我国国企私有化必要性
我国局部性公有产权私有化问题刍议
我国局部性公有产权私有化问题刍议（作者:___________单位: ___________邮编: ___________）[摘要]局部性行政权力拥有者在改革大潮中的逐利行动，使得我国大量局部性公有产权被非正当私有化，而绝大多数普通劳动者排斥在有效监督和受益范围之外，虽然这种情况得到我国党和国家政府以及社会有识之士强烈关注并有所行动，却未改变问题产生的根源：对这些官员行政权力边界界定不清与约束不力；唯有切实赋予一定主体对局部性行政权力有效规制的权力，才能彻底改变现状。
[关键词] 非正当私有化行政权力权力规制“局部性”公有产权，特指除中央级国企外各地方性国有或集体企业公有产权，以及国家各行业主管部门或各地方政府等事业单位公有产权。
中国局部性公有产权私有化，是指将这些产权私有化或私用。
现在国内一些学者主要将注意力集中于中央级国企，似乎只要后者没有出现大规模私有化，社会主义性质就不会发生根本改变。
然而，这却是一个错觉——倘若局部性公有产权被非正当私有化既成事实未能得到有溯及力的制度化追究，就极易形成一种“鼓励更广泛的行政权力拥有者进一步将中央级国企、大量国有土地等巨量剩余公有产权私有化行动”的恶性示范。
本文意在打破这种幻觉，对非正当私有化现象和不良后果以及原因进行讨探，然后提出相应的治理对策。
一、局部性行政权力拥有者对公有产权的非正当私有化（一）我国地方性公有企业公有产权私有化实践。
近20多年来我国地方性公有企业承包、租赁、出售、股份制和现代企业制度建设等改革，都围绕着产权变革重心，只是不同时期各有侧重而已。
从根本上说，这种变革实属无奈之举，大一统经济时期全盘公有化格局早已积重难返：企业办社会负担沉重、政企不分、上级主管部门及官员干预多而不当、企业干群激励不足缺乏工作动力，公有企业效率低下，特别是在民营企业、外企竞争日趋激烈背景下，就更是如此。
改革目标是：转换企业经营机制、明晰产权关系、完善企业制度、提高效率、最终有利于地方经济综合竞争力和人民生活水平不断提高等等。
中国现代企业私有化问题
中国现代企业私有化问题中国科学院最新发布的一份研究报告称，在未来50年里，中国社会现代化需要完成两次社会转型，一是从农业社会向工业社会、从乡村社会向城市社会转型；二是从工业社会向知识社会、从城市社会向城乡动态平衡社会转型。
这份《中国现代化报告2006》是中科院现代化研究中心于7日发布的。
该报告以社会现代化研究为主题，预测这两次转型将从根本上改变中国人五千年形成的传统习惯和生活方式，导致社会利益和社会角色的重新洗牌。
报告提出了到2050年时要完成的如下基本任务：城市化率提高至80%左右；信息化率达80%左右；出国旅游率达50%左右；汽车普及率达50%左右；预期受教育年数超过17年；农业劳动力、生产性职业比重分别年下降5%和2%左右，知识性职业比重年上升3%左右；人均预期寿命逾八十岁，养老、医疗和失业保险覆盖率达百分之百，人们可以自由合理流动，按2002年价格最低月薪超过1300美元，绝对贫困和童工率下降到零。
众所周知，中科院是最权威的官方研究机构，报告的提出显然有着深刻的战略背景。
纵观刚刚过去的2005改革年，中国经济与社会的失衡达到了前所未有的严峻程度，科学发展观与和谐社会建设成为中国高层最为关注的战略性话题。
与此同时，中国社会出现了对过去改革历程的“反思”。
值得警惕的是，这种“反思”可能激起普通阶层对改革的逆反心理。
在这种情况下，由官方权威研究机构发布中长期经济社会协调发展预测报告还是非常必要的，发布时机选在2006春节刚过也是很有考究的。
