浅析行政事业单位国有闲置资产的处置管理与处置创新

浅析行政事业单位国有闲置资产的处置管理与处置创新

驻马店市政府采购中心李海军

行政事业单位国有资产处置，是指行政事业单位国有资产产权的转移和核销。包括各类国有资产的无偿转让（调剂）、出售、置换、报损、报废等。通过综合运用法律允许范围内的一切方法和手段，对资产进行的价值变现、价值提升的活动。国有资产的处置应当遵循公开、公平、公正的原则。有关行政事业单位国有资产的处置管理，国资委【1995】06号《行政事业单位国有资产处置管理实施办法》早已明确规定。按规定国有资产处置应向主管部门、或者同级的财政部门及国有资产管理部门报告，并履行审批手续。但由于种种原因各地行政事业单位国有资产尤其是闲置的资产处置较为随意，管理粗放，其人为因素多，滋生了腐败。比如部分单位违规自行处置、私下交易、擅自转让、擅自报废、随意出售、贱卖国有资产等现象时有发生。造成国有资产严重流失，败坏了党风党纪，在群众中造成很坏的影响。

出现上述现象的原因是复杂多样的，一方面是由于我国的行政事业单位的固定资产一直以来主要由财政无偿调拨和购置。所以各行政事业单位购置固定资产时，往往只从本部门的利益和需求出发，很少从实际工作需要和使用效益等方面进行科学论证。而财政部门往往只重视经费预算，对已形成的实物性固定资产如何物尽其用等方面兼顾不到。这就造成了某些部门的某些资产随意添置，重复购置。其结果是造成很多固定资产处于闲置和半闲置状态，严重浪费了国家财产。另一方面是制度建设滞后，管理不规范。按照《行政事业单位国有资产管理实施办法》和《行政事业单位国有资产处置管理实施办法》规定，各级人民政府财政部门主管行政事业单位国有资产管理工作。但实际工作中行政事业单位国有资产的管理存在真空地带，庞大的行政事业单位国有资产的静态和动态情况，财政部门不可能及时地全面了解和把握。再者使用单位对实物资产在使用和保管及维护等环节上，责任心不强，相关制度执行不严，责任不落实。造成人为因素的财产损坏、丢失等情况时有发生。管理权与使用权的分离，监督机制与绩效评价机制缺乏，使许多国有资产的使用寿命缩短，该处置的闲置资产得不到及时的处置。致使国有资产低效使用，影响了国有资产的使用效能，造成了国有资产的浪费。

资产闲置一方面是因为管理跟不上，另一方面是某些部门固有的占有欲较强，本位主义严重。其表现为单位占用的国有资产为本部门、本单位所有。宁肯闲在家里，不许用在别处。严重影响了国有资产的使用效能。对于闲置和利用效率不高的资产，不能及时地进行调配和合理的流动。使许多原本可以互通有无公共性资源被闲置。这些被闲置的资产不要说全国，就某一个省或某一个市闲置“沉睡”的公共性资源究竟有多少？恐怕谁心中都没有一个明确的数目。因此加强对行政事业单位国有闲置资产的管理,尤其是加强对闲置资产处置的管理，是非常必要和重要的，它是防止国有资产流失的最后一道防线。各单位和部门要对国有闲置资产进行定期核查，确保帐帐、帐实、帐据、帐卡相符。力争做到家底清楚，心中有数。国有闲置资产的处置应当由行政单位资产管理部门会同财务部门、技术部门审核鉴定，提出意见，按审批权限报送审批。资产使用部门需要履行以下程序。1、提出资产处置申请。2、资产管理部门提出资产处置的初步意见。资产管理部门根据其掌握的有关资产管理信息，对其使用状况、使用年限、账面价值等情况进行综合分析，提出资产处置的初步意见。3、财务部门根据资产管理部门提出的初步意见，查对有关明细账和有效凭证，包括原始发票或收据、记账凭证和固定资产卡片等资料。核算统计该项资产在使用过程中所发生的运行费用、维护费用等支出及价值状况。根据上述情况，进行认真分析，提出资产处置意见。4、技术部门从技术角度，对资产的安全性、可用性、损耗程度等方面进行技术测评，根据测评结果，提出资产处置意见。5、资产管理部门综合财务部门、技术部门提出的意见以及相关资料，进行全面分析，提出最终处理意见，按照资产处置审批权限报送审批。6、提供该处置资产的权属证明。拟处置的国有资产应当产权清晰，权属关系不明或存在权属纠纷的国有资产，不得处置。

