加快国有粮食企业改革是深化粮改的必然要求

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对国有粮食企业改革与发展的再思考

破了中国传统计划经济体制最后一个顽固堡
垒—— 粮食计划购销体制．在粮改历史上树起一座新的里程碑。国国有粮食企业在深化粮食流通体中
制的改革中历经改革开放的洗礼．大规模重组兼并、比例分流减员、大大范围转换机制。可以说，中
显著．作用巨大。新形势下中国粮食宏观调控经受住了全球金融危机和国际粮价风云跌宕的严峻考验．是最有力的证明就
（）施 “ 改 ” 措。企全面转制一实三举国
终被置于整个粮改的重要环节．并不断深化推进２００４年，国全面实现了粮食购销市场化．中以此突
进入新世纪以来．国有粮食企业始终坚持改
革、改组、造等多种形式的“ 改” 改三举措。括兼并包重组、拍卖出售、股份制改造和职工身份置换等。通
、
国有粮食企业改革稳健推进，
过 “ 改 ” 改出了企业产权多样化、构合理化和三，结生产规模化。国有粮食企业通过深化改革．消除臃
年底．全国已涌现９７家具有竞争力与影响力的９
其中购销企业３４４个：国有粮食企业职工总数０３
３０６万人．中购销企业１４８万人。到２０３．其９．０９年，
粮食产业化龙头企业．中粮食购销企业中的粮其

攻克难题走出困境—关于深化国有粮食购销企业改革的探索

护，多数也不愿意与政府分离。政府和企业，都在有意无意地回避市场可能给自己希望达到的目标带来的冲击或风险。现在我国粮食购销企业普遍生存困难，就是因为它既不能享受实现政策目标所需的彻底财政支持，又不能在市场中通过生存竞争逃避死亡、提高素质、求得自我发展和自我壮大。这是我国粮食流通体制长期存在的一个类似西方经济学中“ 马歇尔冲突” 两难问题” 既希望保障国家粮的“ ：食安全和粮农利益，财政不致负担过重；又希望购销企业像所有企业具有的天赋职能一样去赢利，实现自我发展，鱼和熊掌兼得。在这两难中，我们走过了粮食流通体制改革的漫长历程，一直想寻求一个平衡的支点，始终没有解开这个结。政府新出台但的粮改方案，然没有解开这个结。国有粮食购销仍企业政企不分，营机制不活，经债务负担较重，营经普遍困难的状况．经过几番改革．未得到根本解仍决，为一个老大难问题。现在解决这些问题的条成件和时机正在逐步成熟，国有粮食购销企业必须抓住机遇，根据产区和销区的不同购销体制，从实际出发，突出重点，攻克购销企业改革的难题，企业使逐步走出困境。
一
、
粮食主销区的国有粮食购销企业
实行粮食购销市场化改革的地区，要根据 “ 抓大放小，有进有退 ” 则，原加快国有粮食购销企业战
略性改组，重新调整企业组织结构，建立全新的企业经营机制。销区主要通过国有独资形式重点掌握和扶持一批国有粮食购销企业，经营管理省级和地方储备粮，其余国有粮食购销企业在实行新老划断、处理好现有保护价粮食库存的基础上，实行放开经营。对放开经营的企业实行清产核资，明晰政府及企业的产权，政策性亏损实行挂帐停息，由政

深化国有粮食购销企业改革探索

制度改革．这个问题不解决，销企怛政分开．购
．
就永远是纸上谈兵在中固的围柯企业－ｋ前ｌ
由政府逐年消化，能消化的冲獗政府在企业的产权这不企业既可与其它社会资本融台组建ｃ下转第１６页】
走过了漫长历程一直想寻求一个平衡的支点，始终泄但有解开这个结政府新出台的粮改方案仍然没能觯过个结一国响粮 ☆ 购销企业政企不分，营机制活，务负扪经债
较萤，营普遍嗣难的状况，经绛过几番改仍未得到根车解决．为一个老大难问题成现『解决这些问题的条件和十
维普资讯
粮食购销企业改革直接涉及作为围民经挤基础题，及农村改革和农民利益，及国家粮食安涉涉
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只有粮食购销企业的财产所有权与经营权保持着高度的
题：希望保障匿家粮食安全千粮农利益，破不致负担既【『时过重．叉希望购销盘、象所有，业柏的天喊能一样击ＩＰ赢利，实现鱼和熊掌兼得一粮食流通体制改革在这阿难中．
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Ｅ部门．完皂是政府意志及其政策的体现者及管它改革开放来的国有粮食购销企业改革，要是主

