选题提纲

中国农村劳动力转移与城市化问题研究 一：城市化进程中农村劳动力转移的发展历程 建国以来中国在对待城市化问题上在不同的历史时期采取了不同的政策，可以明显分为两个时期。这两个时期的城市化进程、特征以及对待城市化问题的国家政策有显著的差别： 1．1949～1978年：政府主导的城市化和逆城市化阶段，严格控制城市化发展进程。在这个时期，中国选择了一条以重工业发展为主要推动力的政府严格控制型城市化道路，城市化进程极其缓慢，甚至停滞。与已经实现工业化的发达国家不同，我国当时实行的是赶超型的工业化发展战略，选择资本密集型的重工业化为发展重点，并不注重发挥劳动力资源充裕的优势，农业剩余劳动力转移遇到很大的障碍。 2．1979年以来27年，随着经济体制改革的深入，中国实行了“自上而下”与“自下而上”相结合的多元城市化道路，城市化进程加快，特别是近十几年来城镇化趋势加快。1997年以后中国进入了结构性过剩阶段，宏观经济的变化使人们把更多的注意力转移到城市化，对城市化寄予推动就业增加、刺激经济增长的希望。与此同时，许多城市纷纷出台城市化发展战略，急于提高城市化水平，对农村剩余劳动力的吸收大大加强。 3.从上世纪90年代中后期以来的中国城市化模式非固定阶段，国有企业改革进入“攻坚”阶段，在“减员增效”中，城市尤其是大中城市出现大量下岗职工，又加上东南亚“金融危机”影响下的需求不足，使整个宏观经济形势几近低迷，大中城市就业压力增强，因而，在城市化上，仍倾向于发展中小城市。在乡镇企业发展过程中，其增长方式主要是外延式的增长，随着要素投入规模的不断扩大，产出增长率将逐渐下降，而且，要素投入组合中资本-劳动比的逐步提高，也减弱了乡镇企业的就业效应。再加上这个时期的宏观经济形势影响和乡镇企业本身的缺陷（如，产权不清晰、远离市场等），其对农村剩余劳动力的转移作用也在下降。在宏观经济形势好转之后，城市经济发展较快，但就业压力依然存在；实力较强的乡镇企业也开始向大中城市转移，因而，小城镇的发展也开始缺乏工业的支撑，其吸收农村剩余劳动力的作用也开始下降。 二：制约农村劳动力转移的主要因素 1.封闭的城乡二元结构 长期的二元城乡结构使城市对于农村转移的劳动力存在着严重的社会排斥。这种排斥体现在很多方面： 1.1城市户籍制度 虽然现在城市户籍制度有所松动，但是实质性的内容却没有多大的改变。 1.2社会心理排斥 认为农民比城里人低人一等、农民工直接或者间接抢了市民的饭碗等等。 1.3 社会制度层面 现行的城市福利往往不把农民工考虑在内，他们大多不能享受公共政策对城市居民的各种补贴和福利性的支出，包括住房补贴、子女上学、受教育的机会以及各种社会保障体系，这无疑会加大农民工在进城、生活、居住、规避事业风险和子女教育等方面的成本，从而影响了农民工的迁移决策。尤其是社会保障体系，与城市居民相比，农民工的劳动强度大，城市中的脏活、累活都是他们的，他们受工伤或职业病等的损害的比例要更高。大部分用人单位不给他们办理人身保险、养老、医疗和工伤保险，而且农民工维权的困难很大。 2.城镇化滞后于工业化 大部分学者基本认同，我国的工业化处于中期阶段。依据发达国家城市发展的经验，不同的工业化阶段会与城市化产生不同的互动效应。一般说来，当工业化进入到中期阶段以后，工业的发展对于劳动力的需求与工业化初期阶段相比依然是巨大的，同时在这个阶段，城市化进入质变时期，大量农业人口经过城市熏陶，为工业化发展提供了不断的动力。但是我国的工业化有着特殊的历史背景，我国的工业化是在人均收入很低的情况下，由政府主导推进的工业化。我国过去选择资本密集型的重工业化发展道路，这就导致工业化与城市化严重脱节，现在要想创造出吸纳农村转移劳动力的就业机会，还有很多课要补。况其由于世界科技进步，如今劳动力密集型产业在创造就业岗位方面的作用在减弱。另一方面，20世纪90年代中后期，我国经济成功实现“软着陆”以来，更加强调将经济增长建立在经济结构转型的基础上，在这种情况下，我国其实是要两步并作一步走，在提高产业技术含量的同时吸纳大量的农村转移劳动力。另外我国的工业化是在基本没有市场机制的情况下进行的，这就导致第三产业的比重相对较低，不利于吸纳那些从农村中转移出来的，一时无法进入第二产业的劳动力。 3.劳动力本身的素质制约充分利用农业资源,开发农业潜在的就业机会。 3.1文化程度不高。这一现状决定了我国农村劳动力很难适应现代市场经济的需求和变化，为顺利实现转移就业带来了不小的困难。