最新英国养老保险

4英国养老保险

4.1英国养老保险制度的历史沿革

英国是西欧“社会福利制度”的发源地，也是当今世界社会福利制度发展最全面的国家之一，其社会保障事业有着悠久的历史。纵观英国养老保险制度的发展历程，大致可以分为以下几个阶段。

4.1.1英国养老保险制度的萌芽时期(1908年以前)

英国养老保险的起源可以追溯到13世纪中叶。据说早在1269年,国王亨利三世因仆人威廉年老体弱,便授予他每天4便士的养老金。英国第一个积累型职业养老金计划———查塔姆基金建立于1590年,它的覆盖范围是皇家海军的海员。17—18世纪退休职业年金给付扩展到其他公共服务部门。退休海关官员和军队退休军官获得了养老金。另外，英国东印度公司也为退休职工提供养老金。主要为退休的演员和音乐人提供养老保险的养老金协会也建立起来。在19世纪,养老金给付覆盖整个民事服务部门,后来又扩展至新成立的铁路公司的雇员 。

4.1.2英国养老保险制度的建立与发展时期(1908—1948)

第一阶段,实行免费性质养老金制度(1908-1925)。1906年，上台执政的自由党宣布接受免费养老金制度原则。1908年5月,受自由市场放任主义意识形态的影响,英国议会正式推出的非供款型养老金法案,法案规定，英国实行定额养老金给付，所有养老金领取者（年龄在70岁以上）获得的养老金给付不同，不受以前工资差别的影响。领取养老金还必须经过生活状况调查，只有年收入低于31英镑的老年人才有资格领取救济金，年收入低于21英镑者有资格申请全额养老金。养老金通过全国的邮政网络发放，支付养老金所需的一切费用均来自于政府拨款，养老金计划的管理方式为集中管理。1908年的养老金法是20世纪英国社会保障制度的第一部重要立法，它在英国建立起国家养老金制度，使一部分老年贫民有了比较有效的养老保障。

第二阶段,实行供款型养老金制度(1925-1979)。1925年张伯伦内阁颁布《寡妇、孤儿和老年人纳款性养老金法案》,结束了长期以来非供款性质的英国养老金制度,首次确立了供款型养老金制度。所有加入计划的雇员不论工资水平的差别，必须提供相同比例的供款。该法案扩大了养老金制度的覆盖面。提高了养老金津贴的标准，在英国养老金制度发展史上具有重要的地位。它改变了英国养老金制度的免费性，实现了养老金问题上权利与义务相结合的原则。1944年9月,英国政府颁布“贝弗里奇计划”,全体英国公民在养老保险等各方面,无论贫富,均享有“从摇篮到坟墓”式的全面保障。1946年,英国政府筹建社会保险部,并且根据贝弗里奇报告颁布国民保险法,将国家养老金制度(领取者按相同标准供款缴费,按相同标准领取津贴)纳入整个国民保险制度之中,成为综合社会保险的组成部分,这是英国养老金制度管理体制的一次重要变革。1948年，以贝弗里奇报告为理论基础的基本国家养老保险（Basic State Pension）正式开始运行。同年，英国首相艾德礼率先宣布英国已建成了“福利国家”。

第三阶段,多种形式养老金制度并行(1959-1979)。1959年国民保险法案规定引入国家分级养老金计划,目的是在定额养老金之外,提供额外的收入关联养老金。与收入相联系的养老金制度的实施，使英国建立起两种性质三种形式的养老金制度，两种性质的养老金制度为国家养老金制度和私人职业养老金制度，三种形式为同一标准的养老金制度、与收入相联系的差别性养老金制度和私人职业养老金制度。1975年，英国议会通过《社会保障法案》，宣布将本着大力发展私人养老保险市场的原则构建国家二级养老保险。新推出的国家二级养老保险具有强制性，其保险费水准与被保险人的工资水准密切相关。这一新类型养

陈星，英国养老金制度发展演变及其启示[J]中国地质大学学报（社会科学版）2007(4)

老保险因此被称为“与收入关联的国家养老保险（State Earning Related Pension Scheme）”。该法案要求全部雇员参加强制性的收入关联计划，同时允许已经是职业养老金计划的成员继续留在原计划内。通过协议退出机制的建立，职业养老金计划不再是雇主纯粹自愿设立的，而需要政府审批、符合一定规范并能保证最低养老金水平，它与SERPS一起共同组成了英国社会养老制度中的第二法定支柱 。

4.1.3英国养老保障制度的改革时期(1979一至今)

20世纪70年代,英国经济出现严重萧条,政府一方面希望尽可能降低养老金支出, 减轻财政负担;另一方面又不得不提供足够的养老金,满足老年人口的实际需要。最终养老金制度改革偏向后者,英国养老金支出迅速膨胀。1979年以后,代表保守党利益的撒切尔政府及继任的梅杰政府,均致力于削减社会福利支出,降低政府财政支出。主要措施是降低社会保障津贴标准并推行社会保障私人化。

20世纪80年代以来英国社会养老制度的发展和改革在英国社会养老保险制度体系发展史上另一个具有转折意义的法案是1986年社保法(1986 SSA)。国家开始尝试把福利保障责任向社会的私人部门转移。.修订SERPS计划,降低国家养老金计划的支付水平。让该计划与职业养老金计划和个人养老金计划相比失去吸引力，从而也减少政府养老负担。推出了一个全新的养老计划类型,就是工薪雇员可以“协议退出”SERPS,也可以不参加其雇主提供的职业养老金计划而选择建立一个完全属于自己的个人养老金账户。改革职业养老金计划，允许雇主机构设立职业养老金计划。引入“个人养老金计划”，个人养老金计划是1986年社保法最引人注目的地方，也是英国养老金体制中的一个创新。

20世纪90年代中后期,英国养老金政策改革的目标转移到扩大低收入阶层养老金的覆盖率：20世纪90年代，英国私人部门养老金计划发展迅速，职业养老金计划和个人养老金计划覆盖的工作人口合计超过了公共的SERPS计划。但与此同时，随着私人部门养老金计划的发展，其管理中存在的问题也逐渐暴露出来，其中最突出的问题是职业养老金计划养老基金的安全问题和个人养老金计划的高管理成本问题。私人部门养老金计划均实行积累制，许多职业养老金计划积累了规模庞大的养老基金，在对养老基金管理的过程中，发生了不少危害养老金计划成员的事件。1995年社保法，该法案对职业养老金计划的养老基金管理进行了全方位的规范，为解决这些问题，英国政府双管齐下，于1999年又分别推出了“存托养老金计划(StakeholderPension Scheme)”和“最低收入保证”制度。这两项制度都是解决社会贫困问题的有效举措。在经历了20世纪80年代和90年代“市场化”改革之后,英国的养老保险制度成了完善的“三支柱”体系(如图1所示)。

图1 英国养老金计划方案(2001)

吴慧琼，英国养老保险制度研究，]武汉科技大学硕士学位论文