2023继续教育专技公需课答案(三门课)

加快构建新发展格局着力推动高质量发展——学习党的二十大精神1.下列选项中，关于我国全方位夯实粮食安全根基的具体举措，表述不正确的是（C）。

（5.0分）A.落实“藏粮于地”，加大耕地保护和农田建设力度B.坚持“藏粮于技”，强化现代种业等科技支撑C.优化生产布局，减弱粮食综合生产能力D.加强收储调控，在更高水平上实现粮食供需动态平衡2.下列选项中，关于党的二十大报告中提出“健全现代预算制”的目的，表述不正确的是（C）。

（5.0分）A.建立科学预算，通过明确政府预算收支范围、重视收入预测与支出标准等实现预算管理一体化B.通过执行规范与强化监管实现预算监管体系化，建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系C.注重成本管理，强化公开透明3.下列选项中，关于党的二十大报告中提出的构建新发展格局的理解，表述不正确的是（B）。

（5.0分）A.是适应我国发展新阶段要求、贯彻新发展理念塑造国际合作和竞争新优势的必然选择B.是被迫之举和权宜之计C.是以全国统一大市场基础上的国内大循环为主体，不是各地都搞自我小循环D.是具有显著制度优势和坚实改革基础的4.党的二十大报告中明确提出，坚持把发展经济的着力点放在（A）上。

（5.0分）A.实体经济B.数字经济C.虚拟经济5.下列选项中，关于建设现代化产业体系的具体举措，表述不正确的是（C）。

（5.0分）A.加强关键核心技术攻关B.加快新型基础设施建设C.推动数字经济和实体经济对抗发展D.推进重点领域数字产业发展6.党的二十大报告中明确提出，坚持（D）在我国现代化建设全局中的核心地位。

（5.0分）A.教育B.人才C.科技D.创新7.（A），省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班在中央党校开班。

（5.0分）A.2019年1月21日B.2020年1月21日C.2021年1月21日D.2022年1月21日8.社会主义革命的目的是（A ）。

（5.0分）A.发展生产力B.解放生产力C.实现共产主义D.建设社会主义9.党的二十大报告中明确提出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在（D）。

财政部、国家发展改革委等关于印发《国有粮食购销企业粮食财务挂账处理意见》的通知

财政部、国家发展改革委等关于印发《国有粮食购销企业粮食财务挂账处理意见》的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2004.07.07•【文号】财建[2004]187号•【施行日期】2004.07.07•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财务制度正文财政部、国家发展改革委、审计署、国家粮食局、中国农业发展银行关于印发《国有粮食购销企业粮食财务挂账处理意见》的通知（2004年7月7日财建[2004]187号）各省、自治区、直辖市人民政府：为积极稳妥地处理国有粮食购销企业粮食财务挂账，促进国有粮食购销企业改革，加快粮食流通体制市场化改革进程，根据《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》(国发[2004]17号)精神，经国务院批准，现将《国有粮食购销企业粮食财务挂账处理意见》印发给你们，请遵照执行。

附件：国有粮食购销企业粮食财务挂账处理意见积极稳妥地处理国有粮食购销企业粮食财务挂账，是促进国有粮食购销企业改革、减轻国有粮食购销企业包袱、加快粮食流通体制市场化改革进程的要求。

根据《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》(国发[2004]17号)精神，现就国有粮食购销企业粮食财务挂账，提出以下处理意见：一、老粮食财务挂账及新增粮食财务挂账的处理(一)老粮食财务挂账，指1992年3月31日以前发生的，经中央清理认定，尚未消化的粮食财务挂账。

挂账本金消化和利息负担按现行政策处理。

(二)新增粮食财务挂账，指1992年4月1日至1998年5月31日期间发生的，经中央清理认定，尚未消化的粮食财务挂账和其他不合理占用贷款。

对新增粮食财务挂账的处理政策作如下调整：财力较好的省(自治区、直辖市)，有条件按国办发[1998]21号文件及财经字[1999]484号文件规定的年限，消化新增粮食财务挂账本金的，可以由省级人民政府与财政部签订责任书，地方从2004年开始按规定的年限消化本金。

黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省粮食补贴方式改革实施方案(试行)的通知

黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省粮食补贴方式改革实施方案(试行)的通知文章属性•【制定机关】黑龙江省人民政府•【公布日期】2004.03.29•【字号】黑政发[2004]24号•【施行日期】2004.03.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】粮食市场管理正文黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省粮食补贴方式改革实施方案(试行)的通知（黑政发[2004]24号）大兴安岭地区行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：《黑龙江省粮食补贴方式改革实施方案》（试行）已经省长办公会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二00四年三月二十九日黑龙江省粮食补贴方式改革实施方案(试行)党中央、国务院决定将粮食流通环节的间接补贴改为对种粮农民的直接补贴，建立对种粮农民直接补贴机制，是稳定和发展粮食生产、提高粮食综合生产能力、调动农民种粮积极性的重大举措，也是加快粮食流通体制市场化进程，促进国有粮食购销企业改革的客观要求。

为切实做好我省粮食补贴方式改革工作，根据《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（中发[2004]1号）和《财政部关于印发〈实行对种粮农民直接补贴调整粮食风险基金使用范围的实施意见〉的通知》（财建[2004]75号）精神，特制定本实施方案。

一、指导思想和基本原则（一）指导思想以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届三中全会和十届全国人大二次会议精神，坚持以粮食购销市场化改革为取向，改革现行的粮食补贴方式；调动农民种粮积极性，保障国家粮食安全；优化农村经济结构，增加农民收入；深化粮食企业改革，搞活粮食流通。

（二）基本原则1.突出重点，兼顾一般。

补贴分配向粮食生产区倾斜，调动主产区农民种粮食积极性，确保国家粮食安全；兼顾非粮食生产区，各地补贴标准差距不过大。

2.有税有补、无税不补。

对原农业税计税土地给予补贴，非计税土地不予补贴；基数内补贴面积不扩大，不降低补贴标准。

粮食国有企业三定方案

粮食国有企业三定方案1. 背景“粮食产业是国之重器，农业是国之基业”，在中国，粮食生产一直被看作是经济和社会发展的重要基石。

为了加强对粮食行业的管理，保障我国粮食安全，我国一直在推行粮食国有企业改革。

为了更好地规范国有企业管理，目前正在实施“三定方案”。

2. 什么是“三定方案”？“三定方案”是指为了深化国有企业改革，规范国有企业运营管理而实施的一系列措施，包括“定位、定限、定价”三个方面的内容。

•“定位”——明确公司经营范围以及产业定位，使公司更加清楚自己的定位和目标。

•“定限”——限制公司的经营自由度，明确公司运营的规则和制度，促进企业管理模式的创新。

•“定价”——明确公司的定价和财务管理体系，规范公司的财务管理手段及评估标准。

3. “三定方案”对粮食国有企业的实施意义“三定方案”的实施对于粮食国有企业的长期发展有着深远的影响。

具体表现在以下方面：3.1 明确企业经营定位，实现精准发展实行“定位”，可以帮助企业明确自己的产业定位，找准市场缺口，提升企业的创新能力和市场竞争力，实现精准发展。

