防洪非工程措施(阅)

防洪非工程措施
防洪非工程措施
non-structural flood control measures
通过法令、政策、经济手段和工程以外的其他技术手段，以减少洪灾损失的措施。

亦称非工程防洪措施。

防洪非工程措施的发展主要由于：①只靠工程措施既不能解决全部防洪问题，又费用高昂，必须考虑非工程措施的结合。

②洪泛区的开发利用不尽合理，人口和财富迅速增长,以致世界各国虽作了大量的防洪工程,但洪水所造成的损失仍然有增无减。

③现有防洪工程多数防御标准不高，提高标准在经济上又不合理，而超标准的洪水又可能发生。

④大型防洪工程投资大,占地多,移民问题突出，开发条件越来越差，可兴建的工程越来越少。

因此，以非工程措施与工程措施相结合来减少洪灾损失的途径，日益为人们重视。

防洪非工程措施的理论与方法日益得到发展。

防洪非工程措施的基本内容，一般可概括为；①洪泛区管理。

按洪水危险程度和排洪要求，将不宜开发区和允许开发区严格划分开；允许开发区也根据可能淹没的机率规定一定用途，并通过政府颁布法令或条例进行管理,防止侵占行洪区,达到经济合理地利用洪泛区。

②对洪水易淹区内的建筑物及其内部财物设备的放置等方面都给予规定。

例如规定建筑物基础的高程、结构，规定财物存放在安全地点，或在洪水到来前移至安全地点等。

③洪水保险。

通常指强制性的洪水保险，即对淹没机率不同的地区，对开发利用者强制收取不同保险费率，从经济上约束洪泛区的开发利用。

④制定居民应急撤离计划和对策。

在洪水易淹区设立各类洪水标志，并事先建立救护组织和准备抢救器材，根据发布的洪水警报进行撤离。

⑤超标准洪水紧急措施的部分措施。

⑥建立洪水预报警报系统。

把实测或利用雷达遥感收集到的水文、气象、降雨、洪水等数据，通过通讯系统传递到预报部门分析，有的直接输入电子计算机进行处理，作出洪水预报，提供具有一定预见期的洪水信息，必要时发出警报，以便提前为抗洪抢险和居民撤离提供信息，以减少洪灾损失。

它的效果取决于社会的配合程度，一般洪水预见期越长，精度越高，效果就越显著。

中国1954年长江洪水预报和1958年黄河洪水预报，以及美国1969年密西西比河洪水预报，均取得良好效果。

⑦救灾。

从社会筹措资金、国家拨款或利用国际援助等进行救济，给受灾者以适当补偿，以安定社会秩序，恢复居民生产生活。

救灾虽不能减少洪灾损失，但可减少间接损失，增加社会效益。

从世界各国的实践来看，用防洪工程措施控制洪水是有限度的。

因此，防洪非工程措施作为减少洪灾的综合措施之一，越来越被重视。

防洪非工程措施还待继续发展完善，非工程措施与工程措施的合理结合及其各自效益的评价尚需研究。

防洪非工程措施
non-structural flood control measures
应用政策、法令、经济手段和除兴修工程以外的其他技术，以减小洪灾损失的办法。

又称非工程防洪措施。

主要包括：①洪泛区管理。

在洪泛区内根据受洪水威胁的程度分区，或允许开发，或限制开发，或严禁开发；对易淹区内建筑物的结构、基础高度及物资储放等给予规定；保持行洪和滞洪区的功能等。

②实行洪水保险。

③建立洪水预报警报系统，及时预报，争取时间，减小洪灾损失。

④对超标准洪水制定居民紧急撤离计划和对策。

⑤救灾。

筹措资金进行救济，以安定居民生活，稳定社会秩序，恢复经济。

由于洪水的发生及其量值都有随机性，单纯靠工程防洪既不经济，又不完善，所以防洪非工程措施逐渐形成发展，并受到重视。

洪水预报警报系统
洪水预报警报系统
flood forecasting and warning system
为防御洪水灾害和有效利用水资源而采用的能对气象、水文要素进行观测、传输和处理，并具有发布预报警报功能的信息系统。

洪水警报系统与洪水预报系统有的互相联系，有的单独建立。

它们都是防洪非工程措施的重要组成部分，功能是争取时间，及早掌握水情及其发展情势，以便研究对策，采取措施，减免洪水造成的损失。

1854年法国在塞纳河设立了世界上最早的洪水预报警报系统。

系统组成包括数据的观测、传输、处理与分析和发布预报、警报。

①测报数据的水情站网是系统的基础，包括雨量站、水位站、水文站，按规定的项目和次数进行观测。

②传输手段有电报、电话、专用微波通讯网及卫星等。

水情站有人工观测和自动遥测两种，及时将所取得的水文等资料按统一规定向预报单位及有关单位传输。

③预报单位接到雨情、水情后，进行数据整理和分析计算，发布洪水预报。

设立自动遥测站的流域或地区，遥测站与预报中心的计算机相联，直接将雨情、水情输入计算机，由预先输入的译电和预报软件，自动输出水情报表和作出洪水预报，称为自动遥测联机实时预报系统。

