城市基础设施建设风险管理探析
基础设施建设的社会影响评估与管理
基础设施建设的社会影响评估与管理引言：基础设施建设是一个国家或地区发展的重要组成部分，对于经济、社会和环境都有着深远的影响。
然而，随着建设规模的扩大和速度的加快，我们也需要更加关注基础设施建设对社会的影响，并进行评估与管理，以确保建设的可持续性和社会效益。
一、基础设施建设的社会影响1. 经济影响：基础设施建设对经济的影响主要体现在促进产业发展、提高生产效率和改善交通运输条件等方面。
例如，修建高速公路可以缩短交通时间，降低物流成本，促进货物流通和市场发展。
2. 社会影响：基础设施建设对社会的影响涉及到人们的生活质量、社会公平和社会秩序等方面。
例如，建设水利工程可以提供安全饮水，改善农村居民的生活条件；修建公共交通系统可以减少私家车使用，减轻交通拥堵，改善城市居民的出行体验。
3. 环境影响：基础设施建设对环境的影响主要体现在土地利用、水资源利用和生态环境破坏等方面。
例如，大规模的工业园区建设可能导致土地资源过度开发和污染，破坏生态平衡；水利工程的修建可能改变河流的水文特征，影响下游生态系统的稳定性。
二、社会影响评估的重要性1. 确保可持续发展：通过对基础设施建设的社会影响进行评估，可以预测和评估建设项目可能带来的社会问题和风险，从而采取相应的管理措施，确保建设的可持续性。
2. 促进社会公平：社会影响评估可以评估基础设施建设对不同社会群体的影响，避免建设项目对弱势群体的不公平影响，促进社会公平和社会和谐。
3. 提高决策的科学性：通过对基础设施建设的社会影响进行评估，可以为政府和决策者提供科学的决策依据，减少决策的盲目性和风险。
三、社会影响评估与管理的方法和措施1. 社会影响评估方法：社会影响评估可以采用定性和定量相结合的方法，通过调查、访谈、问卷调查等方式收集数据，对建设项目可能带来的社会影响进行评估和预测。
2. 社会影响管理措施：基于社会影响评估的结果，可以采取一系列的管理措施，包括社会风险管理、社会保障措施和社会参与机制的建立等。
城市基础设施建设项目管理指南
城市基础设施建设项目管理指南第1章项目管理概述 (4)1.1 项目管理基本概念 (4)1.2 城市基础设施建设项目特点 (4)1.3 项目管理过程与生命周期 (4)第2章项目策划与可行性研究 (5)2.1 项目策划 (5)2.1.1 项目背景分析 (5)2.1.2 项目目标定位 (5)2.1.3 项目建设规模及内容 (5)2.1.4 项目实施策略 (5)2.1.5 项目投资估算 (5)2.2 可行性研究 (5)2.2.1 市场可行性分析 (5)2.2.2 技术可行性分析 (6)2.2.3 经济可行性分析 (6)2.2.4 环境影响评估 (6)2.2.5 社会影响评估 (6)2.3 项目建议书与项目可行性研究报告 (6)2.3.1 项目建议书 (6)2.3.2 项目可行性研究报告 (6)2.3.3 报告审批与立项 (6)第3章项目组织与人力资源管理 (6)3.1 项目组织结构设计 (6)3.1.1 组织结构概述 (6)3.1.2 组织结构类型 (6)3.1.3 组织结构设计原则 (7)3.2 项目团队建设与管理 (7)3.2.1 项目团队概述 (7)3.2.2 团队建设策略 (7)3.2.3 团队管理策略 (7)3.3 人力资源管理策略 (7)3.3.1 人力资源管理概述 (7)3.3.2 人员配置策略 (7)3.3.3 培训与发展策略 (8)3.3.4 激励与约束策略 (8)第4章项目范围管理 (8)4.1 范围规划与界定 (8)4.1.1 范围规划 (8)4.1.2 范围界定 (8)4.2 工作分解结构 (9)4.2.1 WBS的编制 (9)4.3 范围控制与变更管理 (9)4.3.1 范围控制 (9)4.3.2 变更管理 (10)第5章项目进度管理 (10)5.1 进度计划编制 (10)5.1.1 确定项目活动及顺序 (10)5.1.2 估算活动持续时间 (10)5.1.3 制定进度计划 (10)5.2 关键路径法与进度优化 (10)5.2.1 关键路径分析 (10)5.2.2 进度优化 (11)5.3 进度监控与调整 (11)5.3.1 进度监控 (11)5.3.2 进度调整 (11)第6章项目成本管理 (11)6.1 成本估算与预算编制 (11)6.1.1 成本估算 (11)6.1.2 预算编制 (12)6.2 成本控制策略 (12)6.2.1 成本控制目标 (12)6.2.2 成本控制措施 (12)6.3 成本分析与优化 (13)6.3.1 成本分析 (13)6.3.2 成本优化 (13)第7章项目质量管理 (13)7.1 质量规划与标准制定 (13)7.1.1 质量目标设定 (13)7.1.2 质量管理体系构建 (14)7.1.3 质量规划 (14)7.1.4 标准制定 (14)7.2 质量控制与检查 (14)7.2.1 材料与设备质量控制 (14)7.2.2 施工过程质量控制 (14)7.2.3 成品质量检查 (14)7.2.4 质量数据统计分析 (14)7.3 质量改进与风险管理 (14)7.3.1 质量改进 (14)7.3.2 风险识别与预防 (15)7.3.3 质量处理 (15)7.3.4 持续改进 (15)第8章项目采购与合同管理 (15)8.1 采购规划与策略 (15)8.1.1 采购计划编制 (15)8.1.3 采购风险管理与控制 (15)8.2 招标与投标管理 (15)8.2.1 招标文件编制 (15)8.2.2 招标过程管理 (15)8.2.3 投标评审与中标 (16)8.3 合同履行与变更管理 (16)8.3.1 合同签订与履行 (16)8.3.2 合同变更管理 (16)8.3.3 合同纠纷处理 (16)第9章项目沟通与信息管理 (16)9.1 沟通计划与实施 (16)9.1.1 沟通目标 (16)9.1.2 沟通需求分析 (16)9.1.3 沟通计划制定 (16)9.1.4 沟通实施 (17)9.1.5 沟通效果评估 (17)9.2 信息收集与整理 (17)9.2.1 信息收集 (17)9.2.2 信息整理 (17)9.2.3 信息储存 (17)9.2.4 信息更新 (17)9.3 项目文档管理 (17)9.3.1 文档分类 (17)9.3.2 文档编制 (17)9.3.3 文档审批 (17)9.3.4 文档分发 (17)9.3.5 文档变更管理 (17)9.3.6 文档归档 (17)第10章项目收尾与绩效评价 (18)10.1 项目验收与移交 (18)10.1.1 验收准备 (18)10.1.2 验收程序 (18)10.1.3 验收标准 (18)10.2 绩效评价与总结 (18)10.2.1 绩效评价目的 (18)10.2.2 评价指标 (18)10.2.3 评价方法 (19)10.2.4 总结 (19)10.3 经验教训与知识管理 (19)10.3.1 经验教训总结 (19)10.3.2 知识管理 (19)第1章项目管理概述1.1 项目管理基本概念项目管理作为一种系统化的管理方法，旨在实现项目目标的有效达成。
城市环卫设施规划与建设探析
在 于 缺乏 科 学理 论 的 指导 ， 造 成对 环 卫设 施 浪 费 的现 象 。如在 转运 站 门带来 了监 管 困 难 。建 议 相关 职 能 部 门加 强 宣 传 力 度 ， 举行 “ 保 护环