同时，可以加强对企业的监管，避免企业经营失控，保障市场的公平竞争。

3.2 规范企业经营行为，提高企业管理水平实行“定限”，可以为企业制定合理的制度和规则，规范企业经营行为，提高企业管理水平。

同时，也可以降低企业风险，避免不必要的损失，提高企业经营效率。

3.3 健全企业财务管理体系，确保企业财务健康实行“定价”，可以使企业建立健全的财务管理体系，规范企业的财务管理手段以及评估标准，确保企业财务健康。

同时也可以为相应的政府部门和社会公众提供相关的财务信息，保障企业的透明度和社会信任度。

4. 粮食国有企业三定方案的实施粮食国有企业打造世界一流企业的道路是漫长的，实行“三定方案”是加快该进程的有效方式。

4.1 “定位”要明确企业的产业定位，找准市场缺口，提升企业的创新能力和市场竞争力。

同时，也要制定相应的规划，并适时调整，确保企业的持续健康发展。

河南省人民政府关于全面推行粮食购销市场化改革的通知-豫政[2004]23号

河南省人民政府关于全面推行粮食购销市场化改革的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 河南省人民政府关于全面推行粮食购销市场化改革的通知（豫政[2004]23号）各省辖市人民政府，省人民政府各部门；1998年以来，我省认真贯彻落实党中央、国务院关于粮食流通体制改革的各项方针政策，有效地保护了农民利益，促进了农业结构的调整，粮食种植面积和总产量保持了基本稳定，国有粮食企业改革取得了新的进展，粮食企业“老人、老粮、老帐”问题有所缓解，财政负担逐步减轻。

2003年在洛阳、安阳、三门峡、商丘、信阳5市进行了粮食购销市场化改革试点，积极探索对农民直接补贴的办法，为进一步深化粮食流通体制改革积累了成功的经验。

根据《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》(中发[2004]1号)以及全国农业和粮食工作会议精神，结合我省实际，现就今年我省全面推行粮食购销市场化改革问题通知如下：一、全面推行粮食购销市场化改革的基本思路全面推行粮食购销市场化改革的基本思路是：放开收购市场，直接补贴种粮农民，转换企业机制，加强宏观调控。

主要内容是：全面放开粮食购销市场和粮食收购价格，实现粮食购销市场化和市场主体多元化；建立对农民的直接补贴机制，将原来对收购环节的补贴改为对农民直接补贴，切实保护农民利益和种粮积极性；深化国有粮食企业改革，按照分级负责的原则，妥善解决“老人、老粮、老账”等历史遗留问题，加强政府宏观调控，保证粮食安全，逐步建立适应社会主义市场经济发展要求和符合我省省情的粮食流通体制。

二、全面放开粮食购销市场和粮食收购价格2004年全面放开粮食收购市场和收购价格，实现购销多渠道经营。

吉林省人民政府办公厅关于印发加快全省国有粮食购销企业产权制度改革攻坚实施方案的通知

吉林省人民政府办公厅关于印发加快全省国有粮食购销企业产权制度改革攻坚实施方案的通知文章属性•【制定机关】吉林省人民政府•【公布日期】2009.05.26•【字号】吉政办发[2009]69号•【施行日期】2009.05.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文吉林省人民政府办公厅关于印发加快全省国有粮食购销企业产权制度改革攻坚实施方案的通知（吉政办发〔2009〕69号）各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市、区）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：《加快全省国有粮食购销企业产权制度改革攻坚实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。

二○○九年五月二十六日加快全省国有粮食购销企业产权制度改革攻坚实施方案经过全省上下的共同努力，我省国有粮食购销企业产权制度改革已经取得重要成果，当前正处于改革攻坚的关键阶段。

为全面完成改革任务，制定本方案。

一、总体要求坚持以邓小平理论、三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，从实际出发，解放思想，真抓实干，加大推进力度，加快改革步伐，坚决完成《吉林省人民政府关于加快推进国有粮食购销企业产权制度改革的若干意见》（吉政发〔2008〕21号，以下简称《意见》）确定的目标任务。

二、基本原则（一）政府主导，市场运作。

坚持地方政府负责制，统筹各方面力量，组织推进改革攻坚。

同时遵循市场规律，按市场机制优化配置资源。

（二）依法改革，阳光操作。

严格执行国家和吉林省关于国企改革的各项法律、法规和相关政策，切实履行法律程序，坚持依法操作，规范运行，做到公开、公平、公正，经得起历史检验。

（三）因地制宜，分类指导。

坚持从实际出发，因地制宜，因企制宜，不搞“一刀切”，采取多种方式推进。

三、主要任务（一）对已经启动改革的企业要加大推进力度。

按照《意见》规定，采取上划、兼并、重组、出售、破产等方式进行改革的企业，能够按时完成改革任务的，要进一步加大工作力度，加快推进；不能按期完成改革任务的企业，要调整思路，实施破产改革。

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加快国有粮食企业改革是深化粮改的必然要求
文章标题：加快国有粮食公司改革是深化粮改的必定要求
粮食是一种特别商品，建国以来，在计划经济体制下实行了一整套特别的治理办法。