闲置资产处置的主要形式有以下几种：1、无偿转让（调剂）。即以无偿的方式变更行政事业单位国有固定资产的占有权、使用权。要建立闲置资产调剂市场，为供需双方调剂余缺，盘活存量，促使国有资产的合理流动。使闲置的资产发挥最大效益。其主要风险控制是：必须提供调入和调出单位同类别资产的存量和需求情况，防止变相的利益输送和行贿。2、出售。即以有偿的转让方式变更行政事业单位国有固定资产的占有权、使用权。有偿转让的资产，应由原占有单位委托具有相应资质的评估机构进行资产评估，并报财政部门核准或备案。将评估价值作为底价进行公开竞价出售，防止贱卖国有资产。出售的闲置资产应采用拍卖、招投标、协议转让等方式公开处置。拍卖活动应依法遵循公开、公平、公正、诚实信用的原则；招投标应严格按照《中华人民共和国招标投标法》执行；协议转让是指资产处置的买卖双方经过协商或谈判后，取得一致意见，以一个双方都能接受的合理价格进行资产转让。应到依法设立的产权交易机构中公开进行。3、质换。即以非货

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主权债务危机也对欧元的稳定产生了影响。今年以来，截止到5月14日，人民币对欧元的累计升值是14.5%。作为我们最主要的出口市场、最重要的贸易伙伴之一，在5个月中升值了14.5%，这会给中国的出口商造成巨大的成本压力，也会对贸易政策的调整产生影响。

四、高度关注出现的贸易逆差背后的问题

海关总署公布的数据显示，今年一季度我国进出口总值6178.5亿美元，比去年同期增长44.1%，一季度贸易顺差为144.9亿美元，减少76.7%。3月份，我国出口1121.1亿美元，同比增长24.3%；进口1193.5亿美元，增长66%，贸易逆差72.4亿美元。这是自2004年5月以来，我国外贸首次出现月度逆差。时隔72个月我国再现贸易逆差确实令国内外高度关注。虽然此前已经预测3月份可能出现贸易逆差，但是，在10日数据公布后，仍然带来不小反响。

首先，从逆差上解读中国经济彻底回升回暖没有说服力。3月份逆差的出现主要原因在两个方面：一是国际大宗商品快速上涨，比如：50%依靠进口的石油已经攀升到了每桶80美元以上；70%依靠进口的铁矿石呈现100%以上的价格涨幅。在进口需求数量不变的情况下，价格大幅上涨，进口价值额度必然增大。二是在进口价值额度增大的同时，中国出口并没有恢复到金融危机前的水平，同时由于受到国际贸易保护主义的影响，出口屡屡受阻，出口附加值大幅下降。两头夹击是中国贸易出现逆差的根本原因。中国经济确实率先复苏，也越来越呈现回暖的趋势，但是这主要是国家政策和大举投资的功劳。逆差不能充分说明中国经济的回暖，也不能完全说明中国国内消费已经启动。其次，3月份首现逆差表明中国出口这驾马车仍然乏力。逆差并不是在出口强劲，进口超过了出口的基础上出现的，而是出口“缴械投降”，进口“不劳而获”而取得的贸易逆差。

综上所述，我们必须高度重视6年来中国首次出现的贸易逆差所折射出的严重问题。要加大贸易谈判力度，使得西方国家向中国开放高科技出口领域，扭转中国的进口商品结构；人民币不但不能升值反而要适度贬值，以促进中国对外出口的根本复苏，出口这驾马车必须加力；要严防国际大宗商品价格暴涨对中国国内通胀的助推作用。

五、中国应从容应对欧洲的债务危机

当前，尽管中国经济增长已经进入快车道，但还面临着许多不确定因素，国内外形势仍然极为复杂。从国际看，世界经济有望实现恢复性增长，国际金融市场渐趋稳定，但复苏的基础依然脆弱，不确定、不稳定因素较多，欧元区各国经济比较疲软，特别是希腊等一些国家已经出现主权债务危机，将影响经济复苏。从国内看，经济发展的基本面和长期向好趋势没有改变，但经济回升的基础还不牢固，还存在许多矛盾和困难，财政收支矛盾也比较突出。因此，在现在这种局势下，中国还是应该保持稳步发展的进程，稳中求发展。