的建设上 ， 根据相关运输设施规范 ， 应当依照垃圾 日转运量来确定垃 保设 施 ， 利 国利民” 专项活动 ， 向群众传达保护环保设施就是保护 自 圾转运站 的位置以及数量 ，可是相关单位违规搭建环卫设施给规划 己的家园 ， 就是保护我们赖以生存 的环境 的文明理念。 带来 很 多不 便 。 ３建立 日常维护机制 经过近几年的观察 ， 诸 多因素同垃圾 日运转量存在一定的关系 ， 环卫设施 的建设是 民生过程 ， 要做好 日常的维护工作 ， 希望有关 其 同服务 区域 的真实人数 ，人均 日产垃圾量 以及气化率表现出正相 职能部 门加以重视。下面我们举例探讨一下设施的维护措施。 关。因此针对建筑容积大以及居住面积高 的小区， 具有较大的垃圾运 针对某市环卫处指挥调度 中心进行分析发现，大屏幕主要 由 ｌ ２ 转量 ， 对此需要将转运站数量合理增加。当前在进行规划过程 中， 对 块显示组成 ， 能够有效发现某市环卫地 图， 对地图不同颜色点 以及 线 服务半径进行仔细考虑 ， 针对垃圾 日运转量却有所忽略 ， 对此导致转 进行分析 ， 工作人员能够有效对环卫工作的完成情况进行详细观察 ， 运站难以合理布局。为了避免出现盲 目建设最终导致出现资源过度 最终真正实现足不出户便能够有效完成全是环卫工作 。 浪费现象 ， 在此过程中将科学理论作为指导依据。 真正体现 出在进行现代化环卫管理过程中 ， 将 互联 网技术有效融 １ ． ３ 易规划 ， 难落实。由《 关于把城市卫生设施的建设纳入城市总 人 。因为缺乏完善的环境综合整治策略 ， 在硬件设施配备方面较为欠 体规划的通知》 可知， 我们必须遵循 的原则是何处进行 了规划 ， 就必 缺 ， 伴随着环境综合整治行 动的顺利 开展 ， 诸多问题油然而生 ； 怎样 须到何处落实的原则 。 但是在进行规划时 ， 因为外界环境等诸多因素 有效将环卫工作效率提高 以及 面对突发事件进行有效解决具有重要 的影响 ， 导致设计者与规划者难 以详细 了解环卫设施建设。 在进行小 的意 义 ， 以往 采 用技 术 以及具 体 的管 理 方法 难 以实现 上 述 目标 。 区详细规划时 ， 考虑不 到实际情况 ， 给落实带来 了困难。 从２ ０ ０ ９年 ， 某市将安装环卫作业车辆 Ｇ Ｐ Ｓ 定位系统作为工作的 １ ． ４ 作业方式落后 ， 未设置环卫工人 固定休息 的场所 。 目前大多 突破 口， 有效实施试水环卫数字 化管理 ， 在进行环卫管理 的过程 中， 数城市环卫工人在进行道路清扫 、公厕保洁作业时采用的仍然是原 有效将信息系统以及数字化手段融人。此外发现通过利用科技手段 始的手工劳动 。 更加突 出的问题在于 ， 环卫工人并未得到城市标准中 成功完成 日常维护 ， 例如在 每个垃圾桶上安装“ 专属芯片” ， 此芯片针 所规定的合理待遇 ， 如 固定 的工作 区域 、 休息场所等 ， 使工人的劳动 对垃圾箱的具体 隋况可以有效记录， 最终能够准确呈现 。 积极性受到严重打击 。 结束语 ２ 主要 应 对措 施 综上所述 ， 城市环卫设施建设要遵循科学规划 、 分期建设 、 合理运 ２ ． １ 科学 规划 。在进行专业规划使需要本着“ 立 足当前 ， 着眼长 行和维护的基本原则 。 切实推进城市化进程 ， 为城市环境建设 的稳步 远” 的原则。针对近期关系 以及 远期关系可以有效进行处理 ， 针对近 发展服务 ， 使之与城市 的其他公共基础建设 同步进行 。 期工程进行有效建设 ， 与此 同时针对远期建设认真规划 ， 在此过程 中 参考文献 能够切合实际 ， 做好统筹规划。