洪水预报的内容主要是洪峰水位和流量、洪峰出现时间、洪水流量过程和洪水总量等。

预报方法见洪水预报。

④有关部门接到预报后，立即根据预报流量的大小，作防御准备。

遇将要发生严重洪水时，即由防汛主管部门或地方政府，用电报、电话、广播等向可能被淹没的地区发布洪水警报。

发布的内容，一般为水位、流量、预报洪水到达的时间、可能淹没的范围等，使当地群众及时采取避洪措施或迁移。

有些小河汇流时间短，尤其遇到突发性洪水，预见期很短，则建立地区洪水警报系统，直接向可能受淹地区发布警报或自动报警。

现状与效益世界各国对洪水预报、警报系统都很重视。

1966年美国在密西西比河防洪工程中，开始研究利用遥感技术，改善数据收集处理方法。

现有不少发达的国家,都已在许多河流上建立了自动预报警报系统,有些发展中的国家也已在部分河流上建立这种系统。

美国有水情站近万处，分为82个河流区，预报2500多个控制点的水位、流量。

大河均由国家负责，全国设有13个河流预报中心，利用远程终端，通过自动现场作业系统，运用国家天气局中心计算机的河流预报系统进行日常作业预报，向全国有关部门发布。

各州都有国家天气局的直属天气服务办公室，由其与有关河流预报中心联系，发布本州的水文情报、预报和警报。

有些河流的上游或较小河流的突发洪水，由各州紧急事务管理部门负责建立人工预报警报系统，或自动测报系统，或综合洪水观测警报系统，进行洪水预报和警报。

水利工程管理部门也建有洪水预报警报系统，但只向本身提供洪水预报和警报。

为了提高时效，将建立天气交互处理系统,由计算机、雷达网和同步卫星建成全国联机网络,并逐步扩大综合洪水观测警报系统。

日本有87条大小河流设有不同水平的洪水预报警报系统，其中18条大河的洪水预报警报均由建设省和运输省联合管理。

设立洪水预报警报系统较早的淀川,在1930年开始建立，逐步发展为自动遥测或测得雨情、水情后，直接输送到中心处理设备进行整理和计算，然后将计算结果送到水文预报室,采用多级传递系统进行传输,最后通过电话、短波无线电、广播、电视等向群众发布。

遇有特大暴雨洪水，气象厅按规定标准，向建设省和有关市、县发布警报，并由防洪管理部门经通讯社传达到群众。

法国、英国、加拿大等国，也都设有自动遥测联机实时预报系统。

中国水利部水文水利调度中心设有包括历史资料处理、实时数据处理和实时预报系统等 6个子系统的预报系统。

全国各省、自治区、直辖市及长江、黄河等大江河和重点大型水库均建立了洪水预报系统，共有水情站8700余处，分别按不同要求用公用电报、专用电台、电话和微波通信网向有关单位和国家防汛总指挥部报雨情和水情。

各系统的预报中心多设在防汛指挥部内。

各省（区）、直辖市的预报中心，一般发布本省(区)、市主要河流和大型水库的洪水预报。

省(区)内各地区的水情单位，发布本地区较小河流和中小水库的洪水预报。

流域的预报中心一般发布干流和主要支流的洪水预报，但尚无完备的警报系统。

遇有较大洪水，特别是严重洪水，一般由省（区）或流域预报中心向各级地方政府发布紧急水情预报，由各级地方政府向可能受淹地区发布警报，并采取应急措施。

各大型水库管理机构的水情单位所作的洪水预报，一般供自身调度应用。

为了提高洪水预报水平，自1978年开始在浙江省浦阳江建立自动测报系统，以后相继在河北省内的官厅山峡、潘家口水利枢纽，吉林省内的丰满水电站，长江支流陆水，淮河正阳关以上，湖北省丹江口水利枢纽等二十余处建立自动测报系统。

各国的洪水预报警报系统都已取得明显效益。

例如1965年美国密西西比河因警报及时，减少洪灾损失1.54亿美元。

中国自50年代以来，洪水预报在防洪中发挥了重大作用。

如1958年 7月黄河下游出现了有记载以来的最大洪水。

由于及时准确地作出预报，在洪水到来之前，组织200万人的防汛队伍, 加强防守。

河道虽超泄，但没有运用北金堤滞洪区分洪，即战胜了这次大洪水，避免了滞洪区100多万人、200多万亩农田遭受损失。

展望随着水文预报、电子计算机和通信等技术的发展，自动遥测联机实时预报系统将进一步发展，逐步扩大系统的范围。

在深入研究洪水形成规律和机
制的基础上，将改进预报方法，提高洪水预报精度。

为了增长洪水预报的预见期，还要改进降水预报技术，开展降雨定量预报，把天气预报与洪水预报结合起来。

利用现代通讯技术，对受洪灾威胁地区，普遍建立较完善的警报系统，以尽量减少洪灾。