城市地下基础设施建设亟待加强

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保定市人民政府办公厅关于加强市区城市地下管线建设管理的实施意见

保定市人民政府办公厅关于加强市区城市地下管线建设管理的实施意见文章属性•【制定机关】保定市人民政府办公厅•【公布日期】2015.02.02•【字号】保政办函〔2015〕16号•【施行日期】2015.02.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文保定市人民政府办公厅关于加强市区城市地下管线建设管理的实施意见保政办函〔2015〕16号南市区、北市区、新市区人民政府，高新区管委会，市政府有关部门，有关单位：为进一步规范地下管线规划、建设和管理工作，加强地下管线运行安全，按照《国务院办公厅关于加强地下管线建设管理的指导意见》（国办发〔2014〕27号）和《河北省住房和城乡建设厅关于加强城市地下管线建设管理工作的通知》（冀建城〔2014〕64号）相关要求，制定本实施意见。

一、总体工作要求（一）基本原则。

按照“科学统筹、规划引领，规范建设、安全运营”的原则开展城市地下管线建设管理工作。

科学编制城市地下管线规划，提高整体性和系统性，遵循先地下后地上、先规划后建设的时序施工。

地下管线建设要满足规划和施工规程要求，运营期加强地下管线维修、养护和改造工作，创新管理机制，消除事故隐患，切实保障地下管线安全运营。

（二）任务目标。

2015年底前完成城市地下管线普查工作，建立综合管理信息系统，各管线单位建立各自的专业管线信息系统。

5年内完成地下老旧管网改造，将管网漏失率控制在国家标准以内，降低管网事故率，避免重大事故发生。

10年内，建成较为完善、适应城市发展的地下管线体系，应急防灾能力大幅提升。

二、加强规划统筹，严格规划管理（三）管线规划统筹。

在地下管线普查和地下空间调查评估基础上，修改完善或重新编制地下管线综合规划，编制市区地下空间利用规划。

编制地下管线综合规划应加强地下管线与地下空间、道路交通、人防设施等规划的衔接和协调，并作为控制性详细规划和编制各类管线专项规划的基本依据。

（四）规划许可办理。

建筑行业周报：住建部落实加强城市地下市政基础设施建设

住建部落实加强城市地下市政基础设施建设行业评级：增持报告日期： 2021-01-24行业指数与沪深300走势比较[Table_Author] 分析师：石林执业证书号：S0010520060001 电话：156****0369 邮箱：***************[Table_Report] 相关报告1.《十部门推进实施污水资源化利用重点工程》2021-01-172.《地下市政基建获得关注，装配式高景气延续》2021-01-103.《6地开展建设工程企业资质审批权限下放试点》2021-01-044.《装配式产业链优质赛道，钢结构未来已来》2020-12-09⚫ 本周投资主题1）住建部部署落实加强城市地下市政基础设施建设1月22日，住房和城乡建设部组织召开视频会议，部署落实《关于加强城市地下市政基础设施建设的指导意见》。

会议指出，要合理部署各类设施的空间和规模，推广地下空间分层使用，建立完善设施建设协调机制，力争各类地下管线工程一次敷设到位。

开展补短板行动，加大老旧设施改造力度，统筹推进设施体系化建设，提升设施数字化、智能化水平。

要坚持结果导向，压实属地政府责任、行业监管部门责任以及权属单位主体责任，确保设施安全。

根据《意见》要求，到2023年年底前，要基本完成设施普查，摸清底数，掌握存在的隐患风险点并限期消除，地级及以上城市建立和完善综合管理信息平台。

到2025年年底前，基本实现综合管理信息平台全覆盖，城市地下市政基础设施建设协调机制更加健全，城市地下市政基础设施建设效率明显提高，安全隐患及事故明显减少，城市安全韧性显著提升。

2）电力建设工程质监大纲（征求意见稿）发布1月20日，国家能源局综合司发布了关于征求电力建设工程质监大纲（征求意见稿）意见的公告，涉及水电、核电常规岛、海上风电、太阳能热发电、生物质发电、输变电(增补本)等电力建设工程。