我们注意到，报告中包含了大量的社会发展指标，其中很多指标大大超过改革前期的预测，这当然是考虑了全球经济迅猛发展的现实后提出的，若能实现之将是非常伟大的成就。
而美中不足的是，报告中关于“以2002年价格最低月薪超过1300美元”的预测。
收入是公众非常敏感的话题，由于改革开放以来普通阶层的收入增长速度与生活条件改善幅度反差较大(住房、医疗、教育、养老条件全面恶化)，很容易让公众对这类“指标”产生不信任情绪，这一点从大量网上论坛的内容即可看出。
初探私有化浪潮对我国国企改革的启示
科扳韶厅方魏豫库呈文救蒙
ｌ ｌ ｌ
赫。
ｔ
ｔ ｌ
强
镪
正 义 和实现 公共 服务 均等 化 的重要 手段 ，具 备 存在 的社会 基础 。
初探私有化浪潮对 我国国企改革 的启示
＿ 尚远方 山东大学威海分校法学院
（） ２具体 国情 。 首先 ， 中国 仍 处 在探 索 阶 段 ，市 场 经济 体 制 不
［ 要 ｊ基 于发 达 国 家和发 展 中国 家的 国有 资产 私 有化 的浪 企 需保 持 主导地 位 。此 外 ，国企 在 应付 危机 和承 担 民营 领域 承担 不 摘 在 阐述 影响 我 了的基 础设 施建 设 、提供 公 共品等 方 面起 着关键 的 作用 。 国 国企存 在 因素 的基础 上 ，初 步探 讨 固 企改革 的 方向 、 ２我 国 国企 改革 的方 向 ［ 关键词 ］ 国有 企业 私 有化 国有 资产 综 上所 述 ，我 国 国有企 业 有存 在发 展 的合理 性 ，但 仍存 在效 率 潮 ，分析其 成败 原 因 ，并 总结 了私有化 的 经验 教训
１私有 化是 工具 ，不是 目标 。私 有 化是 国有 资产 改革 的一 种 手 束 ，加 强成 本与定 价监 管 ，实现社 会公 共利 益最 大化 。 对 于承 担战 略 性职 能 的国企 应 通过 专 门立 法对 其进 行改 制 ，采 取 公法 人治 理结 构 ，按 照公 法人 治 理结 构要 求构 建 国有 资产 管理体
１符合 其 资本 主义 发展 传 统 。在相 当长 的历 史时 期 内 ，大 多数
改革 失败 的教训 的 基础 上 ，结合 我 国具 体 国情和 传 统的 基础 上 ，不
国有企业的市场化改革
国有企业的市场化改革市场化改革的必要性国有企业作为国家的重要经济支柱，具有巨大的资源和市场优势。
然而，在计划经济体制下，国有企业常常受到行政干预和资源配置的限制，导致其经营效益低下和竞争力不足。
因此，进行市场化改革是提高国有企业效率和竞争力的必然选择。
市场化改革的主要内容和措施市场化改革包括改变国有企业所有制结构、完善公司治理机制以及引入市场竞争等一系列措施。
所有制结构改革所有制结构改革是国有企业市场化改革的核心内容之一。
通过允许民间资本进入国有企业股权、鼓励国有资产证券化等方式，实现国有企业所有制的多元化和混合所有制的形成。
这样有利于增加市场竞争，优化资源配置，提高国有企业的经营效益。
公司治理机制完善完善公司治理机制是国有企业市场化改革的重要举措之一。
建立健全的董事会、监事会和高级管理层等机构，推进企业的职能分工和决策程序，提高国有企业的管理效果和运作效率。
引入市场竞争引入市场竞争是国有企业市场化改革的重要手段之一。
通过开展公平的市场竞争，推动国有企业转变经营方式，增强其创新能力和竞争力。
同时，还可以促进资源的优化配置和经济结构的调整，推动经济的发展。
市场化改革的意义和影响市场化改革对国有企业、经济发展以及国家的整体利益都具有重要意义和深远影响。