针对需要与可能 、 新建与改建 的关系 【 ｌ 】 冼鹏． 城市的公共环卫设施的管理分析ｌ Ｊ ｌ ＿ 科技博 览， ２ ０ ０ ９ ． 进行准确处理 。 在进行具体实施过程中， 针对 当前 的实际情况进行准 『 ２ ］ 宋明泽． 城市环境卫生管理 中存在 的问题及对策『 Ｊ ］ ． ２ ０ １ ０ ． 确调整， 有效解决环卫设施“ 少、 差、 低” 等系列问题。为了促进环卫设 【 ３ 】 桂丹． 毛 其 智． 美国新 城 市主 义 思潮 的发 展 及 其 对 中 国城 市设 计 的 施规划的顺利完成 ， 需要认真完成分年实施计划 的编制。与此 同时 ， 借 鉴『 Ｊ １ ． 世 界建 筑 ， ２ ０ １ ０ （ １ ０ ） ． 在进行本年度城市基础设施建设过程中 ， 需要详细考虑 ， 确保完成逐
城市基础设施建设的融资问题探析
收后转 移工程使用权 ， 若干时间后（ 一般 ５ 以上 ） 年 随着工程款
的付清 ， 工程的所有权即随之转移为建设付款方式。国际上的
益后 再补偿 基础 设施 建设 的支 出 。但 这一 切是 有 前提 条件
众所周知 ， 融资方式 的不 同将对融资金额大小 、 融资期限 、 融资风险等方面产生重大影响。 而我国 目前学者们在考 虑城市
基础设施建设资金不足问题的时候 ， 更多 的是从融资渠道方 面
的——前期 投入大量资金用 于拆 迁建设 ，土地 拍卖 的过程顺
就 目前城市基础设施 的融资状况进行分析 ， 以探讨 出更为有效 的融资方式。 １ 目前城市基础设施建设的融资状况 ．
２ ８ 这样的投资需求， ％一％， 单纯依靠政府财政和银行贷款等传
统 办法 ， 以满足资金 的需要 。 是难 作为发展 中国家 ， 我国 目 财 前 政 负担较重 ， 政府没有足够的资金用于基础设施投资 。引导 一
施供 给不足的矛盾仍然十分突出 ， 造成这一现状的直接表现是
发展趋势来看， 将民间资本引入城市基础设施建设中也是大势
所趋 ， 主要具备 以下几点优势 ： 其
２１ 有利于 弥补财政 支出不足 ． 减轻财政 负担 据世界银 行数据表 明，公共基础设施 投资一般 占 Ｇ Ｐ的 Ｄ
有效 投入 不足和建设资金短缺 ， 而深究其根本原 因则是城市基 础设施融资和经营模式相对滞后所造成 的。因此 ， 本文将主要
其次 ， 土地拍卖收益具 有滞后性 ， 不能满足资 金及时周转
交通基础设施建设项目风险评估与控制技术研究
交通基础设施建设项目风险评估与控制技术研究近年来，全球范围内城市化进程加速，交通基础设施建设变得日益重要。
交通基础设施建设包括道路、桥梁、地铁、高速公路等，是城市快速发展与经济繁荣的不可或缺的基础。
然而，在交通基础设施建设领域中，风险问题往往无法避免。
为了控制风险，提高建设项目的成功率和施工质量，交通基础设施建设项目风险评估与控制技术研究变得至关重要。
一、风险评估是什么首先，我们需要了解什么是风险评估。
风险评估是一种评估特定事件或活动的潜在风险的方法。
在交通基础设施建设领域，风险评估意味着对建设项目涉及问题的潜在风险进行评估，以及在开展工作之前采取措施来减少风险。
风险评估是一个系统性的过程，需要评估特定事件或活动的各个方面，包括环境风险、安全风险、技术风险、财务风险、法律风险等。
二、风险评估的重要性在交通基础设施建设领域，风险评估的重要性不言而喻。
首先，风险评估可以帮助建设项目的所有方面意识到可能存在的风险，并采取相应的措施来减少风险。
其次，通过风险评估，我们可以对建设项目的优点和不足有更深入的了解，并得出可能的影响和后果。
最后，风险评估也可以作为管理工具，帮助建设项目在完成过程中更好地识别和管理问题。