我们认为，国家“碳排放”目标清晰（二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，力争2060年前实现碳中和），碳减排势必催生“绿色电力”的发展。

国内外地下综合管线廊道发展的现状、问题及对策

国内外地下综合管线廊道发展的现状、问题及对策一、国内地下综合管线廊道发展现状随着城市化进程的不断加快，城市地下空间已经成为公共设施的主要承载区域。

在这样的背景下，地下综合管线廊道应运而生，成为城市地下空间的主要组成部分。

目前，国内地下综合管线廊道的发展呈现出以下几个特点：1.发展范围不断扩大：地下综合管线廊道最初主要用于城市水、电、燃气等传统能源的输送，但随着城市的不断发展，其范围已经不断扩大，涵盖了城市燃气、电信、给水、排水、供热、电力、交通、环保、信息通信等多种基础设施。

2.技术含量不断提高：随着科技的不断进步，地下综合管线廊道的建设和维护技术也在不断提高，其中包括了无损检测技术、智能监控系统、管道材料的研发等方面。

3.发展不平衡：目前国内地下综合管线廊道的发展并不平衡，一些发达地区在这方面已经有了较为完善的基础设施，而一些欠发达地区的地下综合管线廊道建设相对滞后。

4.管线安全问题突出：由于地下综合管线廊道涉及到多个基础设施的输送和维护，一旦出现问题就可能对城市造成严重的损失，因此管线安全一直是业内关注的焦点。

5.关注度逐渐增加：随着城市规划的不断进步和国内城市化的加速，地下综合管线廊道的建设越来越受到政府和企业的关注，相关的政策法规也在逐渐完善。

二、国内地下综合管线廊道发展问题在地下综合管线廊道的发展过程中，也存在一些问题亟待解决：1.建设标准不统一：目前国内地下综合管线廊道的建设标准并不统一，不同地区的标准相差较大，这给相关企业的建设和运营带来了困难。

2.安全风险增加：地下综合管线廊道的安全风险逐渐增加，一些老旧的管线设施已经无法满足城市的需求，一旦出现问题就可能对城市造成重大损失。

3.基础设施融合难度大：地下综合管线廊道涉及到多种基础设施的融合，但不同基础设施之间的融合难度较大，尤其是在维护和维修方面存在着一定的难度。

4.管线数据不完善：目前国内地下综合管线廊道的管线数据并不完善，一些城市基础设施的信息化程度较低，这给相关管理和维护带来了不小的困难。

江苏省人民政府办公厅关于加强城市基础设施建设的实施意见-苏政办发[2014]52号

江苏省人民政府办公厅关于加强城市基础设施建设的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 江苏省人民政府办公厅关于加强城市基础设施建设的实施意见（苏政办发〔2014〕52号）各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：城市基础设施是城市正常运行和健康发展的物质基础。

加强城市基础设施建设，有利于改善人居环境、增强城市综合承载力、提高城市运行效率，有利于加快转变发展方式、拉动投资和消费增长、扩大就业、促进节能减排，对推动新型城镇化健康发展和“两个率先”具有重要意义。

为贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，根据《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36号）和中央城镇化工作会议有关要求，结合我省实际，现提出如下实施意见。

一、明确城市基础设施建设的总体要求和主要目标（一）总体要求。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，围绕推进新型城镇化和城乡发展一体化等战略部署，立足于稳增长、调结构、促改革、惠民生，坚持科学决策、规划引领，树立城市基础设施从规划设计到建设管理的全寿命周期管理理念，城市建设既保护和弘扬城市传统优秀文化又融入现代元素，不断提升规划、建设和管理水平；坚持以人为本、民生优先，按照先地下、后地上的要求，着力抓好既利当前又利长远的重点基础设施项目建设，保障城市基础设施和公共服务设施供给，防止大拆大建，提高设施水平、服务质量和城市综合承载力；坚持综合配套、完善功能，各类基础设施和公共服务设施协调推进，构建高效的市政公用设施网络，发挥整体效益；坚持完善机制、创新管理，在保障政府投入基础上，建立透明规范的投融资机制，拓宽融资渠道，增强城市基础设施建设运营的动力活力；坚持集约为先、安全为重，鼓励区域性基础设施共建共享，保障城市运行安全，改善城市人居环境，推动城市节能减排和节约型城市建设，促进经济社会持续健康发展。