首先，市场化改革有助于提高国有企业的经营效益和竞争力，增强其市场地位，从而推动经济的发展。
其次，市场化改革可以促进资源的优化配置，提高资源利用效率，推动经济结构的升级和转型。
最后，市场化改革可以激发和释放企业的创新活力，提高企业的技术能力和管理水平，促进经济的可持续发展。
总之，国有企业的市场化改革是推动经济发展的重要举措，对实现国家现代化建设和国家财富的增加具有重要意义。
在市场经济体制下，通过改革创新措施，不断完善市场化改革，将国有企业打造成为具有国际竞争力的现代企业。
国有企业私有化中的管理者收购相关问题探讨
盖达 尔等人力主实行的 “ 休克疗法 ” 政策：
紧缩 银 根 、在 短 时 间 内 大幅 开放 物价 、推
动 贸易自由化 、可 自由兑换 卢布 ，迅 速推 进 国 有企 业 的私有 化 。从 １ ２年初 到 ９９ １９ ９ ７年 ７月的短短五年 问， 罗斯完成 了 俄 大规模私有化改造并转入个案私有化阶段。 然而 ，由于盲 目照搬西方模式 ，苏联 的私
管理者收购（ Ｏ ） ＭＢ 又称经理层收购 ，
起 源 于 美 国 ２ 世 纪 ７ 年 代 的金 融 创 新 ， ０ Ｏ 是
杠杆收 购的一种 。即 目标公司的管理层 或 经理层 以 自有资金和外部 融资购买本公司
的 股份 ，从 而 改 变 公 司 所 有 权 结 构 、控 制
１国外私有化现状介绍 。私有化是 ２ ０ 世纪８ 年代初兴起的世界性的保 守主义浪 ０
■ 林 勇 （ 州强生圣威装饰材料有 限公 司 杭 州 ３ ０ ０ ） 杭 Ｉ １０７ ◆ 中图分类号 ：Ｆ ７ 文献标识码 ：Ａ ２１
１通过证券市场 出售给个 人。这一做
内 容 摘 要 ：私 有 化 是 我 国 国 企 改 制 、 改 革 中 常 用 的 方 式 ， 并 成 为 学 者 研
化 中 存 在 的 问 题 ，提 出 相 关 对 策 与
建议。 关键 词 ： 国 企 改 革 管 理 者 收 购 国
有 企 业 私 有 化
我 国最早的管理者收购可追溯到 １ ９ ９７ 年 ７ 四通集 团的 “ 月 产权变局” 。随着我 国 产权制度改革的深入 ，国有企业私有化是
本文所涉及 的私有化专指 国有企业私 有化 ， 它仅仅 指以现代 产权 制度 为基础 ， 发 展混合所有制经济 中企业 改革 的有益组成
人民日报：毫不动摇地巩固和发展公有制经济,不搞私有化
人民日报：毫不动摇地巩固和发展公有制经济，不搞私有化2014-09-13 财经网【张宇/文】党的十八届三中全会后，新一轮的经济体制改革全面有序展开。
坚持和完善基本经济制度，是全面深化经济体制改革的关键环节，对于坚持和发展中国特色社会主义制度，加快完善社会主义市场体制具有重大意义。
一、坚持完善基本经济制度事关中国特色社会主义的前途命运习近平总书记多次强调，改革开放是一场深刻革命，必须坚持正确方向，沿着正确道路推进，“中国是一个大国，不能出现颠覆性错误。
”就深化经济体制改革来说，关键就在于能否坚持和完善我国的基本经济制度。
公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基，事关中国特色社会主义的前途命运。
马克思主义认为，经济基础决定上层建筑，而经济基础的核心则是生产资料所有制。
在《共产党宣言》中，马克思和恩格斯强调，所有制问题是社会主义运动的基本问题。
新中国成立后，我国建立了以生产资料公有制为基础的社会主义基本制度，成功实现了中国历史上最深刻最伟大的社会变革，为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础。