三、交通基础设施建设项目风险控制技术除了风险评估外，我们还需要了解如何控制风险。
以下是交通基础设施建设项目风险控制技术的一些例子：1. 制定详细的计划–首先，制定详细的计划可以帮助你了解预算、进度等重要因素，并帮助你更好地管理整个项目。
同时，如果您遇到问题，您也可以更容易地进行调整。
2. 建立适当的风险管理规划–建立适当的风险管理规划可以帮助您识别投资回报率问题、法律问题或人员安全问题等。
风险管理规划应该总结所有关键信息，并提供该信息的备份。
3. 进行问题分析–问题分析是风险控制的关键步骤之一。
分析问题可以帮助您了解问题发生的原因，并在这些问题在未来发生之前采取相应的措施。
4. 采用适当的工具和方法–适当的工具和方法可以帮助您更有效地控制风险。
城市安全风险管理存在的薄弱环节与完善建议
城市安全风险管理存在的薄弱环节与完善建议一、城市安全风险管理的薄弱环节1. 不完善的法律法规体系在当前城市安全风险管理中，存在着许多不完善的法律法规。
这些法律法规可能对于一些常见的安全问题给予了规范，但对于某些较新、较复杂的风险事件还存在空白。
此外，一些现有的法律法规可能过于笼统或者不够具体，无法有效指导实践工作。
2. 缺乏协同合作机制城市安全风险涉及到多个部门和各种利益相关者之间的合作。
然而，在现实中，各个部门之间缺乏充分协同和沟通，导致信息共享受阻、责任界定模糊、应急响应不及时等问题。
这种薄弱的协同合作机制使得城市面临更大的安全风险。
3. 信息化建设滞后随着科技发展和信息化水平提高，城市安全风险管理也要适应新时代需求。
然而，在实践中我们发现，许多城市仍然依赖于传统的手工记录和人工管理，缺乏先进的信息化系统来支撑安全风险管理工作。
这导致了信息收集、分析、应急响应等环节的效率低下。
二、完善城市安全风险管理的建议1. 健全法律法规体系为了更好地应对城市安全风险，我们需要加强对法律法规体系的完善。
政府部门应该对现有法律法规进行逐项检查和修订，确保其能够涵盖各类风险事件，并提供具体细致的操作指南。
此外，政府可以积极引入国内外先进经验和技术，以填补我国在一些领域内的法规空白。
2. 建立有效的协同合作机制为了实现不同部门间的协同合作，我们需要建立起一个高效的机制来促进信息共享和沟通。
政府可以通过成立联合工作组、召开定期会议等方式来加强部门间的沟通与配合，在重大活动或突发事件中形成快速反应机制。
此外，还可以加强与社会组织和企事业单位之间的协调合作，形成多方参与的合力。
3. 推动信息化建设政府应当积极推动城市安全风险管理的信息化建设。
要加强基础设施建设，提升城市各类安全监控和预警系统的能力。
同时，利用大数据、人工智能等技术手段，实现对安全风险的精准分析和早期预警。
此外，还可以建立便捷高效的信息共享平台，促进各部门之间及时交流。
公共基础设施等行政事业性国有资产管理探析——基于山西省的管理实践
1公共基础设施等行政事业性国有资产管理探析基于山西省的管理实践冯岗陈明山西省财政厅资产管理处山西太原摘要：为贯彻落实国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度，进一步夯实管理基础，加强行政事业性国有资产管理，按照财政部要求，山西省在全省财政系统和省级各部门的共同努力下，初步摸清了政府家底，综合反映了政府资产管理绩效。
近年来，山西省行政事业单位公共基础设施类国有资产规模不断壮大，家底日渐丰厚，为保障行政事业单位高效运转履职，提升公共服务水平，促进经济社会健康发展奠定了物质基础。