参考文献：

[1]张尚斌.希腊债务危机——

—美国未来十年的榜样.证券市场周刊,2009；12：7

[2]严丽丹.欧盟施压希腊应对危机措施升级.金融时报,2010；1：12

[3]张锐.希腊主权债务危机的成因与影响.中国货币市场,2010；3

[4]郭红利.金融危机的后遗症之主权债务危机.商场现代化,2010；2

[5]张婷婷.主权债务危机的警钟敲响.金融博览,2010；1

[6]杨林.迪拜债务危机及其影响.宏观经济研究,2010；1

币性交易方式变更行政事业单位国有固定资产的占有权、使用权。4、报废。是由于行政事业单位国有资产已达到使用年限而出现老化、损坏、市场型号淘汰等，经科学鉴定或按照有关规定，已不能继续使用，必须进行产权注销的一种资产处置形式。5、报损。是指行政事业单位国有资产发生呆账损失、非正常损失等，必须按照有关规定进行产权注销的一种资产处置形式。对于涉及报废和报损的资产，必须提供具有法律效力的证明材料，专业技术鉴定部门的鉴定报告。经批准报废和报损的资产，应当通过资产处置平台统一回收处置，到依法设立的产权交易机构中公开进行交易。处置过程和结果的资料应当真实、完整。要加强对报废和报损资产的档案管理，做到“物销案存”。

结合工作实际积极创新处置方式。一、积极探索网上交易方式。要利用互联网的优势，把国有闲置资产处置的信息宣传到位，在社会上形成真正广泛的客户群体。借鉴网上拍卖商品成功的案例，积极尝试网上竞拍，电子竞拍等灵活多样的交易方式。二、行政事业单位闲置房屋的出租，长期以来一直是某些别有用心的人谋取私利的工具。对外招租不透明、不公开、以低价格租出、不签定《房屋租赁合同》、出租收入不按规定进行会计核算、长期游离于账外，形成“小金库”。要加强对行政事业单位闲置房屋出租的监管，制定行政事业单位房屋出租管理办法。明确规定行政事业单位闲置房屋出租要采取公开招标方式。到依法设立的产权交易机构中公开进行。加强租金收入的监督，行政事业单位在收取租金时，必须向承租人开具财政监制的专用票据。行政事业单位闲置资产的处置收入属国家所有，按照政府非税收收入管理规定实行收支两条线管理，收入上缴财政专户或国库。三、针对多次流拍的国有闲置资产，要改变工作思路，积极创新处置交易方式。比如我市产权交易中心针对二次流拍的市直行政事业单位两辆退役红旗车，创新交易方式，经财政主管部门审核批准，在有关部门的监督下，采用竞买人三轮秘密报价，最高者得的方式以4.7万元的价格最终处置成功。竞价时，由每位竞买人以书面的形式将自己所报价位密封处理，确保内容的保密性，并实行三轮报价，逐级递增，第二次报价按首轮报价的最高价起价，依次类推。第三次报价最高者为最终竞买人，如第三轮报价最高价有两人或者两人以上，则继续进行报价，直至选出最高报价。每轮报价结束后，由市财政局、监察局验收报价单，工作人员现场开启，当场宣读最高报价，但对最高报价人保密。这样就能人为地杜绝竞买人之间互相串通、打压价格等行为，能最大限度地克服拍卖市场上的许多弊端。在最终竞价成功后将最高报价单进行公示，使竞价活动在公开、公正、公平诚实信用的原则下进行。通过这次处置交易方式的创新，使两辆流拍车辆在确保4万元保留价的基础上最终增值7000元，实现了国有资产的保值增值。此次处置交易方式的创新，得到了市财政局、市监察局和社会各界的高度评价。收到了良好的社会效果，确保了国有资产的保值和增值。

参考文献：

[1]《河南省行政事业单位国有资产管理办法》河南省人民政府第108号令

[2]河南省2008年度《行政事业单位会计人员继续教育培训教材》

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