改革开放以来，我国确立了公有制为主体、多种所有制经济共同发展的社会主义初级阶段的基本经济制度，这是推动中国特色社会主义蓬勃发展的重要支柱。
在新的历史时期坚持和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，都离不开基本经济制度这个重要支柱。
削弱和动摇了这个支柱，中国特色社会主义的大厦迟早都会坍塌。
市场经济作为资源配置的一种方式，在不同的社会制度下具有不同的性质和特点。
社会主义市场经济是同社会主义基本制度特别是基本经济制度结合在一起的。
这种结合，一方面发挥了市场机制信息灵敏、效率较高、激励有效、调节灵活等优点，增强了经济发展的活力；另一方面发挥了社会主义经济具有的党政有为、政府有效、统筹兼顾、共同富裕、独立自主、团结互助等制度优势，从理论和实践上超越了以私有制为基础的资本主义市场经济的流俗教条，极大地促进了社会生产力的发展，创造了经济发展的奇迹。
国有企业改制加快转型升级与市场化改革
国有企业改制加快转型升级与市场化改革在国有企业改制加快转型升级与市场化改革的背景下，我国在过去几十年中取得了巨大的发展成就。
国有企业作为我国经济体系的重要组成部分，在改革开放以来发挥着至关重要的作用。
然而，在面对日益激烈的市场竞争和经济全球化的挑战时，国有企业必须加快转型升级并适应市场化改革的需求。
一、国有企业改制加快转型的必要性国有企业改制加快转型升级的必要性在于提高其核心竞争力和市场适应能力，以适应经济发展新形势的需求。
首先，国有企业改制可以推动其从重化工业向高科技、高附加值领域的转型，以实现产业结构的优化升级。
其次，改制可以提高国有企业的经营效率和管理水平，降低成本，增强利润能力。
最后，改制还可以加强国有企业的创新能力和市场竞争力，提升其在国际市场的影响力。
二、国有企业改制的策略和方向国有企业改制的策略和方向需要根据不同企业的具体情况来确定，但总体来说应包括以下几个方面。
首先，要加强企业内部管理改革，建立现代企业制度。
这包括推行董事会治理模式、强化法人治理和内部监督机制等。
其次，改革国有企业的所有制结构，引入民间资本，加强企业的股权多元化和市场化运作。
同时，要建立健全国有资本经营预算制度和审计制度，加强资产负债管理和风险控制。
此外，还需要加强人才引进和培养，提高员工的素质和创新能力，确保企业具备可持续发展的竞争力。
三、市场化改革对国有企业的影响市场化改革对国有企业的影响主要体现在以下几个方面。
首先，市场化改革可以打破垄断，增加市场竞争，提高企业效率和创新能力。
其次，市场化改革可以提升企业的市场占有率和市场份额，增强企业的盈利能力。
同时，市场化改革可以促进资源配置的合理化，提高市场的效率和资源利用率。
最后，市场化改革可以推动企业与国际市场接轨，提升企业的国际竞争力。
四、国有企业改制转型的挑战与对策国有企业改制转型过程中面临诸多挑战，如体制机制不完善、企业文化转型困难、利益关系复杂等。
因此，需要采取一系列对策来应对这些挑战。
从国企存在的意义谈国企改革
化 。
由于我 国是社 会主 义 国家 ，公有 制经济 是最 主要
的 、也是最基 本 的经济 制度 。 因此 探讨 我 国国企 的性
质不得 不先探 讨一 下公有 制经 济 。刘 永佶 教授在 《 中 国经 济 矛盾 论 》 中是这 样 描述 公 有 制经 济 ：“ 有制 公
题 ，只有在 民主 法制下对 公有制 经济进行 改造 ，真正 落实劳 动者的主 体地位 ，才符 合广 大劳 动者的利益 ， 才是我 国国有企业 的唯一 出路 。
关键词 ：国企；改革 ；劳 动者主体 地位