城市地下管网建设质量改进措施

城市地下管网建设质量改进措施目录一、引言 (2)二、质量改进措施 (3)三、风险评估与应对 (5)四、城市发展现状 (8)五、提升基础设施质量 (11)六、价值主张与优势展示 (14)一、引言声明：本文内容来源于公开渠道或根据行业大模型生成，对文中内容的准确性不作任何保证。

本文内容仅供参考，不构成相关领域的建议和依据。

近年来，随着经济的快速发展，我国的城市化率持续攀升。

截至2023年，中国的城市化率已接近65%，这意味着越来越多的人口转移至城市居住和工作。

这一过程不仅促进了城市经济的发展，同时也带来了大量基础设施建设的需求，尤其是在城市地下管网方面。

在全球气候变化和环保意识提升的背景下，城市发展也逐渐向可持续方向转型。

地下管网建设必须考虑生态友好型设计，采用绿色材料和技术，以降低对环境的影响，实现资源的高效利用。

城市地下管网施工常常受到地质条件、天气变化等环境因素的影响。

比如，在雨季施工时，地面水位升高可能导致施工场地泥泞不堪，增加了施工难度和工期延误的风险。

良好的地下排水系统能够有效降低城市内涝的发生频率，保障城市的安全与稳定。

这对于应对极端气候及其带来的挑战尤为重要，有助于提高城市的韧性。

三维建模技术在城市地下管网建设中的应用将越来越广泛。

通过建立精准的三维模型，工程师可以在设计阶段更好地评估管网布局，避免施工过程中可能出现的冲突。

虚拟现实技术可以为城市规划人员和相关利益方提供沉浸式体验，以便更直观地理解项目设计。

二、质量改进措施在城市地下管网建设工程中，确保工程质量是实现项目目标的关键。

为此，必须制定一系列有效的质量改进措施，以提高施工过程中的管理水平、降低风险并确保最终交付的工程达到预期标准。

（一）完善设计阶段的质量控制1、深入的前期调查与分析在设计阶段，进行全面的地质勘查和环境影响评估是至关重要的。

通过详细的数据收集和分析，能够为后续的设计提供科学依据，避免因设计不合理导致的施工问题。

我国城市地下综合管廊建设现状分析及对策

我国城市地下综合管廊建设现状分析及对策1. 引言1.1 研究背景我国城市地下综合管廊建设现状分析及对策引言随着城市化进程的加快和人口密集度的增加，我国城市地下管线设施的建设和管理愈发凸显重要。