新政府会计准则制度实施后，山西省各级财政部门继续加强公共基础设施（交通、水利、市政等）资产管理及政府储备物资、文物文化资产、自然资源资产、保障性住房、受托代理资产管理，特别是在存量公路公共基础设施入账核算上，本省先行先试，探索出山西模式，受到财政部、交通运输部的关注。
关键词：行政事业单位；公共基础设施；国有资产管理一、公共基础设施等行政事业性国有资产管理基本情况2019年新政府会计制度开始实施以来，本省按会计制度要求，将公共基础设施等行政事业性国有资产纳入了会计核算，管理方面主要依托主管部门进行。
1.登记入账情况按照财政部《关于进一步加强和改进行政事业单位国有资产管理工作的通知》《政府会计准则第5号公共基础设施》有关规定和谁承担管理维护职责由谁入账等原则，将行政事业单位公共基础设施类国有资产登记入账并进行了有关账务调整。
一是公共基础设施类国有资产从固定资产科目调整计入公共基础设施科目。
二是公共基础设施类国有资产未入账的，按照政府会计制度的规定和要求，计入公共基础设施科目。
2019年开始，各行业主管部门按照新《政府会计制度》，在财务会计核算中全面引入了权责发生制，工程建设项目会计核算与单位财务会计核算整合，将单位固定资产、公共基础设施、保障性住房等分别进行会计核算。
如公共基础设施在办理竣工决算交付使用后计入公共基础设施科目，并按规定计提折旧，纳入月报，年终编制进入国有资产报告和公共基础设施等行政事业性国有资产报告。
城市建设投融资的风险以及化解办法
城市建设投融资的风险以及化解办法【摘要】城市建设投融资是城市发展的重要支柱，但也伴随着诸多风险。
宏观经济政策、市场需求、政策调整和资金来源不确定均可能影响投融资的安全性。
在面对这些风险时，应加强风险管理意识，寻求多元化投融资方式，并建立健全监管制度。
通过制定合理的风险管理策略，可以有效化解风险，确保城市建设项目的顺利进行。
在当前经济形势下，需要更加谨慎地对待投融资风险，以保障城市建设的可持续发展。
政府、企业和金融机构应协同合作，共同努力应对各种投融资风险，推动城市建设事业持续健康发展。
【关键词】城市建设投融资、风险、风险管理、宏观经济政策、市场需求、政策调整、资金来源、风险化解、风险管理意识、多元化投融资、监管制度。
1. 引言1.1 城市建设投融资的重要性城市建设投融资的重要性体现在多个方面。
城市建设是推动经济发展的重要引擎。
通过投入资金进行城市基础设施建设、房地产开发、环境保护等工作，可以有效促进城市经济的增长和就业的增加。
城市建设投融资是实现城市现代化的重要途径。
随着经济社会的发展，城市需要不断进行更新改造，提升城市形象和生活品质，而这需要大量的资金支持。
城市建设投融资也是改善城市居民生活的关键。
投入资金建设公共服务设施、改善居住条件等，可以提高城市居民的生活质量，促进社会和谐稳定。
城市建设投融资对于城市的发展和居民的生活质量都起着至关重要的作用，需要引起社会各界的高度重视和关注。
1.2 城市建设投融资的风险性城市建设投融资涉及的风险性是投资者在城市建设项目中可能面临的各种不确定性和潜在损失。
这些风险主要有以下几个方面：首先是宏观经济政策风险。
由于城市建设投融资是在特定的经济环境下进行的，宏观经济政策的变化可能会直接影响投资项目的运行和收益情况。
货币政策的调整、利率的变动、国家政策的调整等都可能给投资者带来不利影响。
其次是市场需求风险。
城市建设项目的成功与否很大程度上取决于市场的需求情况。
如果投资项目无法满足市场需求，将会面临项目销售困难、资金回笼不顺利等问题。
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城市基础设施建设风险管理探析
摘要：城市基础设施是一个城市未来发展的奠基石，良好的城