由于 国企独特 的社会地位 ，再加上改革开放 以来它 暴露 出人员冗余 、效率低下和经济效益不好等缺点 ，国 企改革 一直是热 门话题 。从 ２ 世纪 ８ 年代至 ９ 年代 中 ０ ０ ０ 期，中央政府 出台了一系列措施 ，包括 中央与地方 的财 政分权 、促进 企业 内部改善经营与激励机制 ，引进 市场
合在 一起组 建企业 ，使劳动者的劳动力和生产资料在企
业 中有 效结 合 ，使劳 动者 真正成 为企 业主 人 。只有 这
等方式 。与此 同时，对于国企私有 化的程 度与速度 ，经
济学界也从各个角度进行 了研 究和探讨 ，但迄今仍未形
样 ，才能保证 劳动者的劳动力所 有权和 生产 资料所有权 以及 由这两 个基 本权所 派 生 出来 的权 利体 系建立 和实 现 ，才 能更有效地 促进劳动 者素质技 能 的提高 和发展 。 因此 ，尽 管 国企 承担 着一 些政策 性 和社会 性任 务 ，但
经济是 在否定 生产资许 多人 认为这 样 的私有 化 ，会提 高效率 、解
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
我国国企私有化的必要性
摘要：国企私有化的问题由来已久，对于国有企业是否需要改革，
改革的程度及方式，一直是人们争论不休的话题。本文试图从真正
区分私有化的含义、私有化给我们带来的益处等方面阐述了国企私
有化的重要性和必然性。
关键词：国有企业；私有化；必要性
中图分类号：f271 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2013）
04-00-01
当改革进入深水区，各种复杂深层次的矛盾凸显出来，使改革举
步维艰。国有企业是否应该私有化，一直是人们争论不休的。独立
学者杜建国打断世界银行行长佐利克北京报告发布会的发言同时
当场派发他的文章—《世界银行，带上你的毒药滚回美国去》，以
此抗议国企私有化。这个举动由此迅速上升至关于国企是否应当私
有化等关于中国改革前途的大论战。
一、“国企私有化”的误区和实质
（一）国企私有化的误区
目前有一种潜在的错误认知，认为所谓私有化即是将原本国有企
业顷刻被瓜分为私有，国有企业立即变成私人囊中之物。人们担心
的根本问题是当国企实施私有化政策，这些巨型企业将落入原高管
家族与官僚权贵手中，贫富差距会越来越大。那么我们所谈到的国
企私有化的本质究竟是不是这样？答案是否定的。
（二）什么是国企私有化
所谓国企私有化是指引入竞争，打破垄断国企垄断，给非国家控
股的企业或个人一个竞争的机会，使得市场能够达到充分竞争。衡
量国有企业私有化的一个标准，是看这家“国有企业”的产权关系，
如国有股份和其他股份比较起来不在这家改制后的企业占有主导
地位，甚至完全没有国有股份，这家“国有企业”就可以被称之为
国有企业私有化的一家企业。在这里，我们必须强调的一点就是“引
入竞争”，国企私有化并不是指一夜之间分掉国企，它是指引入一
种竞争机制，鼓励民营资本进入现在国企垄断领域，使得除国资以
外的市场因素能够进入国有垄断，形成市场的良性竞争。
二、国有企业的垄断现状
中国垄断行业大体上包括5类：全国性自然垄断产业；区域性公
用事业和基础设施行业；本应属于企业化经营但采取了事业单位体
制的行政垄断行业；本应属于竞争行业但在我国采取了行政垄断体
制的行业；特种行业，如造币、烟草医药、食盐等。目前我国国企
垄断行业约占gdp的40%。我国垄断行业其实是国有资本对行业的
垄断和控制，是一种产权资格垄断。垄断行业“一股独大”，在治