城市地下综合管廊作为集输水、供电、通讯、燃气等多种功能于一体的地下管线设施，具有节约用地、降低维护成本、减少管线重复建设等诸多优势。

目前我国城市地下综合管廊建设仍存在一些问题和挑战，需要进行深入的现状分析和对策建议。

我国城市地下综合管廊建设相对滞后，规模较小，设施老化严重，无法满足城市发展的需求。

管廊建设维护管理缺乏规范和统一标准，存在着安全隐患和管理漏洞。

由于城市发展速度快、用地资源紧张等因素，使得地下管线建设难度增加，建设成本也相应提高。

本文旨在深入分析我国城市地下综合管廊建设现状，探讨存在的问题和挑战，提出相应的对策建议，以期推动城市地下综合管廊建设水平的提升，促进城市可持续发展。

1.2 研究目的研究目的是深入分析我国城市地下综合管廊建设的现状，探讨存在的问题和挑战，寻找有效的对策和解决方案。

通过研究，可以为城市地下管廊建设提供理论支撑和实践参考，促进我国城市地下综合管廊建设的规范化和可持续发展。

通过对现有建设现状的深入了解和分析，可以为未来城市地下综合管廊建设提供更加科学和有效的管理和运营策略，为城市基础设施的健康发展贡献力量。

通过研究目的的明确，可以更好地引导研究的深入和发展，为城市地下综合管廊建设的改进和优化提供有力的支持。

1.3 研究意义研究意义主要体现在以下几个方面：地下综合管廊建设是城市基础设施建设的重要组成部分，对城市的可持续发展具有重要意义。

随着城市化进程的加快和人口的不断增加，城市地下空间日益紧张，地下管线的建设和管理面临着巨大的挑战。

研究我国城市地下综合管廊建设现状及对策，对于优化城市地下空间利用、提高城市基础设施建设水平具有重要意义。

地下综合管廊建设涉及多个方面的技术和管理问题，需要各方共同努力才能够取得成功。

全面加强基础设施建设

自治区第九次党代会报告明确提出，要按照统筹规划、适度超前的原则，以提高交通运输能力、能源外送能力和水资源保障能力为重点，全面抓好各类基础设施建设。

这为今后五年进一步改善我区基础设施条件、增强经济社会发展保障能力明确了方向和重点。

一、深刻理解加强基础设施建设的重大意义加强基础设施建设是一个地区发展的基础。

内蒙古作为欠发达的边疆民族地区，正处在全面推进科学发展的重要阶段，加强基础设施建设不仅特殊重要，而且十分紧迫。

加强基础设施建设是支撑我区经济社会又好又快发展的需要。

我区经济主要依靠投资拉动，过去五年累计完成投资超过3万亿元，一大批重大基础产业和基础设施的开工和建成，有力支撑了经济社会的快速发展，使全区经济总量跃上了万亿元台阶。

尽管我区经济实力较以前有了大的提升，但欠发达的基本区情没有根本改变，特别是基础设施欠账多与经济社会发展快的矛盾较为突出。

我们要改变欠发达面貌，走进我国发展前列，既要通过做大经济总量、提高发展水平来增强综合经济实力和竞争力，也要通过改善软硬环境来增强发展支撑能力和承载能力。

中央“十二五”规划建议在部署经济建设任务时，明确提出要继续坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展。

今后一个时期，我区仍处于大规模建设时期和工业化、城镇化加快推进阶段，促进全区经济持续稳定健康发展，必须要把基础设施建设作为重点投资领域，既通过投资的合理增长支撑经济社会又好又快发展，又通过投资结构的不断优化促进经济结构调整，加快经济发展方式转变。

加强基础设施建设是保障和改善民生的需要。

基础设施建设水平与人民生活质量直接相关。

近年来，我区从广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，不断加大保障和改善民生力度，使各族人民的物质生活条件得到很大改善。

但与经济发展相比，我区民生和社会建设仍然比较滞后，特别是基本公共服务中存在的城乡区域不平衡、经济社会不协调等问题，在住房、出行、通讯等基础条件方面表现得尤为突出。

随着我区城乡居民生活水平的不断提高，人们对干净的水、畅通的交通、便捷的通信、优美的环境等方面的要求越来越高。

陕西省人民政府关于加强城市基础设施建设的实施意见-陕政发[2014]4号

陕西省人民政府关于加强城市基础设施建设的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 陕西省人民政府关于加强城市基础设施建设的实施意见（陕政发〔2014〕4号）各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：为加快城市基础设施建设步伐，带动提升全省城镇化发展质量和水平，根据《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36号），结合我省实际，现提出如下实施意见：一、提高认识，增强城市基础设施建设工作责任感和自觉性（一）重要意义。

