会财务 ＿ Ｔ作 的规 范化管理 ，制度建设 是保障。高 校应结 合其实际情况 ，建章立制 ，逐 步完善 ＿ Ｔ会财 务规范化 管理的相关 规章制 度 。形成 比较完善 的经 费收支管理监督 体系 ，使工会 的经济活动 得到全 面规范 ，用制度约束人 ，以制度促进 管理。从 预算 开始 ，到经 费收支 的 过程监督 ，以及事后 的经费决 算分析 ，都 要做 到有法可 依 、有章 可循 。 通过加强工会 自身的制 度建设 ，加强经费审查委员会的审计监 督 ，确保 对 资金的全 过程控 制和管理 ， 使 工会 经费的使用始终在制度内运行 。 ２ 、科 学编制预 算，增强预算管理意识 首先 ，工会 预算编制要坚持量人为出 、重点突 出、主次分 明 、收支 平衡 、真实合法的原则 。工 会 的年度 预算 应根 据本 年度 ｌ Ｔ 作 计划 的安 排 ，以上 一年度 预算执 行情况作为参考 ，有理有据 ，科学合理的编制 。 其次 ，预算 收入的编制 ，要全面考虑经济发展 、人员 变动 、法律政 策 等变动因素 ，合理地编制。预算支 出的编制 ，既要体现 工会 特点 ，又 要以 “ 勤俭节 约”作为基本原则 ，优化经 费支出结 构。 最后 ，要严肃财务预算的执行与调控 。高校＿ Ｔ会财务要严 肃工会经 费预算的执行与调控 ，充分运用财务管理软件中的预算管 理模 块 。具体 包 括 ：（ １ ）领导高度重视 。各项 ｌ Ｔ作严格按 照预算 执行 ，不得列 支未 纳 入 年 度 预 算 的 支 出 。 分 管 工 会 财 务 的 校 领 导 要 充 分 认 识 到 工 会 经 费 收 支 预算编制对工会发展的重要性 。（ ２ ） 机动 费的运用 。工会 经常会 面临突 发事件 、临时性工作 、重大事项的调整等经费支 出情况 ，因此 要合理 运 用机动费 ，将 “ 机动费” 纳人工会 的年初 预算 中，用 以应对 紧急情 况。 机动费的调整也要严 格遵循 程序 ，调整 金额按 照领 导权 限设 定 审批 程 序 ，机动费金额在某一特定范 围内，由分管工会财务 的领 导直接给工会 下预算调整 ，超过权限则需要先经过工会主席办公会集体 商讨 ，然后 再 向工会财务下预算调整文件 ｊ 。 ３ 、加 强 内部 控 制 的 监 督 力 度 内 部 控 制 制 度 ，是 为 了保 证 工 会 业 务 活 动 的有 效 进 行 和 资 产 的安 全 完整 、防止和纠正错误 与舞 弊 ，保 证 工会会 计 资料 的真实 、有效 、合 法 、完整而制定 的措施和制度 。首先 ，应依据高校 ＿ Ｔ会 内部控制 的实际 情况 ，以指南 的形式 发布一 套 内涵全 面 、操 作性 强 的内部 控制 标准 体 系 ，将 内部控制 的全新理念传达给所有人员 ，增强 内部 控制的意识 。其 次 ，完善 内部控制的监督 。内部控 制是衡量 工会管 理好坏 的重要标 志 ， 经 费 审 查 委 员 会 是 内部 控 制 监 督 的执 行 部 门 ，对 内部 控 制 的 执 行 情 况 进 行全面 的审查和监督 。经费审查委员会 的监督审查 工作应 贯穿于 工会 经 费活动 的全方位 ，全过程 ，不仅要重点把握对会计信 息资料 、经 济管理 活动的事后审计 ＿ Ｔ作 ，而且要关注事前审计 工作 ，深入到财务 审计 、ｌ Ｔ 会管理等领域 中�
３、会 计 内部 控 制 流 于形 式 ，监 督 不到 位
首先 ，不论高校工会制定多么完善 的内部控 制制 度 ，这些制度 从本 质上讲都需要人在一定条件下和一定环境 中进行 准确 的理解和严格 的执 行 。如果工会 已经制定 了内部控制 的相关 制度 ，这就需 要管理者 准确理 解 、常抓不懈 ，始终如一地坚持和贯彻 ，管理者 要使 工会的每一位 教工 都充 分领会到 内部控制的实质和精髓部分 ，虎头 蛇尾 朝令夕改 的颁布 内控制度是绝对不允许的 。其次 ，财务监督 约柬机制 不够健全是 高校工 会内部控制 中最值得关注 的薄弱环节 ，制定 的关 于如何 执行 内部 控制 的 计划是全面的 ，但是在执行过程 中，由于监督机 制方 面存在 问题 ，致使 制度的执行效果往往很差 。在缺乏严格 的监督 约束机制的情 况下 ，无论
工会经费的独立核算工作 。 ２、高校工会 的经 费来源有 法律规 定的渠道 高校工会经费 的来源 主要包括 四个部 分 ：一是工会 会员按 规定缴纳
的会费收入 ；二是高校每月按 比例拨付 给＿ Ｔ会 的经费收入 ；三是工会 的 行政补助拨款 收入 （ 为 了弥补工会经费 的不 足 ，高校 除拨缴 经费以外给 ＿ Ｔ会的补助 ） ；四是其他零 星收入 。例 如 ：捐赠 收人 、银 行存款 的利息 收入 、处置 固定资产净收入 等。 二 、当前 高校 工会财 务管理中存在 的问题 １ 、财 务 机 构 不健 全 。人 员 配 备 不 合 理 目前 ，大部分 高校是 由财务 处代管工会的财务工作 ，没有 专门 的管