而且随着我国社会主义经济发展水平的不断提高和新兴产业的逐渐兴起，这些农村劳动力的就业难度将会越来越大，农村劳动力转移就业的压力也将会随之增加； 3.2缺乏专业技能，这就决定了农村劳动力进城后根本无法从事技能型或较为高级的工作，绝大部分只能从事一些劳动强度大、技术含量低的工作，而其中基本上又大多集中在了单纯依靠体力即可上岗的建筑工地；维权意识较差。外出务工农村劳动力的合法权益经常遭受非法侵害，早已屡见不鲜。 3.3另外，因这些农村劳动力文化教育程度过于偏低，法制意识十分淡薄(甚至几乎可以说没有什么法制意识)，很多人在合法权益受到侵害时，不知道该通过何种正当途径来保护自己。甚至还有的于无奈而又无助之下，居然采取了威胁、围困、冲击、报复等过激行为。结果权益非但得不到保护，相反却可能因其行为违法而受到不应有的法律制裁。 4.转移突出自发性,无组织、秩序混乱。 目前，我国大部分农村劳动力转移就业多属自发转移，而且一般都是依托地缘或血缘关系，通过在外务工的近亲属或同乡关系带着外出。缺乏政府的有机组织，农村劳动力在自发转移就业中会出现一定的盲目性，进城后不知道自己应该从事什么职业，甚至根本找不到适合自己的工作。其结果只能是找一份简单工作勉强为生。有的于无奈之下干脆返乡，造成了不必要的经济损失。 三：转型时期我国农业剩余劳动力转移的出路及对策 1.封闭的城乡二元结构 1.1城市户籍制度 新中国自建国以来，由于我们一直实行严格的二元制户籍制度，因此农民不能同城市居民一样享受社会保障。但由于农村劳动力长期在城市工作，长此以往则可能出现“同命不同价”的不平等现象。所以，当地政府尤其是农村劳动力就业所在地的政府，应当考虑并尽快地将进城务工的农民纳入到社会保障体系中来，使其同城市居民一样平等地享有养老、医疗、失业、工伤等社会保障。从而实现农村劳动力病有所医，老有所养。 1.2社会心理排斥 加强正确的舆论引导。引导城市居民正确认识农民工问题，营造健康的文化和心理环境。“抢饭碗”这种认识，正是一种静态的对农民工问题的认识，事实上城市失业的主要原因来自生产过剩，产品没有市场，而外来劳动力恰恰有助于这个问题的解决（迈阿密试验证明了这一点）。 1.3 社会制度层面 针对农民工，完善城市中的各种福利和保障制度。首先，政府应当按照公正的原则，做好农民工的就业指导和服务工作。为了保证农村劳动力实现顺利转移就业，当地政府应该建立统一的用工制度。通过建立统一的劳动力市场，组织农村劳动力通过劳动力市场这一正规、有保障的途径获得工作。而且还要通过劳动力市场为外出的农村劳动力与用人单位签订劳动合同，就农村劳动力的工作时间、劳动报酬、工伤以及休假等相关内容作出明确约定，为农村劳动力从法律上获得基本而有力的保障。其次，建立失业救济、养老保险、劳动技能培训和医疗服务等一系列的社会保障体系。 2.城镇化滞后于工业化 2.1解决农村推力不足 提高农业劳动生产率，这是最关键的路径。这一路径的实现是以加大农业资本投入和提高农民人均占有土地资源为基本前提的。只有实现土地的集中，增加农业人口人均耕地面积，农业生产才有实现大规模机械化作业的可能性。与此同时，应该通过减免税费和加大农业补贴来增加农民收入，切实解决三农问题。 2.2加快城市化进程 将发展中小城镇建设作为吸收农村劳动力就业的主攻方向。着力发展小城镇，特别是中心集镇，这也是国际、国内经济发达国家、地区的普遍经验。同时要加强中心城市的吸纳功能。农村劳动力向大中城市转移会在就业、入学、交通等方面给城市带来压力,增加城市基本建设投资。 2.3提高城市的吸纳能力 首先，重视发展城市的劳动密集型产业，这类产业对于劳动力的需求大，是农村剩余劳动力的主要流向。传统观念上，劳动密集型产业是落后与传统产业的同义词，劳动密集型产业与技术、资本密集型产业是对立的，其实这是一种误解，如今劳动密集型产业已经发生了很多变化，许多产业即可以是劳动密集型产业，也可以同时是技术或者资本密集型产业，比如现代电子产业中的一些产品，就同时具有资金密集、技术密集和劳动密集的特点；同时利用大中城市周边条件比较优越小城镇，继续发挥其吸纳作用；我们应当看到并充分大城市发展的巨大潜力，使其成为吸纳农村剩余劳动力的主要载体。 3.劳动力本身的素质制约充分利用农业资源,开发农业潜在的就业机会。 3.1文化程度不高。 进行积极引导。我国农村劳动力因受制于文化程度较低、农村信息闭塞以及缺乏就业市场分析判断能力等各方面原因影响，在转移就业过程中就不可避免的会出现盲目性，并且因此可能造成不应有的损失。所以需要当地政府必须高度重视农村劳动力转移就业这一问题，