城市基础设施是城市正常运行和健康发展的物质基础。

加强城市基础设施建设对于改善人居环境、增强城市承载能力、提高城市安全运行效率、稳步推进新型城镇化、加快建设“三个陕西”、全面建成小康社会具有重要意义。

近年来，我省紧抓国家实施西部大开发战略的机遇，加大城市基础设施建设力度，全省城市基础设施规模逐步扩大、功能逐步完善、水平逐步提高。

但与我省经济社会发展和人民生活需求相比，城市基础设施建设还存在总量不足、标准不高、管理粗放等问题。

各地、各部门要紧密结合党的群众路线教育实践活动，把加强城市基础设施建设作为扩大投资和消费需求、稳定经济增长、调整经济结构、转变发展方式、保障群众利益的重要抓手，切实抓紧抓好抓出成效。

（二）总体要求。

城市基础设施建设要以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，立足当前、着眼长远，加强规划统筹，以西安国际化大都市为核心，以10个中心城市、杨凌示范区、西咸新区和83个县城（市）及重点示范镇、文化旅游名镇为重点，明确目标任务，提升城市基础设施建设水平和质量，努力创建生态、绿色、宜居城市；要科学组织实施，有力有序推动重点领域、重点工程建设，切实提高城市综合承载能力；要深化投融资体制改革，充分发挥市场配置资源的决定性作用；要学习借鉴国内外先进城市的建设理念和管理模式，加快推进城市基础设施建设管理的科学化、精细化、标准化。

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2017.02
前进论坛

城市地下基础设施建设亟待加强
王爱萍赵晋春

据统计，我国城镇化率已突破50%，城乡建
设投资占全社会固定资产投资比重逐年提高，城
镇化建设取得了长足的发展，但与此同时，也给
城市承载力带来了考验。加强城市基础设施建设
是提升城市承载能力的重要保障，然而，长期以
来，城市基础设施建设一直存在重地上、轻地下，
重眼前、轻长远的倾向，地上设施和地下设施的
规划不同步、建设不同步，各专业管网规划和城
市总体规划不同步，造成了地下管网敷设混乱、
底数不清、道路反复挖掘等现象的存在，这些问
题制约着城市承载能力的提升。

一、城市地下基础设施建设存在的问题
（一）地下基础设施建设落后于城市承载力的
需求。各地城镇化建设的发展，使原有的基础设
施超负荷运作，特别是地下基础设施建设始终没
有突破性进展。地下管网铺设混乱，下水道口径
窄，根本无法满足城市发展需求。一些城市管理
者也急功近利，公益性更强、体现城市智慧和良
心的地下基础设施建设被有意忽视。
（二）地面地下基础设施建设不同步。由于地
下设施不同于地面建筑明亮直观，且地下设施建
设周期长、施工难度大、投资费用高，长期以来，
城市建设“重地上、轻地下”。地面基础设施与
地下基础设施建设没有统一规划，造成了地下管
线乱挖乱埋，重复施工普遍，不仅经济损失巨大，

且影响城市交通和市民的生活。
（三）建设规划标准滞后。目前我国省会以
上城市的地下排水系统标准一般只有一年一遇到
两年一遇；地下基础设施都是按照最低标准设计
施工，有的甚至连最低标准都达不到，全国62%
的城市发生过内涝就是最好的例证。对于地下基
础设施的规范《城市工程管线综合工程规范》是
1998年制定，地下停车场的规范《汽车车库设计
防火规范》是1984年制定，关于地下空间开发的
管理条例《城市地下空间开发利用管理规定》是
2001年修改（1997年制定）。这些建设规范、管
理规定的制定时间都在10年以上，相对于发展迅
速的地面设施，地下基础设施建设已明显滞后。
（四）地下基础设施的项目施工、验收缺少监
管，日常管理养护不足。由于城市地下基础设施
建设不是时时刻刻可以看得见摸得着的，因此其
监管机制严重缺失，造成了城市建设监管地面靠
人靠制度、地下靠水靠暴雨的现象。部分项目施
工单位偷工减料，导致工程达不到设计要求，相
关部门在进行验收检查时，缺乏科学合理的检查；
管理部门众多，没有权威的地下管线综合管理部
门，导致“多龙治水”的混乱局面，难以按标准
进行定期养护维护。
（五）地下基础设施建设缺乏前瞻性。规划建
设时往往只考虑眼前，没有统筹的长远规划。过

