县区安全生产十三五规划(草稿)

某县（区）安全生产“十三五”规划

一、安全生产现状与问题

(一)生产经营企业基本概况

截止2015年，全区共有各类生产经营单位XXXX余户，重点监管企业XXX余户（我区域内没有煤矿和烟花爆竹生产企业），域内区管重大危险源X处，安全生产工作点多面广。

(二)十二五期间安全生产状况分析

1.重点行业和领域安全生产情况。

非煤矿山：我区非煤矿山均集中在乡镇农村，有X处地下井工开采矿山。这些非煤矿山生产规模普遍偏小、安全投入不足，大多数企业安全设施不足、设备简陋，安全保障能力低。

危险化学品：全区共有X家危险化学品生产企业，XXx家加油站，经销危化品单位众多，企业本质安全水平有待提升。

烟花爆竹：我区烟花爆竹没有生产和批发企业，有X家固定零售网点，季节性销售网点多，主要集中在春节期间销售，而且分布广、规模小。

建筑施工：全区共有直管的建筑施工企业X家，企业规模小、效益差，常年停产停工。

道路交通：我区道路交通流量大、路况复杂、交通设施有待提高和完善，伤亡事故时有发生。

消防安全：我区人群聚集场所众多，域内有火车站、客运站、大

型超市，辖区内还有两家林场，全区整体消防安全监管压力很大、任务繁重。

(三)十二五期间安全生产存在问题的主要原因。

1.社会安全意识淡薄，安全生产法制观念不强。一些生产经营单位从业人员安全素质差，违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的问题时有发生；企业负责人不重视安全生产工作，安全生产管理不到位，监督管理的科学性和效能不高，重事后处理、轻事前防范等问题普遍存在。

2.不能正确处理安全生产与经济发展的关系。一些地方单位和企业对安全生产在可持续发展中的重要地位缺乏足够认识，存在重经济、轻安全的倾向，忽视安全发展，安全生产未能真正纳入地方经济社会发展规划和企业总体发展战略；“安全第一、预防为主、综合治理”的方针没有真正落到实处，安全生产还没有成为绝大多数企业的自觉行动。

3.安全生产基础薄弱。在经济快速增长的同时，经济增长方式调整滞后，安全生产长期投入不足，累积欠账严重。我区绝大多数企业工艺、技术、设备落后，一部分中小企业安全生产责任落实不到位，特别是改制企业安全投入不足的问题突出。安全生产投入少，事故隐患多，管理水平低。

4.企业安全管理弱化。域内很多企业为追求经济利益，往往忽视安全生产，减少安全投入。一些生产经营单位削减安全生产工作力量，甚至撤销安全管理机构。

5.安全生产监管体系不完善，监管手段落后、执法力度不够。目前，全区XXx个乡镇街和开发区虽然都建立了安全生产监管机构，但人员编制有限，专业技术人员配备不齐，监管任务大但力量不足，权威性不够。依法行政没有全面落实。

6.安全生产基础支撑力量不足。安全生产监管和监察信息化水平低，尚未建立起全区统一的安全生产信息网络平台；安全生产科技人才缺乏，监管所需设备、设施配备滞后；安全生产应急资源短缺，应急救援力和装备匮乏。

(四)面临的形势与机遇。

“十三五”是我区经济和社会发展的重要时期，安全生产工作面临着新的形势，挑战与机遇并存。

形势方面主要表现在：一是落后的经济增长方式与生产力发展水平不均衡矛盾将进一步显现；二是安全生产投入不足与经济快速发展不适应的问题将更加突出；三是从业人员和企业组织结构发生新变化，安全监管工作将面临新问题；四是社会经济的全面进步，对安全生产提出了更高的要求。

机遇方面主要表现为：一是国家实施振兴XXXXX基地战略和“XXXX”重点城市发展上升为国家战略，产业结构调整升级加快；二是科技进步的快速发展，有利于我区发挥后发优势，引进先进安全生产技术和管理方式，全面提升安全生产水平；三是区委、区政府一直持续加大对安全生产工作支持力度，不断强化安全生产“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管安全、管生产必管安全”，持续加强和

完善安全监管体制和机制建设，有利于实现扭转安全生产的严峻形势。四是我区十二五时期全力推进“安全网格化”建设、应急能力建设、安全生产长效机制建设，都取得了很大实效和进展，为十三五安全生产工作奠定坚实的基础。

二、指导思想和总体目标

(一)指导思想。

以科学发展、安全发展，统领安全生产工作全局，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的总方针，坚守“安全生产红线”意识和“安全生产底线思维”，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，全面建设“平安XXx”“幸福XXX”“和谐XXX”。以遏制重特大事故为重点，减少人员伤亡为目标，依靠科技进步、网格化管理，进一步倡导安全文化、健全安全法制、落实安全责任、加大安全投入，健全和完善安全生产长效机制，构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产工作新格局，努力实现安全生产状况的稳定好转。

(二)总体目标。

到2020年，全区基本形成较为完善的安全生产机制体系、技术支撑体系、信息体系、培训体系、宣传教育体系和应急救援体系；事故总量下降，亿元GDP生产安全事故死亡率、工矿商贸从业人员10万人生产安全事故死亡率，和一次死亡3人以上的重特大事故起数均要控制在市政府下达的指标范围内。职业危害严重的局面得到有效控制，全区安全生产步入持续稳定、状况良好的状态。

三、主要任务

突出重点行业、重点领域、重点企业、重点部位、重点环节的安全监管，深入落“安全生产两个主体责任”，健全“安全监管网格化”模式，从严审批、严格执法，加大安全隐患排查整治工作力度，把事故苗头消灭在萌芽阶段。

（一）深化重点行业和领域的专项整治和监督管理。

非煤矿山：严格执行安全生产许可制度，全面清理违法生产的行为。推动非煤矿山实现标准化、规模化、集约化、规范化，建立完善的安全监控系统，推动企业加快安全生产技术改造，加强对采空区、露天矿山边坡失稳重大事故隐患的监控管理。

危险化学品：完善危险化学品安全监管协调机制，严格执行各项监督监察制度，落实监管责任，强化危险化学品各个环节的安全监管。严格危险化学品安全生产相关许可制度，对从业单位实行标准化管理。

烟花爆竹：落实烟花爆竹经营许可制度。加大对超量储存行为的监督检查力度，依法查处和打击非法经营、非法贩运和非法储存烟花爆竹的行为。并根据国家、省、市统一部署，逐渐引导百姓消费观念，逐年递减烟花爆竹经销网点和规模。

涉氨制冷：全面用安全不可燃的新型制冷剂，替换液氨制冷的老旧工艺，彻底改造和消除我区涉氨制冷企业存在的安全隐患。

建筑施工：完善建筑施工企业安全生产信息系统，健全事故处理机制。突出高处坠落、施工坍塌和塔吊倒塌等多发事故的预防工作，