理上必然“一股独霸”，在绩效上往往“一股独差”，形成独资、独
治、独占、独享的“四独”局面[1]。
改革开放以来中国经济改革取得了举世瞩目的成就，推动了中国
经济的长期发展。但改革主要发生在竞争性产业领域，广大垄断行
业总体上还没有改革，垄断行业之后已是不争的事实。垄断行业在
发展上不符合转变经济发展方式的要求。因此必须打破垄断引入竞
争，全面改革实现科学发展。
三、国企私有化的必要性
（一）国企垄断的现状损害民众利益
一组数据证明了国有企业的比例一直在下降，1998-2010年，国
有企业户数占比从39%下降到4.5%，主营业务收入占比从52%下降
到27%，利润总额从36%降至27.8%，从业人数从60.5下降到19.2%，
贡献税收行65.5%下降到37.2%。从2005年非公36条开始，在利
润高于10%的行业，如烟草等领域，国企产出仍占总产出的85%。
国企只是在低利润行业撤退，而在高利润行业仍占据垄断地位大发
其财。这组数据表明国企改革势在必行，若依然无视国企目前的垄
断模式不引入竞争，将不利于社会的和谐稳定和发展。
（二）引入竞争机制的作用
前面已经讨论过国企私有化并不是将国企权贵化而是引入竞争
机制。市场竞争的自主调节可以进行优胜劣汰，改变国企高高在上
一档独大的局面，人民从竞争中受益，这样才能使企业不断改善产
品质量和自身服务。
参与市场竞争的各个经济主体为了取得竞争的胜利，都必须不断
采取改进生产技术加强经营管理，开发新产品和提高产品质量降低
生产成本。与此同时，为了抵御强大的竞争冲击，相关企业可以组
建成不同形式的经济联合体，形成具有一定规模的集团经营。这些
都有助于社会生产力的提高和优化人民群众的生活水平。其次，正
当竞争可优化资源配置。市自由竞争是调节社会的供给与需求，促
进社会资源配置的前提条件。再次，正当竞争推动企业开拓进取优
化产品结构。市场竞争的紧迫感、压迫感、危机感，使得企业不断
进步，必然对消费者生活水平有很大的提升，在消费者收入不变的
情况下，消费者花同样多的钱，可以购买到更多“物美价廉”的消
费品，从而生活质量得到提高[2]。
（三）准入和竞争领域的选择
国企目前主要存在高端服务业和制造业，其中有的行业比较容易
进行私有化，但过程一定要把握好，关键要看是否做到公正、公平、
公开；对于一些自然垄断部门如电网，铁路以及一些城市基础设施，
是否一定要私有化，私有化后如何管制，需要仔细考虑再采取行动。
此外，国企改革不是简单似有化，需要顶层设计，我们到底在哪些
领域需要国有企业，哪些领域需要完全市场化，哪些领域国企占据
一定市场份额，要论证和解决[3]。国有企业私有化是一项运动，
需要有法律程序有计划有组织的进行接受公众的监督。市场经济体
制的建设是一项工程，既需要有大政方针也需要有经过论证的适当
的具体的政策相配合。国企私有化改革是国企私有化的趋势是必
然，改革过程需要不断摸索。要努力发掘新闻媒体监督透明化机制
的作用，在不断的理性思考下采取行动。
四、结语
提高全国人民的生活水平是我们发展改革大计的根本出发点，国
企私有化是我们当前面临的一大挑战。对国企私有化的是是非非，
需要站在全民利益的立场去思考。国企私有化究竟是“良药”还是
“毒药”需辩证看待，要学会创新思路，大处着眼，谋求最大福利。
参考文献：
[1]戚聿东.不公正的发展：中国国企垄断现状[j].董事会，2012
（2）：48-52.
[2]王雪峰，李文海，张雪丹，马莉燕.略论市场竞争规律、形式
及其影响[j].黑龙江科技信息，2003（3）：29.
[3]国企改革：私有化是必然归宿？[j].廉政望，2012（4）：25.