市基础设施建设能够为城市提高其竞争力，进而提高该城市在国内
外的地位。因此，提高城市基础设施建设成为了城市规划与建设的
首要内容。本文以城市基础设施的含义为基础，分析了在城市基础
设施的建设过程中所存在的风险，最后提出了城市基础设施建设风
险管理的可行性策略，从而提高我国城市基础设施的建设。
关键词：城市基础设施，建设风险，管理
一、城市基础设施的含义
所谓城市基础设施就是能够给城市的经济发展和居民的生活带
来方便和服务的各种基础类服务设施，如道路交通等公共工程，城
市的绿化环境以及公共事业等，这些都为城市居民提供生活的基础
条件，使人们的生活更加舒适安逸，而且，城市基础设施在城市的
发展中是处于先导地位的，只有城市的基础设施建设快速发展，才
能够促进城市整体的发展。
城市基础设施所包含的内容共有三个方面的内容，一方面是指
城市的道路交通，如公路，桥梁，公交，地铁等工人们出行的各种
交通设施，另一方面是指城市的环境保护，如城市内部的来及处理，
污水，废气的排放，消防设施，环境绿化等，此外，还包括为城市
发展和居民生活提供各种基础能源，如水，电等。
此外，城市基础设施还有其独特的特点。
第一，城市基础设施为城市的快速发展提供条件。城市基础设
施可以说是城市发展的基础，不仅能够满足城市居民生活的需要，
而且为城市的稳定发展提供保障，城市基础设施建设能够促进城市
的经济发展，充分发挥城市的功能，为城市协调发展奠定了建设的
基础。而任何事物的发展都要先打下良好的基础，城市的发展也不
例外，因此，城市基础设施要先于城市建设。
第二，城市基础设施是一项系统性的工程。城市基础设施建设
的目的是为整个城市的发展提供条件的，所以，它的服务对象是整
个城市，因此，城市基础设施也是一个系统工程。如，城市内部能
源供给，不仅具备各自的网络系统，还要通过各个系统直接按的相
互协作，而交通网络也构成了整个城市的结构骨架，正是因为城市
基础设施的系统性，更容易使得公共行业形成垄断。
第三，城市基础设施为人们提供公共设施服务。城市基础设施
为人们提供开放性的服务，它的服务范围是整个社会以及社会中生
活的居民，所以城市基础设施也是一个开放的系统。根据这个特征
可以很好的将城市基础设施与商品进行区分，因为，城市基础设施
为人们提供的服务都是客观的，不因个人意识为转移。同时，城市
基础设施的建设具有公平性，而且为了保证城市基础服务提供的稳
定性，政府会对公共服务和产品实行价格监管，保证价格的稳定性，
使得公共产品的销售价格要按照政府的控制而销售，而与盈利性商
品不同，产品生产者与销售者不具有决定价格的权利。
第四，城市基础设施具有社会性的公共效益。由于城市基础设
施是为城市提供公共性的产品和服务的，因此，它也具有社会性的
经济效益。城市基础设施的建设是以城市发展为基础的，所以，它
为人们提供的各种服务都是以提高整个社会的效益为前提的。城市
基础设施的建设都是把城市的发展和居民生活水平的提高作为首
要任务，所以，它们的建设资金都是有政府统一支出。而成果却是
全社会共同享有的，所以说，城市基础设施的投入产出都是站在整
个社会的角度思考的，要为整个社会带来效益。
二、城市基础设施建设所存在的风险
基于城市基础设施自身的特点，就决定了城市基础设施的建设
存在着来自社会与个人两个方面的风险，而这些风险影响着城市基
础设施的发展。
首先，城市基础设施建设存在的社会风险。社会风险是从整个
社会的角度而言的，包括城市的交通，资金，环境，工程，以及各
方面的协调工作等风险。
第一，城市基础设施建设存在的交通风险。城市的交通风险一
般指交通出现的拥堵问题，而且这个问题随着公路建设的发展日益