但随着我国社会主义市场经济体制的成立，国有粮食公司的经营治理体制与市场经济进展不相适应的各种深层次矛盾和问题日益显露出来。

我市作为国家确定的商品粮生产基地市(县)，从去年开始按照国家有关政策对公司进行
了一些改革，完成了对睐山饲料厂、机面厂等国有粮油工业公司、饲料工业公司的改革，但粮食公司人员多、成本高、竞争力低的状况还未得到根本改变，亏损仍然存在，公司举步维艰。

在日前全市国有公司改革基本完成的形势下，加快粮食公司的改革势在必行。

公司背着沉重的高价位粮油库存包袱，老亏损尚未消化，新亏损不断增加，国家应拨补费用不能及时到位，公司面临保存危机。

(三)人员多，包袱重，费用高，负担重，职工工资发放困难，不稳定因素增多。

(四)按照中心和省市要求粮食公司减员50O目标，下岗分流量大，工作难度高，特殊是近千万地安置资金无着落，制约着改革进度的加快，制约着粮食经济的进展。

二、加快邓峡市粮食公司改革的思考
一、邓峡市国有粮食公司现状及其存在的问题.
截止2000年底，全市国有粮食公司有8个粮站、1个企业，共9个独立核算单位，职工1106人。

粮食公司在市场经济条件下表露出的问题，已严峻地阻碍着全市粮食经济的进展，主要表现在:
(一)传统的计划经济模式和“四统一”的治理
办法，制约着公司自主健康进展，公司习惯于靠行
政命令来开展工作。

在治理上缺乏灵活性，在经营
理念上放不开手脚，始终跨不出买粮卖粮这道门，
走不上市场经济这条道，进展后劲严峻不足。

(二)粮食市场持续疲软，粮食顺价销售不畅，
本栏目由核工业理化工程研究院独家承办
核工牌色选机
料站点]
电话:022-8480130784801287
改革是国有粮食公司保存和进展的必由之
路。

随着市场经济体制的不断完善和加人WTO，国
内粮食市场与国际粮食市场接轨将是历史的必定，
粮食公司将面临严重的挑战。

而摆脱困境的唯一出
路只有改革。

只有通过改革，才能增强公司的保存
能力和竞争能力，只有在走向市场化的过程中，才
能适应社会主义市场经济进展的要求。

(一)政企分开，理顺体制是改革的前提。

市粮食局是市政府的粮食行政治理部门，其职
责应是指导，监督、办事，工作重点应调整为贯彻落
实国家粮食政策，对粮食流通实施宏观治理，引导
国有粮食公司搞好粮食流通;指导国有粮食公司改
革和为国有粮食公司经营制造良好的外部环境;对
国有粮食公司领导班子和公司执行政策法规情况
进行监督，对违规行为进行监察。

因此，不能对国有
粮食公司一统二包三揽，更不能行政部门公司化、
公司主体行政化。

粮食局必需与国有粮食公司实行
政企分开，决不能再去捆公司手脚，更不能视为自·:;·咨411,*I-L,';1充2002/01
己的附属物。

必需让公司成为独立的市场主体。

同
时，国有粮食公司要进一步转变观念，增强市场意
识，以市场为导向，按照市场经济的要求，转换经营
机制，成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发
展，具有独立法定代表人资格的市场主体。

决不能躺在粮食局怀抱里要奶吃、要向市场找饭吃。

必需面向市场求
保存、开拓市场求进展。

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(二)加快改制，分流消肿是改革的重点
当前，国有粮食公司改革正处于攻坚阶段和关
键时期。

深化公司内部改革，实施减员分流消肿已成
为关系粮改工作成败的重点和难点。

必需加大力度，
采取多种灵活有效办法，实现减员50的目标。

1.分流消肿办法。

(1)在做好宣传、动员的基础
上，鼓舞职工经过自愿申请，单位同意，劳动部门鉴
证，解除职工与公司的劳动协议关系，职工自谋出
路，公司按规定给予一次性的经济补偿。

(2)不再实
行停薪留职办法，对原停薪留职人员劝其解除劳动
协议关系，并给予一次性经济补偿。

(3)鼓舞职工到
粮食系统以外行业谋职，并给予一次性适当补助。

对
积极安置粮食公司职工并。