美丽中国
·参政议政
2017.02
前进论坛

于追求控制建设成本，造成设计标准低，养护成本
居高不下，改扩建工作频繁。为升级落后的地下基
础设施管网，一次次重复开挖道路，不但带来基础
设施建设投资重复和浪费，而且对城市的形象及环
境也带来不良影响。同时，地下空间也没有得到合
理充分的利用。

二、加强城市地下基础设施建设的建议
（一）统筹规划建设。建议各级政府切实转变
观念，根据城乡统筹和城镇化发展的需要，完成
“十三五”期间各市总体规划的修编工作。住房城
乡建设行政主管部门逐步完成城市道路桥梁、供排
水等基础设施建设的专项规划，并协调配合电力、
通讯、有线电视等行业主管部门抓紧完善专项设施
建设的中、长期规划。实施统筹规划，将各类专项
规划纳入城乡建设控制性详细规划之中。
（二）统筹新城区建设。建议政府基础设施建
设积极向城郊发展，向农村延伸，努力实现城乡全
覆盖。尤其是对新规划的区域，要有长远考虑，在
设计施工时，要吸取大城市基础设施建设的经验教
训，以前瞻性的思维，超前的标准规划施工，尽量
避免频繁扩建。管网设施的规划铺设等必须要切实
考虑到位，实现全部深埋地下，不再在地面和高空
架设。
（三）加强地下基础设施养护工作。建议政府
协调处理好相关部门的关系，明确管理权限，建立
长期有效的地下管线跟踪管理机制。建立硬性的养
护规定，要求负责养护工作的部门在规定的周期内
按规定标准检修。加强恶劣天气及严重地质灾害的
预警预报，建立应急处理队伍，在经费、办公条件
和人员配备上给予保障。加强应急能力建设，保障
出现管道破裂、大面积积水等情况发生时能迅速解
决问题。建议借鉴其他城市的经验和做法，成立地
下管网建设管理办公室，建立管网铺设与道路建设
协调衔接机制，力求使两者同步施工。
（四）积极推进地下空间有偿服务。建议由政
府牵头建设一些规模较大的共同沟，引进地下管线
建设和经营的综合性机构，采取建设综合管沟、弱
电管束等方式实施综合布局，租给有关部门使用

（如煤气、自来水、电信、电缆、排污等项目），
利用租赁收入和一些有偿服务收回投资。既保证
地下排水设施的宽广畅通，又保证各种管网铺设
的井然有序。充分利用荒废的地下原有设施和设
备，如地下商场、防空洞、地下隧道等，挖掘地
下空间的经济潜能。
（五）做好地下基础设施资料普查。建议城市
规划相关部门对城市管网进行全面普查，掌握各
类数据，纳入数字化管理平台信息库，建立信息
共享机制，建立情况收集、处理、反馈信息系统，
运用GIS等管理系统实行精细化管理，加强对地下
基础设施的管理，及时发现和解决问题。
（六）严格规划许可和掘路审批。建议规划
部门强化规划审批，公共设施和道路项目建设前，
必须先进行规划审批，不符合城市地下管网整体
布局和地下设施不符合国家标准要求的，不予审
批；建议加强各部门间的协调，对马路开挖进行
统一管理，杜绝计划外的道路和管线随意施工。
可借鉴北京、昆明等城市的做法，规定新建、改
建、扩建后交付使用未满五年或大修后未满三年
的城市道路不得挖掘。加强城市地下污水管网配
套建设。做到道路修到哪里，污水管网的接驳工
作就跟到哪里，避免日后重复施工对道路造成频
繁的“开膛破肚”，也减少污水对城市环境和内河
的污染。
（作者：王爱萍系农工党山西省委会副主委、
农工党太原市委会主委；赵晋春系农工党太原市
委会副主委）
责任编辑李墨洋

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