突出。城市经济发展的越快，居民对生活质量的要求就越高，出行
的频率与距离也在逐渐增长。造成城市交通风险的原因主要有两个
方面，一方面是随着城市的发展，城市也在不断的扩张规模，而且
城市化人口也越来越多，原来的交通规模已经不能够满足人们的出
行要求，造成城市内部交通紧张。另一方面，经济的发展也提高了
个人收入，所以，近年来人们购买私家车已经成为了一种趋势，私
家车的快速增加使得交通拥堵越来越严重，主要体现在四个方面：
首先，城市交通网络不完善，而且交通建设缺乏规划。其次，对车
辆停位缺乏管制，目前因为车辆的增多已经形成了缺少停车位，车
辆随处停放的情况。第三，是城市交通出现的车鸣声，噪声声级超
标，严重影响居民生活。最后，城市交通秩序混乱，闯红灯，驾驶
越线等现象屡见不鲜。
城市交通存在的这些风险打乱了交通发展的动态性，阻碍了交
通的发展，进而降低了城市居民与社会的整体利益。
第二，城市基础设施建设存在的资金风险。长期以来，城市基
础设施的不断发展面临着资金短缺，融资渠道狭窄等方面的问题，
这些都严重的影响了城市基础设施的建设。
尽管这些年来随着经济的发展，向城市基础设施建设的投资也
越来越多，但是因为原始负债，使得资金投入不足与城市基础设施
建设落后之间的矛盾日益突出。城市基础设施的建设资金都是有国
家支出，主要还是依赖国家财政，但是国家的税收有限，所以用于
基础设施建设的资金投入也受到限制，不能提供充裕的资金支持。
而且，我国现在的经济体制也在不断的进行改革，实行的金融管理
制度也变更为资产负债管理。对于原始的负债要进行解决，所以商
业银行对于城市基础设施建设的投资都以贷款时间长，利率低的项
目转移。因此，对于大范围的城市基础设施建设缺乏足够的资金供
给，然而，因为城市基础设施的建设较其他的商业投资的利益低，
很多金融机构也拒绝向政府的基础设施建设提供融资，为城市基础
设施建设带来了资金风险，严重威胁着城市基础设施的发展。
第三，城市基础设施建设存在的环境风险。环境是城市发展的
外在条件，但是对于环境保护方面的基础设施建设，因为以前迫切
的追求经济高增长，使人们对环境保护缺乏实质性的认识，进而对
废水，废气的排放处理不到位，没有自主的推行相关的环境管理制
度和相关产业的处罚条例，导致一些政府部门对环境保护工作处理
效率地下，而且污水处理设施也由于长时间的停滞而失去工作性
能。现在，城市的建设不仅仅是追求经济发展，人们对于环境保护
的意识也越来越强烈，然而，由于原始的破坏过于严重，而导致现
在进行生态环境保护更加困难。而我国城市基础设施的建设水平还
较低，所以，城市基础设施的发展要以一定的环境破坏为代价，因
此，城市基础设施的建设存在着环境风险。
第四，城市基础设施建设存在的工程管理方面的风险。工程管
理方面的风险主要指工程的资金投入，施工进度，工程质量等。城
市基础工程建设一般都是由政府投资建设，因此，工程建设的各方
面人员对城市工程的投入资金进行一层层的“过滤”，到工程施工
部门时，资金量还会剩下少量。而施工部门还要用有限的资金完成
工程建设，因此他们可能会偷工减料，导致工程的建设材料不符规
格或投入设备不足，进而影响整个工程的工期和质量。
第五，城市基础设施建设存在各方面协调的风险。根据城市基
础设施建设整体性的特点，如果有一方面处理不善，对全社会的城
市基础设施建设都会产生巨大影响。如交通工具与交通道路之间就
需要进行协调，不能追求单一方面的发展。所以基础设施建设要由
政府进行统一规划，不然会形成畸形发展的状况，即是某些方面的
发展过快，而相关设施的发展落后，导致整个设施无法正常运行，
这就是城市基础设施建设存在的协调性的风险。